我国国内大循环不畅的主要问题

我国内循环不畅的根本问题在于供需结构不平衡，并表现为产品供给质量不优、消费能力提升不足、消费需求有待激发、市场效率不足等。

（一）供给质量有待提升。

我国产业链供给端的产品存在明显质量不足，对中高端消费需求的供给存在一定空白。当前国内消费市场对高品质商品的需求逐渐觉醒，且很多领域需求不断扩大，但国内有效供应并不充足。2024年国家统计局数据显示，我国制造业产品质量不合格率约为6.1%，这一比率乘以我国庞大的制造业总量，绝对值非常可观，不利于我国自有品牌知名度提升。艾瑞咨询最新发布的《2025年奢侈品行业网络营销监测报告》预计，到2030年我国奢侈品消费将占据全球市场25%的份额，而这部分商品的供应，多依靠国外品牌满足。

（二）供给过剩依然突出

我国产业链在供给端长期存在产能过剩问题，大量社会财富投入到标准化、技术含量低的生产中，商品多样化长期拓展供应不足，真正的需求得不到满足，传统产品大量滞销。目前过度投资和出口需求萎缩。我国长期以投资驱动为主的经济，导致较为顽固的产能过剩问题依然严重，且近几年有所强化。据中国统计年鉴数据，2021年以来，我国工业产能利用率呈明显下降趋势。2021年一季度工业产能利用率为77.2%，2025年一季度这一比率则降为74.2%，降幅约达3%。特别是由于政策性驱动，2025年一季度工业生产能力持续增加，导致大多数行业的产能利用率出现更为明显的下滑，且普遍低于疫情前的平均水平，也低于当前美国78.4%和德国81%的水平。同时，我国出口需求增速下滑、外贸依存度同时由于中美贸易战的影响，从2006年67%的历史最高点，降至2023年的38%左右，出口需求大幅萎缩。

我国制造业作为供应链体系的核心支撑领域，目前对GDP增长的贡献率总体呈现下降趋势。据国家统计局数据，2012年我国制造业对GDP增长贡献率为50%，此后十几年波动式下降，到2023年这一比率降为33.9%。

（三）消费需求有待激发

从需求结构来看，我国投资需求和出口需求暂无更大拓展空间。

当前我国居民消费支出（包括个人及家庭消费支出）以及最终消费支出（包括居民消费支出和社会消费支出），均未能显示出强劲动力。我国是世界人口第二大国，但我国居民消费水平与发达国家相比，仍有较大差距。根据世行最新统计数据，2012到2024年间，我国个人和家庭消费占GDP比重基本保持在38%左右，而2024年全球平均水平为56%左右，日本和欧盟均在50%以上，美国则高达68%左右。根据国家统计局数据计算，我国最终消费支出（包括居民消费支出及社会消费支出）对GDP的贡献率，除个别年份波动较大外，基本在40%～60%区间波动；2024年为45.37%、2025年1季度为51.7%。按照国际经验，当一国人均国内生产总值超过1万美元后，最终消费支出对经济增长的拉动作用一般会达到70%以上。

（四）供需市场出清不足

从市场供需现状来看，我国市场供给与消费增长仍存在较大差距，供需市场出清不足，流通效率有待提升。

根据国家统计局数据及政府公开数据，2012年至今，我国商品零售额增长率呈下降趋势，从2012年的14.3%降为2024年的3.5%。同时，我国工业增长率从2012年的0.7%，波动增长为2024年的5.8%。2017年以来，工业增长率总体上高于零售额增长率，说明我国社会消费需求增速持续低于供给增速。此外，据国家统计局统计，2022年6月至今，我国制造业采购经理指数（PMI）多数处于50%以下， PMI的分类指标中， 2025年年初的产成品库存指数为46.5%，经历微弱上升波动后，在5月又回落到46.5%，说明我国经济仍呈收缩态势，市场出清压力始终未得到缓解。

我国畅通循环的对策建议

借鉴国际经验，我国畅通国内大循环可从促进消费入手，从确保消费能力、提高消费效力、强化消费质量、提升精准消费、扩大消费空间、活跃消费市场入手。

1.持续增加居民转移性收入，提升消费能力。

多渠道增加居民可支配收入，保障基本消费能力。当前国内消费市场仍有拓展空间，居民可支配收入的提升可明显促进消费增长。应努力提高居民可支配收入水平，特别是增加居民的转移性收入。通过发放消费券和现金补贴直接增加居民可支配收入，中低收入居民消费弹性对收入增加敏感度最高，可直接向低收入家庭发放消费券，发挥其乘数效应，稳定基本消费需求。持续推动以旧换新消费，适度扩大消费范围，如考虑汽车以旧换新从乘用车拓展到商用车等。

2.不断创新供给方式，提升消费效力

持续推动定制化供给模式，激发潜在消费能力。创新产品供给模式，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，提供个性化、多样化的供给选择。通过采集消费者的消费喜好、消费目的、消费所要实现的功能等信息，形成精准的供给方案，并采用定制化方式，为消费者生产个性化、差别化的商品。创新服务消费提供方式，针对健康、养老、托幼等特定人群，打造专门消费场景，提供个性化、定制化、多样化的服务，形成基于场景的新型消费供给。

3.加快内外贸一体化，提升消费质量。

推动外贸商品国内推广，稳定制造业高质量供给的基础。加强营销渠道开放拓展，发挥好进博会、广交会、服贸会、消博会等展会作用，促进我国外贸商品在国内市场的供采对接，持续完善外贸商品国内营销网络、稳定外贸制造业体系。持续实施外贸商品质量展示行动，鼓励外贸代工企业与国内品牌商合作，并支持外贸代工企业培育自主品牌。鼓励国内电商平台，与跨境电商、海外仓加强合作，给予外贸企业更多国内渠道和市场支持等。

加快探索内外贸“同线同标同质”，提升中小企业供给质量。着力推动内外贸标准、检验认证及监管体系的有机衔接，特别是针对欧标、美标等传统海外市场的质量要求、检验标准、产品规格等，制定涵盖生产工艺、质量管控、检测认证等方面一致化的对照指南，填补内外贸标准差异空白，促进企业（尤其中小型企业）实现生产流程、市场采买等方面内外贸同线同标同质，提升高质量供给能力。

4.加快构建统一大市场，强化精准消费。

持续构建全国统一大市场，提升国内大循环效率。加快消除“地区封锁”“行政分割”“行政垄断”导致的国内市场分割的弊端，除了自贸区、自贸港等特殊经济区外，统一市场准入标准，实现全国各地“一张清单”，并推动税收等一般性经济政策全国统一。在产业政策方面，必要的补贴要提高透明度，确保公平竞争。持续推进规范化、法治化营商环境改革，反对垄断和不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权、造假、欺诈等行为，维护公平市场秩序。

5.探索大流通模式，扩大消费空间。

探索“大型电商平台+大型线下商业体”模式，带动线上线下大流通体系建设。鼓励大型电商流通平台，探索发展兼具“线上线下”业务的流通体系，带动实体商业转型发展。推动京东、淘宝等大型电商平台领军企业，结合对线下商品展示及体验等方面的需求，试点“线上电商平台+线下大型商业体”共建模式，将线上购物与线下体验结合在一起，带动中小型流通企业植入内容丰富的产品，并推动特色突出的中高端商品日常展销，并促进相关商品有效消费的提升。

6.鼓励中小商贸主体发展，活跃消费市场。

拓展中小商贸企业发展空间，持续提升消费市场活跃度。持续搭建商贸集群发展平台，构建特色经济街区建设，以租金补贴或减免，吸引中小商贸企业集聚经营。加大街区业态完善调整力度，鼓励大量餐饮、娱乐型商贸企业在街区内开店经营。提供智慧营销公共平台服务，支持商贸集聚区线上线下融合发展，推动中小商贸流通企业利用互联网扩大商品销售。

（编辑  尚鸣）