进入新时期以来，我国通过国家科技重大专项、高质量发展专项等系列政策、持续支持关键核心技术攻关，在一系列领域取得了可喜进展，但部分领域的“卡脖子”问题仍待解决。鉴于此，《中共中央有关国民经济与社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要采取超常规措施，从全链条推动一系列重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。“完善新型举国体制”将是实现上述目标的基本政策路径。其中一个关键环节就是深入总结近年来在技术攻关整体战略布局上的经验教训，通过有针对性地调整，使其更加适应战略布局的演进和实践的发展。
“歼灭战”模式的优劣势
总体而言，我国现行的科技攻关项目体系多采用“歼灭战”模式：行业企业在技术“弱点”环节感受到的是切肤之痛，所以组织协调和动员难度相对较小。围绕产业发展和国际竞争中暴露出来的若干“卡脖子”环节，以特定的国家战略科技力量（多为行业领军企业和一流院校科研机构）为抓手，投入巨大资源对这些技术“弱点”聚而歼之。“歼灭战”模式的优势是显而易见的。攻关任务相对清晰，因而容易定义，也相对容易检验；但其劣势也很明显：
（1）技术“弱点”多是在大国博弈中暴露出来的，并按照国家科技攻关任务体系的节奏去立项和实施技术攻关。这使其不可避免地存在时间上的滞后性。
（2）“卡脖子”环节多涉及上下游环节的能力短板，其中不乏长期形成的历史遗留问题。解决这些问题绝非朝夕之功。但相关企业不可能为此停止运行。这进一步加剧了“远水不解近渴”的问题。
（3）近年来，美国改变了对我国的技术围堵策略，从早期的“一刀切”（半导体先进制程）转变为逐个封锁、精准加码的“掐烟头”（对人工智能模型、参数、芯片梯次封锁）。我们的“歼灭战”会因此被动拉长战线，甚至首尾不能兼顾。
以立体战思维打造关键核心技术攻关新模式
针对这样的问题，有必要重新思考我国关键核心技术攻关的整体战略。建议以立体战的思维方式从时间维度和空间维度两方面入手，进一步完善国家科技攻关项目体系，与目前的“歼灭战”战线相配合，以三条战线打造关键核心技术攻关的立体化布局。
一方面，从时间维度上，建立健全创新型企业直接出题、科技系统直接答题的“遭遇战”体系。这是解决“歼灭战”模式时间滞后性的关键。
企业创新和产业发展是高度动态的过程。其间遭遇的很多技术难题也是在发展过程中逐渐形成、暴露出来的，其具体形态往往与现有产业基础密切相关。例如在攻关高端彩超设备时，迈瑞等企业就遇到了西门子等外企从未遇到的新问题：由于芯片和其他硬件水平“先天不足”，他们必须用软件方式把超声信号充分放大，并为此开发有中国特色的算法。这类问题显然不是坐办公室的科技专家能事先计划或者预测的，而只能在产业发展过程中“被偶遇”。
但现行科技体制在很多方面限制了企业打赢这种“遭遇战”的可能性。其中一个突出问题就是体制内科研机构对“科研项目”和“需求/问题导向”的想象力被严重束缚：日益看重“纵向项目”（财政支持的科学基金和攻关任务）而贬低“横向项目”（企业委托研发项目），这直接导致了各类科学基金的异化；日益倾向于以经费多少来衡量和筛选“横向项目”，却不关心合作项目对产业自主可控、开辟和占领“无人区”的意义。
对此，政策设计者有必要深入了解“需求 / 问题导向”的内涵、外延与表现形式，把科技系统对“高水平科技自立自强”的含义从“做纵向 / 大项目”“发顶刊 / 英文论文”中解放出来，引导更多科研人员树立正确的科研价值观，走出“躺平”和“内卷”，做到人尽其才，更多参与到自下而上的产学研合作中来。在实际工作中应重点考察院校和科研机构：（1）科技投入的多元化水平。推动其凭真本事、做有用事、挣市场钱，而不再一门心思吃“财政饭”；（2）人才评价的多元化水平。对解决“真问题”过程中产生的各类原创性成果，要强化其指标性作用，为西方学术做“搬运工”式的研究和“以刊评文”“以‘帽’取人”的恶俗风气必须降温。
另一方面，从空间维度上，建立健全从产业链和工业体系层面自主命题、以非对称创新为目标的“系统战”体系。这是应对“掐烟头”策略的关键。
技术短板的被动暴露，显然不是发现和定义关键核心技术攻关需求的最佳方式。特别是在当前美国调整技术围堵策略，以“掐烟头”方式拉长我方战线、欲使我国疲于应对之际，我们更应从战略全局出发，寻找更主动高效的破局之道。
华为应对美国封锁的经验，为新时期关键核心技术攻关的国家整体战略提供了参考。面对美国在半导体先进制程领域的封锁，华为没有，也不可能坐等国产CPU补齐短板再上路。华为基于系统工程的思维方式：（1）在系统层面。以对等互联计算架构代替以CPU为中心的计算架构，降低CPU重要性；（2）在CPU层面。利用自身优势技术，优化芯片设计架构，并引入先进封装和3D堆叠，以弥补制程落后带来的性能损失。华为因此摆脱了“弱点”环节的束缚，转而在更大范围内取长补短、自主命题，这才有了达·芬奇架构、灵衢总线、超节点架构等在传统“盲区”和新兴领域的创新成果，夺回了竞争主动权。
华为的经历启示我们，应以关键核心技术攻关全面重塑和提升产业竞争力，绝不能将攻关任务视为单纯的科技工作，更不能延续跟随模仿的惯性思维：只见特定科技领域“国际前沿”的“树木”，不见现代工业产品复杂技术的“森林”，进而忽略在产品层面统筹多种技术创新、摆脱局部技术“卡脖子”的可能。
因此，新时期的关键核心技术攻关任务要建立更彻底的“系统战”思维：由相关产业部委牵头重点产业链，围绕链主企业核心产品（如华为的手机、大疆的无人机、海康威视的安防监控系统），深入理解行业趋势与市场痛点，全面梳理国内技术链和产业图谱，基于此优化产品系统构架，以系统需求定义部件性能，进而分环节精准设计“补短板”“绕短板”“做长板”“进盲区”等攻关策略，组织产学研各方“会战”。其最终目标是变被动暴露“弱点”为主动定义系统，直至在系统和“长板”环节实现非对称创新，筑牢产业竞争力根基。
（编辑 季节）
