经济导刊
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屡纠不绝的痼疾必须坚决根治

——形式主义、官僚主义问题研究综述
来源: 2020.07.21 10:43:32

 

 

形式主义、官僚主义是新形势下党和人民事业的大敌。党中央对纠正形式主义、官僚主义问题多次提出要求,警示全党,并采取了许多强有力的措施,但形式主义、官僚主义现象屡纠不绝,形成痼疾,成为侵蚀党的先进性、弱化党的纯洁性的政治生态危害。近年来对形式主义、官僚主义问题的研究进一步说明,在新的历史时期,形式主义、官僚主义不仅仅是存在于部分党员干部身上的作风问题,更是关系执政党生死存亡的重大政治问题。

 

形式主义、官僚主义的本质及形成

 

形式主义是指只看事物现象而忽略事物本质、只注重外在形式而不顾实际成效的思想方法和工作作风。形式主义的实质是主观主义、功利主义,是一种片面夸大形式作用的形而上学观点,它割裂了内容与形式的辩证统一,否认内容对形式的决定作用,把形式片面地夸大成一种脱离实际内容的绝对的东西。其思想根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式替代扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。[1]

官僚主义是指脱离实际、脱离群众,做官当老爷的思想观念和领导作风。官僚主义的实质是封建残余思想作祟,是官本位思想和权力观扭曲的典型表现。在设“官”而治、权力为上的社会结构中,不可避免地会形成这种以官本位思想为基础,以人们愿意做官的社会心理为支撑,以行政权力运作方式为庇护,造成权力异化、导致主客观关系扭曲为核心的腐朽社会现象。[2]

形式主义是官僚主义最基本的表现形式,官僚主义是形式主义产生的根源;形式主义依靠官僚主义求得生存,官僚主义依靠形式主义装饰门面。二者有着相同的思想根源,说到底都是脱离实际的主观主义和贪图名利的功利主义。[3]

形式主义在革命队伍中的滋生和蔓延由来已久。在19世纪70-80年代的法国,工人组织内部各派系都以马克思主义者自居,只顾着表面形式上的争论而忽视思想内容上的理解。对此,马克思发出了我只知道我自己不是(这些人所谓的)马克思主义者的怒斥。毛泽东同志在领导开辟中央革命根据地的过程中,从世界观和方法论的高度严厉批判了形式主义。他在《反对本本主义》中指出:不根据实际情况进行讨论和审察,一味盲目执行,这种单纯建立在上级观念上的形式主义的态度是很不对的。[4] 1942年延安整风运动后,历代党中央领导集体都高度重视并坚决反对形式主义的错误思想和作风。[5]

官僚主义中的官僚,指的是脱离实际和群众、做官当老爷的官员。随着马克思主义政党在局部乃至全部从革命党转变为执政党,官僚主义逐渐露头1922年,列宁在《论苏维埃共和国的国内外形势》中指出:我们内部最可恶的敌人就是官僚主义者。[6] 早在土地革命时期,毛泽东同志就提出,官僚主义主要表现为敷衍塞责和命令主义,后一种表现比前一种表现的后果更严重。在社会主义市场经济条件下,旧官场恶习与市场经济固有的利益交换原则之间产生勾连,党员干部队伍中的“浮”“假”“贪”“满”“骄”“空”“懒”等现象,成为官僚主义的新形态。[7]

 

 

形式主义、官僚主义的表现特征和危害

当前形式主义、官僚主义主要有以下一些表现特征:[8] [9]

 

(一)脱离实际。对实际情况不了解不关注,不做深入的调查研究,工作中好摆门面,说大话、空话、套话,表态多调门高,行动少落实差,热衷于喊口号、唱高调,追求不切实际的高指标,违背客观规律,盲目铺摊子、上项目。

(二)脱离群众。不关心基层,不深入一线帮助基层解决实际困难,制定制度搞“上面严一寸,下面严一尺”。漠视群众疾苦,对群众呼声麻木不仁,甚至损害群众利益。

(三)命令主义。搞“一言堂”、家长制,自以为是、独断专行、颐指气使、盛气凌人,听不得不同意见,手电筒照别人不照自己。不做深入细致的思想工作,只会说狠话、使蛮力。

    (四)事务主义。缺乏大局观,开展工作抓不住重点,陷于鸡零狗碎,繁文缛节,热衷于填表格、做台账、报材料,过度留痕。

(五)做官当老爷。背离党的宗旨,追求“权力空间”,高高在上,官气十足,特权意识浓厚,个人凌驾于组织之上。摆“官威”,讲排场,外出前呼后拥。门难进、脸难看、事难办,不给钱不办事,收了钱乱办事。

(六)弄虚作假。对党和人民不老实、不诚实、不忠实,不但自己说假话,虚报浮夸、阿谀奉承、报喜不报忧,甚至要求下级说假话。落实中央要求打折扣、搞变通,阳奉阴违。

(七)不负责任。工作中不思进取、消极应付、敷衍塞责,不想事、不干事、不成事,不担当、假担当,不作为、乱作为。事无巨细向上请示汇报,看似守规矩讲程序,实则逃避责任。

(八)好人主义。从个人私利出发,丧失原则性,不愿得罪人,遇事避重就轻,隔靴搔痒,四处讨好,八面玲珑,做好好先生。

    (九)人浮于事。机构臃肿,超编严重,因人设事,吃空饷问题长期存在而成顽症,工作效率低下,内耗不断,形成懒政怠政

    (十)文牍主义。喜欢搞文山会海,把绝大部分时间用在处理文电和不必要的开会上;以文件落实文件,以会议落实会议,以总结材料代替工作实绩;文件层层转发,会议缺少实际内容。

(十一)争名夺利。个人利益至上,私心膨胀,伸手要名誉、要地位,跑官要官,把权力当成私有;对工作挑肥拣瘦,对待遇斤斤计较,假公济私,多吃多占。

(十二)宗派主义。以宗派利益为出发点,拉拢一部分人,排斥一部分人,搞亲疏远近;把上下级关系变成人身依附关系,任人唯亲,形成组织内部的小团伙、小圈子。

值得关注的是,在近期防控新冠肺炎工作中,一些地方和单位的形式主义、官僚主义问题进一步集中暴露。中央办公厅专门印发文件,要求坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。比如,贯彻党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,执行政策层层加码、“一刀切”,一味挑毛病,随意发号施令;干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉,遇到问题推诿扯皮,报喜不报忧,甚至欺上瞒下;发文件红头改白头,正式改便笺,同一议题会议层层重复开,要求基层频繁填表,提供视频图片作为工作佐证,调研扎堆干扰基层工作,以“属地管理”为由搞责任“甩锅”,等等。

种种表现说明,形式主义、官僚主义具有极大危害[10] [11]

 

一是妨碍党的路线方针政策的落实。形式主义、官僚主义不仅在工作层面上使党组织和党的干部处于盲目和失聪状态,造成信息失灵、决策失误,影响中央政令畅通,而且背离了党的实事求是的思想路线和党的群众路线,从根子上与党性和党的宗旨背道而驰,必然对党的形象和公信力带来极大破坏,严重侵蚀党的执政基础,贻害党的事业。

二是败坏社会风气。形式主义、官僚主义助长不说真话、弄虚作假之风和脱离群众、做官当老爷的不良倾向,不仅影响干部群众干事创业的积极性,更破坏了党群干群关系,势必侵害社会肌体,助推一些地方歪风邪气的蔓延。

三是危害社会以及国家的稳定。形式主义、官僚主义盛行,必然会降低社会和经济运行效率,损害社会整体上的公平性,妨碍社会的进步和发展,带来社会不满情绪的积累,增加不安定因素,进而危害社会秩序的稳定。极端情况下,还可能导致社会动乱,破坏国家安全,甚至丧失政权。

 

形式主义、官僚主义禁而不绝的主要原因

 

形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、变异性、迷惑性,在高压态势下可以一时收敛,但稍不留神就会反弹回潮。究其原因,是由于形式主义、官僚主义具有体制庇护、社会价值观支撑、社会心理基础和穿上了行政权力运作方式合理的外衣。[12]具体可以归纳为以下原因:[13] [14] [15] [16]

 

社会历史原因

邓小平同志指出,一直以来,我们对于肃清腐朽的封建主义思想的残余影响这个任务的重要性估计不足,没有能够完成肃清封建主义思想影响的任务。[17] 我国社会主义社会脱胎于半殖民地、半封建的旧中国,沿袭几千年的封建主义思想以及保守落后的小农意识,尚有根深蒂固的影响。这种影响从社会上渗透到党内,不仅使得官僚主义、家长制、官本位难以根除,而且助长了追名逐利、弄虚作假、懒政怠政等不良风气。毛泽东同志称之为“反动统治阶级对待人民的反动作风(反人民作风、国民党作风)的残余”。[18] 社会主义制度的建立,使那些滞留在人们头脑里的封建主义思想受到很大抑制,却从来没有彻底消失,依然严重影响着人们。由于诸多原因,在特定历史条件下还有顽强表现。分析形式主义、官僚主义背后的原因,均与腐朽的封建主义思想有着千丝万缕的联系。

思想认识原因

形式主义、官僚主义的蔓延和发展,与党员干部队伍思想认识方面的严重缺失有着密不可分的关系。实事求是作为党的思想路线,是贯穿党的全部实践和历史经验的科学总结,更是中国共产党人世界观、方法论的基石。但相当多的党员干部并没有真正认识到这一点,不懂得从实际出发认识事物的本质,不会探求事物的内部联系及其发展的规律性,造成思想上的形而上学和工作中的脱离实际。共产党人的一个显著标志,就是和最广大的人民群众保持最密切的联系,一切从人民的利益出发。但一些党员干部由于人民立场出现偏差,不了解、不关心人民群众的疾苦,很自然地陷入形式主义、官僚主义的泥潭。由此带来政绩观的错位,要么欺上瞒下,弄虚作假,要么做表面文章,搞形象工程,违背科学瞎指挥,贻害一方群众。

体制机制原因

邓小平同志在批评形式主义、官僚主义问题时,十分重视从体制机制方面寻找原因,认为官僚主义的长期广泛的存在,同管理体制和管理制度有密切关系,是“一个总病根”。[19] 不难看出,体制机制方面存在的一些缺陷,为形式主义、官僚主义提供了庇护场所。在体制上,权力至上有余而能力建设不足,自上而下有余而自下而上不足,逐级管制有余而公共服务不足,迎合上级有余而尊重下级不足。在机制上,干部选拔任用机制、工作考核评价机制、处理问题的决策机制等,尚未真正形成科学量化、客观平衡的体系,上级主观因素较大,不利于对“只唯上、不唯实”风气的遏制。在行政权力运作方式上,我说你听、我命你行、我管你从更具有合法的外衣。由此助长的官本位思想、特权意识、等级观念和不良的用人导向,使一些人成为形式主义、官僚主义的俘虏。一方面,对上唯唯诺诺、察言观色,想方设法揣摩领导心理和意图,挖空心思迎合上级喜好;另一方面,高高在上,武断专横,习惯于发号施令。特别是形式主义、官僚主义往往顶着冠冕堂皇的理由,披上“政治正确”的外衣,具有极强的迷惑性,监督处罚难以到位,久而久之,更蔚为风气。

能力素质原因

国家治理和社会管理方面暴露出的一些形式主义、官僚主义问题,常常集中反映在党员干部能力素质的差距和不足上。应对社会环境的不断变化、新情况新问题的接连出现,不少党员干部缺乏准备,无法适应日益复杂的工作内容,自身能力与形势的要求形成极大反差。在这种情况下,形式主义、官僚主义做派成为省心省力、简单易行的办法。执行上级决定囫囵吞枣、照本宣科,或者照猫画虎、生搬硬套,完全不顾实际情况,用“一刀切”、命令主义等方式推进工作,最容易把形式主义、官僚主义带到工作中,也最容易引起广大群众的反感。

反对形式主义、官僚主义的经验与启示

当前反对形式主义、官僚主义,必须始终坚持运用马克思主义哲学观察和分析问题,紧密结合时代发展的新特征,科学研判党内存在突出矛盾的发展变化,为根治形式主义、官僚主义问题“把脉”“开方”。[20] [21] [22]

 

(一)提高思想认识工作中的形式主义、官僚主义作风往往源自思想上的错误观念。整治形式主义、官僚主义首先要从清理广大党员干部头脑中的错误观念入手,使党员干部从思想上认识到形式主义、官僚主义的危害,自觉坚持党的实事求是的思想路线和全心全意为人民服务的根本宗旨,掌握正确的思想方法和工作方法。

(二)密切联系群众深入基层了解民意民情,才能避免脱离群众的形式主义、官僚主义作风。了解民情,最重要的方式就是深入的调查研究。中国共产党自成立以来,一直反对脱离群众、不关心群众疾苦,今天更要坚持以人民为中心的执政理念,紧紧依靠群众纠治形式主义、官僚主义问题,切实把对上负责与对下负责统一起来,“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。[23]

 

(三)完善体制机制体制机制建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性,克服形式主义、官僚主义,离不开制度化、常态化的体制机制保障。要走出抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈,从根本上说要靠科学有效的体制机制和相关配套制度,在深化治理改革中放权赋能。当前整治形式主义、官僚主义,要根据实践的变化和新的经验,在体制机制上做进一步探索,研究制定新的制度、健全已有的制度、废止不适用的制度,提高科学性、配套性和可操作性,以体制机制引导党员干部的行为。

(四)净化政治生态。净化党内政治生态、推进反腐倡廉,是反对形式主义、官僚主义的必然要求。正如习近平同志所说:“严肃党内政治生活、净化党内政治生态,是党的建设带有根本性、基础性的问题,关乎党的团结统一,关乎党的生死存亡。”[24]克服形式主义、官僚主义,必须从党员干部抓起,从严肃党内政治生活抓起。只有严肃、规范党内政治生活,净化党内政治生态,才能在党的肌体上抑制形式主义、官僚主义的病灶。

(五)完善监督体系严格监督是防止和克服形式主义、官僚主义的有力武器,既要发挥巡视巡察等纪检监察手段的监督利剑作用,也要坚持和发扬社会主义民主,发挥民主监督的作用,逐步建立和完善科学的监督评价体系,切实改进督查检查考核的方式方法,赋予广大群众对党政干部履职尽责更大的评价权和监督权。

(六)集中清理和时常清扫相结合。对形式主义、官僚主义的惩治不可能一蹴而就,也不是通过几次集中治理就一劳永逸的。邓小平同志指出:“官僚主义是过去人类历史上长时期剥削阶级统治的遗留物,在社会政治生活中有深远的影响。因此,贯彻群众路线,克服官僚主义,也必须是一个长时期的斗争。”[25]为此,整治形式主义、官僚主义要坚持集中清理和时常清扫相结合,既要严抓深抓,也要常抓,持续形成清正的党风政风。

                               (编辑  碣石)



* 杨林,杨林,中信改革发展研究基金会副秘书长。

[1] 顾家山《求真务实 力戒形式主义官僚主义》,《安徽日报》2020310日。

[2] 韩庆祥《给官僚主义作一个精准“画像”》,《环球时报》202032日。

[3] 顾保国《形式主义官僚主义面面观》,中共中央党校出版社2019年版。

[4] 毛泽东《反对本本主义》(1930 5 月),《毛泽东选集》第一卷,人民出版社 1991 年版,第 111 页。

[5] 杨洪源、朱薇等《对形式主义官僚主义的历史哲学研究》,《中国纪检监察》2019年第2期。

[6] 列宁《论苏维埃共和国的国内外形势》(1922 3 6 日),《列宁全集》第 33 卷,人民出版社 1986 年版,第 184 页。

[7] 杨洪源、朱薇等《对形式主义官僚主义的历史哲学研究》,《中国纪检监察》2019年第2期。

[8] 顾保国《形式主义官僚主义面面观》,中共中央党校出版社2019年版。

[9] 李锦斌《坚定不移破除形式主义、官僚主义》,《求是》2019年第23期。

[10] 邹延乐、张利涛《论形式主义官僚主义的危害、产生原因及根治之策》,《决策与信息》2020年第5期。

[11] 韩庆祥《以自我革命的精神整治形式主义》,《光明日报》2020420日。

[12] 韩庆祥《给官僚主义作一个精准“画像”》,《环球时报》202032日。

[13] 陈义静《党内“四风”问题思想根源探析》,《人民日报》2015323日。

[14] 余西哲《深挖形式主义官僚主义五大根源》,《中国纪检监察》2018年第1期。

[15] 杨洪源、朱薇等《对形式主义官僚主义的历史哲学研究》,《中国纪检监察》2019年第2期。

[16] 李锦斌《坚定不移破除形式主义、官僚主义》,《求是》2019年第23期。

[17] 邓小平《党和国家领导制度的改革》(1980 8 18 日),《邓小平文选》第二卷,人民出版社 1994 年版,第 335 页。

[18] 毛泽东《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》(1953 1 5 日),《毛泽东选集》第五卷,人民出版社 1977 年版,第 73 页。

[19] 邓小平《党和国家领导制度的改革》(1980 8 18 日),《邓小平文选》第二卷,人民出版社 1994 年版,第 328 页。

[20] 罗平汉《中国共产党整治形式主义、官僚主义的历程与经验》,《中国党政干部论坛》2019年第8期。

[21] 齐卫平、樊士博《70年来中国共产党反官僚主义的历程、经验与启示》,《长白学刊》2019年第5期。

[22] 班和《党史上反对形式主义官僚主义的经验与启示》(中央党史和文献研究院办公厅智库研究课题,曲青山等),《光明日报》202034日。

[23] 中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。

[24] 《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第37页。

[25] 邓小平《关于修改党的章程的报告》(1956 9 16 日),《邓小平文选》第一卷,人民出版社 1994 年版,第 223 页。

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