经济导刊
分享:

新发展格局的构建路径及其战略意义

徐昕 来源: 2021.12.16 10:50:20

 

经济循环与经济发展具有正相关性。社会再生产要求投入生产的货币最终回到它们的起点。在正常情况下,只有生产、流通、分配、消费各环节循环畅通,才能形成更高效率的投入与产出关系,从而推动经济社会持续发展进步。准确把握新发展格局的核心要义,首先要明确构建新发展格局客观必然性在于内外循环一定程度的此消彼长关系;其次要把握构建新发展格局的战略重点。新发展格局包括对内开放和对外开放两方面,即一方面要从畅通供给侧、建立全国统一大市场、重塑自主可控的产业链供应链,坚持内循环的主体地位;同时要通过扩大高水平对外开放,实现国内国际双循环相互促进。

国内外发展环境交织的必然

当今社会,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,给人类社会的发展带来新机遇。同时国际社会中的不稳定、不确定因素明显增加,面临安全、健康、生态等诸多严峻挑战。新冠肺炎疫情严重削弱了世界经济发展动力,国际政治经济格局深度调整。各国为规避风险而纷纷内顾,逆全球化趋势加剧。我国面临着来自外部的种种压力和挑战,国内发展动力强劲,经济形势总体向好。构建新发展格局,是迎接调整、抓住机遇的重大战略方针,将推动我国迈向更高水平自立自强的台阶。

国际大循环动力持续衰退

全球化时代,任一经济体的变动都会影响他国。当前国际形势的突出特点就是“乱”,客观环境多变,以及人为的不确定性,新冠肺炎疫情在全球的流行,把这一特点推向了极致。各国经济运行秩序被打乱,世界经济衰退,加剧了国际局势的动荡。

受新冠肺炎疫情的持续冲击,国际贸易和投资大幅萎缩,全球资本市场、大宗商品市场受到重创,产业链供应链发生断裂危机。疫情波及到经济之外的其他领域,带来政治制度、文化价值观、社会治理等系统性危机。

逆全球化潮流在涌动。近年来,国际社会中的保护主义、单边主义抬头,各国内顾倾向上升,霸权主义依然对和平与发展造成威胁。西方发达资本主义国家由曾经的全球化积极支持者转变为逆全球化的煽动者。我国的国际市场环境频频动荡,外部资源供应条件可能出现变数。 

随着西方经济、政治危机的加深,以及疫情防控不利,新自由主义价值观受到巨大挑战,西方国家的世界领导地位发生动摇。重建国际秩序、变革全球治理体系的呼声日益高涨。

不论世界形势如何变化,各国面临怎样的新矛盾新挑战,“和平与发展是时代主题”这一重大判断仍然有效。党中央沉着冷静地应对国际社会的各种风险和挑战,提出构建新发展格局,回答了在严峻复杂的国际形势下,如何更好推进我国经济社会发展的问题,同时指明了开放合作的人类命运共同体理念,依然是帮助世界走出困境的中国方案。

国内经济循环动力强劲 

当前和今后一个时期,我国经济发展具备多方面的优势和条件。我们历史性地解决了绝对贫困问题,进入了全面小康社会;经济发展质量不断提高,建设现代化经济体系步伐加快。我国超大规模的消费市场潜力不断释放。2008年国际金融危机爆发以来,我国经济已经开启了以国内循环为主的转变,经常性项目顺差同GDP的比率下降了近10个百分点,国内需求对经济增长的贡献率连续超过100%。居民消费逐步优化升级,国内市场蕴含巨大的增长空间。未来以国内市场为主拉动供给的特征将会更加明显,大国经济优势充分发挥,为构建新发展格局创造了有利条件。

国内相对完备的产业体系,为激发内循环动力提供了坚实支撑。新中国成立以来,我国实施了十三个五年规划,到“十三五”时期,我们全面建成了小康社会,物质基础雄厚,经济体系更具韧性,国民经济长期向好,为塑造稳定可控的产业链供应链,奠定了坚实的物质基础,从而能够帮助我们更好应对国际复杂变局,抵御外部风险。

中国共产党带领全国人民在社会主义现代化建设中,不断深化对客观经济规律的认识,积累了领导经济工作的丰富经验。我国经济实力、综合国力显著提升,社会主义制度优势得以充分彰显。面对国内外风险挑战上升、特别是新冠肺炎疫情的影响,党中央和国务院强化“六稳”、“六保”工作力度,坚持稳中求进的工作总基调,取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成果。

我国深度融入国际产业链

改革开放以来,我国深度参与国际分工,逐步融入全球产业链、供应链、价值链,与全球很多国家的产业具有较高的关联度。这一方面为我国提供学习借鉴他国先进技术和管理理念的条件,有力推动了经济发展质量的提高。另一方面,深度融入国际分工也使我国较容易受到外部危机的冲击。当世界经济循环不畅、国际贸易受阻,就给我国经济带来严重风险挑战,发展和安全的矛盾更为突出。

中国的国际影响力不断扩大。改革开放特别是加入WTO以来,中国制造凭借物美价廉的特质,赢得了国外消费者的青睐,已经成为全球产业链供应链的重要组成部分。中国制造在出口产品的同时,也将中华文化元素带到国外,推动我国和国际社会进行多层次、宽领域的交流合作,为我国进一步扩大国际影响力、提高对外开放水平提供契机。随着我国进入高质量发展阶段,中国的技术创新能力不断提升,同世界经济的联系会更加紧密,将在高水平开放中更好地分享机会和利益,成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

目前我国面临的内外部风险空前上升。由于在产业链供应链上同世界的依存度较高,我国产业体系存在隐患。受全球新冠肺炎疫情的冲击,国际市场受到影响,产业链供应链面临断供风险,经济循环遇到堵点,经济安全问题日益突出。风险上升迫使我们在危机中育先机、于变局中开新局,改变改革开放初期“大进大出”战略,把注意力转向国内,牢牢抓住供给侧结构性改革这个经济社会的主线,完善自身安全高效的供给体系,消除产业瓶颈,增强有效供给能力,保证国民经济循环在任何时候都能够畅通无阻。

世界一体化依然是不可阻挡的历史潮流。我们绝不会关起门来搞封闭的自我循环,而是要积极促进国内市场和国际市场更好协调。畅通国内大循环,确立内需市场的主导地位,从而进一步紧密全球产业链供应链和中国经济的依存关系,争取开放发展中的战略主动。

构建路径:国内循环与国外循环并举

在新发展格局中,要以内循环为主体,同时促进内外循环相协调。要把供给侧结构性改革同扩大内需战略结合起来,建立全国统一大市场;又致力于打造自主可控、安全高效的产业链供应链,稳住国民经济基本盘;要在高水平对外开放中构建双循环格局,以国际大循环带动提升内循环效率和水平。

实现供给侧有效畅通,提升供给体系对需求的适配性

国内国际经验都表明,“一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。”[①]没有自身强大的供给体系,经济循环就会在某个时刻被迫中断,就没有经济安全。构建新发展格局要注重从供给端发力,扩大有效供给,提升对需求的适配性,实现供需高水平的动态平衡,确保国民经济循环畅通无阻。

优化产品和服务质量,提升供给引领和创造新需求的能力。提升有效供给能力,其中质量是关键因素。这就要求通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率,在供给端“坚持质量第一、效益优先。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”。[②]持续扩大优质消费品、中高端产品供给,提升高质量供给引领和创造新需求的能力,以适应人民群众日益升级的个性化、差异化消费需求,使我国供给能力更好满足广大人民日益增长的需要,持续激发经济增长的内生动力。

供给侧有效畅通,将不断增强有效供给能力,穿透循环堵点,消除瓶颈制约,增强供给体系的韧性,进一步实现我国经济在高水平上的动态平衡,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

建立全国统一大市场,确保国民经济内部良性循环

市场是畅通国民经济循环的基本载体和前提条件,巨大的国内市场也是我国巨大的优势,必须充分利用和发挥这个优势。在现阶段,发展的不平衡不充分状况往往会造成相对封闭的区域小循环,由此形成要素合理流动的堵点、痛点,制约国内统一市场的发展。这就要求从扩大内需、改善流通体系和营商环境等方面,矫正资源要素失衡错配,将分散的小市场统一为全国大市场。

未来随着经济的增长,内需潜力会不断释放。人们的需要是不断变化和提高的,从物质文化需要到精神生活的需要,人民需要层次将不断升级,要善于抓住社会需要的特点,增强供给结构对需求变化的适应性,不断满足人民群众日益升级的消费需求。

建立现代化流通体系,在更大程度上把生产和消费联系起来。在社会再生产过程中,流通效率和生产效率同等重要。建设现代化物流体系,要加强商贸流通标准化建设,促进无接触交易服务链条优化与完善,深化区域分工,提升效率,确保生产要素和消费产品在全国范围内高效流转。

完善营商和监管制度环境,给予市场主体稳定可预期的发展空间。国内大市场的健康运转有赖于统一市场规则作为保障。要做好优化营商环境的制度设计,破除地方保护、行业垄断和市场分割,打破区域小循环,坚持依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,在制度上政策上创造商品自由流动、平等交换的市场环境,实现不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。

将创新链同产业链相对接,筑牢国民经济的安全根基

当今社会,科技创新在广度和深度不断拓展,大大拓展了人类的新视野。人类正在进入“人机物”三元融合的万物智能互联时代。创新链和产业链的对接,在产业数字化、企业创新机制建设等方面,可以加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链现代化水平,进一步稳固国民经济基本盘。这是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。

数字化、智能化和网络化,实现了从管理领域到生产领域的全方位变革,在本次新冠肺炎疫情中,我国凭借强大的产业转换能力,实现了线上办公、线上购物、线上教育、线上医疗等新兴数字经济蓬勃发展,成功打造出线上线下经济深度交融的产业链,在疫情防控中发挥了积极作用。重塑产业链需进一步打造数字经济新优势,推动科技创新同实体经济深度融合,使产业链更具稳定性和竞争力。

实体经济是国民经济的支柱,要坚决扭转经济脱实向虚的倾向。要加快突破关键核心技术,推动产业技术变革和优化升级。推动加工贸易产业链升级和服务业创新发展。不断依靠科技创新和技术攻关,推动数据赋能全产业链协同转型,加快推进智能制造等战略性新兴产业成长,用好数字时代的红利。

激发企业创新动力。“产业创新往往是从中小微企业开始的,要在市场准入、要素配置等方面创造条件,使他们可以获得必要的生产资源,更好参与市场公平竞争。”[③]要完善技术创新的市场导向机制,加强对中小企业创新的制度保障,使资金、技术、应用、市场等要素对接。打通产学研创新链、价值链,加快生产过程智能化改造,促进制造业转型升级,优化生产要素的投入和产出关系,提高全要素生产率,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,增强我国产业链价值链的国际竞争优势,为带动世界经济复苏贡献创新力量。

扩大高水平对外开放,促进全球资源要素优化配置

“内外需市场本身是相互依存、 相互促进的。”[④]国内循环越顺畅,越能够带动全球资源优化配置,更好融入国际大循环。构建新发展格局也不是关起门来搞封闭的自我循环,而是开放的国民经济双循环。 

在更高层次上参与国际合作。打通内外双循环,要强化国际合作机制建设,深化共建“一带一路”同欧亚经济联盟对接合作。积极参与多双边区域投资贸易合作机制,构建更高水平的开放型经济新体制。

企业家在深耕中国市场的同时,要更广泛更深入地参与和开拓国际市场,打造越来越多世界级高水平企业。在复杂严峻的国际形势下,开拓国际市场要“提高把握国际市场动向和需求特点的能力,提高把握国际规则能力,提高国际市场开拓能力,提高防范国际市场风险能力”。[⑤]要善于为企业提高跨国经营能力提供政策支持,加强对利益攸关国、贸易伙伴国、投资对象国情况的深入研究,做到规避风险,不断提升参与全球资源的优化配置能力,推动世界经济更加强劲可持续的发展,更有效地融入全球产业链供应链。

战略意义:牢牢把握发展主动权的有效举措

构建新发展格局是一项关系到我国发展全局的重大战略任务,为我们在变动不居的世界大势面前开辟生存和发展的新境界,体现了新发展理念的引领作用,从而凝聚起全社会共促经济高质量发展的合力。

在复杂变局中谋求更好生存与发展

加快构建新发展格局,就是要在各种可以预见和难以预见的风险挑战中,增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力,为全面建设社会主义现代化国家营造和平稳定的国际环境。

依托我国国内大市场优势,可以有效化解外需不足带来的风险,使国民经济各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接,实现国民经济循环的稳定性连续性。全国市场的发展壮大客观上要求建立自主稳定的生产供应体系,形成必要的产业备份系统,增强我国经济发展韧性,保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

在高水平开放中提升统筹发展和安全的能力。新发展格局促使我们在开放的环境中增强动态维护国家安全的本领,提升我们有效处理开放和安全关系的能力和水平,使我国现代化经济体系可以有效防范化解各类风险挑战。在对外开放中,时刻把维护人民生命安全摆在首位,提高公共安全保障能力。

在内需主导下有效增进人民群众福祉

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是构建新发展格局的出发点和落脚点。“以人民为中心”的发展思想是开展各项工作的根本原则。构建新发展格局,强调充分发挥我国超大规模的市场优势,以改革完善供给结构为战略方向,挖掘内需潜力,为满足人民美好生活需要提供充分的物质条件,有利于实现社会主义生产的根本目的。

全国大市场强化需求导向,能够切实有效地满足人民群众日益增长的美好生活需要。畅通供给侧关键靠结构性改革,提升供给对需求的适配性,消除无效供给,扩大有效供给,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,特别注重改善关乎人民日常生活的产品质量,优化公共服务产品供给,持续不断地加强全国市场建设,注重需求侧管理,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率,合理增加公共消费。把需求留在国内,促进国内市场建设、高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。

在释放内需潜力的过程中,要求不断扩展内需空间,进一步提高保障和改善民生水平。在发展中补齐民生领域短板,优化分配结构,发展壮大中等收入群体,这是畅通国民经济循环的一个关键环节。通过实现更加充分、更高质量的就业,扩大中等收入群体比重。紧跟人民群众需求的阶段性变化,多谋民生之利、多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,实现社会生产与改善民生相同步,促进社会公平正义,推动人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

在内外循环中形成高质量发展的合力 

新发展格局的践行,将使我国的创新能力更加适应高质量发展要求。“实现高质量发展,必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。”[⑥] 新发展格局提出了更多依靠创新驱动的战略部署,将进一步提高我国的自主创新能力,促进创新链同产业链供应链相对接,推动制造业、服务业、能源资源等产业转型升级,带动产业体系专业化和价值链高端延伸,加快制造强国、质量强国建设。

推动区域协调发展迈出坚实步伐。构建新发展格局致力于发展国内大循环而不是搞封闭的区域小循环,进一步带动优化区域经济布局,促进全社会协调发展,符合现代化建设要求。全国大市场把各个区域的循环统一起来,带动资源要素从城市向农村、从发达地区向欠发达地区扩散。2021年,习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团的审议时强调,要深入分析自己的优势领域和短板不足,进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向,推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化,因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业,统筹推进基础设施建设。将地区小循环统一纳入国内循环体系,积极服务和融入新发展格局,推动主要矛盾有效化解、社会和谐稳定。

我国经济社会的高质量发展也会进一步优化新发展格局的路径,有利于塑造更加开放包容的国民经济循环体系,增强在全球产业链供应链中的影响力,从而在国际竞争中赢得战略主动,为全面建设社会主义现代化国家提供稳定的发展环境。  

(编辑  碣石)



¨ 基金项目:中国人民大学马克思主义学院研究生科研基金重点项目“‘生产关系’范畴的科学意蕴及其当代启示”阶段性成果。

* 徐昕,中国人民大学马克思主义学院博士研究生。

[] 习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[M].北京:中央文献出版社,2021102.

[] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:30

[] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:30

[] 习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[M].北京:中央文献出版社,2021146.

[] 习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[M].北京:中央文献出版社,2021362.

[] 习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[M].北京:中央文献出版社,2021373.

相关阅读

热门话题

关注医改,没有健康哪有小康

2009年启动的新一轮医疗改革,明确医改的目的是维护人民健康权益,要建立覆盖城乡居民的基本医...

查看更多

新常态下装备制造业路在何方

2015年4月22日,由中信改革发展研究基金会牵头,邀请行业内部分重点企业领导人和管理部门&...

查看更多

>

2021年11期

总期号:271期

2021年10期

总期号:270期

2021年09期

总期号:269期