随着国际形势剧变，深层次的“卡脖子”技术问题逐渐暴露出来。在此背景下，完善国家创新体系的当务之急是什么？政策界和社会上一般的意见，是加强基础研究、加快成果转化、强化学科教育、推动协同创新等。这些说法不无道理，不过加强和改善这些方面的工作，需要在体制和政策方面做相应的调整，要有一个过程，而目前在美国扼制下解决“卡脖子”问题又耽误不起。
强化科技领军企业的创新主体地位是第一要务
目前，从创新体系层面解决“卡脖子”问题的第一要务，是毫无保留地进一步强化企业、尤其是科技领军企业的创新主体地位，以系统性政策工具支持目前的行业龙头，克服困难、缩小差距，对标世界一流企业。只有强大的龙头企业才能负担现代工业创新所需的巨大投入，才有可能扛起在短期内冲破西方技术封锁和市场围堵的重任。美国打压我国是遵循“掐尖”逻辑：集中把对它威胁最大的领军企业全部干掉。当我们没有领军企业或者领军企业被打压的时候，“卡脖子”问题就会久拖不决。
近年来这类教训很多。2019年华为被美国制裁。国内手机芯片设计的两家领头羊企业——华为海思和紫光展锐,四年来都遭受严重的经营困难。而从行业角度看，2022年之前的芯片创业大潮有上万亿资金融入，而时至今日，芯片创投进入寒潮，新老企业大面积经营困难，但创业潮解决了多少“卡脖子”问题，尚未可知。
生物制药行业的境遇也与芯片类似：一方面，官产学各界都盛传生物医药“从科研到产业”的故事，鼓励了很多不可持续的、以“烧钱”为荣的商业逻辑；另一方面，很多创业团队对成果变现的设想过于乐观，低估了跨国药企的非研发实力。以2022年BTK抑制剂市场为例：上市第三年，百济神州泽布替尼的销售额仅5.5亿美元，远不及强生伊布替尼和阿斯利康阿卡替尼的市场表现。精密仪器、石墨烯等行业的困难，也同领军企业缺位、产业格局“小散乱”密不可分。
“卡脖子”领域的创新体系建设
领军企业缺位就很难攥起拳头打仗，对“小散乱”格局听之任之还可能陷入严重的内卷与内耗。但华为的困难只能靠华为或更强的企业去解决，不能靠创业公司、更不能靠大学的半导体学院；若要对抗强生和阿斯利康，就要充分利用化药时代领军企业的家底，而不是鼓励百济神州和一批创业团队从头干起，“舢板”即使再多也捆绑不成“航母”。所以，有必要明确“卡脖子”领域的创新体系建设重点：
1.调整政府主导的创投基金评价标准。引导其重点扶持商业逻辑可信（而非热衷烧钱）的新创企业和有扩张与投资需求、且处于产业链关键卡位的领军企业（通过定向增发等形式），而不是被外国故事和套路牵着走，更不能打一枪换一个地方，从而为各类产业投资做好带头示范。
2.在技改支持、贴息贷款等政策的基础上，进一步开发适合途径，支持以企业为主体的工程化投资。这个环节过去基本是政策盲区，但其投资强度大、共性技术要求高，又是“卡脖子”问题的落地环节，完全靠企业自有资金很吃力，也会延滞“卡脖子”问题的解决进度。
3.在重大专项、短板工程等国家级技术攻关项目中，全面落实企业创新主体地位。一方面，取消产学研合作等强制性规定；另一方面，加大来自一线企业的技术专家在项目评审中的比重，以本土产业实际需求倒逼应用基础研究，驱动科研议程设置。
4.建立产业政策与产业情报联动机制，推动骨干企业向产业链“卡点”“堵点”领域提前布局，形成持续性投入和前瞻性规划，并以建设全国统一大市场、打通国内大循环为契机，出台激励性政策，鼓励龙头企业兼并重组。
5.公平对待不同产业和背景的领军企业。扭转差别化政策思维，在此基础上，建立市场机制和行业相结合的方式，推动大中小企业、新老企业和三次产业在市场运作中融通融合，既不能老死不相往来，也不要依赖政府机构出面为国家队“拉郎配”。
6.调整地方政府考核导向。为创业指标、尤其是“卡脖子”领域的创业活动降温，避免政策资源与有限的资金被进一步稀释。此外，进一步突出现有企业提质增效盈利成长等指标的地位，引导优势资源集中集聚，瞄准“卡脖子”环节打歼灭战。
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