坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。在习近平生态文明思想指引下，中国正确处理生态保护和经济发展的关系，积极探索绿水青山转化为金山银山的新路径，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，更好地满足了人民群众对美好生活的向往，绿色发展迈上新台阶。
绿水青山就是金山银山
（一）贯彻绿色发展理念，构建生态文明制度体系
我国经济高速成长的同时，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题突出，这是工业化城市化普遍遇到的问题。
各国工业化的历史进程中一般是先污染后治理，改变这一路径依赖，需要有观念上的突破。
2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在安吉天荒坪镇余村考察时提出：“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。”此后习近平同志在多个场合阐明这一观点。
2015年《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，实现中华民族永续发展。
同年党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，提出深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
完善环境保护法律制度。2014年，十二届全国人大常委会第八次会议通过《中华人民共和国环境保护法（修订）》，2015年实施。
2015年8月人大常委会审议通过新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年再次修订）。2018年《中华人民共和国环境保护税法》施行，对大气污染、水污染、固废排放和噪声四类117种主要污染因子进行征税。
2015年9月中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“自然资源资产产权、国土空间开发保护、空间规划、资源总量管理、资源有偿使用和生态补偿、环境治理、环保市场、生态文明绩效评价考核”八个方面的改革（体系建设）。此后中央和国务院陆续出台系列配套方案。
此后，中央部门陆续出台全面推行河长制、湖长制、林长制的意见。各地积极探索形成各具特色的制度模式。
党的十九届四中全会决议有关部分，总结了生态文明建设的基础性制度：(1)实行最严格的生态环境保护制度，(2)建立资源高效利用制度，(3)健全生态保护和修复制度，(4)严明生态环境保护责任制度。
2021年11月中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确了提高生态环境治理现代化水平的重点任务：强化法治保障、健全经济政策、完善投入机制、基础设施补短板、提升监管执法效能、完善监测体系、加强科技成果转化。
打赢污染防治攻坚战
清新的空气、清洁的水体、洁净的土壤是大众的关切和期望。进入新时代，全国深入实施大气、水、土壤污染防治三个行动计划。
打赢蓝天保卫战。我国在经济增长的同时，大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，对人民群众身体健康带来很大威胁。2013年，全国雾霾天数达52年来之最，平均雾霾天数达29.9天。
大气污染防治行动计划坚持源头防控，推动产业、能源、运输和用地结构优化调整，推进重点行业、重点领域深度治理，强化区域联防联控。经过持续努力，全国大气环境质量得到改善。2013-2020年，首批达标的74城市PM2.5浓度下降48.6%；2021年全国地级及以上城市PM2.5年均值由2015年的46微克/立方米降至30微克/立方米；空气质量优良天数的比率达到7.5%，中国成为全球大气质量改善速度最快的国家。
2021年，中央以更高标准对打赢蓝天保卫战作出部署：加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度；大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排；深入实施清洁柴油车（机）行动，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”；加强大气面源和噪声污染治理。
打好碧水保卫战。一些地区水生态受损严重，工业废水排放量巨大，2011年达230.9亿吨，对环境造成严重影响。2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，2018年5月，生态环境部联合住建部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。
2015年以来，全国水环境质量持续改善。2021年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类断面比例达到84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到1.2%，已接近发达国家水平。城市集中式饮用水源水质优良比例达到96%。
2021年中央关于《深入打好污染防治攻坚战的意见》提出：统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战；对长江保护修复攻坚战、黄河生态保护治理攻坚战、保障南水北调等重大输水工程水质安全，以及渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域等重点海域综合治理，作出了部署。
打好净土保卫战。我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重。2016年5月国务院印发《土壤污染防治行动计划》，2018年12月国办印发《“无废城市”建设试点工作方案》要求，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置；强化农业面源污染治理，推进农用地土壤污染防治和安全利用；强化地下水污染协同防治，实施水土环境风险协同防控。
土壤污染防治行动计划实施以来，计划所确定的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率“双90%”目标任务顺利完成（2013-2020年全国受污染耕地安全利用率达90%，污染地块安全利用率达93%以上），土壤污染加重趋势得到初步遏制。
推进垃圾分类。从2017年起，逐步建立垃圾分类投放、收集、运输、处理的系统，垃圾分类工作由点到面逐步启动，成效呈现。
2013-2018年，水土流失治理稳步推进，全国累计新增水土流失治理面积32.9万平方公里。据2018年水土流失动态监测，全国水土流失面积273.69万平方公里。与2011年第一次全国水利普查相比，全国水土流失面积减少了21.23万平方公里。
坚持绿色可持续发展
绿色低碳循环发展，即注重资源能源节约与循环利用、减少污染排放，以期用最低限度的能源资源消耗和生态环境代价，实现经济社会可持续发展。这是当今科技革命和产业变革的一个方向。
（一）压缩并淘汰“三高”产能
2016年国务院发布《“十三五”生态环境保护规划》提出：加快推进燃煤电厂超低排放和节能改造，限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。同年国家发展改革委、能源局相继发文要求进一步淘汰煤电落后产能、设定了淘汰标准，目标分解落实到具体企业和机组。
“十三五”期间，煤炭去产能目标任务超额完成。至2020年底，全国累计退出煤矿约5500处、退出落后产能10亿吨/年以上。贵州关闭退出煤矿477处、7426万吨/年；云南钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能全部淘汰；宁夏淘汰落后煤电机组59.2万千瓦。全国煤矿机械化水平大幅提高，大型煤炭企业采煤机械化程度达到98.86%，数字化智能化绿色化转型全面提速，全国煤矿人均工效由925吨提高到2600吨以上。
（二）积极开发新能源
2015年10月，党的十八届五中全会提出推动建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，此后有关部门陆续发文出台可再生能源发展规划及实施措施。
2022年1月，国家发展改革委、能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，要求到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右、非化石能源发电量比重达到39%左右，电能占终端用能比重达到30%左右；到2035年基本建成现代能源体系，非化石能源消费比重在2030年达25%的基础上进一步提高，可再生能源发电成为主体电源，碳排放总量达峰后稳中有降。
至2020年底，我国可再生能源发电装机9.3亿千瓦，占总装机容量的42.4%（较2012年提高14.6个百分点）。其中：水电3.7亿千瓦、风电2.8亿千瓦、光伏发电2.5亿千瓦、生物质发电2952万千瓦，均居世界首位；同年可再生能源发电量达2.2万亿千瓦时，占全社会用电量的29.5%，较2012年提高9.5个百分点；非化石能源消费比重达15.9%，超额完成“十三五”规划所定15%的目标。
随着新能源的大规模开发利用，新能源项目带动贫困地区发展也取得明显成效。2020年，全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益性岗位125万个。村级光伏扶贫电站资产确权给村集体，平均每个村每年可稳定增收20万元以上。“光伏+产业”持续较快发展，农光互补、畜光互补等新模式广泛推广，增加了贫困村和贫困户的收入。
积极推进国家可再生能源示范区建设。河北省张家口市有丰富的可再生能源，2015年张家口《可再生能源示范区发展规划》获批准，示范区导入国内外创新资源、探索新技术示范应用。2019年全市可再生能源发电量超过250亿千瓦时，占总发电量的49.0%，可再生能源消费量占终端能源消费比例上升到27%。
（三）大力推进低碳经济发展
推进化石能源清洁高效利用。在我国以煤电为主的能源格局下（虽然煤炭消费比重逐步下降），行业内持续推进煤电节能减排的技术研发。当前国内已实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，6.2亿吨粗钢产能正进行超低排放改造，京津冀及汾渭平原推进清洁取暖已完成2500万户。中国已建成全球最大的清洁煤电供应体系。
全面推行清洁生产。近年来我国陆续制定了清洁生产评价指标体系的编制、审核、验收标准，涵盖钢铁、水泥等45个行业；工信部先后发布了钢铁、建材、石化、化工、有色金属等35个重点行业的清洁生产技术推行方案，涵盖310项行业关键共性技术，指导重点行业的清洁生产技术改造。各地区组织实施了30余项清洁生产技术示范，一批行业关键技术取得了产业化突破。
初步测算，2014-2018年全国工业企业清洁生产项目累计削减：化学需氧量产生量15.4万吨、二氧化硫产生量69.3万吨、氮氧化物产生量66.7万吨、氨氮产生量3.5万吨，节水45.6亿吨。
2016年以来，中国战略性新兴产业增加值增速始终高于全部工业的增加值增速，促进了绿色低碳产业体系的形成。2020年战略性新兴产业增加值占GDP 比重为11.7%，比2014年提高4.1个百分点。2016-2019年，节能环保产业主营业务收入年均增长达13.2%。2021年新能源汽车产销量达到354.5万辆/352.1万辆，同比均增长1.6倍，连续7年位居全球第一。
加快节能低碳技术和节能产品推广工作。推进重点行业电机系统节能改造及内燃机节能减排技术，实施节能产品惠民工程、推广使用高效节能空调、节能汽车、高效电机、绿色照明产品等；定期调整发布节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单，对清单产品实行强制采购和优先采购支持政策。2017年中国节能环保产品政府采购规模达到3444亿元，占同类产品的比重超过90%。
加快建筑节能与绿色建筑发展。“十三五”期间全国建成超低能耗建筑面积0.1亿平方米，完成既有居住和公共建筑节能改造面积7亿平方米。2022年住建部发文，要求到2025年完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗建筑0.5亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%等目标。
加快形成绿色低碳交通运输方式。“十二五”规划时期交通运输部重点推进天然气动力车船试点、实施燃料消耗量限值标准；科技部组织开展“十城千辆”节能新能源汽车示范推广；民航节能减排实施1200余项。2005-2015年，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降15.9%和20%，民航运输吨公里油耗及二氧化碳排放均下降13.5%。“十三五”规划时期，中国新能源汽车产量已占全球一半以上，营运货车、船舶的二氧化碳排放强度分别下降8.4%和7.1%左右。
发展绿色金融助力绿色低碳经济发展。2016年、2021年中国人民银行联合有关部门两次发文，提出发展绿色信贷、统一绿色债券标准、发展绿色保险，支持符合条件的企业上市融资。至2020年末，中国21家主要银行绿色信贷余额超过11万亿元（绿色交通、可再生能源、节能环保项目贷款规模居前列）；累计发行绿色债券约1.2万亿元。据测算，每年绿色债券募集资金投向的项目可节约标准煤5000万吨左右，相当于减排二氧化碳1亿吨以上。
推进低碳经济发展试点。2010年国家发展改革委确定在广东、辽宁、湖北等八省开展低碳经济试点，2012年开展第二批试点，包括北京、上海、海南和石家庄等29个城市。2017年开展第三批试点，低碳省市试点总数达到87个。各试点地区加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通、能源体系，加强了温室气体排放核算和清单编制基础能力建设；低碳工业试点园区积极探索低碳管理模式，加快钢铁、建材、有色、石化、化工等重点用能行业低碳化改造。
（四）循环经济的新发展
“十二五”期间，国家发展改革委会同相关部门确定了49个“城市矿产”示范基地，28个循环经济教育示范基地，以及园区循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化/无害化处理试点城市、循环经济示范城市(县)各100个。发改委联合工信部等开展了再制造试点和产品“以旧换新”推广试点工作。期间我国资源产出率提高了16.4%，单位GDP二氧化碳排放量下降了20%，累计实现节能8.6亿吨标准煤。
2014、2015年，我国两次发布《循环经济推进计划》，2017年国家对“十三五”期间循环经济发展做整体部署，提出到2020年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式。至2018年底，已有7批共计129家园区被批准为国家循环化改造示范试点园区。
“十三五”规划期间循环经济发展取得积极成效。2020年主要资源产出率比2015年提高了约26%，单位GDP能耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。2020年农作物秸秆综合利用率达86%以上，大宗固废综合利用率达56%，建筑垃圾综合利用率达50%；废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿约4.1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%。资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。
2021年，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》，部署了城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新五大重点工程建设任务，启动再制造产业六大重点行动计划（废弃电器电子产品回收、汽车全生命周期管理、塑料污染全链治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用等）。
积极参与全球绿色发展 共谋建设生态文明之路
习近平总书记在多个国际场合阐述：“国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”； “唯有携手合作，我们才能有效应对气候变化、海洋污染、生物保护等全球性环境问题，实现联合国2030年可持续发展目标”， 各国应“齐心协力，推动建立公平有效的全球应对气候变化机制”。
中国批准了加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，在全球环境治理中的引领作用日益凸显。2016年4月中国发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，同年9月中国作为当年20国集团主席国，推动G20制定《落实2030年可持续发展议程行动计划》，并向联合国交存气候变化《巴黎协定》批准文书。2018年中国积极参加《巴黎协定》实施细则谈判，推动联合国卡托维兹气候变化大会达成一揽子全面、平衡、有力度的成果。
中国与世界各国共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，强调在投资贸易中加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。有关部门建立了工作领导机制，出台落实“一带一路”规划的实施意见，生态环保等一批专项规划编制工作已经启动。
中国积极倡导并推动将绿色生态理念贯穿于共建“一带一路”，与30多个沿线国家签署了生态环境保护的合作协议；建设绿色丝绸之路已成为落实联合国2030年可持续发展议程的重要路径。2017年中国同联合国环境署等机构一道发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟。
稳步推进碳达峰碳中和承诺。我国向国际社会承诺，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年9月第76届联合国大会上，中国承诺今后不再新建境外煤电项目。
2022年国务院发文《“十四五”节能减排综合工作方案》要求：到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上；重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平；并提出了健全法规标准和政策、完善能耗双控和污染物排放总量控制、遏制高耗能高排放项目盲目发展等方面提出了政策措施。
党的十八大以来，我国持续推动产业结构和能源结构调整，启动全国碳市场交易，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。2021年，全国单位GDP 二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，煤炭在一次能源消费中的占比从68.5%下降到56%，可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量均居世界第一，绿色逐步成为高质量发展的鲜明底色。
从“沙进人退”到“绿进沙退”，中国提前实现了联合国2030年可持续发展议程中关于制止和扭转土地退化的目标。
（编辑 苏歌）
