2013年秋，习近平主席访问中亚和东南亚时，发出了共建“一带一路”倡议，即在中亚地区创新区域合作模式，加强与欧亚国家的合作，共建“丝绸之路经济带”；在东南亚地区加强同东盟国家的海上合作，用好中国—东盟海上合作基金，共建“21世纪海上丝绸之路”。
10多年来，中国联手共建国家，“创造性地传承弘扬古丝绸之路这一人类历史文明发展成果，并赋予其新的时代精神和人文内涵，为构建人类命运共同体提供了实践平台。”本文通过梳理三次“一带一路”国际合作高峰论坛的成果及其影响，展望中国紧跟人类发展大势，顺应时代变革大潮，推动互联互通，引领文明互鉴的路径和前景。
第一届峰会：彰显中国在国际上不断增强的感召力、动员力和协调力
2008年国际金融危机爆发后，西方国家的孤立主义、保守主义和排外风潮逆势来袭，世界经济进程出现合作意愿下降、贸易壁垒增多、增长动力不足、全球治理混乱等问题。周边地区和整个“全球南方”，对中国推动的“一带一路”国际合作翘首以待，希望中国这个世界第二大经济体、最大的发展中国家，能够推动经济全球化健康发展，为世界经济复苏开辟新的局面。
2013年10月，中共中央召开周边外交工作座谈会。习近平总书记在会上明确提出：“要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。”从这时起，共建“一带一路”成了中华民族与外部世界互利发展、联动发展、融合发展、共赢发展的历史性选择。
2015年3月，国家发展和改革委员会等部门联合发布白皮书，阐述了“一带一路”倡议的时代背景、共建“一带一路”的国际环境、“一带一路”国际合作必须遵循的基本原则，明确了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五大任务，描绘了建设中国—蒙古—俄罗斯 、中国—巴基斯坦、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、孟加拉国—中国—印度—缅甸、新亚欧大陆桥六大“经济走廊”的愿景目标。
为全面落实共建“一带一路”的国家决策，中国政府成立了推进“一带一路”建设领导机构和协调机制，制订了一系列文件。顶层设计不断完善，务实举措不断出台。2016年2月，商务部等七部门联合发文，要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快提升我国产业在全球价值链中的地位。中国制造、中国装备、中国标准加速走出国门，产能转移与产业合作纳入“一带一路”共建进程。2017年5月，《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》颁布实施。
与此同时，有关“一带一路”的诠释与解读，成为中国对外传播的最重要内容之一。2016年11月，第71届联合国大会将“一带一路”倡议写入大会决议。2017年3月，安理会通过决议，呼吁通过“一带一路”建设加强区域经济合作。联合国开发计划署、世界卫生组织等纷纷与中国签署“一带一路”合作文件。2017年5月，中国成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛。
首届“一带一路”国际合作高峰论坛，共有29位国家元首和政府首脑出席，另有140多个国家和80多个国际组织代表参加，总共1600多人，其中包括联合国秘书长、国际货币基金组织总裁等国际要人。美英法德日等发达国家的特使或代表也应邀到会。习近平主席在峰会上指出，中国倡导并推动共建“一带一路”，就是要弘扬两千年来历史积淀的丝路精神，而丝路精神最宝贵的核心价值就是“和平合作”“开放包容”“互学互鉴”“互利共赢”。他把共建“一带一路”从理念转化为行动、从愿景转变为现实的初步成果，概括为“政策沟通不断深化”“设施联通不断加强”“贸易畅通不断提升”“资金融通不断扩大”“民心相通不断促进”五个方面。
在中国和与会各方共同努力下，此次峰会形成5大类、76大项、270余项具体合作成果。峰会联合公报反映了国际社会反对一切形式的保护主义、寻求建立开放的和多边的贸易体制的意愿和决心。中国联手国际社会，以大投入和大手笔书写命运与共大文章，得到广泛赞同和支持。中国发起的亚洲基础设施投资银行，在首届峰会期间隆重揭牌。阿拉伯国家联盟外长理事会通过决议，集体表达参与共建“一带一路”的政治意愿，都是鲜明例证。
第二届峰会：提出互利合作行稳致远的高标准和新要求
2017年10月，中国共产党召开第十九次全国代表大会。习近平总书记在大会上高度评价共建“一带一路”的初期成果。他指出：“实施共建‘一带一路’倡议、发起创办亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金、举办首届‘一带一路’国际合作高峰论坛，连同其他一系列重大多边外交举措，使我国的国际影响力、感召力和塑造力进一步提高。”他重申：中国要“积极促进‘一带一路’国际合作”，“打造国际合作新平台，增添共同发展新动力”。
2018年，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第二次部长级会议在北京召开，习近平主席在贺信中首次提出了“太平洋海上丝绸之路”的新构想。这就是：“描绘共建‘一带一路’新蓝图，打造一条跨越太平洋的合作之桥，把中国和拉美两块富饶的土地更加紧密地联通起来，开启中拉关系崭新时代。”当年8月，中国与阿盟合作论坛第八届部长级会议在北京召开。习近平主席在开幕致辞中提出了中阿双方“是共建‘一带一路’的天然合作伙伴”“‘一带一路’成为中阿关系重要内容”的新理念。根据他所提出的“增进战略互信”“实现复兴梦想”“实现互利共赢”“促进包容合作”四项原则，发表了《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》，中阿合作迈上新台阶。
当年8月，习近平总书记出席“一带一路”倡议提出5 周年座谈会。他站在全球治理体系改革、构建人类命运共同体的战略高度，论述了共建“一带一路”的时代价值和历史意义。他指出：“共建‘一带一路’顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为全球治理体系改革提供了新思路新方案。”他要求“坚持对话协商、共建共享、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果”。同时期，中国与共建“一带一路”国家的货物贸易额已逾5万亿美元，直接投资超过600亿美元，为参与共建的国家创造了20多万个就业岗位。共建“一带一路”的巨大成功，大幅度提升了中国自身的贸易投资自由化便利化水平，中国进一步成长为拉动全球经济增长的重要引擎。
截至2019年3月，与中国签署共建“一带一路”合作文件的国家和国际组织总数已达150多个。中方提出的“六廊六路多国多港”架构基本成型。许多涉及基础设施和民生工程的合作项目，在世界各地落地生根。为推动“一带一路”国际合作可持续发展，中方又出台了《“一带一路”融资指导原则》和《“一带一路”债务可持续性分析框架》等文件，构建了“一带一路”可持续城市联盟和绿色发展国际联盟，启动了“一带一路”生态环保大数据服务平台，实施了“一带一路”应对气候变化南南合作计划，连续在上海举办世界上绝无仅有的进口商品博览会。
2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，峰会包括开幕式、圆桌峰会和高级别会议三大部分。另有企业家大会和10多个分论坛。
推动“一带一路”建设高质量发展成为本届峰会主题。习近平主席在峰会上提出的“三个顺应”，即“顺应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈愿望”，为峰会圆满成功提供了政治引领。秉持共商共建共享原则，倡导多边主义；坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子；努力实现高标准、惠民生、可持续目标，成为“一带一路”合作行稳致远的行动指南。
面向未来，习近平主席提出了“聚焦重点，深耕细作，共同绘制精谨细腻的‘工笔画’，推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”的新思路。与会各方就推进互联互通、加强政策对接、推动绿色和可持续发展等议题达成新共识。峰会最终形成283项务实成果，签署640多亿美元的合作协议。在推动“一带一路”建设从“大写意”迈向“工笔画”的进程中，这次峰会具有里程碑式的重要意义。
本届高峰论坛发表联合公报，突出地表达了与会各方的新认知和新理念：共建“一带一路”坚持以人民为中心，走经济、社会、环境协调发展之路，建设可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施，同时广泛开展人文交流，实施更多民生项目，最终目标是构建全球互联互通伙伴关系。峰会对外传递的重要信号是：共建“一带一路”的朋友圈越来越大，好伙伴越来越多，合作质量越来越高，发展前景越来越好；共建“一带一路”倡议源于中国，机会和成果属于世界。
这一年，配合第二届国际合作高峰论坛，中方与有关国家、国际组织及工商学界代表联袂发出《廉洁丝绸之路北京倡议》，呼吁各方携手共商、共建、共享的廉洁丝绸之路。基于这一倡议，参与共建“一带一路”的中国企业，努力遵守所在国法律法规和国际合作通行原则，自觉坚持合规守法经营，不断提升风险防范能力，积极打造良心工程、干净工程、精品工程。
第三届峰会：再现中国推动共建“一带一路”的崇高意志和信心
2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，各国的正常交往与联系被打乱。再加上美国发动的贸易战变本加厉，“一带一路”国际合作遭遇始料未及的困难和挑战。一方面，“全球南方”参与共建“一带一路”的积极性持续高涨，互利合作领域愈加宽广；另一方面，西方国家对“一带一路”的疑惧增大，舆论围攻和外交干扰明显加剧。2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上庄严宣布：在新的征程上，“我们必须推动共建‘一带一路’高质量发展，以中国的新发展为世界提供新机遇”。
2020年春，习近平主席先后出席第七十三届世界卫生大会视频会议和二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会，吹响中国广泛参与卫生健康领域国际合作、推动构建人类卫生健康共同体的进军号。中国与世界卫生组织签署了《关于“一带一路”卫生领域合作的详解备忘录》，与160多个国家和国际组织签署了卫生合作协议，发起和参与了中国—非洲国家等9个国际和区域卫生合作机制。在坚持向非洲50多国派遣医疗队、坚持在周边地区开展跨境医疗合作的同时，中方为共建国家培养了数以万计的卫生领域专业人才，与14个共建国家签署了传统医药合作文件。
在绿色低碳环保领域，中国与共建国家及相关国际组织共同应对气候变化给人类社会带来的各种问题和挑战，先后发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》和《关于推进共建“一带一路”绿色发展意见》两份文件。中国与联合国环境规划署签署了《关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录（2017-2022）》，与30多个国家及国际组织签署了环保合作协议，与31个国家共同发起了“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与40多个国家的150多个合作伙伴建立了“一带一路”绿色发展国际联盟，与32个国家建立了“一带一路”能源合作伙伴关系。
在“数字丝绸之路”领域，中国积极推动数字领域标准联通和区域性数字政策协调，与共建国家携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。截至2022年底，中国与17个国家签署了“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与30个国家签署了电子商务合作谅解备忘录，与18个国家和地区签署了《关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》。总之，在推动数字基础设施互联互通、加快数字交通走廊建设、构建跨境光缆系统、实现基础设施数字化改造、建设“网上丝绸之路”和“数据丝路地球大数据平台”、建设空间信息走廊和连接亚非欧美的卫星电信港等方面，共建活动都取得了积极进展。
在共建“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”“廉洁丝绸之路”“绿色丝绸之路”等新领域国际合作展现广阔前景之际，习近平主席在2021年9月召开的第七十六届联大上，提出了以“坚持发展优先”“坚持以人民为中心”“坚持普惠包容”“坚持创新驱动”“坚持人与自然和谐共生”“坚持行动导向”为核心内容的全球发展倡议，主张共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。2022年4月，在博鳌亚洲论坛年会上，他提出了以“坚持共同、综合、合作、可持续的安全观”，“坚持尊重各国主权、领土完整”，“坚持遵守联合国宪章宗旨和原则”，“坚持重视各国合理安全关切”，“坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端”，“坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全”为主要内容的全球安全倡议，深刻阐释了新时代中国的全球安全观。2023年3月，在中国共产党与世界政党高层对话会上，他提出了以“共同倡导尊重世界文明多样性”“共同倡导弘扬全人类共同价值”“共同倡导重视文明传承和创新”“共同倡导加强国际人文交流合作”为基本内容的全球文明倡议。 这“三大倡议”以中国特有的发展观、安全观与文明观，为“一带一路”国际合作在更高水平上持续推进注入了新动能。
2022年，新冠肺炎疫情的冲击仍在持续，但是中国与共建国家的货物贸易额达到13.8万亿元，同比增长19.4%。中方对共建国家的非金融类直接投资为1410.5亿元，同比增长7.7%。与相关国家签署的多领域投资合作备忘录达31份，另外新建了12个贸易投资和服务贸易合作机制。截至2023年6月，中国与65个国家和国际区域组织签署了107份标准化合作文件。“一带一路”标准化信息平台运行良好，标准化概况信息覆盖149国。中国还与一些国家开展了跨境会计审计监管合作。
2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，主题为“高质量共建‘一带一路’，携手实现共同发展繁荣”。除元首峰会外，此届论坛还包括深化互联互通、共建绿色丝路、发展数字经济三个高级别论坛和贸易畅通、海洋经济、廉洁丝路、智库合作、民心相通及地方合作六个专题论坛。另有一场企业家大会。来自140多个国家、40多个国际组织的代表，总共上万人参与了此次盛会。
在论坛开幕式上，习近平主席宣布了中方继续支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中包括构建“一带一路”立体互联互通网络、完善“一带一路”国际合作机制、继续举办“一带一路”国际合作高峰论坛、成立高峰论坛秘书处等，再次展示了中方将“一带一路”国际合作进行到底的意志和决心。峰会发布了《“一带一路”廉洁建设成效与展望》《“一带一路”廉洁建设高级原则》《全球人工智能治理倡议》等文件，形成了458项合作成果。各方共同确认，“一带一路”是构建人类命运共同体的重大实践，期待加强合作，推动“一带一路”建设进入高质量发展新阶段，为推动全球经济增长、加速落实联合国2030年可持续发展议程作出更大贡献，共同开辟和平、发展、合作、共赢的美好未来。
峰会闭幕后，中方发布了未来10年共建“一带一路”国际合作白皮书。根据新的规划，更高水平、更高标准、更高质量的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，依然是共建“一带一路”的重点领域。实践绿色发展新理念、培育数字经济新业态、打造科技创新新高地、拓展国际卫生合作，则是“一带一路”国际合作的新领域。
2023年年底召开的中央经济工作会议，把落实高质量共建“一带一路”八项行动作为2024年的重要任务。中央外事工作会议明确指出，坚持以共商共建共享为原则推动“一带一路”建设，是新时代中国特色社会主义外交思想的10个主要方面之一。2024年7月召开的中共二十届三中全会，要求“继续实施‘一带一路’科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建‘一带一路’立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目”。
当前，变革与动荡相互交织的世界大变局还在向纵深发展。“一带一路”国际合作的挑战和机遇仍同时并存。今年7月15日，巴西一家网站发文指出，由于中国和拉美国家共同努力，“拉美踏上充满希望的‘数字丝路’”。7月17日，英国《金融时报》发表研究报告称，“今年中国企业在‘一带一路’参与国的企业投资与建设合同金额创下历史新高”。这些都说明，共建“一带一路”作为不同国家互利合作的新范式、不同发展理念相互对接的新路径、人类文明互学互鉴的新通道，无论国际风云如何变幻，都将激流勇进，走向更加广阔的美好未来。
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