2025年12月4日，美国白宫公布了《国家安全战略》（NSS），全面阐述了特朗普第二任政府的全球战略框架。
这是美国的一个全球战略调整。我认为，美国这一战略报告表现了美国战略态势改变的一个基本走向，就是美国的力量在下降，它的全球攻势在削弱。
美国的战略重点转变
首先，我将此报告比作1946年国共内战的走向，类似当时国民党从全面进攻到重点进攻、全面防守再到重点防守这样的过程。蒋介石几乎一年就要换一个目标，美国大概5年换一个目标。现在它正在重点进攻，下一步是否要转入全面防守。这个态势在这个报告中第一次表现出来，以前都没有这样明显。
第二，美国霸权和实力下降的趋势和原因。这个报告表明它的霸权地位正逐步下降。首先是财力不足，高额的联邦债务不能长期支撑霸权侵犯，甚至连联邦政府运转都不能支撑，要扩大军费更是困难，由此它在全球战略中就很难全面遏制对手，“美国第一”的目标也更感力不从心。战略退缩，以退为进成为它的主要战略选择，这是报告最关键一点。
第三就是它在和中国以及它的伙伴国家讨价还价。美国《外交事务》的文章说，美国进入了讨价还价的阶段。
首先，这个报告是一个长期的报告还是一个短期的报告？特朗普在位的时间并不能保证这个报告一直得到执行，美国国内有很多因素影响特朗普的长期执政。所以，美国战略态势的改变是长期性的，但这个报告的执行有它的短期性。
其次，这个报告表面上好像要对中国做一些退让，“战略竞争对手”这个词不用了，但是实质上要与中国继续进行战略竞争。
第三，这个报告的一致性和两面性。一致性就是要把美国的力量和利益始终放在第一位。而两面性，就是有很多重要内容在报告里没有写，还有一个更完整的内部版，明显表露出对中国更加强硬，设置了更多的障碍。
实际上，美国国内因素并不能让报告得到顺利执行。MAGA和白左之间严重不和，民主党在中期选举中可能重新拿到国会（众议院）多数，还有财政金融危机将更加限制美国的能力。这些因素都明显存在，所以，这个报告准确地说，是一个在某种程度上的战略试探。
这个报告对美国的战略调整可以归纳为五个特点：
（1）全球域前沿部署的重心向西半球转移。印太战略重心从第一岛链向第二岛链转移，军事力量配置从海外向国内和边境转移，反毒品、反移民、压制州权。美军从来都是以海外任务为主，而现在要到国内部署军力了。以前以欧洲和中东为主，近年来以印太战略为主，现在要重点放到西半球去了。这一套整体调整就是美国全部前沿部署的明显变化。
（2）经济竞争成为安全战略中心。军事力量一直是安全战略的中心，现在把经济力量的竞争变成安全战略的中心。而且是以中国为主要对手，虽然表面上不再提中国是全球战略竞争对手，但是经济战略竞争却始终以中国为主要对手。其中最主要的是巩固其科技创新优势，并补齐供应链短板、产业链短板和战略矿藏短板，这些短板在中美贸易战过程中充分暴露，也是贸易战打不下去的主要原因。以经济竞争为中心，补齐短板为主要任务，这将是美国与我国激烈对抗的领域。
（3）调整盟国体系，降低欧洲盟友。报告充满了对欧洲的贬低甚至歧视，在价值观上站在对立面。将减少美国对北约承担的义务，提升同俄罗斯的战略磋商，这在处理乌克兰危机中已有明显表现；美国在乌克兰战场背离原来的目标，与欧盟、北约志不同道不合。这个变化是二战结束以来、北约和欧盟建立以来从来没有经历过的。这个变化能有多久、多长、多大，有待继续观察。欧洲内部的民粹主义急剧上升，特朗普公开支持欧洲民粹派。如果德国和法国的民粹派执政，欧盟政策和北约结构将大幅改变。
（4）对华的对抗基调降低，但是有两个方面要强化。对台湾控制的两个部分，一是控制台湾的半导体产业，二是遏制中国统一的进程。不能太快，不能用武，这是两个基本点。把日本作为第一岛链的第一冲锋队，也是美国确定无疑的战略安排。2025年年初，美国国防部长在硫磺岛的演说，就说硫磺岛的美日两军是共同作战的英勇军队，完全颠倒了历史是非。不能因为报告中对中国的对抗基调降低，就认为中美没有战略对抗了。
（5）另立全球治理体系。对G7已不当回事，另立C5，就是美国、中国、俄罗斯、日本、印度组成核心国家，然后从C5里头又拉出G2，就是中美合治，这是美国全球治理的方向，但它未必能做到，关键是欧盟的态度。特朗普认为G7甚至整个欧洲都不值得一提。他已经充分意识到，“一带一路”不仅是中国经济走出去，而且改变了地缘政治格局，美国对“一带一路”要进行对冲，要控制全球南方的战略资源，非洲、拉丁美洲、中东，都是中国战略资源的主要来源。
对策与建议
（1）要充分使用我们的传统战略策略，就是“你打你的，我打我的”，你调整你的，我调整我的。包括游击战的四句话“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”。我们正在从战略防御走向战略相持，为今后的战略反攻做准备。
（2）中美博弈的主战场在高科技和产业链上。我国在“十五五”规划和“十六五”规划中将同美国在主战场展开博弈，要在大范围内突破，力争2035年在高科技和产业链上取得主导权。
（3）塑造以西太平洋为中心的地缘政治环境，美国后撤就是我们的机会，你退我进。印度洋是我们的缺口，印度洋的能源和贸易航线和我们在那个地区的安全力量配置完全不相称。如果美国在印度洋切断我们的通道，我们将陷入被动。
（4）美国要在西半球建立其完全控制的美洲堡垒，我们要在西半球确立战略支点。全面提升拉美和中国的贸易水平。2018年，拉丁美洲和中国的双边贸易是1000亿美元，到2024年已经是5000亿美元，如果按照这个趋势，2030年上万亿美元都是可能的。东盟现在是1万亿美元，欧盟是8000亿美元，美国是7000亿美元。中拉贸易额达到1万亿元，美国就不可能完全控制西半球。
（5）欧洲和美国的裂痕加深，北约、欧盟内部出现裂痕，我们要把中欧经济联系进一步扩大。现在欧盟对中国的出口已经到了极限，我们要给欧洲网开一面，让欧洲感觉到中国市场对它有利。同时，中俄战略协同要继续加强。
（6）为统一做准备。渐进的和平统一美国是可以接受的。现在美国各种各样的和平统一说法已经出现，只是没有正式的官方文字。我们要做全面准备，既要做武统准备，也要做和统准备。
（7）我们来不及准备或者准备不足的，就是金融摊牌。现在美国没有使用。如果美元体系失灵，或者SWIFT崩溃，美国就要跟我们摊牌。人民币升值过快，造成美国在全球价值系统里的位次变化，人民币如果升值10%，我们的GDP就已经跟美国差不多了。这个金融摊牌不是一些小的惩罚，需要把金融领域和安全领域绑在一起，做一个金融战略摊牌的预案。
（编辑 季节）
