经济导刊
分享:

重大疫情中基层社区的高效动员能力

来源: 2020.07.21 10:25:50

                       

2020年初,全国各地相继暴发新冠肺炎疫情,湖北武汉成为全国抗击新冠肺炎疫情的最前线。全国人民在以习近平同志为核心的党中央领导下,继承和弘扬中华民族的伟大精神,团结一心、同舟共济,在这场战中书写了中华民族伟大精神的新篇章。

回顾武汉抗疫的历史,社区动员将防控重大疫情这一社会目标转化为每一位基层社区成员广泛参与的社区行动。在疫情防控的实践中,社区动员使得基层社会共识得以形成,从而在短期内汇集资源,在防控重大疫情、守护人民群众生命财产安全上发挥出重要作用。 

在当前疫情防控常态化的背景下,继续发挥重大疫情中基层社区的健康守门人功能具有迫切的必要性。要在总结武汉抗疫期间的战经验基础上,进一步完善以基层社区为基础的重大疫情防控体系,筑牢疫情防控的第一道防线。

 

高效的基层社区动员是防控疫情第一道防线

 

新中国成立70多年以来,厚植我们党执政的群众基础,一直是巩固党的执政地位、实现党的执政使命的必然要求:不管是在抗日战争年代的枪林弹雨里,还是在改革开放后的经济建设中,我们党始终拥有高效的基层社区动员能力。在武汉抗疫期间,社区工作者依照疫情发展状况,在确保安全的前提下进行社区动员,支持居民参与,将广泛动员和精准动员相互结合,形成了联防联控、群防群治的工作机制,同时鼓励部分居民参加志愿公益服务,确保了基层社区内的信息传递、居家隔离与生活物资保障。

高效而可靠的基层社区动员首先体现在其动员方式的科学性上,社区工作人员能够根据疫情发展的阶段性特征,提高社区成员对疫情的警惕性。在疫情防控的初始阶段,基层社区进行广泛动员,使得社区成员的警惕性能够迅速提升,形成人人参与的局面;在疫情防控后期,需要精准动员,鼓励符合条件的部分居民参加志愿公益服务。在具体的工作中,社区动员的方式和方法有很多,一方面,可以借助邮件、告示、电话、网络平台等方式进行宣传,另一方面,需要协助开展医疗救治、社区封闭管理、入户排查等工作。

武汉疫情进入新的阶段后,有些疫情风险较高的基层社区迅速做出反应。武汉百步亭社区某医疗服务中心值班医生表示,就在“万家宴”举办后不久,他们收到通知,要求发现发热、发烧、咳嗽的病人要及时向社区医院汇报。一位此前曾参与“万家宴”的志愿者也感受了前后的变化。“万家宴”当天正值小年,她们一家还在周围餐馆聚餐,但这几天餐馆已通过电话通知她们退订预约的年夜饭。

在疫情防控基础较为薄弱的农村地区,信息传递的畅通直接关系到村民的生命与健康。新洲区位于武汉市和黄冈市之间,有“中国建筑之乡”之称,全区有十几万人在武汉市乃至全国各地从事建筑行业。自123日武汉市宣布封城之后,新洲区的各村镇迅速反应,动员人力进行疫情防控。新洲区邾城街道办事处下辖的某村村支书刘明表示,一旦发现从武汉回来的人员就会组织入户调查,检查他们是否发烧、体温是否正常,这些信息每天都要上报。

高效的基层社区动员能够充分结合强制性动员与自发性动员的优势,一方面牢牢依靠行政力量进行组织动员,另一方面鼓励社区成员热心集体公益,进行自主动员。在疫情防控中,组织动员和自主动员的结合形成良性互动的应对机制,可以确保动员的力度[①] 基层社区既要组织干部下派、力量下沉,落实党员双报到制等,也要充分理解社区积极分子的心情,协助进行志愿者招募与服务,安排志愿者参与物资筹集与分配、信息收集与传递等工作。

基层社区动员首先应明确主次,组织动员受党和政府统一管理,具有强制性。重大疫情的防控相对特殊,需要行政力量统一协调医疗资源、提供专业的指导意见。以行政力量驱动的组织动员为主,自主动员为辅,减少自主行动的盲目性。在这种情况下,基层社区有必要将社区自主动员纳入政府组织动员的轨道,吸收社区的积极力量。

春节假期,湖北省东部大别山区某镇干部李波一直在镇政府加班,他们整个乡镇的工作人员这段时期也全部在岗,随时待命。李波所在的地区距离疫情中心武汉市有200余公里,车程三四个小时。随着武汉市的封城指令下达,疫情防控的指令迅速从省里传到武汉市乃至周边地市的各乡镇。腊月二十九,李波所在地区新冠病毒疫情防控指挥部就已下发指令,所有班线客运、公交、出租车停止运营。

基层社区动员还应明确分工,强化组织动员与自主动员的协调性,依托于社区居民之间的社会网络,将供需精准对接,解决信息收集与传递、物资调运与分配、社区封闭管理过程中遇到的困难,避免了不必要的浪费。在这个环节中,自主动员侧重对内动员,主张依靠志愿者自身的意愿、能力与社会网络推动疫情防控,与行政力量相辅相成。

志愿者服务充分调动了社区成员对公共事务的热心与关注,对疫情防控有积极作用。一个本打算去湖南办事的大连小伙误打误撞在武汉下了车,为了不露宿街头,他找到一份在医院隔离区打扫卫生的工作,成为奋战在抗击疫情第一线的志愿者。武汉抗疫期间,志愿者充分的自主动员,及时、有效地解决了人力短缺、信息收集困难、物资传递不通畅等诸多难题,提升了组织动员应对疫情的能力。

 

重大疫情防控中基层社区动员的举措和成效

 

新型冠状肺炎疫情属重大突发公共卫生事件。在抗击疫情的过程中,高效的基层社区动员能力引人注目,不仅形成了广泛的基层社会共识,还整合了抗疫信息与大量的物质资源,在短期内形成强大的合力。

首先,社区动员的首要目标是形成共同抗击疫情的基层社会共识,并据此转化为具体的社区行动。

面对突如其来的新冠肺炎,公众不得不打破往日的生活习惯,出门必戴口罩、回家及时洗手,较长时期限制出行等预防手段势必会影响到人们的日常生活。这些应对成本在一定程度上会阻碍人们采纳预防保护行为的意愿。面对这一问题,基层社区动员需要通过告示、邮件、电话和网络平台宣传等方式,形成牢固而广泛的基层社会共识,从而将疫情防控这一社会目标转化为社区成员可以共同参与的具体行动。

其次,社区动员可以高效、迅速整合抗疫资源,在满足物资供应和信息流通的同时,避免不必要的浪费。

组织动员与自主动员的密切结合,可以有效解决物资筹集与分配、信息收集与传递过程中遇到的困难:一方面,基于行政力量的组织动员具有强制性,对外动员效率高、能力强,可以迅速集中海内外抗疫资源;另一方面,依靠社区积极分子自身意愿与能力的自主动员,在基层社区的渗透力强,能将供应与需求关系精准对接。这种组合形式既能保证物资供应充足、信息传递流畅,又能很大程度地避免了抗疫资源的浪费。

第三,基层社区的应急动员释放了社区面对重大疫情防控的潜力,在短期内形成应对疫情的强大合力。

重大疫情防控中基层社区的应急动员具有紧迫性,往往会采取非常措施,建立类似战时状态的指挥体系,动员方式是运动式而非流程式。这种基层社区的应急动员方式特殊,会对个体实施预防保护行为产生显著的影响,其意义在于凸显了社会环境因素对人们采纳健康行为的影响。在新冠肺炎疫情中,高效的应急动员不仅可以迅速提升社区成员实施预防行为的意愿,还能够直接作用于社区成员预防行为的实施。

总的来说,在疫情发展的不同阶段,人们对疫情的重视程度是在变化的,高效的基层社区动员恰能从这一实际出发,组织不同类型、不同方式的社区动员,进行重大疫情的防控。在基层社区推行社区动员的过程中,社区成员的态度在促进人们实施行为方面具有明显的作用,社区需要广泛宣传动员的正面效益,营造良好的舆论氛围,使广大社区成员能够充分理解到社区动员的好处,进而才能形成广泛的基层社会共识,发动充分的公众参与,以此支持社区行动的实施。

 

重大疫情防控中基层社区动员的经验和启示

 

习近平总书记指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

一是始终坚持党对一切工作的领导。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是党的领导。坚持和加强党的全面领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。中国共产党的坚强领导和社会主义制度,为广泛动员一切力量,提供了有力的政治保证和组织基础。在重大疫情防控的具体实践中,党的领导优势和组织特征是做好各项工作的保证,是战胜各种困难和风险的保证。

二是特别重视基层社区的应急管理能力,以村委会、居委会等基层社区为基础,健全国家重大传染病疫情应急管理体系。对基层社区的建设不仅要提高疫情预警能力,注重发挥在应急动员工作中的导向和激励作用,更要牢牢依靠群众的力量,提升应对重大突发公共卫生事件的能力。在组织动员社区成员的过程中,基层社区既要考虑到疫情的复杂性和阶段性特征,如不同阶段的传染风险、医疗救治、信息传递与物资保障等,也要对社区成员个体的差异性予以充分考量,如性别、年龄、职业技能、健康状况等。因此,基层社区动员不仅应根据实际情况和实际需要进行动员,还应根据疫情的不同阶段、成员个体的不同特征进行划分,避免加剧疫情扩散,避免过度动员。

三是协同推进基层社区动员,鼓励将广泛动员与精准动员相结合,应急动员与常态动员相结合,组织动员与自主动员相结合。新冠肺炎是一种传染性较强的疾病,具有复杂的感染途径,基层社区内部联系密切,更要做好彼此的防护,才能最大程度避免聚集性疫情的出现。在传染病流行期间,每个社区成员的行为对于疫情的防控至关重要,密切接触和人员聚集很容易造成疫情的扩散。然而,基层社区动员的对象不是整齐划一的铁板一块,而是存在着个性化、细分化的群体。对于某些社区成员而言,适度的恐惧诉求或许有效,但对于另一些人而言则收效甚微。因此,基层社区应采用差异化的策略,将多种方式相结合,因人而异进行社区动员。

四是在全球化背景下,提升基层社区在防控外部疫情输入层面的预警能力,加强疫情防控的国际合作。面对境外新冠肺炎疫情的实际情况,基层社区有必要在行政力量的帮助下,积极与国际社会开展合作和信息交流,完善多部门沟通与协作机制,强化基层社区的预警能力,防控境外疫情的输入。在保证社区成员安全的前提下,基层社区应成立专门小组,掌握社区内出入境人员的基本情况,共同应对境外疫情输入带来的压力,共享人员流动的数据和信息,筑牢基层社区这一疫情防控的第一道防线。同时,上级行政部门应利用现有国际机制推动疫情防控的各地区合作,为基层社区提供专业性指导,及时发布境外疫情的信息,严格防控入境人员和物资向基层社区流入。

五是提升社区成员素质,重点培植社区动员能力,培养居民自觉防疫的意识。在新冠肺炎疫情中,社区成员的预防意愿和行为不仅可以直接作用于预防行为的实施,还间接影响了基层社区疫情防控的效果。对于基层社区疫情防控的具体工作而言,外在的结构因素固然重要,但内部的条件才是改变社区成员认知行为的关键要素。因此在未来的基层社区动员中,社区工作应该多设计一些有利于唤起社区成员信心的具体内容,多采取一些激发社区成员潜能的健康干预手段,推动广大社区成员自觉自愿养成健康的生活方式。

                                   (编辑 季节)



¨ 本文为中信改革发展研究基金会项目武汉抗疫亲历者口述史研究”(项目编号G2004)的研究成果。

* 王润泽,中信改革发展研究院资深研究员,中国人民大学新闻学院博士、教授、博士生导师;徐诚,中国人民大学新闻学院博士研究生。



 

相关阅读

热门话题

关注医改,没有健康哪有小康

2009年启动的新一轮医疗改革,明确医改的目的是维护人民健康权益,要建立覆盖城乡居民的基本医...

查看更多

新常态下装备制造业路在何方

2015年4月22日,由中信改革发展研究基金会牵头,邀请行业内部分重点企业领导人和管理部门&...

查看更多

>

2020年06期

总期号:期

2020年2-3合刊

总期号:251期

2020年05期

总期号:253期