经济导刊
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烟台经验:塘约道路的继承和发展

智广俊 来源: 2020.01.03 11:00:22


201910月底,我有幸参加了中信改革发展研究基金会在烟台市召开的“党的领导和乡村振兴”现场研讨会。烟台市找到了党支部农村工作的抓手,找到了实施乡村振兴战略的突破口,找到了发展高产高效优质农业的有效形式,找到了乡村治理的好模式,找到了强村富民、实现共同富裕的道路。烟台经验是在中国特色社会主义思想的引领下,党组织带领农民群众在实践中创造总结出来的,具有普遍推广的价值,是其他农村地区可以借鉴的样本。烟台经验可以概括为一句话:党支部领办专业合作社,这是对贵州省塘约村党支部开创的塘约道路的继承和发展,与其党支部领办合作社的做法一脉相承。如果说塘约村是星星之火,那么烟台经验已经在胶东大地上遍地开花。

党支部领办合作社,把握了乡村振兴的大方向

社会主义道路,就是让广大人民群众走上共同富裕的金光大道。不管资本主义制度下的生产力多么发达,都难以解决贫富差距日益扩大的矛盾,同时摆脱不了发展经济要以牺牲环境为代价的困境,因此不能建立一个公平公正和谐的社会。社会主义代替资本主义是人类社会发展的必然规律。但是,社会主义道路不会是一帆风顺的,总是在曲折中向前发展,甚至有时是螺旋式的前进。

我国农村刚实行包产到户的一段时间,确实有效地调动了农民个体的生产积极性,但同时也出现了种种问题。有人主张把村里的集体财产分光吃尽,认为只有这样才能调动起农民发家致富奔小康的积极性。但三十多年的实践结果,却事与愿违。由于种种原因,如今农业成了一个相对弱势的产业,多数农民背井离乡出去打工,农村出现了大量土地撂荒的现象,撂荒面积之大、时间之长,是中国历史上从来没有过的。

目前我国粮食已不能完全自给,2017年人均进口粮食达到2200斤。同时在很多地区的农村,部分农民陷入严重贫困状态,扶贫已经成为近几年农村的一项重点工作。在市场经济条件下,没有组织的个体小农户就像一群散乱的蚂蚁,无法抗拒风险,没有持续生产增收能力,他们中间绝大多数的命运是要被市场大潮所吞没。

虽然各地农村相继出现了一批农民专业合作社,但其成员多是村民之间的强强联合,或是城乡资本主宰的合作社,很少吸收贫困户参加,即使贫困户参加进来,也没有多少发言权。甚至有些合作社仅仅是为套取支农资金成立的。烟台市党支部领办合作社,其性质是党支部通过合作社这个载体,带领全体村民走共同致富的道路。烟台经验表明,党建引领绝不是一句空洞的口号,党建做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。

社会上的农民合作社多采取股份制经营,一般由出资最多的股东担任法人、理事长,合作社日常工作由理事长主持,因而经常发生大股东侵占小股民利益的事情。而党支部领办合作社却不同,支部书记、村委会主任和合作社理事长是一人身兼三职,上级党组织不干涉合作社的日常事务,党员可以通过党组织监督支部书记的履职情况,村民可以通过村委会监督村主任的工作,上级党组织可以监督每个党支部和每个党员的工作情况,这样就可以有效地避免合作社领导层发生违法违纪的情况。因此,党支部领办的合作社可以保持自身的廉洁,发挥组织起来的优势,能够有效地调动村民参与村里事务的积极性,真正体现了村民当家作主的地位。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定:“具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社”,因此党支部、村集体是不能加入合作社的,烟台市党支部领办合作社采取了变通的办法,以党支部成员个人名义联合发起成立合作社,党支部书记出任合作社理事长,这与塘约村党支部的做法如出一辙。但合作社内部章程规定,支部书记一旦落选,要自动退出合作社理事长的位置,由新任支书通过法定程序来继任,确保党支部领办合作社的性质不变。

烟台市党支部领办合作社的形式多种多样,多数是党支部成员主动出资发起成立合作社,村里的共产党员带头加入,发动村民自愿加入。入股方式多样化,可以以承包地、劳动力、现金、集体资产等各种资源统一折算为现金入股经营。

比如,栖霞市蛇窝泊镇东院头村党支部领办的合作社,1元现金为1股,1亩土地折合为8000股,党支部书记带头入20万股,两委成员各入股5万股,普通党员入3万股,最终引导全村140户、350名村民积极入社,共筹集起2200万股,村集体占股15%,村民占股85%,实行股份制经营。合作社建成了200亩有机苹果示范园、100亩苗木基地。2018年,苹果亩产5000斤,每亩收入2万元,纯利润1万元。村集体收入92万元,村民每亩地分红5050元,经济效益十分可观。该村党支部书记林贤说,村民入股土地,2019年预计每亩分红可以达到8000元。

栖霞市衣家村是一个山区村,没有一亩水地。衣家村党支部2017年领办了“一点园”合作社,合作社首先打成了一眼深水机井,解决了村民的吃水困难。由于衣家村的土地分散在一座山坡上,村支部想修成一条上山路,把井水引到山顶,建蓄水池,将梯田改造成水地。然而,村集体和村民都没有经济实力来搞这项大工程。衣家村党支部成员和党员带头,动员村民以劳动力入股合作社,创造了一种工票制度,工票将来可向合作社购买灌溉用水、果树苗和水管线。衣家村仅靠留在村里的老弱劳力,大干了7个月,硬生生在荒山中开辟出一条长5.5公里、宽5.5米的山路,在山顶上建成了2座大型蓄水池,将全村梯田改造成水地,村里的落后面貌实现了大改观。

党支部领办的合作社是开放型的结构,有的合作社根据实际情况吸收城乡企业资本入股或参与经营。但合作社的理事长要由党支部书记担任,这与一般股份制经济实体有所不同。合作社不以利润为唯一目的,其最终目标是带领村民共同致富。因此,烟台市合作社对入股村民的土地流转费一般高于市场价格,从每亩500元到4000元不等。土地流转费只是村民入股土地的基础收益,还有合作社年终二次分红,搞得好的合作社,1亩优质苹果纯利润可达万元以上,二次分红有的可达4000元以上。合作社对流转回来的土地进行整地改造,取消田埂后能多出10%-15%的面积,多出的土地作为村集体资产入股。因此,通过党支部领办合作社,村集体就有了稳定的收入来源,从而有经济实力开展各项工作。

党支部领办合作社的经营模式也是多种多样,并没有搞行政指令,不是“一刀切”,由入社村民自主决定,有的是村集体独立自主经营,有的是村集体与企业合作经营,有的对外发包经营,有的与苹果经销商建立订单农业,由承包商统购包销。党支部领办的合作社,从2017年的11个试点村开始,2018年扩大到100个示范村,2019年进一步发展到1300多个村。2019年,村党支部领办的合作社占到全市行政村总数的20.2%,新增集体收入3.8亿元,群众增收4.9亿元。

党支部领办合作社,是发展现代化农业的有效途径

包产到户责任制只是在改革初期调动了村民家庭生产的积极性,破除了平均主义、大锅饭,对农民起到激励作用,可是在很大程度上削弱了其他生产要素的发挥。邓小平在上世纪九十年代就提出农村要实行“二次飞跃”,搞规模化经营、发展集体经济的思想,就是这个道理。按照宪法规定,我国农业实行统分结合的双层经营体制。习近平总书记曾经明确指出:“农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。”“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。”但是多年来,我们在农村经营体制上,“分”的文章做得多,“统”的方面无所突破。烟台经验打破了家庭经营的小农生产模式,闯出了一条新路。

烟台农业主要是种植苹果,全市苹果种植面积280万亩,是国内最大的苹果产地。栖霞市松山街道汉桥村有一处800亩的苹果园,坡顶建有一个大型蓄水池。为了适应机械化操作,原来的梯田改为坡田耕作。苹果树下覆盖保水保温材料,下埋滴灌管,种植最新最优的苹果新品种,聘请的技术员全程指导科学管理。据了解,这样成规模的苹果园每亩投资需3万元,一家一户很难办到。由于实现了优质高产,这里的优质苹果1亩可以收入2万元,农民二次分红最高可达4000元,这样的经济效益是个体农户想都不敢想的。

今年全国苹果市场价格不好。虽然今年烟台本地苹果收购价略有下降,但优质苹果每斤依然可以卖到6元以上。这就是有组织的生产优势,有人说市场经济下船小好调头,其实风暴来了,船小先遇难,船大才能抵御风浪。

烟台的高产高效农业采取了合作社集体化经营模式,提高了效率,改善了品种,提升了品牌效应,并且有效地和市场对接,同时体现了“绿色、开放、共享”的发展理念。这一组织形式,也为种植小麦、玉米等常规作物的地区起了一个很好的示范效应。

党支部领办合作社,是帮助农民脱贫致富的途径

新时期农村出现贫困户的一个主要原因是,家庭小农生产模式落后,土地产出率不高,所生产的农产品品质差、价格高,在市场上缺乏竞争力。因此,要从根本上帮助贫困户脱贫致富,就需要改变家庭小农生产模式,采用规模化、集约化的现代农业生产方式。

城里的企业、村里的种粮大户投资农业,流转村民土地,建立农场,也可以取得规模经营效果。但是,村民把土地流转到私人资本手里,一般只能拿到一笔土地流转费,土地产出多少与村民没有关系,不像合作社可以二次分红;而且私人农场一旦经营不利,就撂地走人,因而村民把承包地流转给私人资本的意愿不高。私人资本流转村民承包地成片种植,成本较高,而且一旦出现“钉子户”,事情就很难办。另外,经常出现私人农场经营不利就撂地走人,村民拿不到土地流转费去政府上访的事情。而党支部流转村民的土地就比较顺当,即使遇到不愿流转承包土地的钉子户,全村的村民都可以帮助党支部做动员说服工作,也可以通过调换土地来解决。

烟台的村民合作社是开放型的,不仅是城乡资金,有见识的涉农企业、农民种植大户以及苹果经销商都可以入股合作社,但前提是合作社必须由村党支部主导。这是一种农业生产要素的高效组合,也是烟台合作社三年以来高速发展的一个重要原因。

近年来政府扶持“三农”的资金逐年增加,扶贫力度越来越大。但是由于个体农户无法对接政府扶贫项目,项目资金往往落到村里“强强联合”的合作社手中,或者通过招标获得项目的公司手中,出现“扶强不扶弱”现象。常有新闻报道说,政府投资为村庄修路占用某村民的一角地边,村民漫天要价,其原因就在此。而村党支部领办的合作社可以有效对接政府的各种支农项目资金,这一矛盾就很容易得到解决。

贵州塘约村集体经济组织的起步资金就是这样来的。当初塘约村遭遇洪灾,村庄被冲毁,政府拨出大笔救灾资金。按常规做法,这些修路项目一般为城里的企业竞标所得,但塘约村成立的集体建筑队成功获得这个工程项目。塘约村党支部借此机遇,把村民承包地流转到村集体,重新规划了村庄路线,路修得更好,党支部领办的合作社也挣回了第一笔资金。正如烟台市委组织部长于涛所说,支农项目资金进入村合作社组织,一般转化为村集体股金,从而使村集体的资产越滚越大。目前烟台市政府正探索拿出一部分支农资金,作为种子扶助资金进行滚动发展。一个合作社使用了这笔资金投入生产,盈利后归还本金,再向另一个合作社投放,资金滚动使用,支持合作社发展。。

栖霞市松山街道汉桥村党支部,组织全村30户贫困户将其23亩土地入股合作社,按照苹果地每亩折价800斤小麦,光板地每亩折价600斤小麦的市场价格标准对其发放基础股金,并将集体收益的20%分配给贫困户,使每户年增收8000元以上,并且逐渐摆脱了贫困。对村民来说,加入党支部领办的合作社,既有土地流转保底收入、合作社收益分红,又可以到合作社打工得到劳动报酬,还可以再就业再创业,出路更加宽广。

党支部领办合作社是实现乡村振兴的有效途径

刚实行包产到户那几年,笔者所在县有一个行政村,村民办事找村主任盖章,盖一次章收5块钱。问题反映到县委书记那里,书记责成县纪委派人下去查处。面对纪委工作人员,那个村委会主任理直气壮地说:集体财产都分光了,村里没有一点办公经费,你们县乡干部下村工作,吃住在我家,谁给过我家饭钱、住宿钱?名义上村主任每年有800元工资,也没兑现。这件事只好不了了之,村主任自己也不干了。村集体没有了经济基础,党和政府在村一级也就失去了执政的基础。

共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,生产资料公有制是社会主义的根本经济特征。烟台市抓住“党支部领办合作社”这个牛鼻子,带动乡村政治、经济、文化、社会、环境和党建全面振兴,面貌焕然一新,为我们提供了一个很好的范例。

栖霞市福山区门楼镇南庄村,共有70户、753人,其中党员28人。南庄村依傍一条公路,村后有一座荒山,该村党支部领办的合作社,带领村民开辟荒山种植樱桃树、苹果树,在山顶建凉亭,把470座散葬的坟墓迁到了村办公墓里,将荒山改造成花园式的果园,发展第三产业。2018年,该村集体收入200万元;明年果园进入盛果期,果园一项收入预计可达千万元,集体与个人共同受益。

烟台市的苹果树大都是30年前种植的,如今面临老化退化的问题,实行果树产业改造升级,靠村民一家一户几乎难以办到,而借助党支部领办的合作社可以高效实现苹果产业升级,不仅增加了农民依靠新科技带来的收入,而且取得了强村富民的双赢。烟台市党支部领办合作社的实践中,出现了不少有作为的能人、带头人,这是发展壮大这项事业的基础。各级党组织为能人、科技人员施展身手提供了广阔的平台。同时,烟台市委一直关注和培养基层党组织领导,更加注重健全完善合作社的规章制度,参照现代化企业经营管理办法,帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度,明确集体与合作社利润收益分配办法。实行项目统一评估、章程统一把关、合同统一保管、印章统一保存、资金统一管理、物质统一调配、收益统一规范的“七统一”运行机制,确保党支部领办合作社安全、规范、高效运作。

党支部领办合作体现了现代化农业规模化生产的优势,提高了土地生产效率,生产的农产品在市场上更具有竞争力,使村民得到了实惠。同时,合作社采用股份合作方式,将社会资本、农户、村集体的利益联结在一起,既给下乡资本留出了足够的发展空间,也最大程度地规避了资本下乡带来的风险。此外,还为科研院所深入农村一线开展科研和推广工作开辟了通道,为科技人员提供了大展身手的广阔平台。烟台经验,是新时期提高我国农业生产力水平,实现农业生产现代化、建立文明富裕和谐新农村的有效模式。这一模式,彰显了社会主义制度的优越性,引导广大农民群众走上了共同富裕的道路。                                                                                                                                                                                      

(编辑  宋斌斌)



* 智广俊,内蒙古卓资县农牧业局退休干部。

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