开创区域经济统筹协调发展的新格局
区域协调发展战略的新布局
我国幅员辽阔，人口资源分布不均衡，不同地区经济发展水平差异很大。党的十八大以来，中央在原西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部沿海率先发展布局的基础上，提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，引领区域协调发展取得历史性成就。
“一带一路”倡议和各区域经济功能定位。2013年中国政府提出“一带一路”重大倡议，开创了对外开放新格局。这一倡议对国内各大区域功能作了具体安排：
（1）西北地区：发挥新疆向西开放重要窗口作用，形成丝绸之路经济带重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心；
（2）西南地区：加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点；
（3）沿海和港澳台地区：利用沿海各大经济区优势，加快推进自贸区建设，支持福建沿海地区建设21世纪海上丝绸之路核心区；
（4）内陆地区：依托内地各大城市群推动区域合作和产业集聚发展。原处于对外开放末梢的内地可以获得更多的开放和发展机会。
推动城市群建设。这是新时代推进区域协调发展的重要举措。国家“十三五”规划纲要提出建设19个国家级城市群，即：京津冀（北京、天津、石家庄），长三角（上海、南京、杭州、苏州、合肥），珠三角（广州、深圳、佛山、珠海），山东半岛（济南、青岛），海峡西岸（福州、厦门），哈长，沈大，中原（郑州），长江中游（武汉、南昌、长沙），成渝，关中平原（西安），北部湾（南宁、海口），晋中（太原），呼包鄂榆，黔中（贵阳），滇中（昆明），兰州-西宁，宁夏沿黄（银川），天山北坡（乌鲁木齐）。由此形成带动全国经济社会发展的龙头和重要增长极。
京津冀协同发展战略
京津冀地区人口约占全国人口8%，面积21.6万平方千米，生产总值约占全国GDP的11%（2013）。地域一体、文化一脉，但内部发展差距较大，京津两市周边农村贫困人口达273万。
2014年习近平总书记主持召开座谈会，将京津冀协同发展定为国家战略，国务院成立京津冀协同发展领导小组。2015年中央政治局通过《京津冀协同发展规划纲要》。
京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能，促进区域协调发展。北京市是国家政治、文化、科技创新中心和国际交往中心，天津市作为先进制造业基地与国际航运核心区，河北省作为现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区和生态环境支撑区。
为疏解北京非首都功能，针对搬迁企业优化税收服务、简化迁移手续，设立京津冀协同发展基金，建立跨区域科技资源服务平台等。
20多所北京市属高校、医院向京郊转移，疏解一般制造业企业累计近3000家，中关村企业在津冀两地设立分支机构已超8600家。疏解提升区域性批发市场和物流中心累计约1000个。2020年北京市常住人口规模控制目标顺利完成。
高标准建设雄安新区。2018年党中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》，此后相关规划和支持政策出台，市政基础设施、生态工程、公共服务配套等120多个重大项目建设加快推进。很多知名企业、金融机构落户雄安新区。
交通一体化。2019—2022年，京雄城际、京张高铁、京滨城际、京唐城际铁路均实现通车。公路交通方面，环首都“一小时交通圈”逐步扩大，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。
加快推进周边地区协同发展。北京市通州区与河北省北三县协同发展深入推进；张家口作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区加快建设，首都生态屏障功能更加突出；天津滨海新区改革开放深入推进，天津港通关效能提升和成本节约效果显著。京张高铁、京沈高铁建成通车，北京大兴国际机场建成投运，京津冀机场群和港口群协同联动建设深入推进。
结对扶贫。2019年北京市引导206家企业到河北结对地区投资164.8亿元并撬动15.4亿元社会资金，支持贫困地区发展产业，33万人受益；在北京市内100多家商超设置1000多个扶贫产品专柜。组织各大批发市场设置扶贫馆和展示厅。
长江经济带发展
长江经济带横跨我国东中西部，覆盖11省市，面积占全国的21％，2020年该地区人口占全国43%，经济潜力巨大。2016—2018年习近平总书记三次主持推动长江经济带发展座谈会，提出“生态优先、绿色发展”的战略定位，绘就推动长江经济带发展的蓝图。
按中央精神，长江经济带应成为：（1）具有全球影响力的内河经济带，构建现代化综合交通运输体系，打造世界级产业集群和具有国际竞争力的城市群；（2）东中西互动合作的协调发展带，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，促进中上游有序承接产业转移；（3）沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；（4）建成生态文明建设的先行示范带。
10年来，沿江省市和有关部门高度重视修复长江生态环境，城镇生活污水垃圾处理能力提升，一大批高污染高耗能企业关改搬转，长江流域水质显著好转。“十年禁渔”使生物多样性退化趋势得到遏制。
经济持续健康发展。经济总量占全国的比重从2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，电子信息、装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。综合运输大通道加速形成，长江干支线高等级航道里程达上万公里，14个港口铁水联运项目全部开工建设，沿江高铁规划建设有序推进。
体制机制不断完善。2020年全国人大常委会通过《中华人民共和国长江保护法》。建立长江经济带发展负面清单管理体系，加快完善生态补偿、多元化投入、水环境质量监测预警等机制，为推动长江经济带发展提供了有力保障。
长三角地区一体化高质量发展
长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽，是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，人口约占全国的17%，地区生产总值约占GDP的1/4。2019年5月，党中央、国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。
长三角一体化发展聚焦“率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地”三大使命，取得了丰硕成果。
高质量发展样板区建设结硕果。强劲活跃的增长极基本形成，对全国经济影响力带动力不断增强。数字经济新优势正在为加快动力转换提供重要牵引，要素顺畅流动推动资源配置效率有效提升。
区域一体化发展示范区建设。推出两批八大类73项一体化制度创新成果。虹桥国际开放枢纽、G60科创走廊、皖北承接产业转移集聚、宁马宁滁等一批跨界区域率先突破。政策协同、要素市场、多层次多领域合作等一体化体制机制加快探索完善。
高水平对外开放加快推进。上海自贸区临港新片区“五自由一便利”制度型开放体系基本建立，以共建“一带一路”为统领的全方位对外开放格局初步形成。
长三角地区高速公路、跨江跨海大桥、高铁等交通重大基础设施，已形成较高密度的网络布局。2018年“打通省际断头路合作”项目基本完成，省界主线收费站2019年全部撤销。跨省城际轨道建设加快进行。港航一体化发展方案确立“6大行动13项主要任务”。上海洋山港四期建成全球最大、自动化程度最高的集装箱码头，宁波舟山港成为吞吐量超11亿吨的世界第一大港。电力一体化建设，在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善示范区开展10千伏跨省配电网互联互通，进展顺利。
长三角交通便利，快递效率全国领先，重点企业快递48小时准时率超过96%。优质便捷高效的快递业吸引了大量电商企业将发货地选择在此，吸引更多企业就地生产。
在长三角一体化推动下，上海成为产品展销地和出口地，着力打造总部经济全球枢纽；江浙成为现代制造业基地和商贸（含国际贸易）基地。区域间分工逐步形成，货源辐射和通达能力更具优势。
工业生产基地和供应链遍布整个长三角，区内各城市间联系紧密。如吉利汽车总部设在杭州，发动机由上海华普和宁波吉利动力提供，操控和制动系统在苏州无锡，变速箱在宁波，内饰车灯由温州和镇江供应。
知识溢出、数字赋能、品牌输出、共享员工等逐渐成为跨区域产业协同的新方式。2021年浙大约200项专利以转让、合作等方式与国内各机构或企业共享，长三角地区承接了其中3/4。
建立“G60科创走廊”等一批跨区域合作平台，成为长三角建设世界级科创中心的重要平台。沿江九城市协同制定“支持G60科创走廊，头部企业引领推动产业链跨区域协同合作”实施意见，引导鼓励头部企业与相关中小企业跨区域抱团发展。如：沿江九城为大飞机装机设备领域输送大量潜在/合格供应商、在大飞机特殊工艺材料领域实现“从0到1、从1到N”的突破，16家企业41种产品完成供应对接。九城市为中芯国际搭建80余家产业链合作企业储备库；为腾讯成立400余家企业库并开展与各地要素对接，越来越多的企业成为“腾讯合伙人”。
九城市常态化轮值举办G60人才峰会，出台互认互通人才18条政策。组建了G60专家咨询委员会，聚集国家级人才1000余人，院士专家工作站547个，博士后流动站771个；打造“G60科创云”要素对接平台并开设“九城纳贤”云招聘专区，聚焦战略性新兴产业，实现176所高校与九城市10万余个中高端用工需求无缝对接。
粤港澳大湾区打造世界级城市群
粤港澳大湾区包含广东九城市和香港、澳门，地理位置优越；面积5.6万平方千米，近7000万人口，人才资金高度集聚。这里也是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2019年2月，党中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出将该地区建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区和宜居宜业宜游的优质生活圈。
中央及广东省政府出台多项支持政策：给在大湾区工作的境外（含港澳台）高端/紧缺人才予以补贴以平衡内外个税差异，广东省出台进一步促进科技创新的若干政策措施，等等。
建设国际科创中心。大湾区搭建起“两廊”（广深港科技创新走廊、广珠澳科技创新走廊）、“两点”（深港河套创新极点、粤澳横琴创新极点）框架，集中谋划布局一批重大科技基础设施和科研平台。
产业创新方面，芯片等领域关键核心技术攻关取得初步成效，5G、超高清视频、集成电路等产业项目陆续投产。香港科大、佛山顺德区政府等共建智能制造科创平台，投资800亿元打造机器人研发高地。
设施联通建设：港珠澳大桥、南沙大桥开通运行，深中通道建设有序推进。广深港高铁香港段正式通车。香港机场、深圳机场、广州白云国际机场、珠海机场、澳门机场改扩建前期工作加快推进。
机制联通水平提升。人员往来通关便利化水平不断提高。货物流动方面，内地与香港“跨境一锁”在大湾区内地全面实施，口岸清关手续进一步简化。专业资格认可方面，大湾区内地已在建筑工程、医疗、教育、律师、会计、旅游等8个重点领域实现对港澳职业资格的认可或作出便利安排。
金融等服务业开放：本外币合一的跨境资金池业务落地实施，跨境理财通试点加快推进，大湾区保险服务中心加快筹建。
成渝地区双城经济圈蓬勃发展
成渝地区是西部地区综合竞争力最强的区域。2020年中央财经委员会第六次会议做出推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，提出把该地建成西部的重要增长极，具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。这一战略规划列入国家“十四五”规划纲要。
《国家综合立体交通网规划纲要》，将成渝经济圈和京津冀、长三角、粤港澳大湾区，列为国际性综合交通枢纽集群。2021年推动实施川渝合作共建重大项目67个、总投资1.57万亿元，涉及基础设施、现代产业、科技创新、文化旅游和公共服务等领域。
黄河流域生态保护和高质量发展
2019年9月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2021年党中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确黄河流域的战略定位：大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区。
围绕《纲要》，黄河沿岸各省市制定了各自的区域规划和生态环境保护、文化保护传承弘扬、黄河国家文化公园建设、能源转型发展、工业转型升级、科技、对内对外开放和交流合作等专项规划，出台了相关配套措施。随着规划和政策实施，水资源节约利用水平稳步提升，黄河流域开启了发展新篇章。
区域协调发展机制的新探索
深化区域合作机制
区域间的合作涉及不同行政主体的协调。在中央引导下，各区域间合作机制不断建立和完善。
经济发展水平较高的长三角地区，区域间的合作走在前列。如张江长三角科技城，位置跨上海枫泾镇（42平方千米）和浙江平湖市（45平方千米），规划初就得到两地政府大力支持。张江高新区管委会、上海金山区和浙江平湖三方政府共建张江科技城领导小组、张江自主创新示范区管委会授权成立上海张江科技园发展有限公司，负责园区开发运营。因平湖园区地价较低，引进了多项高新科技型企业和研究设计单位。
长江中游各城市在基础设施互联互通、产业协同发展、市场一体、旅游合作、跨省电子评标、住房公积金异地互认互贷、看病就医异地医保即时结算、工伤保险异地互认、通关一体化等多个合作事项方面取得了新突破。2019年，武汉市联合长沙、合肥、南昌市共办长江中游省会城市协调会和会商会，签署了推进长江大保护、国家级新区、交通、信用体系、科技、检验检测等12方面的合作事项。
东北地区与东部地区建立对口合作关系。2016年国务院出台文件，部署组织辽吉黑三省与江苏、浙江、广东，沈阳、大连、长春、哈尔滨与北京、上海、天津、深圳建立对口合作机制，将东部地区发展经验与东北地区需求相结合，破解体制机制难题，助力振兴东北。至2017年底，200家江苏企业与辽宁省12个重点石化产业园及华晨集团开展对口合作，总投资逾百亿元（如沙钢参与东北特钢等三公司破产重组工作）；吉浙两省签约合作项目73个，涵盖汽车、石化、农产品加工、医药健康、绿色农业、现代服务业等领域；广东与黑龙江签署对口合作项目近200个，包括粮食、农业、医药、文化等领域。
优化区域互助机制
在中央或省级政府指导协调下，通过发达地区支援欠发达地区，加快实现区域协同发展。
东部对口帮扶贵州工作。2013年在原有基础上，增加了上海、广州、杭州、苏州，共八个城市“一对一”帮扶贵州八市（州）。同年经上海对口帮扶办公室协调，联合利华（中国）与遵义市政府签订关于桂花、生态茶叶的开发合作协议，两地合作共建10万亩经雨林联盟认证茶园，让遵义茶迈向世界。上海市商务委与贵州茅台酒厂实施战略合作，健全标准规范、以“茅台”为酒类追溯体系建设示范试点，推进覆盖全国、先进适用的酒类追溯体系建设。
广州市围绕“黔货出山、粤客游黔、粤资投黔”的扶贫协作模式，将自身市场资金技术和贵州的旅游、生态资源实现优势互补，把毕节、黔南建成粤港澳大湾区绿色农副产品供应地、生态旅游目的地、承接产业转移的集聚地。广州在当地投资建设种养殖基地和加工厂，与当地农户签订种养殖协议，形成规模化、标准化生产。广州将毕节的苗绣、蜡染和黔南的刺梨、鸡蛋、茶叶等非遗产品、农特产品等打造为地标性产品，发展线下线上交易，设立黔货展销窗口。2018年—2019年4月，广州市场帮助毕节、黔南累计销售绿色农特产品16.43万吨、12.25亿元。毕节、黔南成为珠三角绿色农特产品的供应地。
江苏省对口支援克州（新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州）前方指挥部，谋划建设克州江苏产业园：在阿图什市划拨两块土地供偏远的阿合奇县、乌恰县建设“飞地工业园区”，为无锡、常州支援两县发展助力。至2021年已完成园区管委会、平台运营公司组建及先导区规划编制，实施产业引导项目，共建生态型、文化型园区工业；已引进企业4家，投资7.1亿元。
新疆和田地区是北京重点帮扶对象。过去和田优质水果走不出去，2019年在新发地市场举办“民营企业南疆行”招商推介会，助力发展和田核桃、大枣、石榴、杏等种植和加工。2018年以来，北京市利用百店专柜、新发地、新疆农产品北京交易会、京东善融等电商平台，累计销售和田地区和兵团14师特色农副产品7.75万吨、17.42亿元，带动4万名贫困人口增收。2019年北京银行承销发行产业扶贫债券，规模1亿元。
区域间基本公共服务的合作：
京津冀医疗资源协同发展。雄安宣武医院由北京市主导建设，建成后将成为拥有600床位的三甲医院。2016年首都医科大学附属北京胸科医院与天津市海河医院、河北省胸科医院共建“京津冀结核病协作中心”，实现结核病防治医疗资源共享，解决跟踪患者和异地就诊问题。2017年京津冀异地就医即时报销试点启动，在河北燕郊居住的北京市参保人员当地就医可持北京医保卡直接结算。至2018年4月京津冀跨省异地就医住院医疗费直接结算定点医院达1115家。教育协作方面，北京六个区与津冀八个市县开展深度校际交流合作，采取学校联盟、结对帮扶、开办分校等方式开展跨区域合作，提升学校管理水平。
长三角区域间基本公共服务合作也有较大进展。苏州、普陀、嘉兴、芜湖共建“长三角一体化四地教育联盟”，以示范区为中心，加快构建教育一体化发展机制。“长三角城市群医院协同发展战略联盟”成员覆盖区内26城市137家医院，先后成立20个专科联盟，专科建设涉及228家县级医院，并与腾讯公司合作探索“互联网+医联体”新型工作模式。加入该联盟的各地医院与上海医院交流合作，逐步形成一二三级医院分工协作的医联体运行模式，推动区内医疗资源的最优配置。
健全区际利益补偿机制
2018年，党中央、国务院发布《建立更有效的区域协调发展新机制的意见》，提出完善多元化横向生态补偿机制、建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制、健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制等要求。生态补偿机制，按“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”原则，以经济手段为主调节相关者利益关系，在绿色发展中推动区域经济协调。
至2019年，安徽、浙江、广东、福建、广西、江西、河北、天津、云南、贵州、四川、北京、湖南、重庆、江苏15省区市，参与开展10个跨省区市流域生态补偿试点。
积极推进皖浙新安江流域、闽粤汀江-韩江流域、桂粤九洲江流域、赣粤东江流域、津冀引滦入津、云贵川赤水河等跨区流域生态补偿机制试点，为统筹推进全流域协同共治打下坚实基础。
新安江上游属安徽省，下游是浙江省饮用水源地和长三角备用水源地。2012年启动全国首个跨省流域生态补偿机制，首轮试点期限为2012—2014年，签订《新安江流域水环境补偿协议》，以政府补偿为主。第二轮试点期限为2015—2017年，再次签订《生态补偿协议》，适当提高了补偿金额度。2017年，设置新安江绿色发展基金，逐步建立市场化生态补偿机制。根据生态环境部评估报告（2012～2017），试点实施以来，新安江上游水质为优，并带动下游水质与上游水质变化趋势保持一致。2018年10月继续签订第三轮生态补偿协议。
2016年4月国办发文，在江西-广东东江开展跨流域生态保护补偿试点。同年两省政府达成《东江流域上下游横向生态补偿协议》，明确了生态补偿方案有关细节。截至2018年8月，东江流域开展生态环保和治理工程项目79个，总投资18.88亿元（财政资金15亿，其中中央财政9亿、江西省2亿、广东省2亿）。大力实施上下游横向生态补偿，东江源治理成效初显，出江西水质均达到或优于Ⅲ类水质标准，达标率100%。
赤水河是全国首例3省共建机制的流域，为多省间流域横向生态保护补偿机制的建设积累了宝贵经验。2018年，云贵川三省签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，议决三地以1∶5∶4的比例出资2亿元，建立流域环保补偿基金。这一行动带动当地企业加大生态环保投入。2018—2020年，赤水河流域各个断面的水质均达到了补偿协议的标准，水质稳定在Ⅱ类水平。由于流域水环境质量不断改善。当地企业收入稳步增长，有力助推了脱贫攻坚，实现了生态、经济、社会共赢。
为落实京冀2018年建立的密云水库上游潮白河流域水源涵养区生态保护补偿机制，2018—2020年北京累计支持张家口、承德两市资金9.5亿元，用于开展上游水环境治理、水生态修复和水资源保护相关工作。
2019年1月，自然资源部、国家发展改革委等九部委联合发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。建立上下游“成本共担，效益共享，合作共治”机制，使得保护自然资源、提供良好的生态产品得到合理补偿，推动区域之间的协调、绿色发展。
（编辑 碣石）
