经济导刊

不动产登记即将启动:迈向现代国家治理

本刊编辑部 2015.03.04 16:56:31

2014年年底,《不动产登记暂行条例》(下称《条例》)终于正式公布,并将于201531日起开始在全国实施。

条例出台具有里程碑意义

近日,在全国国土资源工作会议上,国土资源部部长姜大明表示,将在近期出台不动产登记实施细则,国土资源部将选择10~15个地区率先建立不动产统一登记窗口,并迅速启动不动产统一登记信息平台的建设。还将在全国实现登记机构、登记簿册、登记依据、和信息平台的“四统一”。

不动产统一登记的核心功能和目的,在于保障不动产交易安全,有效保护不动产权利人的合法财产权,而不是为了降房价和反腐败。随着中国市场化逐步完善,产权明晰就显得越来越重要,过去房产虽有登记,但主要是服务于管理,部门之间标准不一,登记内容差异很大,很难拿到市场上去进行交易,因而资料的整理和整合非常关键。

不动产登记是落实依法治国的具体体现

首先,按照完善的市场机制理论,假若不动产的权利链条、权利边界、权利内涵不清晰,将不可能让不动产真正流动起来,从而真正实现资源的有效配置,因而政府必须下决心解决这个老大难问题。

其次,在农村,承包土地、宅基地、集体经营性建设用地的调整方面市场机制还没有起作用,市场决定资源配置难以落实,稳定承包权,放活经营权的基础不动产登记工作不去做,怎么可能放活经营权?

第三,在不动产登记中,依法治国是根本目标,不管城市土地,还是农村土地,都需要更加精细、严格的管理,才能进一步支撑国家发展。

第四,土地学科的发展就是权利和地籍的问题。“权”跟“籍”应是一回事。记在簿上叫“籍”,反映的是“权”,要把权说清楚。应先把“籍”讲清。

不动产登记倒逼官员财产透明

根据估计,中国不动产占整个国家财产的比重在三分之二以上。要管理这么大的财产,首先要摸清不动产的“国底”。将不动产登记法律化,是政府科学管理财产的基础,是实现治国理念的基础条件。

不动产登记还将产生很多正面效应。例如信息平台会支撑房地产市场调控决策的优化,同时支撑中国必须推进的反腐,要将不动产登记具体到企业和自然人,倒逼官员进行财产报告及财产公示,推进全面实行财产报告,形成现代意义的税制基础,从而进入规范的国家治理。