近年来，美国力图实施“去中国”的全球化战略，既通过各种贸易壁垒和技术封锁的方式打压我国经济，又试图通过所谓的共同价值观拉拢一些拉美国家、七国集团以及主要欧洲国家和印度等，联合对我国施加贸易限制政策，破坏我国国际形象，扰乱我国的经济发展。对此，我国必须高度重视，及早采取应对措施，建立以我为主的全球化新格局。
美国加速推进“去中国”的全球化步伐不会改变
短期来看，我国稳外贸存在一定压力
七国集团是我国主要的外贸出口和贸易顺差国家。如果七国集团执行美国意图，即使是部分执行，也将加剧贸易摩擦，给我国稳外贸措施带来较大压力。2024年第一季度，我国对美出口占对外出口总额的14.8%，对美贸易顺差占对外贸易顺差总额的40.8%；对七国集团出口占对外出口总额的27.3%，对七国集团贸易顺差占对外贸易顺差总额的49.7%。根据海关发布的统计数据，我国对美国的出口比对其他210个贸易伙伴的出口总和还高出34亿美元。
长期来看，要警惕美国利用七国集团形成“关税战略”联盟
世界地缘政治和地缘经济正在加速分裂，美西方正在努力推动中国经济和西方经济全面脱钩。尤其是美国正在以各种借口拉拢G7、欧盟、拉美国家，试图全面封锁中国经济。截至2023年底，已有21个欧盟国家建立了外商直接投资审查机制。根据国际货币基金组织（IMF）的测算，在最坏情况下，全球国内生产总值（GDP）可能会减少约7%。同时，全球产业链供应链已经在加快重构，钢铝、太阳能等部分以美国为主要出口市场的订单明显减少。
加征关税对我国产业链整体影响不大
七国集团加征关税有可能会短期内造成我国国内市场信心不稳，对我国极具优势的“新三样”产业带来一些冲击，但是不会大面积影响到我国经济增长目标。从近年来的企业调研来看，部分重点行业的企业通过“走出去”的方式化解贸易壁垒政策，将工厂设在美国、墨西哥、加拿大或者其他能享受美国关税豁免的国家与地区，以保持企业国际国内两个市场的稳定。
重点产业的影响不尽相同
铝及铝制品、船岸起重机设备、医疗产品、半导体等领域受影响较大
在铝及铝制品方面，2023年，我国对美出口铝材23.6万吨，占出口总量的4.5%；同时，美国还是我国铝制品最大出口目的国，占比超过16%。在船岸起重机设备方面，美国是我国重要市场之一，总规模约为4.4亿美元，占总量的12.4%；在医疗产品方面，注射器、口罩等医疗产品规模约为6.1亿美元，占总量的32.6%；在半导体方面，2023年我国对美出口规模为6.51亿美元，占总出口的4.6%。总体影响尚可控制，但由于中国香港、中国台湾、韩国、越南、马来西亚等主要出口市场规模均同比下滑，而美国关税提高将导致我国出口市场进一步恶化。
锂电池及关键材料、新能源汽车、钢铁等领域对美风险相对可控，对欧风险偏高
在锂电池及关键材料方面，美国已连续4年为我国锂电池的最大出口国，2023年占比20.8%，但由于日韩企业储能电池产品体系尚不成熟，天然石墨等资源的全球供给核心在我国，美国供应链还难以摆脱对我国的依赖。在新能源汽车、钢铁方面，我国对美国出口占比小，影响可控。2023年，我国对美国出口新能源汽车占比不到1%，对美出口钢材仅占总量的0.9%。而欧盟是我国新能源汽车、锂电池和光伏等产品的主要出口地。2023年10月至2024年1月，我国对欧盟出口汽车17.8万辆；2023年，我国对欧盟出口光伏产品占出口总量超40%，锂离子电池占我国出口总量超39.1%。
光伏电池（及组件）受美关税提高影响较小，但受美其他衍生举措影响大
在光伏电池（及组件）方面，本轮关税提高影响较小，目前我国直接出口美国的产品规模约为2.61亿美元，占比0.51%；然而，我国对美国出口主要通过东南亚国家中转实现。据统计，2023年，美国进口光伏组件规模50GW，其中超过80%来自我国企业在东南亚国家的原料供应。2022年6月，美国政府给予东南亚四国的光伏电池（及组件）两年的反规避关税缓冲期，日前，美已宣布该关税豁免政策将于2024年6月6日到期且不会延续，此情况或将对我国造成显著影响。
短期试探与长期封锁风险并存
从短期来看，欧盟主要国家将保持适度谨慎，七国集团有可能会通过试探性的措施观察我国反应
一些欧盟国家，如德国、法国在我国有大量投资企业，双方经济往来十分紧密，考虑到本国的跨国企业利益，应该会保持中立或加强与我国的合作，反对过度的贸易保护主义。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟不会加入美国对华加征关税的行列，欧盟方面将采取与华盛顿“一揽子关税”不同的做法。德国总理朔尔茨表示，不能效仿美国加征关税，因为这可能导致我将宝马、大众等德国汽车制造商拒之门外。但是，也要注意到美国在七国集团中的影响较大，不排除近期会通过“谴责性声明”的方式来试探我国的反应。
从长期看，欧盟国家的贸易壁垒的风险依然存在
欧盟在经济、政治和军事上受美国制约较多，“去中国”的全球化战略也符合欧盟部分政客的认知。在欧洲保护主义的风潮下，对我国实施贸易壁垒也是欧洲的选项之一。今年1-4月，欧盟成为我国第二大贸易伙伴，我国与欧盟贸易总值为2465.5亿美元，下降5.0%。欧盟擅长通过非关税壁垒方式隐性地进行贸易封锁，如《欧盟碳边境调节机制》《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场条例》《欧盟电池和废电池法规》等政策，将对我国电动汽车、光伏等产业的竞争力产生重大影响。
同时，要注意拉美国家、印度正在建立或考虑建立贸易壁垒措施。如墨西哥、智利和巴西先后提高了对我钢铁产品的关税，哥伦比亚、印度也在考虑中。但是，这些国家与美国的原因不尽相同，这些国家产业发展技术水平较低，主要是为了避免我国大量优质低价产品涌入本国市场，从而导致本国经济受到重大冲击。
加强应对措施
加强顶层设计，建立风险评估和预警机制
建议由商务部、工业和信息化部牵头成立“国家对外贸易战略咨询委员会”，加强多部委协同，负责我国对美、欧、日以及“一带一路”国家贸易和产业发展的研究、跟踪，构建政策工具箱。建立风险评估和预警机制，及时关注国际贸易壁垒政策动向，每季度对重点出口国家重点产业以及贸易政策开展监测分析及预测，主动做好风险预警及应对。
扩大转口贸易，通过双边竞合建立多元化市场路径
建议引导企业发展更多转口贸易第三国合作方。利用美墨加贸易协议、美国对越南“市场经济”的承认降低关税影响，推动我国服装和纺织品、汽车零部件、玻璃、钢铁与铝制品等商品经由越南、墨西哥销往美国。同时，要警惕墨西哥受美国压力发生政策风险的可能性，逐步转变为鼓励我国企业在墨西哥投资建厂。
建议利用欧盟内部矛盾，分化欧洲各国对中国的立场，避免形成一致对我国不利的市场政策。进一步加大对匈牙利、保加利亚等国家的投资力度，提高欧盟欠发达地区对我国资本的依赖度；加大与德国在制造业领域的合作，进一步鼓励大众、宝马、西门子等跨国制造业企业在我国投资建厂，制定引导政策支持这些企业通过我国市场对外销售。发挥我国超大运输市场优势，加大对空客飞机的采购力度，持续挑起空客和波音在国际贸易上的矛盾，引导法国和美国不断在飞机市场进行激进贸易对抗。
持续推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成为更为广泛的统一市场自由贸易协定。适当对智利、墨西哥等国家释放红利，选择当地解决大部分和关键原材料和部件供应的产品，吸引更多TPP和CPTPP签署国家加入RCEP，形成我中有你、你中有我的态势，将中、美、欧三方市场融合，形成贸易“缠斗”的格局。
加大与南部非洲发展共同体的合作，推动南共体产业转型。支持我国产业部分南共体转移，建立“中国-南共体”制造业示范基地，支持南共体国家发展制造业，融入我国产业链供应链。
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