经济导刊
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新结构经济学在发展中国家的运用与实践

来源:《经济导刊》2017年03期 2017.04.01 16:33:53

新结构经济学理论框架

新结构经济学认为,一个国家的经济发展是其作为经济基础的产业、技术不断升级,和作为上层建筑的制度安排不断完善的结构变迁过程。以此作为研究的切入点,强调在这个过程中既需要“有效的市场”在资源配置上起决定性作用,也需要“有为的政府”来克服结构变迁过程中必然存在的市场失灵、以弥补市场发育不足的缺陷。新结构经济学强调,以“市场的有效以政府的有为作为前提,政府的有为以市场的有效作为依归”。

从新结构经济学的视角出发,传统主流国际发展理论的弊端在于,以发达国家作为参照系,将政策的着力点聚焦于发展中国家“缺什么”(如与发达国家相同的先进产业)和“什么做得不好”(如发达国家完善的市场体制、民主体制等),而忽视经济基础和上层建筑之间的因果关系,要求发展中国家以发达国家为范本,推行脱离本国实际的政策改革。这种做法的局限性在于,它忽视了发展中国家和发达国家在“有什么”(即要素禀赋)和“能做好什么”(即比较优势)等方面的结构性差异,以及不同发展阶段的政府在甄别各自增长动力和集中有限资源,消除瓶颈制约因素等方面的重要性。

新结构经济学强调创建有效市场与有为政府之间的协同作用,主张在市场经济的基础上,发展中国家应该聚焦于发展根据其要素禀赋所决定的具有比较优势的产业,以取得低要素成本的优势。在这个过程中,政府扮演因势利导的角色,推动企业进入具有潜在比较优势的产业,为其消除软硬基础设施瓶颈,以降低交易费用,迅速成为竞争优势产业。

新结构经济学提出“增长甄别与因势利导框架”(GIFF)作为发展中国家政府的产业政策制定工具,甄别出具有潜在比较优势的产业,进而诊断出阻碍这些产业兴起和升级的制约因素,这包括硬的基础设施和软的制度安排的制约性因素,并对政府如何因势利导以促成产业升级与转型提出具体政策建议。

新结构经济学在波兰经济发展中的借鉴与运用

2016 16 日,波兰副总理莫拉维茨基代表新一届政府推出被称为“莫氏计划”的“波兰长期发展规划”。自那以后,波兰媒体多次以“莫拉维茨基和林毅夫”为标题发表长篇评论文章。

“莫氏计划”是波兰法律与正义党在2015 10 月成为波兰转型后首次单一政党执政后,为波兰追赶西欧国家而制定的未来波兰经济发展目标及其实现路径的总体方案,反映了新一届政府积极有为地推动经济发展,扶持具有比较优势的产业,提升波兰产业竞争优势的“经济哲学”。

新结构经济学对波兰政府的重要影响

2015 12 月,在波兰最具影响力的《共和国》报上,克拉科夫经济大学教授Andrzej Wojtyna(他曾任波兰经济协会会长和货币政策委员会委员),发表评论文章,文中向莫拉维茨基副总理提问,“如果西方主流经济发展理论和新结构经济学之间进行取舍的话,你会站在哪一边?”莫拉维茨基在随后接受《波兰时代》采访时明确表示,我支持林教授的理论,新结构经济学将成为波兰财政部和发展部政策制定的理论基础。

2016 17 日,在以“林毅夫的提示”为标题的文章中,波兰记者报道了莫拉维茨基副总理多次在公开场合中提到他对新结构经济学的认同。同时,这篇文章还对新结构经济学的“经济增长与因势利导”的产业政策及相应的“六步法”进行了详细介绍。2016 12 日,波兰媒体刊发另一篇题目为“波兰是否会追随中国模式:莫拉维茨基副总理参照中国经济学家林毅夫的观点”的文章。

2017 29-31 日,林毅夫教授应波兰政府邀请访问华沙,与波兰总统府和总统经济委员会成员举行座谈,并出席了由波兰政府组织的国际经济论坛。期间,林毅夫发表了题为“中国是否仍为世界经济发展引擎”的主旨演讲,与波兰副总理莫拉维茨基进行了双人公开对话。30 日,林教授到华沙大学做“新结构经济学与追赶经济体的产业政策”讲座,200 多人的教室座无虚席。31 日上午,林毅夫教授再次与莫拉维茨基副总理单独见面交流,就新结构经济学理论在波兰经济发展中的运用进行了深入探讨。

2017 日,《共和国报》刊登了题为“林毅夫称波兰政府必须积极有为”的专访,对新结构经济学理论,以及波兰如何以新结构经济学理论进一步提升波兰经济发展绩效进行了详细介绍。

新结构经济学在波兰的实践

波兰政府实施的“莫氏计划”,在宏观层面上强调“有为政府”的主动性和选择性,通过制定产业政策来促进经济发展;与此同时,进一步放松政府扶持领域的准入条件,利用市场机制鼓励创新。波兰发展计划强调,政府在制定和实施产业政策时,应首先关注要素禀赋结构与本国相似,且人均GDP 比本国高出一倍的其他快速发展经济体,甄别出其在过去20 年间生产的各种贸易商业产品和服务。在此基础上,设立专门的政府机构,分析有哪些因素阻碍了从事上述产业的国内企业难以提升产品质量,又有哪些障碍导致其他企业难以进入上述产业。鉴于波兰与“技术先进国家”之间巨大的差距,在进行经济结构调整与产业转型升级时,应该从具有比较优势的产业入手,然后再循序渐进地扩大开来。

莫拉维茨基制定的波兰长期发展规划体现了林毅夫教授新结构经济学“ 有效市场”与“有为政府”共同发力推动经济发展的思想精髓,同时还运用了新结构经济学的“增长甄别与因势利导”框架,甄别了波兰具有潜在比较优势的产业,诊断阻碍这些产业兴起和升级的硬的基础设施和软的制度安排的制约性因素,并对政府如何因势利导以促进产业升级与转型采取具体的政策措施。

波兰是前苏联集团中经济转型最为成功的国家,新结构经济在波兰获得肯定,扩大了中国改革在东欧等前社会主义国家的影响力。

新结构经济学在其他发展中国家的实践

除了波兰之外,新结构经济学也在非洲产生了影响和成果。2011 年,埃塞俄比亚前总理梅莱斯接受了林毅夫的建议,借鉴中国的以工业园“筑巢引凤”招商引资的经验,运用新结构经济学的“增长甄别和因势利导”原则,选择具有潜在比较优势的加工出口产业来推动经济结构转型。仅仅用了短短的两三年时间,国内的制鞋和成衣等加工出口产业就得到了迅速发展,埃塞俄比亚从非洲最贫穷落后的内陆国家一跃成为非洲最具活力的轻加工业出口基地。2014 11 22 日,埃塞俄比亚的《记者报》刊发了标题为“在第三个奇迹的边沿上”的报道,以专访的形式对此进行了长篇报道。

埃塞俄比亚的成功使新结构经济学得到了其他发展中国家政府和经济学界的高度重视。卢旺达、坦桑尼亚、吉布提、乌干达、塞内加尔、加纳、科特迪瓦、贝宁、尼日利亚、南非等非洲国家和伊朗、巴基斯坦、斯里兰卡、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等南亚和中亚国家的政府,纷纷请林毅夫教授前去访问和讲学、提供咨询。非洲开发银行、亚洲开发银行、国际发展协会等多边机构也邀请林毅夫教授担任顾问。

新结构经济学在致力于总结中国经济发展经验以进行自主理论体系创新的同时,倡导“唯成乃真知”的“知成一体”的学风,在波兰和其他发展中国家得到重视和实践,是我国软实力不断提升的充分体现。

 

(编辑  季节)

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