2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（简称《意见》），主要包括稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加快培育新型农业经营主体、建立健全农业社会化服务体系等方面。
土地流转，保“粮”是前提
《意见》坚持严格的耕地保护制度，保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。这是保障我国粮食安全的前提，是长期坚持的基本国策，必须坚定不移抓紧抓好。《意见》同时提出了一些措施保证流转土地用于农业生产，如可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。
培育新型农业经营主体
家庭经营是最普遍的农业经营形式，但规模较小，在向现代农业转型中，需要发展规模经营、加快培育新型农业经营主体。土地的规模化经营将促进农业进行产业整合。《意见》鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。但在推进农业现代化过程中，切忌脱离实际，片面追求超大规模经营。对于工商资本进入农业，《意见》明确提出要有明确的上限控制，进行资格审查和项目审查，逐步建立与农户、农民合作社紧密的利益联结机制。
土地流转将会提速
推进“农民市民化”为核心的新型城镇化与合理利用土地资源、保障粮食安全，是当前城镇化面临的两大问题。土地改革、特别是土地流转是解决两个问题的抓手：一方面可增加进城农民财产性收入，另一方面可以规模经营、向现代农业发展。截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例仅为26%，仍有较大提升空间。可以预见，在中央政策进一步完善下，农村土地流转将提速。
