党的二十届四中全会审议了“十五五”规划建议，高度评价“十四五”期间国家发展取得的重大成就，明确提出“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，并提出“十五五”时期经济社会发展必须遵守的基本原则和目标任务。
坚持总体国家安全观，首要维护政治安全
党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持六项原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持深化改革开放，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。其中坚持党的全面领导是核心，这既是确保中国式现代化行稳致远的根本保证，又是以总体国家安全观统筹国家发展，确保国家政治安全的基础。
一是必须坚持党对国家发展和安全工作的绝对领导。历史经验告诉我们，只有坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党始终总揽全局，坚持把制度安全、政权安全放在核心位置，才能防范和化解意识形态等领域重大风险，筑牢国家发展的牢固政治防线，确保党的路线方针政策贯穿始终。从全局看，政治安全作为国家安全的“生命线”，为实施“十五五”规划提供了根本性保障。政治安全是国家发展方向的“定盘星”，只有确保国家政权稳固、制度体系健全、意识形态安全，“十五五”时期的科技自立自强、现代化产业体系建设、新发展格局构建等战略部署，才能始终沿着中国式现代化的正确方向推进。政治安全是风险防控的“压舱石”，唯有筑牢政治安全屏障，才能有效抵御外部的遏制打压、防范内部风险隐患，为产供链安全、金融安全等重点领域安全提供根本保障。政治安全更是凝聚合力的 “黏合剂”，通过维护国家政治统一和社会稳定，汇聚起推进“十五五”各项任务的强大合力，确保改革发展稳定各项工作协同推进。
二是只有坚定不移地把维护政治安全置于首位，才能为经济社会发展筑牢坚实根基。一方面，要坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。另一方面，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和处理问题，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，以政治安全保障“十五五”规划顺利推进，实现国家长治久安与持续发展的有机统一。
三是深化政治安全风险监测预警体系建设。围绕“十五五”时期国家发展战略，构建健全国家级政治安全风险分析平台，完善政治风险研判机制，定期开展政治安全形势分析评估，建立跨部门、跨层级的风险会商制度，提高风险研判的科学性和精准性，确保政治安全风险早发现、早报告、早处置，坚决维护国家政治安全和社会稳定，为“十五五”规划顺利实施奠定坚实政治基础。
深刻把握发展与安全的辩证关系，深入领会习近平治国理政思想
习近平总书记深刻指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。正如新华社评论指出的，发展与安全如同一体之两翼、驱动之双轮，贯穿“十五五”时期改革发展全过程。“十五五”是基本实现社会主义现代化的关键承启期，既要巩固“十四五”发展成果，又要破解深层次矛盾、应对不确定风险。实践证明，脱离安全的发展如同无源之水，没有发展的安全则是空中楼阁，安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十四五”时期，我国之所以能顶住疫情冲击、抵御外部压力，实现经济科技实力与综合国力跃上新台阶，根本在于始终坚持发展和安全并重，以稳定的政治社会环境护航发展大局，以国家发展成果强化安全保障。“十五五”期间，面对世界百年变局加速演进、逆全球化思潮扩散引发的复杂环境，唯有牢牢把握二者辩证统一关系，才能在风高浪急甚至惊涛骇浪的考验中行稳致远。
“十五五”规划建议提出经济社会发展的目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。对比“十四五”规划，“十五五”规划目标最突出的变化，一是强调科技自立自强，二是突出建设国家安全屏障。从发展与安全角度理解，科技自立自强与国家安全屏障建设密切相关，关乎未来国家高质量发展的基础。必须把关键核心技术攻关作为战略重点，聚焦半导体、信息、生物、材料等关键领域，加快构建自主可控的产业链供应链，提升应对各类风险挑战的能力。同时，健全国家安全制度体系，强化风险预警和应急处置机制，确保在复杂环境下维护国家主权和发展利益。坚持底线思维、增强忧患意识，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
在当前和未来更加动荡的国际环境下，随着中美博弈的持续激化演进和逆全球化浪潮在世界蔓延，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件可能接踵而至，我国社会主义现代化建设面临的内外风险将持续上升，“集中力量办好自己的事”的难度更大、挑战更多。这就要求我们更加关注发展与安全的辩证关系，既要以高质量发展促进高水平安全，又要以高水平安全确保高质量发展。
以国家安全体系和能力现代化为抓手推进“十五五”规划建议落实
党的二十届四中全会提出，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，强调坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。
从落实“十五五”规划建议的角度思考，需进一步完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系等，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。在重点领域，如经济安全、科技安全、网络安全、生态安全等方面，加大投入和建设力度，提升防范化解重大风险能力，确保国家长治久安。
一是以习近平法治思想为指导，提高国家安全法治建设自觉性。持续完善国家安全相关法律法规，细化法律条文和立法研究工作，明确各部门在国家安全工作中的职责与权限，确保国家安全工作有法必依、执法必严、违法必究，为国家安全构筑起坚实的法律屏障，严厉打击各类危害国家安全的行为。
二是深入落实总体国家安全观，制定科学合理、具有前瞻性的国家安全战略。立足国内国际形势，深入分析“十五五”期间可能面临的各类安全威胁，明确国家安全在不同阶段的目标与重点任务。将国家安全战略与国家整体发展战略紧密结合，使国家安全工作服务于国家发展大局，为国家发展创造安全稳定的环境。
三是进一步提升国家安全体系和能力现代化水平。国家安全部门强调：在确保党对国家安全工作绝对领导下，强化一切向战、一切为战的实战体系，加强一体化指挥平台、专业化保障支柱、体系化实战团队，提升国家安全工作打赢能力。同时，全面加强涉及国家安全重大战略问题研究，提升为党中央服务、为实战服务的能力水平；全面加强涉外国家安全工作，特别是不断强化中国海外利益风险预警、防控、保护体制机制，完善共建“一带一路”安全保障体系；全面加强科技赋能增效，锻造克敌制胜的尖兵利器，增强运用科技维护和塑造国家安全的能力。同时，为确保顺利推进国家现代化发展，必须抓紧出台一系列配套的安全政策措施，涵盖政治、经济、科技、文化、社会等各个领域，从而使专业部门与社会各界联系更加紧密，将国家安全体系和能力现代化落到实处。加强国防和军队现代化建设是“十五五”规划建议的重要亮点，提出“边斗争、边备战、边建设”，这是我国强大的军事力量为社会主义现代化建设保驾护航的重要原则。
在目前风云诡谲的国际环境中，坚决维护党的全面领导，辩证处理发展与安全关系，加强和实现国家安全体系和能力现代化建设，对确保我国“十五五”期间基本实现社会主义现代化，乃至“十六五”期间达到中等发达国家水平具有重要战略意义。据统计，截至2024年年底，我国对外直接投资存量超过3.14万亿美元，连续8年保持全球前三，占全球比重提升至7.2%。中国投资者已在全球190个国家和地区布局，设立超过5.2万家境外企业，其中在“一带一路”共建国家设立的境外企业就有1.9万家。可以预见，到“十五五”结束时，我国境外投资规模将进一步拓展，在经济上“再造一个中国”并不是遥不可及的梦想。有鉴于此，全面准确理解和把握党的二十届四中全会精神，既是落实“十五五”规划建议各项任务，实现“双循环”战略的重要抓手，也是保护中国日益拓展的海外利益的重要依托，更是确保未来实现我国社会主义现代化的突出任务。
（编辑 杨利红）
