我们通过对河北省石家庄市赞皇县县域内公共教育资源配置的调研发现，赞皇县在脱贫攻坚完成后，继续推进教育兴县工作：一方面，顺应人口在县域内流动和城镇化的趋势，逐步夯实义务教育资源配置基础，大力改善普惠幼教资源配置，不断满足群众从“有学上”到“上好学”的需求；另一方面，积极发展职业教育，大力开展职业技能培训，打破农村剩余劳动力就业瓶颈，通过提升劳动力文化和技能水平，实现劳动力价值提升，改善收入结构、缩小城乡收入差距。

一、公共教育资源配置优化工作观测指标体系

（一）公共教育资源配置优化指标体系构成

在赞皇县县域内公共教育资源配置方面，我们设立了以下观测指标：

1.九年义务教育学校布局。小学生在村、乡镇、县小学就读人数分别所占的比例（%），初中生在乡镇中学、县中学就读人数分别所占的比例（%）；

2.义务教育师资配备。义务教育在编教师中大专及以上毕业生所占比例（%）；

3.九年义务教育学校布局的便利性。小学走读半径（公里）、初中就读半径（公里）。

（二）赞皇县公共教育资源配置优化指标体系

公共教育资源配置不均衡是我国城乡二元结构的突出问题之一。义务教育是群众最为关注和期盼解决的基本公共服务。教育在提高劳动者能力方面起着至关重要的作用，是影响就业的重要方面。在脱贫攻坚过程中，教育扶贫是一项重要的工作。

1.2016～2024年九年义务教育学校布局变化的指标。

2016—2024年，赞皇县小学生在村小学就读人数所占的比例逐年减少，从2016年的23.8%减少到2024年的9.5%；在乡镇小学就读人数所占的比例也逐年减少，从2016年的33.8%减少到2024年的18.9%；而在县小学就读人数所占的比例则逐年增加，从2016年的42.4%增加到2024年的71.5%。

全县初中生在乡镇中学就读人数所占的比例逐年减少，从2016年的16.1%减少到2024年的3.1%；而在县中学就读人数所占的比例则逐年增加，从2016年的83.9%增加到2024年的96.9%。

2.2016～2024年九年义务教育师资配备水平变化的指标。

从2016年到2024年，赞皇县义务教育在编教师大专及以上学历毕业生所占比例持续增加，从2016年的89.8%增加到2024年的99.48%。

3.2016～2024年九年义务教育学校布局便利性的指标。

全县公共教育资源配置优化提高了就读质量。县义务教育学校布局，尽量按照人口在县域内流动和城镇化的趋势做出相应调整；同时，为了优化教育资源配置提升教学质量，师资队伍人才建设不断加强。

从2016年到2024年，赞皇县小学走读半径持续保持为2公里内；初中就读半径因就读相对集中，以方便学生就读为原则。

全县义务教育就读便利性指标有待进一步优化。这一问题主要体现在小学走读半径持续保持在2公里内，这一指标虽然达到国内大部分地区的基本标准，但是对于小学低年级特别是山区小学低年级孩子来说，还存在校车配备、往来通勤安全性等一系列问题。

表1 赞皇县义务教育资源配置优化指标体系

数据来源：赞皇县教育局

二、优化公共教育资源配置的主要探索

“十三五”期间，全县总投资5700万元用于新改扩建学校75所，总投资5.1亿元开展教育园区项目一期工程建设，推进城乡义务教育一体化发展，义务教育均衡发展工作走在河北省前列。“十四五”开局后，赞皇县委、县政府把教育作为巩固拓展脱贫攻坚成果、破除城乡二元结构、加快推进共同富裕的重要抓手。当时县教育工作面临着两大主要任务：一是义务教育资源需要适应县域内人口流动趋势实现布局均衡；二是提升县域内劳动力就业能力，改善劳动力供给结构滞后于产业结构演进的现状。全县采取了优化义务教育资源配置为高等教育输送人才与开展职业教育和职业技能培训扩大就业并举的措施。

（一）义务教育和幼教供给扩容提质

“十四五”期间，教育事业取得了长足进步。全县共投资18492万元用于基础教育工程建设项目，新增建筑面积54773平方米，新建第三中学、第四中学等5所学校，新增学位9660个；招录事业编、特岗教师和安置公费师范生共计690人，教师队伍持续优化。全县教育事业实现了由规模化向内涵式转变的跨越式发展，并向优质均衡发展迈进。

1. 持续优化硬件设施和学区布局。

2011—2021年10年间，全县累计筹措1.58亿元（见表2）转移2.2万名山区学生（见表3）。2021年，赞皇县通过石家庄市教育扶贫工程改扩建15所学校；并在脱贫攻坚完成后持续做好自2011年以来开展的转移安置山区学生工作，接续转移安置山区学生4000余人下山就读。2022年，提升全县第三中学和教育新学区小学办学条件。2023年，先后改建中小学幼儿园43所，改善赞皇县第一中学等学校办学条件，2023年新增市级普惠性幼儿园6所。2024年，新增市级普惠性幼儿园1所，全县普惠性幼儿园覆盖率达到90%；新建特殊教育指导（资源）中心1所，新建特殊教育资源教室2个。截至2024年，全县义务教育阶段共有学校52所，其中小学45所、初中7所，在校生38893人（其中包括小学23540人，初中15353人）。

表2  2011—2021年赞皇县教育扶贫转移安置山区学生资金及结构

数据来源：赞皇县教育局。注：表中“其他”包括河北省农工委捐款、河北银行捐款等

表3  2011—2021年赞皇县教育扶贫转移安置山区学生人数和学校

数据来源：赞皇县教育局

2020年以来，全县在园幼儿数量逐年下降（见表4）。幼儿园在园幼儿主要对应3-6岁儿童。2020年入园的幼儿多为2016—2017年出生。2024年入园的幼儿多为2020—2021年出生。我国自2016年实施“全面二孩”政策以来，2017年全年县出生人口数量出现反弹，其后逐年下降，至2024年小幅回升（见表5）。因此，适龄入园儿童基数大幅减少。分析其主要原因是：

（1）人口流动与城镇化影响。农村年轻人向城市流动，导致农村空心化加剧，农村幼儿园萎缩。赞皇县城镇幼儿园虽集中，但受经济、地理位置等条件制约，部分年轻人毕业后不回县城，选择在发达地区生活，导致县城年轻人少、结婚率低、出生人口下降。

（2）观念转变与代际差异。晚婚晚育常态化。90后、00后更倾向于优先个人发展，平均初婚年龄推迟，直接压缩生育窗口。“丁克”“单身”兴起。社会对非传统家庭模式的包容性增强，进一步降低生育率。国家推出三孩政策（2021年）、延长产假、发放补贴等政策未能扭转生育意愿低迷趋势。

表4  2016—2024年赞皇县在园幼儿人数统计

资料来源：赞皇县教育局

表5  2010—2024年赞皇县出生人口数量一览表

资料来源：《赞皇县统计年鉴》和赞皇县统计局

2.拓宽引才渠道，优化扩充义务教育教师队伍。

增加专任教师，改善教师队伍结构。脱贫攻坚后，全县通过事业单位公开招聘、特岗教师招聘、公费师范生等补充教育人才，实现九年义务教育在编教师大专及以上学历毕业生所占比例从2020年的96.6%提高到2024年的99.48%。全面落实义务教育学校教师“县管校聘”工作。全县25所中心小学、县直学校的校长教师于2022年全部完成竞聘上岗。切实提高乡村教师待遇。保证教师平均工资收入不低于当地公务员收入水平。加强教师队伍建设。本着“走出去，请进来”原则，通过国家级培训、省级培训、市级培训等实现教职工全员培训。通过教师校长交流轮岗、三区支教、银铃讲学计划等开展交流，不断提高教师的思想政治素质、业务素质、工作能力和专业水平。培育一批高素质本地人才，并发挥本地优秀人才的骨干作用。启动县中小学名师名校长培养工程，加强教育人才梯队建设。优化培训方式，分层分类培养专业人才。通过申报、考察、专家推荐等方式确定了高级班30人，精英班60人，种子班100人的培养计划。通过1～3年的培训培养，打造县内尖端教育领军人才，以这部分高素质人员辐射全县所有教师，带动全县教育高质量发展。

通过以上工作，教师配置不断趋于合理，在基本缓解县内大额班问题的同时，提升了教学质量、提高了升学率。赞皇县每年中考考入石家庄市重点高中的人数逐年递增。全县高考升学质量提升，不仅升入本专科的人数从2019年的956人连年增加到2024年的1789人，而且高考重点上线人数已实现“破百”。

按照我国设立的义务教育不同阶段的师生比标准，目前赞皇县义务教育初中阶段的师生比仍待达标，这反映出赞皇县义务教育阶段存在保障基础教育发展需要和素质教育全面实施的资源配置压力。县义务教育初中阶段师生比不达标的原因包括：2024年适逢初中段学生数量对应阶段性人口高峰（见表5），学生数量增长的同时初中段教师自然减员（退休、辞职、调出、死亡）较多，致使初中教师配置数量不足。

3.多措并举，确保义务教育普及率。

加强组织管理。成立县教育系统防贫监测工作领导小组，确保每一位义务教育阶段儿童义务教育有保障。对困难群体全面开展教育帮扶。扎实开展控辍保学。继续落实县级义务教育控辍保学“七长”责任制，对易发生厌学的学生，教师上门帮助，确保全县适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外不失学辍学。持续做好送教上门工作，选派责任教师为需要送教上门的残疾儿童和青少年定期实施送教上门，确保残疾儿童少年接受义务教育“全覆盖”。家庭经济困难学生教育资助落实到位。全面落实“学前教育资助”“两免一补”“三免一助”等各项资助政策，所有资金均按时发放到位。按政策做好营养餐改善工作。全县91所农村义务教育学校实施学生营养改善计划地方试点（不含县政府驻地赞皇镇辖区学校），受益学生14688人。

（二）积极开展职业教育和职业技能培训，以技能提升更好促进就业

1.投资建设与战略联合并举，打造高质量职业教育培训平台。

投资建设县职业技术教育中心，并获批省级高技能人才培训基地。县职业技术教育中心与河北轨道运输职业技术学院实施“3+2”联合办学、与泰国正大管理学院签订联合办学协议，向教育现代化、国际化迈出坚实步伐。

2020—2023年，县中等职业教育学校在校生数量不断增加，在河北省45个贫困县中的排位不断提升。2020年为722人、排在第40位，2023年达到2324人、排位升至第26位。同时，在校生增幅2021年达到约88%，在河北省45个脱贫县中位列第二，2022年增幅有所回落，2023年增幅回升，在河北省45个脱贫县中位列第四。

2.结合县域特色开展职业技能培训，助力扩大就业。

为更好地发挥职业教育服务于民的功能，大力培育新型职业农民，促进农民增收和农村发展，夯实乡村振兴基础，县职业教育培训分为两类：一类是社会性职业技能培训，一类是政府补贴性职业技能培训。在具体实践中，赞皇县突出培训导向。对农民工、城乡未继续升学的初高中毕业生、创业青年、涉农企业工作人员、农业专业大户、高校毕业生、退役军人和就业困难人员等开展职业技术培训。依托县劳动技校和县职教中心开展市场导向性职业技能培训。推进“互联网＋职业技能培训”，扩大培训受益面。通过四年的努力，县人力资源和社会保障局、县教育局累计完成职业多种技能培训15575人次。具体包括：

（1）人力资源和社会保障局深入实施重点群体专项职业培训计划，2021—2023年累计完成职业培训8356人次。

（2）教育局通过实施人社局职业技能培训项目，农业农村局、乡村振兴局培训项目和教育局实训基地培训项目，2021—2023年累计完成职业技能培训6421人次。

（3）2024年，县教育局和人社局联合在职教中心开展的职业技能培训总人数为798人次。

从培训技能的结构看，全县的职业技能培训以第三产业技能为主、其次是第一产业，第二产业相对较少。从培训技能的具体职业定位看，全县的第三产业职业技能培训主要聚焦烹饪与面点、美容师、家政服务、直播电商、乡村旅游等方面；全县的第一产业职业技能培训主要围绕果蔬林木栽培与管理，并聚焦酸枣树、苹果栽种、果蔬花卉生产技术、果树管理、林木种苗等县特色资源相关领域。全县的第二产业职业技能培训主要聚焦电、焊、机修、服装加工等。

全县的职业技能培训项目重点聚焦有一定就业市场容量、适合本县劳动力就业的内容，以助力县域内剩余劳动力开拓新就业领域、扩大就业面并实现增收，这是全县探索适应市场输出劳动力、改善收入结构的有效经验。

此外，赞皇县的职业教育和职业技能培训还重点开展了以下工作：

持续落实“雨露计划”政策。在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中，对享受“雨露计划”职业教育补助学生的学籍信息进行完善，做到准确无误。建立健全“雨露计划”在读学生名单，开展针对性就业帮扶。

通过技能培训全力保障易地扶贫搬迁劳动力就业。全县易地扶贫搬迁涉及1个村——赞皇镇冯家庄村，该村2019年搬迁至县城改为社区管理。搬迁后，县结合就业岗位开展就业技能培训、组织线上线下招聘活动，实现了有劳动意愿的194人全部就业（脱贫劳动力86人全部实现稳定就业，其中10人外出务工，76人在本县务工），大多数劳动力每年就业收入在2万元左右，确保了各户收入持续稳定且有保障。

通过技能培训打造出“赞皇枣农”省级劳务品牌。有组织地向外输出嫁接工，指导建立专业嫁接团队，打造出“赞皇枣农”劳务品牌并成功申报河北省省级劳务品牌，进一步延伸培养出“赞皇嫁接工”，进而发展为专业园林绿化工，积极打造“赞皇新农人绿化工”劳务品牌。

培育高技能“带头人”。把“土专家”“田秀才”培育成为发家致富“领路人”、乡村振兴“带头人”。开辟焊接技能人才培养新领域，扩大工业建筑领域就业。

拓宽农村大龄半劳力妇女就业渠道，实现家门口就业。妇女手工技术结合“扶贫微工厂”“巾帼基地”“种植基地”，发展妇女“指尖经济”成为增收的又一渠道。

三、现行发展中问题和政策建议

（一）多位一体开展科教兴县、科教兴业，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进现代化建设

1.破除城乡教育二元结构，以县城为中心优化义务教育资源配置，顺应人口流动趋势，推动城乡融合发展。

赞皇县委、县政府把教育作为破除城乡二元结构的重点工作。通过设施设备、教师队伍软件硬件双着力，顺应人口流动和城镇化趋势布局教育资源，优化县域内义务教育和幼教资源配置。通过“十三五”“十四五”的接续努力，全县义务教育普及率达到100%。同时，通过转移安置山区孩子走出大山求学，拉动山区2101户居民下山创业，推进共同富裕。

2.构建职业教育和职业技能培训平台，开展职业技能培训，促进就业增收。

“十四五”期间，赞皇县积极开展联合办学，投入建设省级高技能人才培训基地。通过职业技能教育和培训，提高县域内劳动力就业能力，逐步促使体力劳动者向职业技能型转化，打破县域内劳动力就业瓶颈。同时，通过提高劳动者技能提高工资性收入、改善收入结构、缩小城乡收入差距，在扩大就业渠道的同时助力县域内产业结构升级。

（二）县教育工作面临投入能力有限等困难和挑战

主要表现在如下五个方面：

1.赞皇县仍有500多名山区小学生走读。

小学走读半径在2公里以内是多数地区采取的标准。通过县教育局调研了解，并对各山区学校实地摸排汇总，目前赞皇县这部分学生人数大约有500人，占义务教育学生总数的1.2%。这个问题的解决，需要进一步推进县域内城镇化进程。

2.初中教师师生比需要提高。

目前县义务教育初中阶段的师生比高于教育部规定的标准。初中阶段是义务教育面临升学和分流的关键时期，该县已经制定调整计划。鉴于县小学阶段在校学生大量减少，2025年小学教师出现富余。今后将通过逐年选拔、调整具有初高中教资的高学历小学教师到初中任教，保证小学、初中、高中师生比均达到教育部标准。

3.缺乏与优质教育资源的深度互动。

县域内义务教育缺乏与发达地区优质教育资源的深度互动，公共教育资源差距较大。通过省市名校与县域学校的校际合作或集团化辐射，可将省、市优质教育资源延伸到该县，如设立分校、教学点、挂牌 “联盟校”“帮扶校”或组建省市名校教育集团等，实行一体化管理，进一步破除公共教育资源二元结构。这项工作涵盖人力、物力、财力、技术等多个层面，涉及财政资金、社会资金的筹措乃至社会资源的帮扶，需要上级有关部门和社会的支持。

4.需进一步加大劳动力职业技能培训力度。

实践证明，职业技能培训在提升农村剩余劳动力就业能力、拓展就业渠道和实现增收方面发挥着积极作用。五年过渡期后，如何筹措资金接续并进一步加大对农村剩余劳动力的职业技能培训是该县面临的新问题。这项工作也需要上级有关部门和社会的支持。

5.应扩大义务教育向学前教育延伸。

在低出生率背景下，赞皇县出现了在园幼儿数量逐年下降的态势，随之而来的是小学、初中也将出现相应的变化。因此，扩大义务教育覆盖面，将义务教育政策向学前教育延伸，进一步提高教育公共服务在现代化国家建设中的基础作用已经十分迫切。这也是破除城乡二元结构的着力点。目前我国义务教育范围是小学6年加初中3年，义务教育延伸到学前教育后，需要处理好义务教育和学前教育的关系，需要更多的经费支持，更需要上级有关部门和社会的支持。

（编辑  宋斌斌）