对今年经济形势的分析，可以先看全国油、电、煤、运基础供应的情况。今年1至4月份，我国原油产量比上年同期增长了3.9%，成品油、天然气销量分别增长了4.2%和4.1%，电网售电量同比增长2.7%，航空运输和水运的总周转量分别增长6.3%和15.1%。我国经济活动的各方面还是基本向好的。
再看中央企业经营情况。今年1至4月，中央企业的营业收入累计同比增长6.3%。其中有17家企业收入增幅超过20%，44家企业增幅超过10%。同期中央企业累计实现利润总额同比增长10%，净利润同比增长13%。中央工业企业的运行明显企稳。1至4月，工业企业实现净利润同比增长13%，工业企业的净利润额占中央企业净利润的增量比重达到57.2%。从目前的数据看，1至3月整体情况较好，4月有所回落。
国资和国企改革进展概况
习近平总书记在很多场合，对国有企业的地位、作用，以及国有企业的改革发展做了明确指示。2016年10月，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，要通过深化改革、优化调整、创新发展，国有企业逐步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。国有资产规模实力稳步提升，国有资本布局结构逐步完善，国有经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力不断增强。
十八大以后，在推进国有企业改革的工作方面，我们的主要任务是：完成国企改革顶层设计、形成“1+N”政策体系，十项改革试点以及后续的“双百行动”，区域性改革和综合实点。
国企改革顶层设计与“1+N”政策体系
所谓“1+N”政策体系的“1”，指的是2015年中央和国务院联合下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，“N”指的是现已出台的30多个配套文件。
配套文件大致有三种类型：一种是“四梁八柱”，就是支撑总体框架的重要政策，这些文件虽然有的是以部委名义发出的，但很多都是经过中央讨论的。还有一种就是推动工作、指导部署的文件。
现在，顶层设计“1+N”已经完成了，关键是落实。在中央深改委的领导下，我们正在逐项检查这些文件的落实情况，并总结经验。
统筹推进“十项改革试点”
在进行顶层设计的同时，国资委统筹推进了“十项改革试点”。目前试点工作处在不同的阶段，有一些试点项目已经结束，例如央企重组兼并试点、国有企业信息公开试点等。有些试点已取得重要成果，例如国有资本投资运营试点、剥离企业办社会和解决历史遗留问题试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点等。还有些涉及到企业机制层面的试点项目我们还在进一步推进，例如落实董事会职权试点、企业薪酬分配和差异化改革试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人试点等，下一步还要统筹推进。在中央企业集团公司下属的二级公司及以下层面，这些工作推进的力度也很大。
目前，试点已经在25家央企集团、60户央企子企业和部分地方国企梯次展开。“十项改革试点”实际上是进行十项改革，或者是其中某一项，或者是整体的试点。
开展国企改革“双百行动”
从2017年开始推动“双百行动”。企业的改革方案纳入这个行动之后，可以直接报到国务院国企改革领导小组办公室，而不需要自下而上的审批程序，体现了我们对基层直接产生的改革方案的支持。目前参与“双百行动”的企业有444户。国务院领导指出，抓“双百企业”也是动态的。企业积极推进改革的，就可以纳入“双百企业”。
“双百企业”要有“五突破、一加强”的格局。这些企业要在稳妥推进股权多样化和混合所有制改革方面率先突破，要在健全法人治理结构方面率先突破，在完善市场化经营机制方面率先突破，在健全激励约束机制方面率先突破，在解决历史遗留问题方面率先突破。“一加强”是指全面加强党的领导、党的建设。
为了推进国资国企改革的综合联动，我们还推进了上海、深圳、沈阳的区域性国资国企综合改革试验。通过这个方式，我们系统地去总结一个地方、一个地区的改革经验，在面上进一步扩散。这些工作目前都在积极推动过程当中。
总的看，几年来国有企业改革实现了全面推进，全面突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，取得了新的历史成就。一是以管资本为主完善国有资产管理体制，推动了国有资产监管机构职能转变；二是国有企业的公司制改制基本完成，混合所有制改革稳步推进，灵活高效的市场化经营机制正在形成。三是推动中央企业结构调整与重组，布局进一步优化。四是党的领导、党的建设得到全面加强。
体制层面：完善国资监管体系
国企改革可以概括为三个大的层面：体制、机制、结构。体制问题是解决国家和企业关系的问题，机制层面是解决国有企业内部的运营机制、解决企业活力的问题，结构层面是在改革过程中不断推动国有经济结构的进一步优化。
改革国有资本授权经营体制
改革国有资本授权经营体制。
第一，实行清单管理。把出资人的权力、职责用权力职责清单界定出来，清单以内的事项也要减少审批，或事前备案。除此之外，我们每年要做一个放权授权的清单。
第二，强化章程约束。大家都说章程是企业的“宪法”，但实际上很少有人特别关注或明了企业的章程。所以我们要求“一企一策”制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责。企业要严格依照公司章程行使权力、履行义务，强化章程约束，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
第三，更好地发挥董事会的作用。出资人代表机构主要通过董事会来体现出资人的意志。要依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选。我们也在配合完善法人治理结构来进行这项改革。
第四，创新监管方式。作为监管单位，要按照企业功能分类，进行分类管理和分类授权放权。向企业放权的同时，不能不监管，不能管不住。
改组和组建国有资本投资、运营公司
国有资本投资公司的主要职能是推动产业积聚和转型升级，优化国有资本布局结构。国有资本运营公司的主要职能是通过股权运作、价值管理，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
目前一共是21户国有资本投资、运营公司试点。现在地方约有100户左右的投资、运营公司。下发“两类公司”的意见和授权经营体制的文件，将更进一步地推动投资、运营公司的改革。
投资、运营公司试点，做了以下工作：（1）根据国家战略的要求，根据国务院和国资委提出的要求，投资、运营公司要重新明确它的战略定位。（2）投资、运营公司进一步调整自身的产业格局。（3）重新确定公司的管控模式，即实行“小总部、大产业”，总部更侧重于战略管控和财务管控。（4）投资、运营公司对下面的参股控股企业要采用市场化的机制，只要符合条件，就要实行混合所有制、争取上市。（5）资本优化，按照重新定位的战略和产业格局进行必要的结构调整，没有必要保留的资产必须退出，把资金投向国家战略急需的产业和领域。（6）加强党建保障。
推进国资监管机构职能转变
推进国资监管机构的职能转变。一是实现以“管企业”为主向以“管资本”为主的“一个转变”，对国资委的机构职能进行适当调整，更好地适应职能的转变。“两个清单”是指建立监管权力清单和责任清单。“三个归位”是指在基层改革中，逐步将企业自主经营决策的事项归位于企业；延伸到子企业的管理事项原则上归位到一级企业；配合承担公共管理职能的归位于相关政府部门和单位。职能转变的四个重点，就是重点管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。
职能转变中还有很重要的一条，就是要有容错纠错机制。在哪些情况下需要对企业进行容错纠错？（1）以促进企业改革发展稳定或者是履行经济责任、政治责任，社会责任为目标的。（2）党和国家方针政策、党章党规党纪和国家法律法规没有明确限制或者禁止的。（3）决策是符合程序、贯彻了民主集中制原则和“三重一大”决策制度的。（4）没有为个人、他人或者小集体谋取私利等违规违法行为的。（5）没有造成重大损失或者恶劣影响的。在某种意义上，国资委在追责过程当中也同样遵循了这几条原则。
机制层面：激发微观市场主体活力
激发微观市场主体活力，建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的经营机制。
推进公司制股份制混合所有制改革
首先，推进公司制、股份制混合所有制改革。公司制改革在2018年就基本完成了。我们有了《中华人民共和国公司法》，很多企业进行公司制改制以后，应按《公司法》操作，国家是以投资额为限，对企业负有限责任。
在《关于深化国有企业改革的指导意见》中，对不同类别的混合所有制改革，政策上是非常明确的。对于商业一类企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或者各类非国有资本，从而实现股权多元化。国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市，稳妥推进混合所有制改革。对于商业二类企业，政策上希望国有资本要保持控股地位。工业类企业也可以采取特许经营，委托代理的方式，也可以积极推进股权多元化，混合所有制改革。
从目前企业数量来看，实现混改的户数已经占到中央企业总数的70%，其中商业一类企业超过73.6%。如果分层级看，三级、四级企业，以及四级以下的企业，基本上都实行了混合所有制，没有独资企业。2018年全年，新增的混改企业户数有2880户，其中央企1003户，地方企业1877户。这几年，央企对外参股的混合所有制企业超过了6000户。现在混改是双向的，有央企改制、民营资本进来的，也有央企直接参股民营企业的。
从所有者权益看，2018年年末，央企的资产总额达到58.2万亿元，所有者权益19.9万亿元。其中，少数股东权益达到7.2万亿元，占36%。这36%的少数股东也有国企之间相互参股的，但大部分是民营资本、社会资本。
从2013年到2018年，中央企业通过产权市场吸引社会资本超过2600亿元，通过证券市场吸引的资本超过1万亿元，其中多数是社会资本。
从实现形式上看，目前上市公司是混改的重要载体，中央控股的境内上市公司现在已经达到403户，央企资产总额的65%、营业收入的61%以及利润总额的88%，都来自上市公司。
混改是国有企业发展成果共享的一个重要平台。从利润角度看，2018年全国国资监管系统企业利润总额是3.4万亿元，净利润2.4万亿元。2.4万亿元净利润中，归属母公司所有者的部分是1.3万亿元，少数股东权益是1.1万亿元。看一个中央企业的效益，不仅要看利润总额，还要讲净利润和归属利润。从某种意义上来说，少数股东权益也体现了国有企业混改以后发展成果的共享。
混改已经成为国有企业转换经营机制的重要推动力，通过混改，有效推动了国有企业转换经营机制；混改已经成为国有经济布局结构调整优化的重要渠道。比如说国企退出，可以通过混改，然后逐步将股权退出；混改已经成为国有资本功能放大的重要途径。因为吸收各类资本，不仅带动了各类资本的发展，也能够放大国有资本的功能。
推动规范董事会建设
要建立外部董事占多数的、规范的董事会。只有外部董事占多数，才能进一步实行经理层的任期制、契约化、市场化，才能把决策层和经营层有效地分离开来。中央企业的母公司中，已有83家建立了外部董事占多数的规范董事会，央企所属的15000户二级、三级公司有76%建立了董事会，各省级国资委出资的一级企业已有90%建立了董事会，进展比较好。
要切实落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营的自主权。需要专门提出，法无授权，任何政府部门和机构不得干预。
加大市场化选人用人力度
加大市场化选人用人力度，要进一步推动真正由董事会选择经理人、聘用经理人、考核经理人，对经理人进行奖惩。这种机制和党内干部采用不同的管理方法，要经过党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。这方面工作，在二级以下的层面做得更多一些，在集团公司层面正在积极推动试点。很多企业——尤其是在市场化程度非常高的企业，已经完全解决了这个问题。
强化激励约束机制
企业内部薪酬分配，要由企业依法依规自主决定。要形成既有激励又有约束、既讲效率又讲公平，既符合企业一般规律、又体现国企特点的分配机制。要建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。
结构层面：结构调整、优化布局
推动布局结构调整，我们做了“四个一批”——巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。在当下中美贸易战的博弈中，我们深深地感到，创新发展一批还很不够，这方面工作还需要积极推动。
大家很关注重组工作，包括以钢铁、煤炭行业为重点，压减产能；压缩管理层级、减少法人单位；积极稳妥处置“僵尸企业”；多措并举降杠杆减负债。中央企业目前的负债率在2018年年末达到65.7%。我们到2020年要能够下降两个百分点，当然实现这个目标要付出很大的努力。要加快解决历史遗留问题。今年还要推动一个重大的问题，就是国有企业退休人员的社会化管理。退休人员一定要实现社会化管理，预计这几年将在试点的基础上积极推进。
（编辑 杨利红）
