从2018年一季度开始，由于特朗普政府片面追求“美国优先”，奉行单边主义和保护主义，大打贸易战，打破了国际市场按规则开展竞争与合作的传统格局，国际市场大环境发生了深刻变化。世界处在百年未有之大变局中，石油天然气产业发展遇到一系列新问题，我国未来能源安全面临着许多新挑战。
世界油气市场的新变化
全球油气供需总量基本平衡，供需格局已经改变。
2018年，全球生产原油44.5亿吨，比2017年的43.9亿吨增产1.2%；生产天然气3.97万亿立方米，比2017年的3.67万亿立方米增产7.9%。全年原油增加库存2500万吨，天然气富余近200亿立方米。全球石油、天然气资源丰富，常规石油剩余可采储量近2350亿吨，天然气剩余可采储量193.5万亿立方米，按目前消费水平，至少还可以开采40-50年。加上新发现的常规和非常规资源，全球石油、天然气可供使用100年以上。
全球油气市场，已经形成以美国、沙特阿拉伯、俄罗斯为主力的供应主体，欧佩克（OPEC）的影响力逐渐减弱；以中国、美国、印度为主力的消费主体进一步增强。消费增量50%以上在中国，供应增量50%在美国，中美之间在世界油气市场形成最重要的供需关系，中美之间的竞争与合作也已成为全球油气市场关注的焦点。
美国“能源独立”已见成效，进而图谋世界能源霸主地位。
美国凭借“页岩油革命”成功，油气产量近10年来迅速攀升，2018年原油平均日产1095万桶（折算年产5.45亿吨），比2008年平均日产500万桶，翻了一番还多。按照美方公布的数字，实际生产能力每日可以达到1700万桶。2005年美国页岩气产量232亿立方米，2018年达到3600亿立方米，全美天然气产量已超过7000亿立方米。美国从单一的能源消费国，一跃又成为全球第一大油气生产国。美国已制定了一个能源输出计划，企图利用美国的技术优势，制造低油价，拖垮传统的石油输出国，达到美国优先的目的。美国还拉拢沙特，挤压俄罗斯，制裁伊朗，搞垮委内瑞拉，瓦解OPEC，希望以此获得更多的市场，并 恢复上世纪70年代以前的地位，重新成为世界能源霸主。
能源转型的大趋势不会发生根本性改变，清洁、低碳、绿色、高效、安全发展的理念形成基本共识。
由于特朗普高调宣称要退出巴黎协定，彻底推翻了美国前奥巴马政府制定的清洁能源计划，鼓励使用化石能源，全球碳排放2018年略有回升。但从全球的大趋势看，煤炭的消费总量仍然呈下降趋势，美国借助页岩油、页岩气的发展，加速用天然气替代煤，并开始用气替代油，大力推进新能源技术研发。美国能源发展的战略目标是2050年之后，一次能源消费，新能源不低于40%。
世界其他地区能源转型处于不同的发展阶段，发展的速度都很快，欧洲已开始用新能源替代石油和天然气；亚洲各国在加快石油、天然气替代煤的步伐；非洲还处在煤、油、气并举的时代，近几年天然气产业发展的速度也很快。世界能源市场虽然发生了一些波动，但从总体趋势看，世界能源转型，正在推动新一轮工业革命向纵深发展，人类正在朝着清洁能源的大目标快速前进。
普遍重视技术创新，提高综合竞争能力。
导致世界油气市场发生变化的根本动力，是新技术推动能源供应和能源消费两个方面发生了革命性的变化。未来油气产业的发展，已经从“资源主导”、“资本主导”向“技术主导”转型。能源革命的本质就是技术革命，市场竞争首先是技术竞争。世界油气产业向深海、深层、新层系、新领域进军。整个能源领域的科技发展日新月异，数字化、网络化、智能化迅速发展，新知识、新技术、新工艺、新材料层出不穷，勘探效率越来越高，开发成本越来越低，产品质量越来越好，新能源替代传统能源的速度越来越快。
地缘关系复杂，风险因素增多，国际油价将会长期波动。
国际油气市场传统的不安全因素主要是供应、价格、运输问题，现实市场的风险因素，除三大传统因素之外，美国因素上升到十分引人注目的地位。第一，面对美国成为油气生产供应大国，传统产油国——欧佩克国家加上部分非欧佩克国家，要“限产保价”保市场；而美国则要实行“增产降价”抢夺市场。为了打破“减产联盟”，美国使用各种手段，企图各个击破，将市场的主动权（即定价权）牢牢掌握在自己的手中。目前国际油气市场处在重新洗牌的过程中，所有的产油国都在调整自己的政策，以保护自己的利益（如伊朗出口涨价，俄罗斯增加出口关税，3月19日美国白宫能源报告明确说，美国油气出口已成定局，油价上涨对美国有利）。由于市场竞争激烈，地缘关系变得更加复杂，国际油价时高时低，剧烈波动，这种情况有可能成为常态。中国油气企业进行海外投资时，要特别重视远期风险评估。
上游连年资本投入不足，未来供应安全缺乏保障。
国际市场油气需求呈上升趋势，由于世界经济不景气，增速有所放缓，国际油价低位运行，影响上游产能建设投资的积极性，2014年以来，从年投资7800亿美元，锐减到4500亿美元。由于消费疲软，目前市场供应略大于需求。一旦经济形势好转，产能建设滞后，就有可能出现供不应求的情况。
中国如何应对能源安全
面对国际油气市场格局的新变化，结合讨论制定“十四五”规划，提出以下六点建议：
加强战略研究，调整产业结构，确保能源安全。我国已经是世界第二大经济体。世界经济发展的经验证明，能源战略是国家经济持续发展的核心问题。能源安全虽然不能完全决定国家经济的基本面，但可以产生重大影响。作为经济大国，一旦能源安全受到威胁，国家发展的经济基础就会受到严重挑战。
我国是一个“富煤、少油、缺气”的国家，我们要结合自己的实际情况，制定安全可靠的能源发展战略。当前要重点考虑的问题：一是我国的能源结构，煤、油、气如何优化资源配置，在一次能源消费中各占多少比例，如何协调发展。要重点研究煤和气，从当前形势看，盲目去煤不可能，盲目发展气更要慎重，全面实行气改煤根本做不到。我国不具备“敞开口子”用气的条件；二是如何减排，用什么方法降低碳排放，减少环境污染？三是节能潜力很大。开源节流，提高能效，是我国能源安全最可靠的保障。
加大国内油气勘探开发的力度，提高资源保障能力。习近平主席2018年对加大国内勘探开发过批示，各方面都在积极落实。我国油气资源丰富，由于地质条件复杂，资源禀赋较差，勘探开发技术难度大、成本高，但还有较大发展空间。新中国刚成立时，我国年产原油仅12万吨。针对当时的具体情况，毛泽东主席指示“看来发展石油工业，还得革命加拼命”，加之在苏联的帮助下，找到了大油田，甩掉了贫油的帽子，直到现在年产还能维持在2亿吨左右，成为世界第五大（现降到第七）产油国，这都是前辈们为我们打下的基础。现在，进入新时代，我国发展石油工业还有潜力，看来要“改革加创新”才行。改革就是深化体制机制改革，吸引更多的投资主体投资油气勘探开发，把各方面的积极性调动起来；创新就是技术创新和管理创新，只要突破技术瓶颈，我国石油产量还可以上一个台阶，年产量达到2.5亿吨还是有可能的。
我国现在石油对外依存度为70.7%，天然气为43.5%，国际市场风云突变，对于我们这样一个发展中大国，过高的对外依存度总是一个让人放心不下的问题。有人说：“世界上油气供应过剩，只要有钱就能买得到。”这种看法，不利于我国能源安全建设，也不符合当前国际能源市场的实际情况。
推进“一带一路”产能合作，建设海外油气供应基地。全球能源市场格局发生了新变化，更加突出了“一带一路”建设的重要性和必要性。“一带一路”有关地区石油可采资源量占世界总资源量的63.57%，待发现资源量为21.34%。亚洲地区产销两旺，美国实现“能源独立”以后，对亚洲（主要是西亚）的能源依赖程度大大降低；欧洲能源转型进展较快，对化石能源的需求逐渐减少，美欧联手抵制俄罗斯，俄罗斯的油气出口必然掉头向东亚寻求市场。澳大利亚的西澳地带是唯一能够给中国供气的亚太地区，美、欧甚至东南亚都不需要油气，所以，不管澳大利亚如何跟美国结盟，从市场结构上看，其油气只能卖给中国。中国能源企业要抓住这些机会，积极参与“一带一路”油气资源开发投资，参与基础设施互联互通建设，推动亚、欧、非三地能源市场融合，打造新型的能源地缘政治关系，建立多元、多点、多渠道的油气供应基地，建设我国能源安全的海外屏障。
务实推进中美能源合作，缓解中美关系，优化海外投资环境。美国推行单边主义的政策，改变了中国经济发展的外部环境。一方面我们要积极向内，寻找新的经济增长动力。同时，我们要努力提高国际化的水平，向外扩大开放。单边主义的逆流，无法逆转全球化的大趋势。要增强自信心，相信有机会扩大中美能源贸易，只要价格合理，可以增加美国油气进口量。这样做既能缓解中美贸易摩擦，也有助于优化海外投资环境，提升中国企业国际化经营的水平。
加强政策指导，大力开发新能源。发展新能源，是保障未来能源安全的根本出路。我国新能源发展已有相当规模，风能、光能装机容量已是世界第一，但由于政策不落实，弃风、弃光、弃水现象十分严重。要加大技术创新的力度，加速分布式能源基地建设，加大政策扶持的力度，推动新能源发展。要加强基础设施建设，规划建设好油气管网，配套建设好电网、路网，改革能源管理体制，探索建设智能化能源供应和能源消费体系。美国能源独立之所以能够成功，源于其历届政府坚定不移地实行能源独立政策。这一点我们要学习美国。
发展期货市场，扩大国际贸易。石油天然气是国际化程度很高的大宗商品，中国已成为世界最大的石油天然气进口国，我们的定价话语全是很低。要通过发展期货市场，发现价格指数，规范定价机制。要在完善油气管网、储气调峰等基础设施建设的基础上，提高公共服务的水平，逐步建立开放统一、竞争有序的油气市场体系。
（编辑 三友）
