开启第二个百年奋斗目标（五）

 “十四五”时期主要目标与指标

党的十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。“十四五”规划是实现这一目标编制的第一个五年规划。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这就规定了“十四五”规划的基本定位、基本任务和主要目标。

“十四五”时期，经济社会发展“以推动高质量发展为主题，以深化改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”。这是制定“十四五”规划主要经济社会发展目标和指标的基本依据。中央要求，“十四五”时期经济社会发展主要目标，要锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。[1]十四五规划提出了6个方面的发展目标和37个主要量化指标。

实现高质量经济发展

经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

经济保持中高速增长，实现持续健康发展。“十四五”时期，国内生产总值年均增速预期目标可设定5.5%左右，实际值可在5.2%-5.7%。这样规划预期目标主要考虑因素是：“十三五”时期我国GDP年均增速已从“十二五”时期的7.8%减速至6.7%（不包括2020年），从高增长时代（指7%以上），进入中高速增长时代（指7%以下），也带动了劳动生产率、人均GDP和居民人均可支配收入的增速同步下行。“十四五”时期潜在增长率在6.0%左右。这次突发性新冠病毒疫情对经济增长率造成强大冲击，2020年GDP增长下降。2021年将恢复到潜在增长率（6%左右）。只有实现保增长的核心目标，才能使基本指标增长达到平衡协调，即实现经济增长率、全员劳动生产率、居民人均可支配收入同步增长。到2025年我国GDP将达到130万亿元（2019年价格，下同），按购买力平价（PPP，2017年国际元价格），相当于30.53万亿国际元，占世界比重由17.3%提高至19.8%；到2025年我国人均GDP将达到95002元，按汇率法（2019年美元价格）计算，为13771美元，进入高收入水平阶段；按购买力平价，为21432国际元，相对美国人均GDP的追赶系数从2019年的1/4提高至2025年的1/3。这反映了中国仍属于追赶型经济发展阶段，主要经济指标增速可以保持在5%以上。这表明，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准，是完全有可能的。

劳动生产率增长与经济发展同步。我国劳动生产率从2019年115009元/人上升至2025年的155262元/人，相对美国劳动生产率的追赶系数，从2019年23.5%提高至2025年的30.5%-32.5%（见表5-1）。^[2] 中国要实现对美国的经济追赶，核心是实现劳动生产率的追赶。我国就业人数于2017年达到顶峰（77654万人），开始进入缓慢下降期，其中农业就业总数与占比持续下降，向非农产业转移，体现在农业劳动生产率提高；第二产业就业总数与占比持续下降，但保持了最高的劳动生产率水平；第三产业就业总数与占比持续提高，依靠提高全员劳动生产率支撑中高速经济增长。我国新生劳动力预期受教育年限将从2018年的13.9年提高至2025年的15年以上，人均劳动力资本存量的不断提高，有助于提高劳动生产率水平和劳动报酬。

国内市场更加强大。预计最终消费支出占GDP比重从2019年的55.4%提高至2025年的60%左右，其中居民消费支出占GDP比重从38.8%提高至43.4%，政府消费支出比重从16.6%提高至17.3%；资本形成总额占GDP比重从43.1%下降至39.3%，但仍是世界最大的国内投资市场。预计净出口占GDP比重在0-1%之间，实现净出口基本平衡，若进口大于出口还会扩大对世界市场的“中国需求”，产生更明显的溢出效应，消化部分外汇储备。

促进产业结构优化升级，产业迈向中高端。服务业增加值比重，预计从2019年的53.9%提高至2025年的58%。这是我国从中高收入水平进入高收入阶段的重要标志，服务业增加值将保持7.0%左右的增速，对经济增长的贡献率达到60%左右，[3] 成为我国吸纳就业人数最多的产业，是新增劳动力就业主渠道。新经济增加值占GDP比重提高1个百分点左右，新产业、新业态、新商业模式迅速发展，成为我国新型经济重要支柱，产业迈向中高端，既能扩大国内需求，又能创造有效供给，支撑经济中高速增长。“十四五”时期，创造有利于促进“三新”经济的制度政策体系，预计2025年新经济增加值占GDP比重从2019年的16.3%提高至17.5%以上。

实现2025制造强国目标，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。我国制造业增加值占世界比重从2018年28.2%提高至2025年的1/3以上，制造业在全球产业链的分工地位不断攀升，制造业增加值率显著提高，部分重点行业居于全球价值链中高端位置。制造业创新能力显著增强，工业化、信息化、数字化、智能化深度融合。制造业绿色化水平不断提升，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。制造业国际竞争力不断提高，形成一批拥有核心技术、具有知名品牌^[4]，国际竞争力的世界一流跨国企业和产业集群的“中国兵团”。^[5]

加快建设新型智慧化城镇。从2019年到2025年，我国常住人口城镇化率将从2019年的60.6%，^[6]上升至66%左右，相当于2018年中高收入国家的平均水平；城镇总人口从8.48亿人提高至9.47亿人，占世界比重从19.6%左右提高至22%左右，成为世界最大的现代化城市社会；户籍人口城镇化率从44.38%提高至50%。主要考虑是，在2019年的8.48亿城镇人口中，约有2.28亿以农民工为主的外来常住人口，要纳入到城镇的基本公共服务、社会保障、保障性住房等制度之中，需要两个到三个五年规划才能基本解决。城镇劳动力占全国劳动力比重将从2019年的57.1%提高至65%以上，乡村劳动力比重降至1/3左右。我国仍处在城镇化快速发展期，加快建设高质量的智慧城市，是我国经济社会创新持续发展的最大驱动力。

实现创新驱动发展

创新成为引领发展第一动力，科技自立自强是国家发展的战略支撑，人才是创新驱动发展的第一资源。人才资源潜在动能的发挥，一方面在于充分优化人才资源的配置，一方面在于在市场经济和开放经济条件下发挥新型举国体制的优势，依托一批关系国家全局和长远战略性重大科技项目，超前布局一批国际科学前沿的重点领域项目，改革和完善科研体制机制，建设齐全完整独立开放的国家创新体系，进入世界创新型国家和人才强国行列。从当前科技发展阶段来看，我国已经从跟随型前进到并跑型、部分领域进至领跑型阶段，进入创新驱动的良性发展轨道。

创新能力显著提高。首先研发投入规模要进入世界前列。到2025年，研发经费投入强度预期目标达到2.6%以上，研发资本存量从2018年3.2万亿国际元（2017年价格）提高至2025年的5.20万亿国际元，占世界比重从13.1%增至16.6%。基础研究占研发总经费的比重从2019年5.6%提高至2025年的7.5%以上。在技术创新产出方面，在“十三五”时期发展基础上，到2025年每万人口发明专利拥有量达到20件，境内发明有效专利和PCT（专利合作协定）翻一番，成为世界最大的技术创新出口国，加大知识产地保护，2021年6月起实施修订后的《专利法》，对故意侵犯专利权，按一倍以上五倍以下确定赔偿数额。技术创新成为经济发展的最大贡献力量，科技进步贡献率达到64%。

实施创新驱动发展战略，必须充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势。其一，要打造一大批高水平创新主体。我国研发人员总数从2018年的182万人上升至2025年的256万人，占世界比重从16.0%上升至19.6%。要加强现有国家实验室、科研院所、大学和重点企业的创新团队，加快建设一批国家创新中心和研发基地，组建一批国家重点实验室，打造一批世界级创新型企业，构建各类创新主体的协同创新格局。其二，持续推进人才战略。实施人才强国战略，大力培育青年科技人才，突出“高精尖缺”类领军人才的培养和引进，大力吸引世界一流科学家来华访问、工作和创业。其三，高起点做好国家科技战略规划。瞄准世界科技前沿，重点组织实施一批国家重大科技攻关项目，加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提升国家、社会、企业、大学、科研机构自主创新能力。

民生福祉达到新水平

在全面建成小康社会之后，我国进入全面建设共同富裕型社会（简称“共富社会”）的新阶段。我国社会结构正在发生深刻变化，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。最核心的目标就是在共建共享发展中实现高质量民生发展。

居民收入水平增长与经济增长基本同步，总体达到中高收入水平。全国居民人均可支配收入保持中高速增长，从2019年的30733元上升至2025年的43000元左右，年均增速达到5.8%左右。全国中等收入人数大幅度上升，从2019年的5.6亿人上升至2025年的8亿人，占全国总人口比重从40%提高至57%。拓展城乡居民收入增长渠道，鼓励来源更加多元化，以工资性收入为主，经营性、转移净支付、财产性收入为辅。

城乡居民收入与消费差距不断缩小。城乡收入分配格局明显改善，城乡人均可支配收入相对差距从2019年的2.64倍降至2025年的2.4倍以下，对农民家庭直接转移支付、公共服务及社会保障支出持续增长。与此同时，城乡居民人均消费支出差距低于人均收入差距，从2019年的2.11倍减小至2025年的2.0倍以下。农民家庭进入汽车普及阶段（百户汽车拥有量超过50辆），农民人均住房建筑面积仍高于城镇居民人均水平，2019年分别为48.9平方米和39.8平方米，2025年将分别突破50平方米和40平方米，成为城乡居民最重要的财产之一。

城乡居民达到富足消费结构。预计到2025年，城镇居民家庭恩格尔系数从2019年的27.6%降至25%以下，农村居民家庭恩格尔系数从2019年的30.0%降至26.4%，均属于富足型消费结构。我国居民家庭服务性消费继续上升，超过商品消费比重。居民消费结构的转换有助于促进服务业的发展，从而通过创造就业促进城镇化发展，对转变经济增长模式产生积极影响。

实现更加充分更高质量就业。我国劳动力占世界总数的22.3%，是世界上就业压力最大的国家，也是世界上实现充分就业大国之一。就业是最大的民生，实现充分就业主要体现在两个核心指标，即城镇新增就业和失业率。要充分发挥城镇吸纳新增就业的潜力，力争每年新增就业在1000万人以上；要把城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，一是要充分发挥第三产业创造就业主渠道作用，为新生劳动力和农业农村转移劳动力创造就业机会和岗位。二是要大力促进公平就业，这既包括收入公平，也包括就业机会公平。收入公平就是要使劳动报酬与劳动生产率增长同步，成为居民收入的主要来源；促进就业机会公平就是要规范职业中介机构发展，加强职业培训，积极为就业困难人员提供公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。三是要实行就业优先战略。大力优化营商环境，支持个体经营者和小微企业发展，促进创业带动就业，鼓励多渠道（包括个体工商户）灵活就业，全国市场主体登记户从2019年的1.23亿户上升至2025年的1.6亿户以上。

全民受教育程度不断提升，教育现代化取得重大进展。按照《中国教育现代化2035》的总规划目标，推进我国教育现代化水平和总体实力进入世界前列。建成服务全民终身学习的教育体系。学前三年教育毛入园率达到93%；^[7] 义务教育进一步提升优质均衡水平，农村及经济发展落后地区的义务教育师资配备、教学设施设备标准化和现代化水平显著提升；高中阶段毛入学率从2019年的89.5%提高至95%以上，从普及化阶段进入高度普及化阶段，高等教育毛入学率从51.6%提高至57%以上，进入普及化阶段（>50%），将超过中高收入国家平均水平（2019年为53.2%）；职业教育体系结构更加优化、多元，更具特色，建设一批高水平职业院校和专业，更加面向产业发展和就业需求；高等教育要加快“双一流”建设，优化学科配置，人才培养更加面向创新性要求；完善从幼年至老年的终身学习体系。劳动年龄人口受教育年限明显增加，从2020年的10.8年提高至2025年的11.2年，新增劳动力受教育年限从2019年的13.7年提高至2025年的15年左右，接受过高等教育的比例从2019年的48%提高至55%左右。，

多层次社会保障体系更加健全，全覆盖不同类型人口。健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

卫生健康体系更加完善，主要健康指标接近高收入国家行列。按照《“健康中国2030”规划纲要》，以提高人民整体健康水平为目标，全面提升健康治理体系与治理能力。其一，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，健全国家公共卫生应急管理体系，从源头上防控重大公共卫生风险。其二，提升主要健康危险因素的控制能力，提升健康服务能力，人民健康水平显著提高，人均预期寿命和人均健康预期寿命均提高1岁，相当于全国总人口健康资本提高14亿人岁，产生巨大规模的健康福祉。其三，完善健康投入机制，政府卫生经费与GDP之比持续提高，健康科技创新整体实力显著提升，积极发展健康产业，成为国民经济支柱性产业之一。

优化生育政策，促进人口长期均衡发展。目前，我国妇女总和生育率降至1.69，已跌破警戒线，属于超低生育率，少儿人口、劳动年龄人口持续大幅度下降，老年人口持续快速增长。必须抓住难得的生育最后机会窗口，从全面放开二孩政策转向全面放开生育、鼓励生育政策，提高优生优育服务水平，2025年总和生育率目标达到1.80以上。实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老龄人力资源，建立老年友好型社会，创造数亿老年长寿红利。

脱贫攻坚成果巩固拓展，建立解决相对贫困的体制机制。一是制定新贫困线标准：每人每日消费支出5.50国际元，^[8] 到2025年使他们人均每日消费支出超过10.0国际元，彻底告别贫困。二是重点是解决区域性整体相对贫困问题，继续实施产业扶贫、社会扶贫、对口帮扶，不断提升相对贫困地区的自生发展能力，积极为零就业家庭和就业困难人员创造公益性就业岗位。三是继续夯实社会保障兜底，不断提高最低保障水平，不断夯实农村养老保险体系。需要完善低保援助体系，做到应保尽保。这是后小康社会时代不能放松的领域。

基本公共服务均等化明显提高。就业、教育、文化体育、社会保障、健康医疗、住房等公共服务体系达到较高水平，14亿人口全覆盖、生命全周期、服务全过程。进一步缩小城乡之间、地区之间在基本公共服务方面的差距。鼓励各类企业参与非基本公共服务提供。

生态文明建设实现新进步

能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，建成世界最大的绿色能源之国。一是有效控制能源消费增长。我国是世界上最大的能源消费国，2019年能源消费为48.6亿吨标准煤，2018年能源消耗占世界总量比重（23.6%）已超过我国人口和经济规模分别占世界的比重；^[9] 2025年能源消费要力争控制在55亿吨标准煤以内。二是要提高能效。单位GDP能耗和单位工业增加值从2019年到2025年下降20%以上。三是调整能源结构。大力发展可再生能源生产，提高清洁能源使用比重，继续降低煤炭消费占能源消费总量比重，从2019年的57.7%下降至2025年50%以下。四是单位GDP碳排放量下降23%，为履行《巴黎协定》作出国际表率和国际贡献。

主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善。加快我国经济增长与主要污染物排放“脱钩”，不断为人民创造绿色福祉。

国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固。一是要严守18亿亩耕地红线。二是严格控制全国用水总量，提升用水效率。三是建立全国统一的空间规划体系，明确生态保护红线，完善生态保护投入机制和监管机制。四类主体功能区发挥不同的经济、社会、生态功能及提供不同的服务，单位面积绿色生态空间蓄积林木数量、产草量和涵养水量明显增加。

生产生活方式绿色转型成效显著。一是要加速发展绿色能源产业，大幅度提高清洁能源消费比例，从2019年的23.4%提高至2025年的28.5%。二是大力加强化石能源绿色化，特别是煤炭清洁高效利用，从黑色矿山改造为绿色矿山。三是加速发展绿色环保产业。大力发展节能节水减污设备。四是大力发展绿色制造和能源消费绿色化。大力发展新能源汽车等绿色汽车制造业，加速发展绿色智能交通，大幅度提高高速铁路客运量、客运周转量比重。

社会文明程度得到新提高

社会主义核心价值观深入人心。推动社会主义精神文明和物质文明协调发展、全面发展，建成世界独特的社会主义文化大国，提升文化自觉和文化自信，不断提升中华文化软实力。

构建覆盖全体人口公共文化服务体系。加强基层公共文化设施建设，改善镇、乡图书馆、文化站等建设，实现广播电视无线数字化全覆盖，特别是农村有线电视用户数占家庭总户数由2018年的49%提高至60%以上，实现农村地区宽带全覆盖。加快公共文化数字建设。弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义价值观，引导社会潮流，形成社会共识。

加快建设文化旅游产业体系，成为新的国民经济重要支柱性产业。

国家治理效能得到新提升

社会主义制度和国家治理体系具有强大的生命力和巨大优势。党的领导制度体系更加完善；人民当家作主制度体系更加完善；中国特色社会主义法治体系更加完善；国家行政体制更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升；社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体系更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成；社会主义先进文化制度更加完善；覆盖城乡人口的民生保障制度更加完善；共建共治共享的社会治理制度更加完善，特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力；生态文明制度体系更加完善；党和国家监督体系更加完善，强化对权力运行的制约和监督。推进国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务全面落实到位。

（编辑  季节）