随着新一轮科技革命和产业变革的深入演进,以网络化、数字化、智能化为代表的数字经济正在不断创造新的供给,激发新的消费需求,拓展新的发展空间,为经济增长注入新的活力。
中国数字经济蓬勃发展呈现出五个新特点
一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年年底,中国累计建成5G基站337.7万个,同比增长46.1%。网民规模达到10.92亿人,互联网普及率达到77.5%。算力基础设施综合水平稳居全球第二,算力总规模超过230 EFLOPS。越来越多的城市成为“双千兆城市”,不断打通数字经济发展的大动脉。
二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长,数据资源开发能力持续增强,为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数字化应用提供了丰富的原料。以人工智能为例,中国10亿参数规模以上的大模型数量已经超过100个,行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通、金融等领域,形成了上百种应用模式,赋能千行百业,推动传统产业转型升级。
三是产业数字化转型更加深入。智能制造和工业互联网加快发展,5G、千兆光纤网已融入71个国民经济的应用中,应用案例已经超过了9.4万个,建设5G工厂300家;制造业重点领域数字化水平加快提升,关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到了62.2%和79.6%;截至2023年年底,具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过340个,工业设备连接数超过9600万台(套),有力推动了制造业降本增效,为新型工业化发展奠定了坚实基础。
四是服务业新业态更加活跃。2023年,中国网上零售额15.42万亿元,移动支付普及率达86%,居全球第一。以数字化支撑的沉浸式旅游等正成为新的消费增长点,在线旅游预订的用户规模达到5.09亿人。扩大消费新动能更加强劲,“数商兴农”成效显著。
五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长,截至2023年年底已达到66.5%。数字政府建设成绩显著,在线公共服务更加便捷可及。智慧出行、智慧医疗等发展,不断提高人民群众的幸福感。网约车、互联网医疗用户规模增长明显。国家数据局正式挂牌成立后,为进一步把握数字化、网络化、智能化发展趋势,加快破除阻碍数据要素合规、高效流通的体制机制障碍,围绕优化数据要素市场化配置,催生新产业、新模式、新动能,培育和发展新质生产力提供了体制支撑。
推进中国数字经济发展的工作重点
一是加快完善数据要素基础制度体系。坚持问题导向,加快推出一批可落地的政策文件,回应社会关切,逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度。加快培育多样化、多层次的数据流通交易体系,探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制,不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。此外,还将积极配合财政部门推进“数据资产入表”,及时解决入表实践中面临的实践问题,加快完善数据资源相关会计制度。
二是不断激发数据要素开发利用活力。2023年年底,国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》,通过开展试点、举办大赛、征集案例等方式,挖掘并推广一批典型应用场景,以深化数据应用,为不断释放数据价值营造更广阔的空间。积极推动公共数据资源管理和运营机制的改革,以公共数据开发利用,引领、撬动各方数据的融合应用。大力推动企业数据的开发利用,处理好数据安全和个人信息保护的关系,在保护好各方合法权益的情况下,更好释放数据要素价值。
三是加快推进数字基础设施建设。全国一体化算力体系建设的必要性更加突出。目前,国家数据局在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署,目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系。通过优化算力布局,更好服务数字经济发展。积极探索布局数据基础设施,加快数据空间、高速数据网等技术的研究,推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术的应用,打造安全可信的流通环境,为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供基础设施支撑。
四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与,当前中国数据要素市场尚在起步建设阶段,通过加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度,繁荣数据开发利用产业生态;推动国内外企业积极参与中国数据要素市场建设,共享发展红利。
五是更好地推动高质量发展和高水平安全的良性互动。在推进数据领域高水平开放方面,中国政府出台了《扎实推进更高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》《促进和规范数据跨境流动规定》,明确部署要不断优化数据跨境流动的规则,特别是跨境新规豁免了跨境寄递、跨境支付等场景,延长了数据安全评估的有效期,能够更好促进数据实现安全、高效的跨境流动。后续将结合实施情况,不断调整完善政策,持续加强多双边数字领域合作,与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制,更加积极地参与全球数字领域规则的制定。
(编辑 尚鸣)