《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后的舆情分析

2015年9月13日,新华社等媒体全文发布《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确，要充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力。《指导意见》强调，深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

次日，国务院新闻办举行吹风会，邀请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部部长张义珍介绍关于深化国有企业改革指导意见的有关情况。

9月20日，新华网刊发文章《中办发文要求深化国有企业改革坚持党的领导》称，近日中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。

传统与网络舆情走势

自9月13日《指导意见》发布，至10月15日24:00时，源清智库课题组共监测到相关新闻媒体报道65.6万余条（含转载），微博主帖15万余条（不含其他博友评论和互动讨论），微信（公众号）相关文章13069篇。

图1：《指导意见》发布后的舆情走势图（媒体+网络）

如图1所示，9月13日该消息一经发布，引发媒体广泛关注，关注度达到高峰，新华网、中国网等媒体对《指导意见》的亮点进行了解读，《经济日报》、光明网等媒体则发表了相关评论，对《指导意见》的实施报以极大希望。

新闻议题分析

综合媒体的相关报道和评论，可将此次的报道主题总结为以下四方面：事实性报道、政策解读类、地方动态类、对策建议类。

图2：“深化国有企业改革的指导意见”议题分布图（媒体+网络）

第一类，关注《指导意见》的出台，以内容转载为主，占比近五成。如新华社发表文章《国务院印发深化国企改革指导意见》，央广网文章《<关于深化国有企业改革的指导意见>近日发布》，中国广播网报道《<关于深化国有企业改革的指导意见>发布》等。

第二类，对《指导意见》进行了解读点评，此类约占报道总量的三成左右。这类解读又主要包括如下两个方面：

一是从总体上对《指导意见》进行分析，如中国新闻网《国企改革吹风会今举行 10条“干货”看懂改革重点》；济南人民政府网发表《<中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见>解读》，分析了国企改革的几大亮点，亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，亮点二：国有企业将分为商业类和公益类进行监管，亮点三：积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化，亮点四：混合所有制改革不设时间表，亮点五：国资委向“以管资本为主”转变，亮点六：加强和改进党对国有企业的领导；中国网《国企改革新政解读：市场化是唯一标准》也就相应的改革政策做出了解读。

二是从某一行业领域对《指导意见》的出台进行解读，如中国经济网《电力改革“看上去很美” 具体配套细则成市场关注热点》指出渐进性改革更适合我国国情；北青网《上海北京成食品业国企改革主战场》指出，我国食品行业的国企改革具有相当的特殊性，上海北京是食品业国企改革主战场，国企改革将成白酒板块最重要主题；中国经济网《能源国企“混改”有哪些机会？哪些门槛？》对如何释放改革红利，重新焕发国有企业活力以及如何促进相关领域的转型升级进行了分行业的连续报道。

第三类，关于各地认真学习《指导意见》的新闻报道，此类报道占比不足一成。

第四类，对深化国有企业改革提出建议，这类文章占比约两成。如新华网评论《新华社评论员：念好改革真经 开创国企未来》、河北共产党员网文章《党的领导是深化国企改革的重要前提》、红旗文稿刊文：《国企改革如果不坚持党的领导，必带来严重损失》、凤凰网《分析：国企改革风樯动甄选改革潜力标的》、法制日报《专家:深化国企改革指导意见需要立法及时跟进》等。各方主要提出以下四个方面的建议：一是要始终坚持党的领导，这是深化国企改革的重要前提；二是必须遵循基本规律，必须把握重要关系，必须坚守政治方向，必须采用科学方法；三是要以解放和发展社会生产力为标准，最终成效也要体现在提高发展的质量和效益上；四是避免走先改革后立法的老路，而要走先立法后改革的新路。

网络议题分析

    网络方面，对《指导意见》的具体讨论议题分类如下：

第一类，对《指导意见》内容的转载、通告，以及相关会议的报道，占比约四成。如新浪博客用户@试网人儿15转载文章《中央印发<关于深化国有企业改革的指导意见>》，新浪微博网民@沂蒙秋风发表文章《国企改革对员工有什么影响？》等，并引发众多网友关注和讨论；微信公众号如“安徽国资”发表题为《省国资委关于贯彻落实<中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见>的通知》的文章；“廉洁晋神”转发了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。

第二类，行业媒体深度分析，包括新闻报道和媒体评论，尤其以金融媒体为主，主要分析《指导意见》的意义、对行业、企业的影响等内容，占五成左右。如微博@经济杂志，根据国资委、发改委、财政部、工信部、人社部等有关部门领导对《指导意见》的解读，介绍了目前金融市场动态并剖析了金融行业产生变化的内在原因。@新华网财经频道通过专家解读和漫画展示了国企独立市场主体、以管资本为主加强国有资产监管、国企改革惠及于民等公众重点关注问题。在微信公众号中，“法律E讲堂”发文《五部委负责人解读<关于深化国有企业改革的指导意见>》,从多个角度解析如何预防国有资本流失并提出解决对策；“新浪财经”发布可视化文章《国企改革顶层文件20多页，让你一图看懂》；“央视新闻”《重磅！深化国企改革总体方案发布 三大亮点引注目》分析了改革的背景和主要看点；。网络论坛中，中色股份吧网友“世基投资2015”发表文章《【事件点评】<关于深化国有企业改革的指导意见>印发》，对国企间的重组合并、资产注入、整体上市等热点问题进行点评；凯迪社区转帖环球时报《国企改革应牢记历史教训》，提出要警惕一些人将国企改革变成谋取暴利的机会。网友剑门碧玉转帖《梁海明：“一带一路”背景下的国企改革》，分析了国企改革面临的阻碍并提出解决办法。

第三类，各方对《指导意见》的回应，以及对未来企业发展前景表达积极期待，这类报道占比不足一成。其中，国企改革对股市投资的利好备受关注，各方普遍看好投资机遇。企业方面，微信公众号“八冶公司”发文《集团公司学习贯彻<关于深化国有企业改革的指导意见>》。同样发布此类文章的还有“攀钢日报”、“赛尔电力行业”、“山东容弗”等。投资方面，和讯网《国企改革 投资亮点颇多》指出：经济转型途中，国企改革具有深远意义，坚定看好国企改革的大趋势与投资机遇。微信公众号“中金在线”发文《国企改革意见终于定了！最全投资策略（附股）》称国企改革关乎国运，更是关系A股市场未来几年牛市能否继续的关键变量。

第四类，公众从各个角度对《指导意见》表达批评意见，占比不足一成。如新浪微博用户@工农克察今1对国有企业实行管资本的可实现性表达质疑；@财道海纳基金称，《指导意见》所体现的只是概念性指导，没有实质性利好，非真正的市场改革，只是为国企脱困。微信公众号方面， “光远看经济”发文《国企改革的目标在于不做“红顶商人”》，认为国企改革的大方向事实上是模糊的，指导意见确定的一些目标充满了矛盾和冲突，存在很多不现实的因素；“草根智库”的文章《国企改革搞错了方向》称，国企对于中国社会发展意义重大，而“顶层精英”的作为却让观众屡屡失望；网友“青青草原”发帖《应该让国企员工参与国企改革》指出，《指导意见》在制定过程中忽视了国企员工的存在，而资本一方则占了绝对上风。“阿尔法工厂”发文《国企改革方案最大的遗憾是忽视了企业家的作用》，称国企改革文件存在四大严重忽视了企业家的作用，计划经济残留色彩浓郁，在对企业家和职业经理人的激励问题上拿捏不好等。网络论坛中，部分网友对《指导意见》持负面情绪，如网友“尤德才”在凯迪论坛发表《为何国企改革总是令人失望？》，称《指导意见》仍然无法解决国有经济效率低下，遏制腐败，防止国有资产流失。

全民大讨论与千股跌停

《关于深化国有企业改革的指导意见》引起了舆论的高度关注和议论。主流媒体如新华社、《经济日报》等对《指导意见》的解读受到了广泛认同，其他传统媒体、新闻网站等或是转载相关报道，或是就国企改革议题进行了全面和分行业解析。9月14日后，舆论关注度持续下滑。在传统媒体场域中，没有出现明显的有倾向性的态度，普遍中立，多是抛出问题并提出应对办法。在微博、微信等网络空间中，多数为直接转载相应报道，也有一部分是对未来投资前景的解读和预期，如各大证券公司在其官方账号、官方网站中对国企改革政策出台表示积极支持，认为未来国企改革会带来新的投资机遇。但在网络空间中，也有很多舆论对于《指导意见》的出台持反对态度、对国企改革的未来持消极态度，认为《指导意见》实际上在维护国企利益，强调国企及其员工的重大价值，甚至借此展开政治体制与经济体制关系的探讨。

在9月11日（周五），大盘重回3200点。《指导意见》9月13日发布，一般被认为能够起到企稳市场作用。9月14日（周一）大盘高开低走，国企改革概念股一度领涨，但临近午盘收盘时股指期货集体翻绿，大盘陷入重挫，连续跌破3200点、3100点，向3050点靠近。9月15日，股市继续了前一天的颓势，先是国企改革概念股领涨，随后期指翻绿，沪指震荡下行，至收盘时两市不足50股上涨，逾1500股跌停。股市的下滑曲线与图1的舆情走势惊人地相似，《指导意见》的发布并未能达到提振人心、振兴股市的目的。

加强国企舆论的正面引导

国企是国家的命脉，是立国之本。十八大以来，党和政府一直将国企的改革发展问题作为党和政府工作的一个重大任务，并将惠及最广大人民的利益作为其改革方向。但在网络舆论场中，某些资本利益集团将国企改革话题作为争取自身更多的经济利益和政治权利的筹码，力图操纵议程设置；舆论场中经常出现批评国企、要求完全市场化、自由化甚至美国化的声音，大量网友盲目跟风甚至主动发帖“声讨”国企。几乎每一次涉及国企改革政策的出台都会引起网络舆论场的一次大讨论。虽然事件、议题各不相同，但争论实质无外乎产权、效率、公平、责任和腐败等，有些争论自从改革开放以来就一直存在，这些话题的讨论在舆论场中往往发酵成针锋相对的观点，其背后则暗藏着不同的利益导向。

国企肩负着增强中国企业在全球市场竞争力的历史使命，关系到国家对关乎国计民生的基础性、支柱性、命脉性行业的控制力。但在自由主义学者看来，国企的产权不明晰、用工制度没有彻底市场化，国企的发展优势被视为垄断。这种看法不仅源于新自由主义的信条，也是私企、外企追逐自身利益的必然诉求。在舆论场中，新自由主义派有政、产、学、媒各界的强势代表，在微博上拥有多位意见领袖，能够在第一时间对国企事件做出负面报道。有些报道和分析攻击国企历史上的负面案例，对个别问题国企着重报道，将问题归结于其国企身份；有些报道创造来源不明的数据、歪曲事实，对国企刻意抹黑，诱导网民不断加深对国企的负面印象，制造“网络民意”。而作为党和政府耳目喉舌的党报党刊、机关报对国企的负面报道往往失语，缺乏对国企舆论的正面引导。长期以来，这导致部分网民不自觉地对国企产生不满情绪甚至“敌意”，他们甚至会主动发帖“声讨”国企，而有关国企改革积极的、正面的声音被淹没，“沉默的螺旋”现象愈发凸显。