要闻
乘势而上，党的二十届四中全会续写中国发展新篇章
10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。
把宏伟蓝图变为美好现实，要牢牢把握全会提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。从“提高强农惠农富农政策效能”到“深入推进以人为本的新型城镇化”，从“加大保障和改善民生力度”到“扎实推进全体人民共同富裕”，新的五年规划围绕增进人民福祉展开，为社会长期稳定与和谐奠定了坚实基础。遵循“六个坚持”的重要原则，明确经济社会发展的根本保证、价值取向、实践主题、根本动力、重要保障等构成的相互联系、相辅相成的有机整体。
中国在亚太共同体建设贡献中国方案和智慧
10月31日，亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议在韩国庆州开幕，中国国家主席习近平发表《共建普惠包容的开放型亚太经济》的重要讲话。“普惠包容”“开放发展”贯穿全篇讲话，习近平直指当前国际环境下亚太区域合作的痛点、难点，旗帜鲜明地主张坚持“拉手”而不是“松手”“延链”而不是“断链”，坚守亚太经合组织促进经济增长、增进人民福祉的初衷，坚持在开放发展中分享机遇、实现共赢，推进普惠包容的经济全球化，构建亚太共同体。
习近平主席全面阐述了中国共建普惠包容的开放型亚太经济的五点建议：维护多边贸易体制，营造开放型区域经济环境，维护产业链供应链稳定畅通，推进贸易数字化绿色化，促进普惠包容发展。五点建议是构建亚太共同体的中国方案，为共建开放型亚太经济确立了行动纲领。
APEC庆州会议，是在全球经济来到关键十字路口之际召开的。从缓解中美贸易紧张态势的“破冰”，到对多边主义的坚定维护，再到对“普惠包容”的价值坚守。亚太经济体将坚定反对保护主义和单边主义，以开放促合作，以合作谋共赢，以共赢达普惠。
环球
“世界经济论坛”：世界需适应中国“十五五”发展之变
中国的“十五五”规划（2026—2030年）是在中国应对三大挑战背景下形成的：首先，全球市场波动性加剧。“十五五”规划建议表示，中国发展“处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”；其次，中国国内增长模式正在转变；最后，科技正在成为核心竞争领域，这要求中国通过创新加快高水平科技自立自强并提升产业韧性。
“十五五”规划旨在重塑中国经济发展基础。规划建议提到许多重大主题：创新、产业（提质）升级等，首先，“十五五”规划建议主要目标提到了高质量发展，然后提到“创新”，这反映出一个务实发展重点：将在实验室取得的突破性技术进步转化为可大规模应用的高价值生产力。在“十五五”规划建议中，中国注重“转化”“应用”和生态系统塑造。这些主题的顺序调整反映出，中国的总体发展正在从扩大规模转向实施更具针对性的战略。
“十五五”规划建议将影响中国多个领域的对外发展方式。技术生态系统：中国有信心在人工智能应用、绿色技术和航天相关产业等领域处于领先地位，这不仅将催生新的竞争，也将带来新的合作可能性。贸易伙伴和供应链：伙伴关系的建立，围绕可以信任的网络和有利于提升供应链韧性的合作方展开。资本和投资：高质量发展有利于先进制造业和服务业，该趋势有可能重塑入境投资意向。（摘编自瑞士“世界经济论坛”网站）
中美经贸磋商取得初步共识，双方强调通过平等协商解决分歧
2025 年 10 月 25 日至 26 日，中美经贸团队在马来西亚吉隆坡举行为期两天的磋商。中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特及贸易代表格里尔围绕出口管制、延长对等关税暂停期、芬太尼禁毒合作、农产品贸易及美方对华造船业“301 措施”等关键议题展开坦诚深入对话，达成初步共识，并将履行各自国内报批程序。双方强调通过平等协商解决分歧，维护互利共赢的经贸关系。
美方称此次磋商形成“非常成功的框架”，原定 11 月 10 日到期的对等关税暂停期有望延长，美方亦表示不再考虑对中国商品加征 100% 关税。分析认为，磋商释放积极信号，有助于缓和全球两大经济体间的紧张关系。
中美经贸磋商取得初步共识，双方在多个关键议题上达成建设性方案，展现出管控分歧、推动关系稳定的意愿。此次对话为后续高层互动奠定基础，也为缓和全球两大经济体间的紧张关系带来积极预期。分析认为，若双方能持续推进谈判并落实共识，有望为中美关系注入更多确定性，避免贸易摩擦进一步升级，对全球经济稳定具有重要意义。
中国宣布在世贸“将不寻求新的特殊和差别待遇”
中国国务院总理李强在第80届联合国大会期间宣布，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。“特殊和差别待遇”是世贸组织多边贸易体制的核心原则之一，旨在帮助发展中成员更好地融入全球贸易体系。具体主要包括较低水平的开放承诺和义务、较长时间的实施过渡期、享受贸易能力建设和技术援助等。中国此次宣示的关键词在于“新”。这意味着在过去已写入各项多边协定的待遇、权利不受影响的前提下，对未来谈判中新增或升级的特殊和差别待遇条款，中国将不再积极主张适用。相应地，中国此次承诺的范围仅涉及“世贸组织当前和未来谈判”，不影响中国根据现有世贸组织协定相关条款享有的权利。
世贸组织（WTO）总干事伊维拉对中方的决定表示赞赏。她表示，这是一个对WTO改革非常重大的新闻，并为中国在这一问题上展现出的“领导力”鼓掌。《华尔街日报》认为，中国的决定为长期停滞的WTO改革注入动力，有望缓和中美间长期存在的一个分歧。美国《财富》杂志援引美国前贸易副代表卡特勒的话称，“这一声明有助于中国证明他们将践行对多边贸易体制给出的承诺，这和美国方面拖欠WTO会费的行为形成了鲜明对比。”新加坡《海峡时报》报道认为，在中国作出这一决定之际，美国政府正实施单边关税措施，这些关税措施违反了世界贸易组织规则，美国的做法背离了其曾倡导的全球自由贸易体系。中国宣布“不搞特别”的举措无疑将提升其国际公信力。
经济
从三季度经济数据看中国发展新变化
日前，国家统计局发布了2025年前三季度国民经济运行数据。初步核算，前三季度国内生产总值1015036亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。一季度国内生产总值同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%。在内部困难较多和外部压力加大的背景下，中国经济运行能够持续保持稳定发展态势殊为不易。
从生产来看，无论是工业生产还是服务业生产，都呈现积极改善态势。9月份，规模以上工业增加值同比增长6.5%，较8月份明显加快1.3个百分点。服务业生产指数比上年同期增长5.6%，保持较快增长。
从需求来看，随着消费品以旧换新政策效能不断释放，消费市场暖意不减。受房地产开发投资的影响，虽然1—9月份全国固定资产投资同比下降0.5%，但是与发展新质生产力、促进产业转型升级相关的投资保持较快增长。9月份，进出口额同比增长8.3%，外贸韧性不减是“三驾马车”拉动经济发展的一大亮点。
从市场预期看，呈现积极的边际改善态势。9月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.8%，比8月份上升0.4个百分点。前三季度，我国人民币贷款增加14.75万亿元，企业贷款保持良好增势，我国装备制造业、高技术制造业等重点行业发展强劲。
中央明确未来五年房地产发展方向
日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，进一步强化房地产的民生属性，这预示着未来5年房地产行业将转向更加注重品质与安全的高质量阶段。
《建议》有6处战略任务中都提及房地产：第一，在“大力提振消费”的任务中提出，当前在住房消费领域依然存在不合理的限制性政策，亟待清理，以释放消费潜力；第二，在“加大保障和改善民生力度”战略任务中，提出“推动房地产高质量发展”，并明确制度建设、优化供给、提升品质等五大方向，“房地产高质量发展”内涵从传统“大开发”模式转向以结构性机会为核心的新阶段；第三，在“加快完善要素市场化配置体制机制”任务中，提出“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”；第四，在“提高强农惠农富农政策效能”任务中，提出“节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地”。重点围绕低效用地、闲置房产和存量基础设施开展盘活工作；第五，在“深入推进以人为本的新型城镇化”任务中，提出“大力实施城市更新”，更新工作将进入新的加速阶段；第六，在“加强重点领域国家安全能力建设”任务中，明确“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险”。房地产风险被置于首位，表明化解房地产风险仍是未来5年关键任务之一。
国家外汇管理局发布跨境投融资外汇管理改革规定
国家外汇管理局于2025年9月15日发布《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》，在外商直接投资（FDI）、跨境融资外汇、资本项目收入支付等方面进行了优化：
在深化跨境投资外汇管理改革方面。取消外商投资企业境内再投资登记，将在部分省市试点的外商投资企业境内再投资免登记政策扩大至全国。允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资。将在部分省市试点的境内非企业科研机构接收境外资金政策扩大至全国，便利非企业科研机构吸引利用外资。
在深化跨境融资外汇管理改革方面。扩大跨境融资便利，将高新技术、“专精特新”和科技型中小企业的跨境融资便利化额度统一提高至等值1000万美元。部分依托“创新积分制”遴选的符合条件的企业，其跨境融资便利化额度进一步提升至等值2000万美元。简化相关登记管理，对于参与跨境融资便利化业务的企业，在签约登记环节不再要求提供上一年度或最近一期经审计的财务报告。
此外，《通知》还进一步优化资本项目收入支付便利化政策，缩减资本项目收入使用负面清单，取消不得用于购买非自用住宅性质房产限制。优化资本项目外汇收入支付，允许银行在统筹便利化服务和风险防范前提下，依据客户合规经营情况和风险等级等自行决定便利化业务事后随机抽查的比例和频率。
中国证监会推出23项举措，加强保护“安全网”
10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》（简称《意见》），推出23项务实举措，扎牢投资者保护“安全网”。
在资本市场入口关，改革直指定价机制痛点，提出研究提高锁定期更长、锁定比例更高的网下投资者的配售比例，并从严限制故意抬高或压低报价的询价机构参与配售，从源头上挤压定价泡沫。在事中交易环节，着重强化程序化交易监管，严禁为个别投资者提供交易单元等特殊便利，维护所有市场参与者公平竞争的环境。
对经营机构责任的持续压实和退市过程中投资者保护，《若干意见》创新性地将抽象的“投资者适当性管理”转化为具体动作，要求机构在销售前“深入讲解业务规则，阐明重要合同条款”，推动从“形式合规”向“实质合规”转变。
对于退市这一市场痛点，《若干意见》清晰界定了退市与赔偿的关系，并进行了精准的制度设计：对重大违法强制退市，引导控股股东等主动先行赔付；对主动退市，要求提供现金选择权等“保护垫”；甚至为B股（境内上市外资股）退市提供了开立临时账户等具体支持。
中国强劲出口的三个战略
在大举实施推动产业发展行动的支撑下，中国出口逐渐转向附加值更高的行业。
出口转型战略一：积极转向新兴市场。自2018年以来，中国出口的重心逐渐向新兴市场转移。目前，东盟、拉美地区和非洲在中国出口贸易中的占比稳步上升。尤其是由于供应链多元化和当地对中国电动汽车的需求与日俱增，中国对东盟和拉美地区等新兴市场的车辆、通信设备和机电产品出口都在大幅增长。
出口转型战略二：向中间品和资本品迈进。中国制造商正在成为许多供应链的主要原料或中间品供应商，其他经济体越来越依赖中国制造的中间品，尤其是在光伏板等绿色产业。中国多年来一直在进行从生产最终消费品向生产资本品和中间品转变，这意味着全球制造商越来越难以将中国产品排除在外，或淡化其在供应链中与中国的关联。中国制造商在上游生产阶段确立稳固地位，也使全球制造商对中国中间品的需求相对不受关税变化影响。
出口转型战略三：向价值链上游挺进。今年上半年，中国的高科技产品，包括计算机、通信设备、生物技术等，出口同比增长9.2%，连续9个月保持增长。机电产品出口额占出口总值的60%。这种出口构成彰显中国精心实施注重创新的产业政策。中国的比较优势在于能以较低结构成本生产高价值商品。大规模生产、密集供应商网络以及大举应用自动化和机器人技术，提升中国的生产力并增强中国的制造业优势。
（摘编自英国牛津经济研究院网站）
扩大民间投资准入、打通堵点，打开关键领域大门
国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从扩大准入、打通堵点等方面提出13项针对性举措，明确了可参与的重点领域，将民间资本参与从“可选项”变成了“应选项”，增强了政策刚性。
《若干措施》在第一条明确，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。
《若干措施》对低空经济领域基础设施建设和服务业扩大市场准入、重大科研基础设施开放等作了规定。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目；加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新；清理不合理的服务业经营主体准入限制。
《若干措施》提出，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台；支持更多民营中小企业加快数字化升级改造等。
修改网络安全法：创新与安全齐头并进
10月28日，中国十四届全国人大常委会通过关于修改网络安全法的决定。修改后的网络安全法新增了有关“完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进人工智能应用和健康发展”的条款，为确保人工智能基础理论研究、算法和数据使用的透明度、可追溯性及责任性建立了法律框架。
根据中国互联网络信息中心的数据，截至 2025年6月，中国生成式人工智能用户数量已达5.15亿人，用户规模半年翻番。中国目前拥有超过11亿互联网用户，普及率达79.7%——这些数据表明，人工智能正迅速融入中国民众的日常生活，从搜索、翻译到艺术创作、客户服务。与此同时，中国国家计算机病毒应急处理中心的一份报告显示，2025年度发生人工智能相关的网络与数据安全事件与风险明显增加，其中网络攻击事件占29%、数据安全事件占26%、安全隐患事件占25%。
网络安全法的修改不仅是一项法律更新，更是国家战略的一部分——将科学、经济和政治统一在同一原则下：创新与安全必须齐头并进。（摘编自巴西《论坛》杂志）
2025年全球创新指数：中国内地首次跻身全球前十
9月16日，世界知识产权组织（WIPO）发布的2025年《全球创新指数》（GII）报告显示，中国内地成为全球第十大最具创新力的经济体。《全球创新指数》报告评估标准包括研发投入、风险投资交易、高技术产品出口和知识产权申请等78个指标，是当前世界范围内评价经济体创新能力方面最为全面、科学、权威的报告之一。
报告认为，中国内地有望成为全球研发投入最多的经济体。在专利申请数量上，中国内地2024年贡献了约1/4的国际专利申请数，今年继续稳居全球首位。相比之下，美国、日本和德国合计占总申请量的40%，且申请量均出现小幅下降。
中国内地贡献了全球强有力且持续的研发投入、高科技出口和创新产出，并且拥有全球前100大创新集群中的24个，显示出强大的创新集聚效应。
新能源汽车技术路线图3.0发布
近日，由工业和信息化部指导、中国汽车工程学会组织修订编制的《节能与新能源汽车技术路线图3.0》发布。《路线图3.0》明确了全球汽车技术“低碳化、电动化、智能化”的发展方向，提出我国新能源汽车到2040年渗透率80%以上，加快推进汽车产业全面电动化进程等七大目标。
《路线图3.0》以“1+5+26”为研究框架——围绕1个产业总体、5大技术群和26个专题领域展开。针对汽车碳排放，我国汽车产业碳排放总量将于2028年先于国家碳减排承诺提前达峰，至2040年碳排放总量较峰值下降60%以上。在智能网联汽车方面，到2040年，以智能网联新能源汽车为主体的交通体系朝着“零事故、零伤亡、高效率”发展，L4级智能网联汽车全面普及，L5级智能网联汽车开始进入市场，网联协同场景覆盖度、安全可靠性不断提升，支撑无人驾驶大规模安全应用。
观点
中国履行矿产供应大国责任，完善稀土治理
中国的稀土管制是现代化治理体系在产业领域的自然延伸。20世纪90年代，中国的稀土产业因粗放式管理出现无序发展，这样的发展不可持续，也将最终影响全球供应链稳定。中国主动对标国际通行做法、规范并提升稀土产业治理水平，既是中国自身产业发展需求，也是中国作为全球关键矿产重要供应国履行大国责任的必然一步。中国的稀土管制目标始终是“规范出口”，而不是“禁止出口”。相关管制政策既未针对特定国家设置壁垒，也为合规贸易预留了充分空间，如中国稀土管制政策专门为已经进入公共领域、基础科学研究以及普通专利所必需的技术预留了政策空间。
构建开放型世界经济是中国的一贯主张。中国的资源技术管制不会成为一种资源技术封锁。中国一系列稀土管制法规政策中，有多种绿色通道和豁免流程，这些精准施策就是为了保障全球产业链供应链安全稳定。从这些管制政策中，可以清晰地看到中国秉持的各国相互依存、世界命运与共的发展理念。（摘编自《环球时报》）
中国对美战略逻辑发生深刻转变
美国对中国的遏制已演变成一项制度化的政策。作为应对，中国进行了重大战略准备：首先，通过谈判推迟新关税实施，为国内经济复苏和产业升级争取宝贵时间；其次，加快在半导体、人工智能等战略领域的技术自给自足，逐步减少对美国技术的依赖；最后，巩固在对全球供应链至关重要的行业（如稀土和光伏产业）的主导地位，增强自身影响力，构建抵御美国压力的应对机制。中国如今拥有了比过去十年更大的主动权与回旋余地。以金砖国家和其他新兴经济体为代表的全球南方崛起，为中国拓展了外交空间并提供更多道义支持。
中国的目标是在中美互动中重新实现平等，保障国家安全和科技主权，并为长期经济发展营造更稳定的环境。过去，中国通过克制来积蓄力量，如今则通过有节制的强势来寻求平衡。中美之间的竞争格局将演变成一场关于主动权、影响力和合法性的更为复杂的较量。（摘编自新加坡《思想中国》杂志）
中国向世界证明，贫穷是可以消灭的
现代化不等于西方化。中国的发展证明，一个国家可以不照搬西方模式而实现现代化。中国还彻底打破了一个长期存在的迷思——即贫困是部分地区或国家的宿命。中国已向世界证明，贫困是可以被消除的。这对非洲而言意义重大。中国消除绝对贫困的成功经验，正成为非洲多国制定减贫政策的重要参考。同时，中国的软实力也在展现独特价值，它以真正改善民生、创造机会、带来改变的方式，让人们重新思考国际合作的意义。中国提出互利共赢的理念，“合作”并不一定意味着一方赢一方输、“赢者通吃”这样的零和博弈。这种观念的转变正逐步进入非洲社会的潜意识，成为社会结构的一部分。虽然这是一种渐进的变化，但它稳步推进，前景光明。（作者查尔斯·奥努奈居，尼日利亚中国研究中心主任）
