经济导刊

郑永年:修宪体现“党政一体”思路

2018.05.15 14:08:12

中国这次修宪的主要意义在于实现了中国共产党和政府在制度安排上的一致性和合理性,体现中国政治体制从“党政分开”到“党政一体”,形成“内部三权分工”的思路转变。这一思路也体现在即将展开的新一轮党和国家机构改革。

“党政一体”的体制理顺后,中国的内部三权——决策权、执行权、监督权的架构便成形了,构成一个政治过程中的三个阶段,这不同于西方的三权分立。西方的“三权分立”,是行政、司法、立法相互独立,彼此监督制衡。中国的政治现实是一党主导,比较合适采取的是“三权分工”,就是将一个政治过程分成决策、行政、监察三个阶段。即将设立的监察委与中国国务院是平行机构,这就体现出行政与监察是一个政治过程的两个平行但区分的阶段。具体归纳起来,中共党代会、全国人大、政协可行使决策权;国务院、公检法持有行政权;监察委则行使检察权。

(作者为新加坡国立大学东亚研究所所长)