向交通强国迈进

文/《中国经济这十年》编写组^*

交通运输现代化是现代化经济体系的重要一环、现代化国家治理的重要体现，更是人民生活便利化的重要实现手段。

改革开放以来，我国交通运输事业取得了长足进展。党的十八大以来，党中央、国务院以建设交通强国、实现 “两个一百年”的奋斗目标为旨归，对我国交通运输事业发展作了系统擘画：服务好国家重大战略实施，打造现代综合交通运输体系，打造创新型交通运输业，发展绿色交通体系，强化交通现代化治理能力建设。我国交通强国战略有序推进。

交通大发展的机遇和条件

    我国历史上基础设施建设欠账较多，每当经济增长出现放缓趋势，加大“铁公基”投资成为经济政策的首选。2008年，我国实施积极财政政策,重点投资基础设施建设，有效降低了国际金融危机对我国经济的不利影响，“四万亿”投资计划中近一半的资金投向交通基础设施和城乡电网建设。2009年，我国铁路完成上万亿元的基建投资，为此需用钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，可提供600万个就业岗位，拉动GDP增幅1.5%。

自2013年起，中国经济进入中高速增长的“换档期”。国家“十三五”规划提出交通运输是国民经济的战略性产业。交通运输基础设施投资再次迎来大发展机遇。

随着中央进一步削减投资审批事项和下放审批权，很多地方加快了本地基础设施建设项目的批复和建设进度，一批城轨、地铁、棚户区改造项目以及“十二五”规划内拟新布局的82个运输机场等又一波“铁公基”项目上马。

交通运输各行业发展规划

从“十五”规划时期开始，以综合交通为主题的专项规划与铁路、公路、港口、民航等分领域规划体系开始形成。

    2004年，国务院批准《中长期铁路网规划》：到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，之后规划经过数次修订，建设进度加快。

    2007年，国务院通过《综合交通网中长期发展规划》，首次提出“综合运输大通道”概念，提出“五纵五横”10条综合运输大通道和4条国际区域运输通道。

    2008年《全国民用机场布局规划》提出，到2020年，民航机场总数达到244个（比2006年新增97个），全国80％以上的县级行政单元可在地面交通1.5小时车程内享受到航空服务。

    2013年国务院批准《国家公路网规划（2013-2030）》，规划目标是：形成布局合理、覆盖广泛的国家干线公路网络、多中心放射的路网格局。方案由普通国道和国家高速公路两层构成，总规模约40万公里。

    2017年，《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出：(1)构建“十纵十横”综合交通大通道； (2)加快高速铁路网和国家高速公路网建设，有序发展地方高速公路，打造国际枢纽机场、增强区域枢纽机场功能；(3)以普通铁路、普通国道、港口、航道、油气管道等为主体，构建综合交通普通干线网络；(4)以普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道等为主体，通用航空为补充，构建惠及面广的综合交通基础服务网络。

2019年，党中央、国务院发布《交通强国建设纲要》：第一阶段2021-2035年，基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖），和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），客运便捷顺畅、货运高效经济；城市交通拥堵基本缓解；交通科创体系建成，装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理力现代化。第二阶段，到2035年-21世纪中叶，交通基础设施、技术装备、科创能力、智能/绿色化水平居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平。

    2021年，党中央、国务院发布《国家综合交通运输体系规划纲要》，就2021-2035年国内综合立体交通网制定了总体规划和发展远景。

    2022年，交通运输部印发《关于扎实推动“十四五”时期重点推进的11项交通运输重大工程项目实施的工作方案》，提出“十四五”规划重点推进的11项交通运输重大工程项目包。

交通投融资改革动力强劲

改革开放后，我国交通投融资体制由单一的财政投入逐步向多元化转变，围绕“钱从哪来、谁来投资、怎样投资”等基本问题，出台一系列鼓励多元化投融资政策，有力促进了各种运输方式（尤其是高速公路和高速铁路）的发展。

2005年、2010年，国务院两次发文支持民间资本投资建设公路、水运、铁路、民航等领域。交通运输部也发文鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资交通基础设施。

    随着财权事权下放和“政企分离”改革，地方政府分阶段成为收费公路、港口、机场等交通基础设施的所有者和投资主体。我国交通投资主体的属地化和企业化改革几乎是同时进行的。

2012年之后，地方融资平台的政府融资功能进行剥离转型。作为融资工具的升级，PPP（政府/社会资本合作建设基础设施）和交通产业基金登上历史舞台。

    2014年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出，加快推进铁路投融资体制改革，完善公路投融资模式，鼓励社会资本参与水运、民航基础设施建设。此后中共中央、国务院、国办和交通运输部数次发文，鼓励和引导民间资本参与PPP项目，促进基础设施和公用事业建设。

    这些措施极大地改善了我国公路、铁路的投融资状况。公路建设发行收费公路专项债券，通过项目代建、设计施工总承包、建设市场管理等规章制度的实施进一步规范化。2013年铁道部改组后，在推进铁路投融资体制改革、完善运价机制、建立公益性政策性运输补贴制度、沿线土地综合开发利用等方面迈出了步伐。    

社会资本参与交通建设的另一形式是投资交通基金。2014年国务院决定设立铁路发展基金，主要用于国家铁路项目资本金，引入社会资本权益性资金，投资于高收益项目。此后设立了多批次中央财政贴息的专项建设基金。2016年，国务院批准的政府和社会资本合作融资支持基金成立，作为社会资本方参与各地PPP项目投资。

通过推进“放管服”改革，国务院于2013、2014、2016年三次更新《政府核准的投资项目目录》，取消或下放了企业投资的地方城际铁路、普通铁路、港口专用泊位、机场改扩建等领域的政府核准。投资项目管理进一步规范。

    国家发展改革委2015、2017年分两次将纳入国家规划的非跨省新建普通铁路、新建国家高速公路网、普通国省道建设、部分内河航道建设、内河航电枢纽建设、机场改扩建等项目的审批权予以下放和简化程序。

2017年开始，在金融市场高杠杆率和高流动性背景下，为打好防范化解重大风险攻坚战，在规范地方政府举债的基础上，交通等基础设施投融资开始重点以防控地方政府债务风险为总基调。

    交通投融资改革，带动铁路、公路投资较快增长。2012-2020年公路投资额年均增长超过12.5%，2017年突破2万亿元，2020年达2.43万亿元。

    “十三五”期间，交通固定资产投资共计16万亿元（2020年3.62万亿元），铁路固定资产投资额每年约8000亿元，民航投资总额4638亿元。

    图1 2013-2020年中国交通固定资产投资额及增速　

交通运输发展成效显著 

党的十九大以来，我国铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设加速推进，“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，各种运输方式一体化衔接日趋顺畅。一系列走在世界前列的数据表明，中国已经成为名副其实的交通大国。

在交通规划顶层设计的引导之下，我国综合运输体系建设加快实施，各个交通领域的建设节奏稳步推进。

综合交通运输体系建设取得历史性成就

我国已经成为名副其实的交通大国，正在向交通强国迈进。

至2021年年底，我国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路营业里程4万公里、高铁对百万人口以上城市覆盖率超过95%；铁路复线率为59.5%，电化率为72.8%；全国铁路路网密度152.3公里/万平方公里。

  公路通车总里程达528万公里，其中高速公路16.1万公里、居世界第一，对20万以上人口城市覆盖率超过98%。

  各类邮政营业网点34.9万处，实现村村通邮。

  航运：内河航道通航里程12.8万公里。全国港口拥有生产性码头泊位20867个，其中万吨级及以上泊位2695个；全球港口货物/集装箱吞吐量排名前10港口，中国港口分别占8席和7席。2021年内河货运量完成41.9亿吨，货物周转量1.8万亿吨公里，长江干线成为全球内河运输最繁忙、运量最大的黄金水道。我国拥有世界第二大规模海运船队，国际海运承担了我国约95%的外贸货物运输量。

民航：2021年建成颁证民用运输机场248个（比2012年增加63个）覆盖92%地级市；北京、上海和成都分别拥有两个国际民航机场。北京首都国际机场为4F级国际机场，年旅客吞吐量超1亿人次，位居国内第一、亚洲第二位。2020年我国共有航空运输公司64家、运输飞机3903架、定期航班航线5581条。2020年全行业完成运输总周转量798.5亿吨公里、旅客周转量6311.3亿人公里、运输量4.18亿人次，货邮周转量240.2亿吨公里，运输量676.6万吨。

城市公共交通发展方兴未艾

公共交通作为城市客运的主体，始终是我国城市建设的重点。2020年交通运输部等12部门和单位联合发布《绿色出行行动计划（2019-2022年）》，提出了21条具体行动措施。

2020年年末，全国拥有城市公共汽电车70.44万辆、城市轨道交通配属车辆49424辆、巡游出租汽车139.40万辆、城市客运轮渡船舶194艘。

表1 2011-2020年全国城市客运量    单位：亿人

资料来源：根据历年交通统计年鉴整理。

2020年年底，重点区域直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车的目标，标志着我国城市公共交通绿色化水平将持续快速提升。

  我国的网约车、共享单车、共享汽车、共享停车等“互联网+”交通新模式，发展水平均处于世界领先地位。估算2016年我国共享交通出行领域市场交易额约2038亿元，融资超过700亿元。共享交通的快速发展，有效盘活了城市交通存量资源，提升了存量交通工具的使用效率和市民出行效率，减少了静态交通用地需求，对促进城市交通绿色发展起到积极作用。

国际经验表明，当一国城市化率超过60%，城市轨道交通建设投资将迅速增加，以解决大城市交通拥堵问题。长期以来，我国城市轨道交通建设相对滞后，轨道交通运营总长度、密度及负担客运比例均远低于平均水平。

2012年以来，我国城市轨道交通投资开始加速增长。

“十二五”期间，累计完成轨道交通投资1.23万亿元，年复合增长率达23%，增速远高于铁路、公路、电力、石油化工、采矿等行业。“十三五”期间，轨道交通建设投资规模将达到1.7万-2万亿元，新增里程较“十二五”增长31.5%。

2000年，我国建成的轨道交通线路达117公里，涉及北京、天津、上海、广州四城市。2010年建成轨道交通线路达到1429公里，涉及大连、长春、深圳、重庆、武汉、南京、成都、沈阳、佛山等13城市。“十二五”期间共建成并投入城轨交通运营线路1640公里，至2015年运营线路总长度3069公里。

表2 “十五”～“十三五”规划期间我国城市轨道交通新增里程、投资情况

资料来源：根据历年交通统计年鉴整理。

  “十三五”期间，城市轨道交通建设速度与建设规模达到前所未有的高度，2020年轨道交通运营里程突破7000公里（2021年达到8736公里），城市轨道交通将成为全国一、二线城市公共交通的主体。

    图2  2012～2020年中国城市轨道交通运营线路总长度及增速

资料来源：根据历年交通统计年鉴整理。

         交通运输服务有力支撑经济社会发展

2012-2021年，我国交通运输、仓储和邮政业增加值占GDP的比重维持在4%-5%之间，2021年降至4.11%。2020年全社会营业性客运量96.7亿人、营业性货运量464.4亿吨。

（一）交通运输服务质量显著提升

10年来，我国交通运输服务质量不断改善。“互联网+交通”等新模式快速发展，运输服务通达性和保障性显著增强，货物运输服务保障能力不断提升。

  中国是世界上运输最繁忙的国家。面对日益增长的货物运输需求，加快多式联运发展，创新公铁联运、空铁联运、铁水联运、江海联运、水水中转、滚装联运等高效运输组织模式，货物运输结构持续优化，综合运输效率不断提高，物流成本逐步降低，交通运输环境污染明显减少，原油、成品油、天然气管道建设不断提速。铁路运量占社会运输总量比例不断提升，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一。快递业务量强劲增长，连续6年位居世界第一。运输服务能力大幅提升，推进物流降本增效取得积极成效。

旅客运输专业化、个性化服务品质不断提升，出行体验更加方便、快捷、舒适、温暖。高铁、民航为主要发展方向的出行服务体系更加完善。中长距离客流逐步从公路转向高铁和民航。偏远地区开行的公益性“慢火车”，站站停、低票价、公交化，架起了山村与城市的沟通桥梁。公路客运普及和农村物流发展有力促进了城乡一体化。

“互联网+”交通运输正在深刻改变着人们的出行方式。网约车、共享单车、共享汽车等线上线下新消费模式，刷脸进站、“无纸化”登机、无人机投递、无接触配送、智慧停车、道路客运定制服务等新业态，让人们享受到了便利，为经济发展注入了新动能。

（二）装备和工程技术水平全球瞩目

经过不懈努力，我国交通基建和科技创新能力大幅跃升，核心技术逐步自主可控，基础设施、运输装备科技创新取得重大成果，一大批重点项目工程建成，“基建狂魔”令世界瞩目。

高速铁路、高寒铁路、高原铁路、重载铁路技术达到世界领先水平，高原冻土、膨胀土、沙漠等特殊地质公路建设技术攻克世界级难题。离岸深水港建设关键技术、巨型河口航道整治技术、长河段航道系统治理技术以及大型机场工程建设技术世界领先。

世界单条运营里程最长的京广高铁全线贯通，一次性建成里程最长的兰新高铁，世界首条高寒地区高铁哈大高铁开通运营，大秦重载铁路年运量世界第一，世界上海拔最高的青海果洛藏族自治州雪山一号隧道通车。

港珠澳大桥、西成高铁秦岭隧道群、洋山港集装箱码头、青岛港全自动化集装箱码头、长江口深水航道治理等系列重大工程举世瞩目。中国在建和在役公路桥梁、隧道总规模世界第一，世界主跨径前十位的斜拉桥、悬索桥、跨海大桥，中国分别有7座、6座、6座，世界最高的10座大桥中有8座在中国。

具有完全自主知识产权的“复兴号”标准动车组实现世界上首次时速420公里交会和重联运行，在京沪、京津（城际）、京张高铁实现世界最高时速350公里持续商业运营，智能型动车组首次实现时速350公里自动驾驶功能；时速600公里高速磁浮试验样车、具备跨国互联互通能力的时速400公里可变轨距高速动车组下线。

盾构机等特种工程机械研发实现巨大突破，最大直径土压平衡盾构机、最大直径硬岩盾构机、最大直径泥水平衡盾构机等相继研制成功。

海工机械特种船舶、大型自动化专业化集装箱成套设备制造技术领先世界，300米饱和潜水取得创新性突破。C919大型客机、支线客机ARJ21商业运营。快递分拣技术快速发展。远洋船舶、高速动车组、铁路大功率机车、海工机械等领跑全球。新一代智联网汽车等装备技术方兴未艾，成为中国制造业走向世界的“金名片”。

充分运用5G通信、大数据、AI等新技术。截至2021年底，约250个机场和主要航空公司实现“无纸化”出行。高速公路电子不停车收费系统（ETC）等新技术应用成效显著，全路网、全时段、全天候监测以及信息发布能力不断增强。北斗系统在交通运输（陆水空）全领域广泛应用。智慧公路应用逐步深入，智慧港口、智能航运等技术广泛应用。智能投递设施遍布全国主要城市，自动化分拣覆盖主要快递企业骨干分拨中心。

（三）交通管理现代化能力加强

我国交通运输体量庞大、情况复杂且处于快速发展中。我国大力提高管理水平，促进交通高质量发展。

推进铁路、公路、水运、民航、邮政等行业立法，综合交通运输法规体系已基本建成。出台和制修订交通运输标准化管理办法等规章，逐步放宽市入门槛，清理本领域各类不合理和非必要罚款及检查，深入落实交通运输领域各项减税降费政策，强化事中事后监管，推进商事制度改革。

运用大数据、云计算、物联网等信息技术，推动跨省大件运输等并联许可系统全国联网。推进新业态协同监管，线上线下一体化监管。优化行政审批服务方式，推广交通运输政务服务“一网通办”，办事效率显著提升。“放管服”改革优化营商环境，激发了交通发展活力，提高了政府服务效能。

全面推进节能减排和低碳发展。推进节能减排，建设低碳交通，着力提升交通运输综合效能，全国铁路电气化比例达到71.9%，新能源公交车和货车、天然气运营车辆不断增加。LNG动力船舶建成290余艘，机场新能源车辆设备占比约14%，飞机辅助动力装置（APU）替代设施全面使用。

  全国942处高速公路服务区（停车区）建成运营充电桩超过7400个，港口岸电设施建成5800多套，覆盖泊位7200余个，沿江沿海主要港口集装箱码头全面完成“油改电”。绿色交通省（城市）、绿色公路、绿色港口等示范工程，年节能量超过63万吨标准煤。建设综合客运枢纽、货运枢纽、疏港铁路，统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展。

统筹铁路、公路、水运、民航、邮政各领域融合发展，推动提高线位资源利用效率。因地制宜采用低路基、以桥（隧）代路等，加强沿线土地资源保护和综合利用。加强航道建设的生态保护和绿色建养，严格港口岸线使用审批管理与监督，提高岸线使用效率。

加快老旧和高能耗、高排放营运车辆、施工机械治理和淘汰更新，推进实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。2012-2019年，全国机动车污染物排放量下降65.2%。

全面对接“一带一路”

金融危机以来，西方发达国家逆全球化倾向抬头，这对全球供应链的安全以及畅通产生了不利影响。作为全球化红利的受益者，中国坚决维护WTO的权威并严格遵守规则，采取一系列行之有效的策略予以应对。

早在1990年，一条铁路把乌鲁木齐与哈萨克斯坦边境小镇Aqtoghay连接起来，由此拉开中国与中亚诸国建立铁路联系的序幕。几年之后，这条铁路开始沿着塔里木盆地西线支脉向南、向西延伸，1999年该铁路正式抵达喀什。中巴铁路为连接新疆和巴基斯坦的铁路，起点在中国新疆的喀什，终点在巴基斯坦西南港口城市瓜达尔。2015年4月20日，中巴经济走廊正式启动。全长3000千米，将建成一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊。有专家预计，中巴铁路将在2030年开工，2040年建成通车。中巴铁路建成之后，中国和巴基斯坦的交通和经济贸易就变得更加方便。届时来自中东的石油将通过中巴石油管道、中巴铁路直接运输到中国境内。

2015年1月，国务院常务会议部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”。2015年9月，发布《推动共建“一带一路”愿景与行动》，为签署近10年的《泛亚铁路网政府间协定》注入了强大推动力，一批国际铁路建设项目正在不断提速。

“中欧班列”作为中欧货物运输的新形式出现于2011年3月19日，标志是“渝新欧”集装箱货运直达班列的开通。以此为标志，中国与欧洲之间的货物运输开启了“新时代”。目前，中欧班列已经开通67条线路，通达欧洲21个国家、92个城市，初步形成了相对稳定的运营格局，为中国与沿线国家共建“一带一路”提供了有力支撑。2011年，中欧班列全年开行量仅17列;2017年，其年开行量已达3673列；2018年8月底，班列开行总量已达10000列；2020年达到12406列，是2011年的700多倍。中欧班列不仅运输了汽车、笔记本电脑等高附加值产品，“也同样吸引了很多低附加值和大众货物”。

“一带一路”倡议实施以来，尽管面临2020年以来新冠疫情的不利影响，“一带一路”经贸合作逆势前行，贸易规模持续扩大，对外投资逆势上扬，合作平台建设稳步推进，丝路电商亮点突出，展现出强劲韧性和生机活力。货物贸易方面，2013～2020年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额由1.04万亿美元增至1.35万亿美元，占中国货物贸易总额的比重由25%升至29.1%。2013年以来，中国与沿线国家货物贸易额累计达9.2万亿美元。

　 2021年12月3日，一条连接中国云南省昆明市与老挝万象市的电气化铁路——中老昆万铁路全线通车运营。截至2021年年底，中老昆万铁路玉磨段累计发送旅客量近10万人次，截至2022年3月11日，昆明海关累计监管验放中老铁路国际货物列车195对390列，总货运量达24.5万吨，货值达26.7亿元。进口货物主要有天然橡胶、化肥、铁矿石等，出口货物主要有蔬菜、水果、钢材、机电产品等。作为泛亚铁路中线的重要组成部分，中老昆万铁路是主动融入和服务“一带一路”倡议，推进中国与周边国家互联互通的重要基础设施，是推进中国—东盟自由贸易区建设的重要基础设施，为老挝乃至东南亚国家搭建起“富裕路”“幸福路”，是“一带一路”倡议的有效延伸。

                         （编辑 苏歌）