习近平主席提出“我们必须完善全球治理，践行真正的多边主义”。近年来，习近平主席连续提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议的“四大倡议”，这是面对世界上最重要又都还没解决好的四大领域，提出的中国主张。
四大倡议的价值
“四大倡议”不仅仅是一般意义上的呼吁，而且有理念、有目标、有路径，还有中国正在与各国特别是全球南方国家共同进行的实践作为支撑。此前，我们提出了“一带一路”倡议，很多国家和地区，尤其是全球南方国家和地区，他们的响应和参与都是自愿的、积极的。“四大倡议”是在更宏观、更全局、更长远的意义上提出来的，既面对当今世界面临的四个主要领域，也是各个国家和地区都绕不开的四大难题。通过共同努力，使这个世界朝着更加公正合理的方向前进。既包括发展方向、国际关系、世界秩序，还包括在实践中，通过艰苦努力，最终走出西方统治规则下实质通行的强者为王、弱肉强食的陷阱和死局。
在国际关系领域，过去似乎有个公认的“事实”，那就是：国际上处于无政府状态。西方主导的国际关系实际上奉行丛林法则、零和游戏、赢者通吃，弱国“别无选择”。近代欧洲历经几百年互相残杀，才成立了所谓威斯特伐利亚体系以及维也纳体系。但西方国家实际上并没有真正遵守这些规则， 到了20世纪更是自相残杀，甚至导致两场世界大战。第一次世界大战之后产生了国联，第二次世界大战的结果是形成了联合国和以《联合国宪章》为基本准则的联合国秩序，所以说联合国秩序是打出来的，是付出了无比惨重的代价才形成的。
即使有了联合国及相应的规则体系，但很多时候大国、强国、霸权国家，尤其是美国，能无视就无视，能不遵守就不遵守，特别是当《联合国宪章》和相关规则不符合他们自身狭隘利益的时候。当中美关系以正常交流为主时，美国有些人就说过：美国在国际关系、国际事务中，常常是能用单边就不走多边，能用军事（或者强力）手段就不依靠外交途径。
与之相反，新中国成立以来，我们就一直倡导并践行和平共处五项原则。1955年首届亚非会议（“万隆会议”）召开时，新中国刚建立不久，百废待兴。周总理率代表团参加万隆会议，当时很多与会亚非国家对新中国不理解甚至抱敌视态度；而在万隆会议上我们提出和平共处五项原则，那时我们的国际地位和国际影响远非今天可比。但就是在那样的情况下，我们在大会上首倡和平共处五项原则，作为处理国际关系、国际事务、国际纠纷的基本准则，得到了与会各国的一致同意，并将此写进了《万隆会议宣言》。经过70年的建设，中国发展进入了新时代，我们在全球提出了这四大倡议，意义是非同寻常的。它的标志性意义在于，今天的世界再也不能按照西方那一套视之为理所当然的丛林法则去处理国际关系；全球的发展、安全、文明、治理，再也不能由少数霸权国家随意操弄。
中国人民经历了几代人的艰苦奋斗和流血牺牲，才摆脱了西方列强的侵略、压迫、掠夺和强加给我们的不平等待遇。今天我们已经站起来、富起来。我们不能走西方帝国主义、霸权主义的歪路，不但我们自己不能走，而且在国际上要大力倡导和平发展、安全、文明的理念，推动建立更加公平的治理秩序。这应是今天和今后全球的“大道之行，天下为公”。
四大倡议的践行
四大倡议从提出到践行，直到越来越多的国家和地区按照倡议的目标、方向、路径去实践，在践行中当然不会一帆风顺，而是会充满斗争。党的二十届四中全会明确提出，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升；世界经济增长动能不足，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。
联合国的体系和秩序，本质上不是谈出来的，而是经过斗争得到的。我们是为了世界的发展、安全、文明与治理，是为了世界和平。但在践行中一定会充满曲折、矛盾和斗争；风高浪急在所难免，惊涛骇浪也要有所准备。毛泽东主席在其著作《矛盾论》《实践论》和《论持久战》中就深刻阐述过其中的道理。国际关系中充满了矛盾和斗争，不是纸面上写了人家就会自动遵守的。尤其是西方大国、强国，不会轻易放弃他们奉行多年、过去通行且至今仍以为行之有效的那一套丛林法则。今天的大国博弈更加复杂激烈。不是轻轻松松、敲锣打鼓就能妥善处理好国际关系与国际事务的。世界的确站在历史的十字路口，正因为如此，才更有必要提出这四大倡议，以有效回应全球层面的几大“赤字”。
践行真正的多边主义
之所以提出“真正的”多边主义，是因为多边主义的背后不仅有单边主义，还有一种假多边、单多边。1991年苏联解体后，美国也自认为它是一超独霸，所以搞单边主义，以为历史已“终结”，世界成为美国的单极世界。单边、多边或双边，类似的还有单极、多极或两极；文化上还有一元或多元。这些带些学究气的概念，其实包含了很多重要的区别。
就拿“多元”来说。特朗普现在极力反对被西方“白左”搞得无比荒唐的“多元主义”，这种所谓“多元主义”可能导致价值无支撑、精神无依托的局面。而在文明互鉴这个理念之下，中国几千年治国理政的一个基础性的支撑，就是多元一体，和而不同。这一文化精神在“一带一路”建设的实践中可以得到新的参考与理解，更可以在全球善治与文明互鉴中，在为更加公平、更加合理的国际秩序重构和国际规则重写中，提供一个中国的文明和思想层面的贡献和方案。
再看单边和多边。以前很多人认为，美国是搞单边、单极、独霸，而欧洲“天然”是多边、多极或多元。“冷战”结束以后，欧洲特别是欧盟在跟我国交往、对话中提出过多边外交问题，他们认为中国更重视中英、中德、中法等双边关系，而他们欧盟才是搞多边。这恰恰反映出他们所说的“多边”是只能与一个机构（欧盟）交往才是“多边”，其实这是另一种形式的单边。
为什么我国强调真正的多边主义？真正的多边并不是多国代表从形式上坐在一起开个会就是多边。如果大家一起来开会，而会议的程序、议题、规则却只是由大国或霸权国家或者极少数西方国家主导的，那仍然不是真正的多边。我们现在强调真正的多边就是针对这样一种事实上的“伪多边”“假多边”。在实践中，多边不等于每一次会议全体都到。比如我们跟欧洲合作中，有一个次区域的合作，叫作“中国—中东欧合作”（又称“16+1合作”）。欧洲当然不止16国，有些欧洲国家就对“16+1”提出质疑。其实我们跟西欧、北欧、南欧合作一直都不少，反而与中东欧，也就是我们以前称的“东欧”，合作少，苏联解体后东欧国家纷纷加入欧盟，甚至加入北约，但他们除了政治上站队之外，在经济方面仍有与中国合作的需求，比如在经贸、基础设施以及由此带动的人文交流等方面，这些国家与中国在经贸方面有很多的合作空间。如果中国不是真正实行多边主义，那就只能与欧盟（自称是代表了“多边”的这个“单边”）去合作了。
多边主义的两个重要理念
多边主义有两个重要的理念支撑。
第一是平等原则。国与国之间不分大小一律平等，这是中国挣脱百年屈辱站起来之后一直坚持的。当然，国家与国家之间真正的平等，在国际关系中是很难做到的。其实国际规则绝大多数是打出来的，而打出来的国际秩序和规则，包括联合国秩序，既有霸权国家经常不遵守或者绕开，但它也有一个走向更加公正合理的过程。我们不能因为“真正的平等”有难度就放弃对它的追求。世界走到今天的确面对新的十字路口，是朝着更加平等的方向，还是蜕化到越来越不平等的世界秩序，选择就在各国人民。实现平等必然要经过长期的斗争，一点一点去争取；发展中国家的地位是争取来的。我们在四大倡议中提出，要提高南方国家在国际事务、全球事务中的发言权，既是主张或倡议，也是实际争取国家之间实现真正平等的斗争步骤、斗争过程。
第二是互利原则。有些欧洲国家尽管加入了欧盟或北约，但是如果他们坐在会场上，却不能参与政治决策、参与设置议程、参与制定规则，那就不是真正的多边。互利是通过多边的合作，大家都能获益、获利，各自的诉求和关切都能得到不同程度地实现，或起码得到尊重与考虑，最终实现我们讲的共商共建共享。
习近平主席在亚信峰会讲话中说，各国的事务由各国人民自己决定怎么办，一个地区的事情地区内的各国商量着办，而世界上的事就要由世界各国来商量着办。
第一是共商。首先是这件事要不要做、怎么做；其次是怎么做、如何做，即议题、议程的设置、规则的制定要大家共同商量；最后是结果，怎样做到互利互惠，而不是原来那种殖民主义、帝国主义方式和零和游戏结果。
第二是共建。共商后相关方一起去做，是参与式、合作式。现在的“一带一路”建设是与所在国和地区共同建设，而不是像有些人刻意攻击我们的那样，将我们在非洲的实践说成是新殖民主义。我们在当地是建学校还是建医院，是建桥梁还是建公路，是农业发展还是卫生事业，都是共商共建的。西方那种援助方式虽然雇了当地的人，一定程度上拉动了当地就业，但是从议题设置到程序，从规则到话语，当地人都不能参与，背后还是摆脱不了旧式的殖民主义方式。
第三是共享。我们一直讲在经贸活动中要互利共赢，过去在对美经贸关系中，我们把饮料市场开放给可口可乐、胶卷市场开放给柯达、运动鞋让耐克进来等等，都经过仔细地研究、调查、统计，还要对普通消费者访谈，看看是不是对我们有利。如果是有利的，我们就开放相关的行业与市场。今天我们强大多了、自信多了，开放的自主性也强多了，同时对世界各国各地区都已开放、合作。我们在开放合作中的成果，建设的成果，共商共建的成果，都要互利共赢，成果共享。这个共享不可能每次都一定是半斤八两，对南方国家、发展中国家和欠发达国家，我们还要先予后取、多予少取。与西方各国的贸易往来，如果算上服务和技术类，我们并没有占大头，更没有走他们那种掠夺发展的殖民道路。所以，在共享过程中，也有一个在实践中如何践行真正的多边主义的问题。
在新形势下不断完善新的国际秩序
回顾历史，我们在建国初期从提出和平共处五项原则，到20世纪70年代初打开国际交往的大门，从改革开放一路走来，中国一贯坚持并不断扩大对外开放，四大倡议就更加明确，尽管我们在践行中也充满了坎坷和曲折，并不是平坦大道。
多边主义，共商共建共享，这背后有一整套新的发展、安全、文明和治理理念和体现这些理念的做法。而有些国家对此不理会、不相信，不讲平等和互利，更做不到真正的多边，他们还是信奉丛林规则那一套。“特朗普2.0”似乎更多看重的是经济上直接能够用钱去衡量的利益，尤其是2025年12月4日，美国政府发布的《国家安全战略》报告中，没有突出强调制度之争、意识形态之争，但它背后有一个最重要的东西，就是美国不能输，利益不能少，美国要优先。在这种战略思路下，我们现在去向他们讲共商共建共享，几乎是不可能的。
我们在实践路径方面，仍然应该重点和全球南方、发展中国家，当然也包括周边和其他地区的中等发达经济体加强合作，先做起来，一起努力走出丛林法则与零和游戏。我们强调联合国秩序是最重要的世界秩序框架，一方面我们要坚持对战后秩序的维护和完善，另一方面，经过80年的历史演进和时代发展，国际关系、国际秩序、国际规则在新形势下需要适应时代变化，不断完善，使之更加公正、更加合理，也更加民主化，并且，与全球南方国家和其他一切愿意和平和发展的国家和地区的人民一起，践行共商共建共享和真正的多边主义。
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