经济导刊
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组织起来,发展壮大集体经济

——烟台市推行村党支部领办合作社、全面推动乡村振兴(下)
来源: 2020.01.15 09:28:49

          

 

村党支部领办合作社的主要做法

 

基本形式

把党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势,以及群众的能动性结合在一起,由党支部书记或者是党支部成员代表村集体,注册成立农民专业合作社。村集体以集体资金、资产、资源入股,群众以土地、资金、劳动力入股,建立起村集体和群众利益共享、风险共担的经济利益共同体,用类似现代企业制度的方式进行管理和监督。

具体的发展模式

各地各村的地理位置、自然资源、产业基础各不相同,我们要求党支部领办合作社因村制宜,宜农则农,宜工则工,宜商则商,宜游则游,因村而异。目前各县市区探索了合作社经营管理三种基本模式:

第一种是村集体独立经营。

第二种是村企联营。企业一般以资金入股合作社,并提供技术指导、统一标准管理、产品统一收购,借助企业的经济、技术、管理和市场营销优势,解决合作社发展资金、管理经验不足等问题。例如栖霞市某村合作社搞苹果换代,企业负责前期投资,前4年无果期按每亩1000元付给群众作保底收入,第5年有收益后,除去生产成本的纯收益,村集体收取5%管理费,其余按433的比例分别给投资企业、第三方管理企业和入社群众分红。待企业收回投资成本后,再适当降低企业分成比例。又如招远市某村通过“确权确股不确地”实现全村土地流转,组建农业开发有限公司,聘请专业人员负责经营管理,村集体、全体村民和农业开发公司三方组建合作社,村集体和村民占股51%,公司占股49%

第三种是对外承包经营。党支部成立服务型合作社,统一流转土地形成规模,配套基础设施、新上项目后,再将土地分片承包,解决村集体管不过来的问题。

此外,我们还建立了生产、供销、信用三位一体的联合社。

    这些做法都是各地在实践中探索出来的。今后还会涌现出更多样化的管理模式。但不管哪一种形式,牵头主导的都是党支部,一切工作必须在党支部的领导下开展,党支部拥有话语权、决策权和分红权。

现行法规的制约和变通

一些现行的政策滞后于我们的实践。比如,受法律制约,目前村党支部不能直接成为农民专业合作社成员,我们如何领办农民专业合作社?我们采取的办法是:由党支部成员代表村集体,以个人的名义联合5个以上村民,注册成立有法人资格的农民专业合作社。然后,村集体以土地、资金或其他固定资产入股,组织群众以土地、资金、劳动力等入股。

支部成员虽然是以个人名义注册合作社,但他代表的是村集体。所以我们还设置了两个“约法三章”:

    一是与党支部成员约法三章。我们在章程中明确规定,村党支部领办的合作社,理事长应该由党支部成员(主要是支部书记)担任,支部成员职务如果终止(如在村“两委”选举中落选),就应该主动辞去理事长职务,因为其代表的是集体,不是个人行为。

    二是与合作社群众约法三章。合作社的基本原则是“入社自愿、退社自由”,但退社必须以不损害集体和其他社员的利益为前提。没有进行土地流转的服务型合作社,社员可以随时退社,但是已经流转的土地,合作社已经对这片地进行了土壤改良、品种更新,新建了水肥一体化设施,这时要退社就不能自由了。这要提前和群众约定清楚、签好协议。

    因为实践在先,一些新的情况还没有法律法规可鉴,我们只能在现有法律下进行部分变通。我们建议针对上述情况,国家相关法规应进行相应的调整。

合作社的检验标准

习总书记说:中国特色社会主义是社会主义而不是其他的主义。中国特色社会主义的乡村振兴,同样是区别于西方资本主义农业发展方式的一种新的道路。中国特色的本质特征在于:

    第一,坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色乡村振兴的本质特征。我们抓乡村振兴,第一位的工作就是抓党组织的建设,党组织工作不仅聚焦于产业发展,同时要巩固党在农村的基础,不能丢掉农村的阵地。所以,中国特色的乡村振兴必须依靠党的领导来实现,在工作中也必然要加强党的领导。

    第二,坚持共同富裕。这是中国特色社会主义的根本原则。这是我们和西方发展道路的重要区别。资本主义国家的农场主收入可以非常高,但贫富差距的问题无法解决。我们的乡村振兴,不管是能人还是老弱病残,都要过上幸福生活,都要全面发展,一个也不能掉队,这在今天我们推进农村脱贫攻坚工作中显得尤为重要。党支部领办的合作社要提高党员和村民的入社比例,让尽可能多的贫困群众入社,让更多的农民提高收益,防止大户控制或大户垄断,防止形成“精英社”。比如栖霞市提出:合作社中单个社员股权不能超过20%,农民二次分红的比例不能少于40%,这就比较好地保障了群众的权益。

    第三,坚持农村土地的集体所有制。习总书记强调,农村改革不能把农村土地集体所有制改垮了。现在有些人主张土地私有化,这是十分错误的。公有制是社会主义制度的基础和根本特征,是实现最广大人民共同富裕的根本保障。如果我们把私有化作为改革方向,那岂不是又会分化出地主和贫农,我们共产党人的初心如何体现,只要我们是共产党,只要我们还是社会主义,就必须坚持农村土地集体所有制,这也是我们中国特色乡村振兴的本质特征。

    我们在推进党支部领办合作社过程中,具体方法可能各种各样,但这些基本原则不能突破,不管什么类型的合作社都要拿这三个标准衡量,符合这几个标准才可以创新。

   20193月,我们编印了《党支部领办合作社操作实务30问》小册子,针对关于如何确定合理的入股办法和利益连接机制,如何选择合适的产业,如何获得启动资金等等具体的做法,其中有方法有实例,市、县、乡、村四级全覆盖,给基层推进指点迷津、提供借鉴。我们依托烟台党建微信公众号,开通了网上服务平台,其中开辟了党支部领办合作社的栏目,对相关问题答疑释惑。

 

目前的成效

 

    党支部领办合作社已经呈现出全域勃发、星火燎原的发展态势,给烟台市乡村带来了明显的变化。可以说一招破题、全盘皆活。

    第一,农村干部的精神面貌大大改观。

我们做基层组织工作的同志都有体会,农村书记一般都不太会讲,问一句说一句,甚至经常是乡镇书记替他回答。现在我们领办合作社的书记个个劲头十足,自信满满,到村里去调研拉着你,看项目时详细介绍,这种局面在两年之前是没有的,通过组织带领群众致富增收,极大地提高了党支部威信。

蓬莱市槐树庄村书记李军,是80后的青年。他带领党员干部和群众,采取出义务工的方式,仅用2个多月时间,就开发荒山近200亩,去年冬天又开发100亩,规划了生态种植区、有机养殖区,还计划种植金银花等中药材及桑椹、樱桃等经济作物。为了吸引群众,他带头把自家经营的农资店和10亩地无偿地捐给合作社。他在山上干活摔断了腿,腿上打着石膏,拄着拐,仍在山上带领群众干活。

莱阳市西石河头村本是个贫困村,合作社流转的土地从第一年的60亩扩大到第二年的330亩,目前村里90%的农户加入了合作社。在合作社用地的对面,是两个大户的土地,他们看到合作社发展的势头很好,也想流转群众的土地,但不论价格提到多么高,都没有群众愿意加入。因为群众从党支部的行动中看到了他们为民办事的决心。

很多村党支部书记的情怀和境界让我们非常感动,蓬莱市三里沟村党支部书记,本来经营一家物流公司,年收入一百多万元,村党支部领办合作社后,他把时间和精力全部放在村里,只能把企业交给别人经营,每年收取承包费5万元,个人在经济上的损失是很大的,但是他痴心不改。栖霞市黄口村党支部书记,为流转土地成方连片经营,带头把自家27亩果园砍掉,其中有一半以上是5-8年的盛果期果树,砍树的时候家属直哭,但是他自己义无反顾。栖霞市下门楼村党支部书记,面对有的群众不愿意把流转区域内土地入社的问题,将自家4亩盛果期果树与群众置换,把利益让给群众,但是他心甘情愿。

有不少干了几届的老书记,之前籍籍无名,为什么到这两年才崭露头角?有两点至关重要:第一,在上级的引导指导下,他找到了一条正确的强村富民之路;第二,在带领党员群众战天斗地、干事创业的过程中,他得到了历练,得到了群众的认可,真正成为群众的主心骨。任何一个好的带头人都不是从天上掉下来的。无数事实证明,不是有了一个好书记才能办起一个合作社,有了党组织的教育培养、有了火热的实践,完全可以锻造出好的带头人。现在这样的书记越来越多,真是“遍地英雄下夕烟”。

    第二,党组织的组织力大大增强。

    领办合作社之后,党支部和群众通过股份紧紧地扭在一起,以股连心、连责、连利,党支部开展工作有了抓手,群众对集体有了依靠。

党支部领办合作社最大的优势是组织群众。群众入社之后,不仅有了经济的收益,更有了组织的归属感,这种归属感促使大家为自己的幸福生活而奋斗。有些村出现了群众自发投资投劳、参加集体劳动的火热场面,有的村干成了几代人不敢干、干不成的大工程,这些现象都是组织起来的群众创造的成就。

栖霞市衣家村地处深山,一无区位优势、二无自然资源、三无年轻劳力、四无外来帮助,山路崎岖,是典型的穷村弱村。党支部领办合作社之后,衣家人真正成了“一家人”。村党支部书记衣元良创造性地发明了“工票”制度,以工代股,把群众组织起来自力更生、战天斗地。党支部一吆喝,全村男女老少早出晚归齐上阵,工地天天热火朝天,老人们都说几十年没有这种气氛了。仅仅7个月的时间,5.5米宽、5.5公里长的环山路直达山顶,2处海拔300多米的蓄水池拔地而起,350亩果园架设了滴灌设备。过去在外面工作的衣家人都不愿意回家,现在被村里的氛围所感染,纷纷捐款捐物,支援家乡建设。衣元良书记感叹:“老百姓还是那些老百姓,但组织起来以后就大不一样了,把群众组织起来的力量难以想象!”

莱州市田家村,过去曾经为了修一条水渠,花了7年时间动员4户村民拆掉自己的违建房,就是拆不动。成立合作社之后,村里群众看到了党支部带领大家干事的决心,三天就拆除了违建。有个老党员看到村集体没钱,就把自己分的口粮地无偿地捐给合作社,不要钱也不要股,只是为了表达对支部的信任和支持。槐树庄村一个贫困户主动要把自家院内几百年的金丝槐捐给合作社,因为他看到组织的力量和发展的希望,希望为村里贡献一点力量。这样感人的事例比比皆是,再现了当年胶东群众为支援革命“最后一粒米送军粮”的热情。

    过去我们的“三会一课”内容缺乏吸引力,甚至开会还要发误工补贴。现在大家参会的积极性非常高,因为大家都知道支部的事、村里的事就是自己的事。我们感到,没有合作社这个平台,农村基层党建就很容易流于形式,党建和乡村发展就会成为“两张皮”。现在党支部领办合作社,为党建和发展相结合搭建了平台,党支部站在乡村振兴的第一线,在教育群众、服务群众、组织群众中,党建做实了,党的执政基础也做实了。

    第三,强村富民实现双赢。

    地还是那些地,人还是那些人,组织起来为什么就能增收?

    从集体收入看:分田到户后各家承包田之间都有间隔,浪费了大量耕地。土地联片后,1000亩地一般会多出150亩。

    从群众收入看:一是土地流转增加了收入。乡村老人多没有劳动能力,承包地荒废在那儿,加入了合作社,土地流转费每亩在500-2000元之间,脱贫就没有问题。二是节约生产成本。合作社有规模效应,买化肥农具可以按批发价格算,比一家一户采购节省很多。三是抱团取暖增加收入。一家一户农户卖苹果没有定价权,甚至各家对收购商竞相压价,而合作社统一销售有品牌效应,可以保持售价基本稳定。小农户只有组织起来,才能抗击市场风浪。四是农业转型升级增加收入。如栖霞市党支部领办的合作社与农业产业园联合,大面积种植改良品种,每亩产值至少增加一万元。五是分红增加收入。一般合作社都规定,每年从生产收入中提取5%公积金用于发展,提取3%公益金用于社员培训、公益事业、困难救助等,剩下的92%按股分红。六是社员可以到合作社打工增加收入。

    第四,乡村振兴的人气更旺了。合作社遍地开花、各类产业蓬勃发展,为外出务工人员返乡创业创造了机会,吸引了人才回流,缓解了农村空心化、农民老龄化、农业后继乏人等问题。栖霞市现代农业产业园,在全国招募39名优秀青年作为项目经理从事果园管理,10年内年薪将达到30万元。同时,集体收入的增加也为乡村振兴提供了坚实的经济支撑,村党支部有了资金,既可以改善民生,又可以丰富群众的文化生活,莱州市田家村的小米美食节、蓬莱市三里沟村的古槐文化节等等,都吸引了大批游客,使村庄焕发出勃勃生机。

    第五,农村的人居环境更美了。党支部领办合作社激发了群众主动建设美好家园的内生动力。同时,合作社对流转后的土地进行规模经营。栖霞市通过党支部领办合作社掀起了一场轰轰烈烈的“苹果革命”,应用新品种、推广新技术,目前已改造老旧果园3.5万亩,促进了苹果产业的转型升级,既有了绿水青山,又有了金山银山。

    随着党支部领办合作社越来越多,越办越好,过去没有入社的群众也纷纷要求加入合作社,原来没有办合作社的村也坐不住了,希望镇里前来指导建合作社。现在,全市农村党支部领办合作社开始形成星火燎原之势,得到了群众的广泛认同,也得到了各方面的认可。

 

重要的是解决“道”的问题

 

烟台市党支部领办合作社已经蓬勃发展。在推行工作中,“术”的问题好解决,重要的是解决“道”的问题。

   只有理论清醒,才有道路坚定

    推行党支部领办合作社,我们是经过深思熟虑的。我读了《胶东解放区边境的农村如何组织起来》、《中国农村社会主义高潮》,直到习总书记的《摆脱贫困》等几十本书,总书记一再强调,农村要走组织化和市场化结合的道路。我们坚信,党支部领办合作社这条道路虽然艰难,但符合总书记的思想。只有理论上清醒,才会有政治上的坚定、行动上的自觉和道路上的自信。实践中增强前瞻性和坚定性,才能保持正确的方向。

我们在推行这件事的过程中,始终有人质疑:党支部领办合作社和人民公社有什么不同?是不是走回头路?这是我们必须要面对并给大家讲清楚的问题。

新中国成立70年来农村经历了两次重大变革:第一次是50年代开始的合作化运动,这是对延续几千年的小农经济进行的一场伟大变革,是走向合作化、集体化的伟大探索,对此不能否定。第二次是80年代实行家庭联产承包责任制。之所以要实行这个政策,是因为在人民公社后期,统得过死的问题日益显现,农民的积极性调动不起来,生产力发展受到制约。实行“分”的改革后,短时间内激发了农村的活力。这两次变革都是基于当时的历史条件做出的必然选择,都在当时发挥过巨大的作用。

现在我们处于新的时代,应该发扬集体化、集中力量办大事的制度优势开创一条新路,结合两种生产方式的优点,既能把群众凝聚起来,又能激励调动群众的积极性和参与性。这正是我们党支部领办合作社的优势所在。我们现在办的合作社绝不是“大锅饭”,它既是按劳分配的,也是股权清晰的。它符合邓小平同志“二次飞跃”的思想,符合习总书记组织化、市场化道路的要求。它对过去的人民公社是“螺旋式的上升”,而不是简单的回归,更不是走回头路。

    有人问党支部领办合作社和资本大户领办合作社有什么不同,为什么非得党支部来领办?显然是宗旨不同,性质不同。资本下乡、参与乡村振兴,我们肯定欢迎,因为农村确实缺乏资金。但我们的基本态度是,资本要为村集体所用,村集体不能被资本绑架或控制。正如总书记所说:要给资本设置“防火墙”。至于大户发起兴办的合作社,一般都是强强联合的“精英社”,不会联合老弱病残扯后腿的农户,他们不是扶贫济困。且不说其中还不乏为套取国家补助成立的“空壳社”,靠他们实现共同富裕是不可能的,靠他们凝聚群众、提升基层治理水平更是不可能。能够全心全意为人民服务的,只能是中国共产党。党组织姓公不姓私,由党组织掌握分红的主动权,就能让群众得到最大的收益,能够让老弱病残都有保障。

    实践证明了这一点。林贤书记领导的东院头村合作社,这个村每亩地投资1万元,每亩收益1.1万元,给社员分红的比例是每亩5050元,两年就能回本,从第三年起净赚。合作社能给群众这么多的分红实在是不可想象的。如果是资本来领办这个合作社,群众能够得到的顶多是每亩500元的土地流转费,中间的差价都会让资本拿走。有的企业家可能会说:我投了几百万,你们村里一分钱不出,这个合作社就得由我说了算。这个理由是站不住脚的。你的投资有价值,但土地是农民最重要的不可再生的生产资料,它的价值更不可估量,所以这事必须是党组织说了算。事实上我们把这个账算清楚了,企业也知道投资到党支部领办的合作社,收益也很可观,往往也能接受。

    只有实事求是,才能稳步推进

    推动任何一项工作,不仅要道路正确,还要方法正确,才能取得理想的效果。推行党支部领办合作社,在一个村好办,打造一个点好办,但是如何在一个区域内复制推广,要讲究方式方法。

    坚持因地制宜,不搞“一刀切”。推行这项工作是渐进式的,最初在11个村试点,一年之后是百村示范,到今年是千村覆盖。具体的组建方法、入股方式和经营模式,各有各的探索,各有各的长处,只要是坚持党支部领办,只要是坚持合作社性质,我们就鼓励基层立足本地实际、积极探索,保障这项工作快速地推开。要坚持质量优先,不搞“一窝蜂”。

    坚持示范带动,不搞“大呼隆”。我们不定指标,不搞突击,成熟一个发展一个,不做夹生饭。主要精力放在解开思想疙瘩,培育典型上,让事实说话,让更多的群众看到好处、尝到甜头,然后他就会主动学习,自主发展。通过这样的工作方式,保证稳步推进。

    坚持群众自愿,不搞强制硬推。是否入社群众自己说了算,在推进工作中,我们采取多种方式,帮群众算对比账、长远账,但是决不设定百分比等数量指标,让每一个入社群众都是自觉自愿的。

坚持从严管理,避免“萝卜快了不洗泥”。对成立的每一个合作社审核把关,起步时就从章程、民主管理、股金管理、财务管理、收益分配等方面进行规范,指导村党支部依章办社、依章办事,确保村党支部干成事、不出事。基层也创造了一些很好的做法,如建立议事决策、财务管理、重大事项决策审核把关机制。坚持公开办社,加强内部监督的同时强化外部监督,包括合作社负责人任期和离任审计。

坚持全面统筹,不搞单兵突进。最大限度地整合资源、凝聚资源,保障这项工作后劲充足。

   只有不畏艰险,才能勇于担当

党支部领办合作社是新生事物。现在全国有不少坚持集体经济的明星村,但自上而下地在全市推进办合作社,其他地方没有先例。这个工作上级没有要求我们做,不做肯定没毛病,因为我们在其他方面的工作也是省内先进。现在自己没事找事,捅这个有争议的马蜂窝,当然有风险。在这个过程中,市里的有关领导给予我们坚定的支持,全市组织系统积极工作,把最初的构想变成具体可行的做法,体现了很强的执行力。

    我们基层的党支部书记和群众,给予我毫无保留的拥护和鼓励。莱州市田家村合作社理事长杨春华写的一段话表明了群众对走集体经济道路的肯定和支持:“有一条路人烟稀少、孤独难行,却是不得不坚持前行,因为在它的尽头种着的是期待和梦想。这条路是党支部领办合作社的路,是以组织力促进乡村振兴的路,虽然现在这路上走得人还不够多,还有阻碍,也有困难,但是我们烟台的实践已经初步证明这是一条正确的路。今天我们的同路人越来越多,相信总有一天中国农村一定能一起走上中国特色社会主义乡村振兴的康庄大路。”

                                                                                    (编辑  季红)



* 于涛,中共烟台市委常委、组织部部长。

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