众志成城 首善之都交战疫答卷

2020年7月20日，北京重大突发公共卫生事件应急响应级别调整为三级；7月12日，北京高风险地区“清零”……

新旧年之交，新冠疫情来势汹汹，对于北京这座首善之都而言，6月11日疫情“复燃”更显意外。面对疫情，首都北京并未“乱了手脚”。自上而下，党员干部、社区、志愿者等各主体拧成一股绳，最终交出一份战疫的圆满答卷。这是一次精准高效的战疫，是一场有准备的战斗，更是一次众志成城的坚守。

榜样的力量：高度重视基层党组织的作用

在北京这一轮京疫情突发之前，虽已连续50多天无新增病例，但疫情防控之弦始终没有放松。6月10日，家住西城的唐先生因间断发热赴宣武医院就诊。6月11日凌晨，病例样本送至市疾控中心复核，4小时后，四种试剂复核结果一致——阳性。

疫情一瞬间“复燃”，间不容发。

6月11日下午，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组第66次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第29次会议召开，要求相关部门从严从快开展病例流调溯源。第二天一早，北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组再次召开专题会，通过应急视频调度疫情防控工作，市委、市政府主要领导赶赴月坛街道以及新发地市场等地现场检查。

6月11日下午，北京市新型冠状病毒肺炎防控工作第112场新闻发布会上，西城区副区长缪剑虹、市疾控中心副主任庞星火通报西城区确诊病例及流调情况，回应市民关切。

6月16日，市委常委会召开，明确防控工作领导小组在“一办十组”的基础上，增加专项工作组，形成“一办十七组”。

关键时刻，党员靠前——市、区、街/乡下沉5.8万名干部投入疫情防控。在新发地市场周边重点地区，从市级机关和国企抽调360名干部，丰台区组织了2200名骨干力量全力下沉支援；北京的3235个社区、3876个行政村、近10万名基层工作者投入战疫一线。在最吃紧的关头，各领域党员迅速行动起来。北京天坛医院距新发地市场仅3.5公里，在紧急之时，一度处于疫情“震中”。置身于此，80后党员、检验科主治医师刘淑静，在10平方米的PCR实验室，穿着防护服一待就是五六个小时。

党员不仅会与病毒狭路相逢，更需要与病毒赛跑。接到核酸检测任务后，首都儿科研究所迅速增开P2生物安全二级实验室。端午节当天，医护人员7个小时共采集11450人次检测样本。“歇人但不歇机器！”首儿所病毒研究室助理研究员孙宇和4名检测人员，用了21个小时，完成了所有样本检测。

而在社区，则处处呈现着这样一种景象：社区党组织发挥党建引领作用，动员退休党员、居民党员、志愿者参与疫情防控，形成了良性循环。“我们手中有一个‘金哨子’，根据需要吹响就行。”通州区北苑街道西关社区党总支书记马杰说，社区一吹哨，各方党员来报到，其中就包括很多非公企业党员。

下沉到社区的党员干部同样奋战在疫情防控最前线，与社区干部、志愿者共同构筑守护生命的坚强防线。6月初，北京市第二中级人民法院民五庭副庭长窦江涛，刚从社区撤回到本职工作岗位。随着北京疫情再起，院机关党委下达再次下沉的命令后，大家无一人退缩，纷纷在微信群回复“若有战，召必回”，主动请缨出征，最终全员返岗。“再次下沉，我们第一次穿上防护服、佩戴护目镜，在摄氏三十七八度高温的户外工作。每天核酸采样结束后，大家的衣服都被汗水浸透，但没人叫苦喊累。” 窦江涛说。北京市直机关工委统战部副部长徐建强，则带领团队两次下沉一线战疫，“几个月来，我们下沉干部几乎没有节假日，累计排查节后返京人员1317人，入户服务居家观察人员1025人。”

不仅如此，在社区封闭之下，12345市民热线数量激增，部分居民情绪激动。对此，党员干部同样发挥先锋模范作用。城市副中心北苑街道京贸国际城社区居民刘丽娜，在疫情暴发之初致电12345热线，反映小区未实行封闭管理等问题。让她颇感意外的是，社区党支部书记张静在接到诉求件后，即刻主动找上门了解详情，并协调物业在短短两三天之内完成了整改。刘丽娜还因此与张静成为朋友。

不仅是京贸国际城，全市各街乡镇、社区（村），只要接到和疫情相关的市民诉求，都将其置于最高优先等级，开辟绿色通道第一时间办理。在这个过程中，基层党组织和党员发挥了重要作用。在丰台区花乡天伦锦城社区，党总支副书记郭丽娟每天睡前都要把手机铃声调到最大，以免错过12345的投诉电话。

可以说，党建引领，党员带头，疫情期间一件件原本容易激惹情绪的大小事都得到平稳解决，同时获得了居民的理解。在疫情面前，党员的先锋模范作用显著影响了基层社区成员对待疫情防控的态度。社区成员如果对疫情防控工作预期的后果抱有乐观的态度，那么他将很有可能参与进来；而如果其对疫情防控工作的结果产生了负面预期，则会减少执行工作的可能性。在疫情传播刻不容缓的局面下，以党员的先锋模范作用激发社区成员的积极态度，会对具体的防疫工作产生重要的影响。

严守社区“堡垒”：充分发挥基层社区的动员能力

7月20日零时起，北京突发公共卫生应急响应下调至三级。在两个潜伏期——28天内，北京以战时状态在全市织密疫情防控网，实现确诊病例零增长。事实上，在疫情发展的不同阶段，人们对疫情的重视程度是在发生变化的，高效的基层社区动员恰能从这一实际出发，组织不同类型、不同方式的社区动员。

6月13日凌晨3时，北京新发地市场对面的天伦锦城小区随着东门彻底封闭，正式进入封闭管控状态，期颐百年、天骄俊园等11个新发地周边小区同步实行封闭管控。摆在85后社区党委书记钱诚面前的难题是：“20栋楼，近万人足不出户，生活怎么保障？”天伦锦城小区紧邻新发地，小区内有近5000人从事与新发地相关的工作，问询声此起彼伏；钱诚迎向大家，思索着如何安抚聚拢而来的群众：“西瓜还在车上呢！”“我能出去看一下吗？”“咱这儿有确诊病例吗？”[1]

基层社区的动员方式直接影响了疫情的防控，需要按照疫情发展的程度不同，有针对性地设计防疫的社区动员方案。与2020年初第一轮疫情时的表现不同，按照北京市委组织部的统一部署，北京这一轮疫情要“十个手指弹钢琴”，改变风险分区分级标准，防控单元更小些、更准些，尽可能将疫情对经济社会的影响降到最低。

作为北京市疫情防控工作的最前线，基层社区承担了很多防疫工作的具体执行任务。在战疫的一个多月内，新发地附近的基层社区在上级部门统一部署下，自发地迅速动员起来：成立临时党支部，安排党员工作在一线；开通4部固定电话，公布10个工作人员手机号，24小时接受居民的问询；下沉干部奔向医院，为居民代开药品；志愿者奋战一线，派发生活物资。这些措施有效地发挥了基层社区高效的动员能力，帮助每一位社区成员积极参与疫情防控的具体工作，提升了基层社区应对疫情传播的能力。

高效的动员能力何以影响社区的疫情防控工作？实际上，早在多年前对“非典”的调查中就有研究对此进行了分析，认为基层社区的应对效能能够显著体现社区成员实施保护行为的意愿，高效的社区动员能力可以显著促进个人预防行为的实施意愿。围绕疫情信息的传播学研究发现，应对效能在风险面前发挥着一种“压力缓冲”的作用，可以补偿和缓和风险对个体发展的不利影响。因此，在未来的疫情防控工作中，应该致力于阐述某项健康行为的可行性和有效性。只有让公众充分认识到执行某项健康行为可能得到的益处之后，社区成员才会亲身实践和尝试该种健康行为，以此应对流行病传播带来的风险。

基层社区的动员力量是北京本次疫情防控的基石，是保障经济社会稳步运行的基础。北京3235个社区、3876个行政村同时打响的这场“战疫”涉及每一位社区成员的安危：北京市近10万基层工作者一户户摸排，密接者全部居家观察；在统一部署下防疫工作切小、切细防控单元，按街道、社区甚至楼宇，实现精准防疫；同一个小区，分类施策采取“14+14”天、“14+7”天和14天等不同的隔离观察措施。

在基层社区的疫情防控中，迅速、高效、覆盖全员的核酸检测工作也有赖于基层社区的高效动员。随着新发地休市，岳各庄市场等临近地区压力陡增，覆盖全员的核酸检测势在必行。在充分的基层动员后，北京全市实施了大规模集中核酸检测，采样总人数已超过1200万。在基层社区人员密切往来的实际情况下，覆盖全员的核酸检测对于迅速发现控制传染源、有效阻断传播链条、防止疫情扩散发挥了重要作用。

截至7月18日，新发地附近天伦锦城小区除1个单元外，95个单元已解封。7月20日，经过全市7000多个基层社区行政村齐心协力的奋战，北京中高风险地区全部清零。这一成果的获得离不开基层社区的作用，对于每一位社区成员而言，社区工作人员产生了最直接的影响：

在疫情来临前，人们容易受到他人影响，会认为自己如果不去执行他人推荐的行为，周围的人可能会对自己产生看法。而这些重要的他人主要是指自己的家人、熟人和朋友等。透过北京“战疫”的实际情况，我们可以看到，邻居、熟人和亲朋好友的行为，可以对个人的行为意向产生正向的影响。因此，邻里亲朋之间的相互监督和嘱咐在疫情期间显得十分重要，对社区成员实施预防保护行为具有显著的推动作用。

志愿者在行动：灵活激发基层社区防控疫情潜能

如何才能有效动员每一位基层社区成员，自觉实施并坚持执行预防保护措施？这自然离不开对健康保护行为影响因素的探查。在健康传播的学术领域，有些研究常常采用理论模型去解释影响人们采纳健康行为的因素，预测公众采取预防保护行为的情况。在实际的疫情防控工作中，公共卫生部门在传染病疫情中制定怎样的疫情防控计划和基层动员策略，都可能会面对执行难的问题。志愿者相对于基层社区成员的距离更近，很多志愿者本人甚至就是基层社区的意见领袖，因此在疫情防控工作中，志愿者工作的形式也更为灵活。

6月28日晚上9点，在新发地附近的居民区里，来自中建二局的志愿者小熊拿着手机敲下一句话：“二组五人全部返回住地休息，兄弟们，明天继续战斗！”这一天，他已经连续工作6小时，配送了近300斤的物资。和他一样的，还有中建二局7家下属单位的12名青年党员和志愿者。

在疫情防控的一线，志愿者工作的灵活性很好地弥补了基层社区疫情防控工作的不足。他们中有的在医院参与预诊分诊，有的在参与救援物资的转运分发，有的在募捐筹集医用物资，有的在社区宣传排查、分流引导、照顾隔离人员、配送生活物品，有的在线参与心理辅导。[2]这些志愿者来自社会各界，各有专长，在社区动员工作中具有很好的感召力。

志愿者莫纪龙是一名退伍军人，因为长时间戴着塑料手套搬运物资，双手肿了两圈。“小伙子，我又不认识你，这个信息填了不会泄露吧？”家住天伦锦城小区的王阿姨眉头紧锁，面对穿着防护服的莫纪龙有点紧张。“阿姨，别担心，我们是下沉干部，这个表就是社区来核实情况和发放物资的，您放心。”话音未落，莫纪龙赶紧把一箱鸡蛋递给了王阿姨，又把需要填写的表格内容逐项讲解清楚。

与莫纪龙和他的志愿者“战友们”不同，还有一群人在看不见的角落里服务着社区居民。大兴区医院接诊室护士宋宝艳持有国家二级心理咨询师证，她也是北京战疫期间一名特殊的志愿者。通过电话线，宋宝艳为“看不见”的来访者提供心理咨询服务，抚慰他们的不安。

灵活的社区志愿者服务、专业的心理咨询服务，激发了基层社区成员防控疫情的潜能。在健康传播的学术研究中，公众的自我效能感不仅可以预测其实施预防行为的意愿，还能够直接作用于预防行为的实施。在未来的疫情防控工作中，基层社区与志愿者们应该多设计一些有利于唤起社区成员自信心的材料，激发每一位社区成员疫情防控的潜能。

志愿者服务也可以很好地顾及社区内弱势群体的个性化需求。在抗击疫情期间，老人、残疾人和儿童成了需要特殊照顾的群体。家住迎风西里小区的刘慧娟是风之彩慈善义工服务分会会长，在小区开展力所能及的志愿服务。刘慧娟发现，小区里的老人担心免疫力低下，害怕特殊时期感冒而不敢下楼，经常攒上几天的垃圾一起倒，对社区的环境维护非常不利。为此，刘慧娟和她的志愿者朋友们协助社区工作人员对小区里的老年人进行有针对性的服务，帮助物业人员对楼梯和垃圾桶进行消毒。

志愿者在本次北京防疫的工作中功不可没。据统计，6月11日以来，北京全市志愿服务组织和志愿者坚守防疫战场，其中通过“志愿北京”信息平台累计发布相关志愿服务项目7683个，招募注册志愿者22.8万人次。[3]基层社区人员往来密切，只有每一位社区居民都做好了防护，才能最大程度避免聚集性疫情的出现。为了达到这一目标，不仅需要行政力量驱动，还需要发挥基层社区的优势，组织志愿者、整合基层社区资源，拧成一股共同抗击疫情的合力。

（编辑  杨利红）