随着数字经济迅速发展,数据要素确权的重要性已经不言而喻。数据是数字经济时代的新型生产要素，要充分释放其价值，加快推动数据要素市场化、价值化进程，数据确权是不可或缺的重要前提。
数据确权的意义与现实困境
数据要素产权的清晰界定是数据要素实现市场化数据资源配置的基础条件。只有产权清晰的数据，才能使所有权和使用权相分离，数据才能顺利进入要素市场，从而确定交易权和收益权，形成按市场评价贡献、按贡献获得报酬的分配机制，实现数据要素在各个生产部门之间的合理配置。在理论层面上，数据确权问题构成数据要素市场化的逻辑起点，也是数据基础制度体系中最为核心的问题。数据确权对推动我国数据产业高质量发展具有重要意义。
“数据确权难”一直是数据要素市场发展最大的难点和堵点。我国数据要素市场化发展举步维艰，究其原因，数据要素权属不清是培育数据要素市场的首要制约因素。数据产权不清晰，直接影响了我国数据资产定价、数据共享开放、数据交易、数据安全、隐私保护等环节。尤其是清晰合理的数据产权制度的缺位，不仅导致数据资源配置效率低下，而且引致侵损他人合法权益的行为，冲击社会公平和正义,扰乱市场秩序。所有这些产生的问题，足见破解数据确权难题的迫切性。我国正处于数字经济飞速发展的关键时期，破解数据确权难题，加快建立健全数据产权制度和相应监管制度迫在眉睫。
数据要素与传统要素相比，有明显不同的特点。数据权属不像传统生产要素那样清晰明确，情况复杂；数据所有权认定问题至今在世界范围内仍没有达成共识。从理论上回答如何破解数据确权难题，这不仅是中国面临的难题，也是世界面临的时代性难题。
“数据二十条”构建中国特色数据产权制度
目前，传统产业的制度框架难以突破数据产权困境，数据产权制度迟迟难以落地。实践呼唤理论。也孕育和催生理论。2022年12月19日，中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）正式颁布。
“数据二十条”遵循现代市场经济产权制度的普遍规则，以解决市场主体遇到的实际问题为导向，暂时将数据所有权的争议搁置，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建了中国特色数据产权制度体系。这是在数据要素理论和实践层面的一项重大创新，对未来构建中国特色数据产权制度体系具有重要的理论和实践指导意义。
值得注意的是，数据确权的核心是确立数据产权制度。而“数据二十条”更强调使用权，这无疑是在数据要素理论和实践层面的一项重大创新举措，为今后更好地进行数据开发应用开辟了新途径。
世界正在加速进入数字经济时代。在这个前所未有的变革的时代里，做强做优做大数字经济，必须摆脱仍然沿用传统产业认知路径依赖和思维定式，不断创新思维，以应对数字经济时代的变革发展。正是从这一意义上说，面对确权难、流通交易难等现实困境，选择暂时搁置数据所有权的争议，不失为一种明智选择。以制度保护数据使用权，并不是否定数据所有权。从现实看，数据权属的确认仍属于全球性的难题，当数据确权尚未有很好的技术方案的情况下，利用暂时搁置争议对策，向前实践探索，有利于让我国既有的海量数据要素真正活起来、动起来、用起来，充分释放数据要素资源价值，推动数字经济深化发展。顶层设计引领先行先试，在先行先试中探索、在探索中创新、在创新中破题,为实现数据产权理论的重大创新提供实践依据，这符合理论创新的辩证逻辑。
顶层设计引路,基层先行先试探路
一分部署，九分落实。“一分部署”是顶层设计引路，“数据二十条”首次提出探索建立数据“三权分置”、分类分级授权的中国特色数据产权制度框架，顶层设计引路，为先行先试指明了重要方向。“九分落实”是基层先行先试探路：“三权分置”，分类分级确权的数据产权制度能不能见实效，重在落实、成在落实,也难在落实。因此，我们必须在充分认识和把握数据特有属性和产权制度客观规律基础上，进一步解放思想，勇于先行先试。
从逻辑上看，科学的顶层设计引领先行先试，先行先试为顶层设计提供实践基础。如何在顶层设计引领下做好先行先试，本文谈谈几点认识。
先行先试：摸着石头过河
从我国的国情来说，数据产权制度体系建设要处理好顶层设计与摸着石头过河的辩证关系，使其互促互进。数据确权这个世界性难题，既无历史经验可循，也无国内外模式可鉴，无论是在国家层面还是市场各方主体，都在摸着石头过河。从实践中寻找规律，从实践中获得真知，是我国改革发展中的宝贵经验，这同样适用于建设数据基础制度。鼓励先行先试，就是要在先行先试的具体实践中逐步探索出有利于整个数据交易行业的确权方式，然后再以立法和行业规范的方式加以确认。顶层设计引领先行先试，先行先试不断落实和丰富顶层设计。将顶层设计与先行先试结合，这是一种重要思维方法。
先行先试：切忌急功近利
数据产权制度建设是一项多方主体参与的复杂工程，涉及经济转型、社会稳定、国家安全等方方面面，与广大人民群众切身利益息息相关，在落地过程中将会面对更多的挑战和不确定性。构建数据产权制度，要避免急功近利的浮躁心态，要保持足够的耐心和定力，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战。实施方案应选准切入点，围绕重点难点问题努力破题，在具体实践中探索出可执行、可推广的数据产权制度建设的优秀方案和实践经验。
先行先试：允许试错、宽容失败
数据确权的复杂性,是导致数据确权难的根本原因。数据确权难，因而数据确权先行先试存在一定风险，要允许试错、宽容失败是最好的政策。列宁曾说过，“只有什么事也不干的人才不会犯错误，然而这恰好是他最基本的错误。”允许有失误和错误,要对失误和错误作理性的具体分析,区别对待。将因缺乏经验、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的错误与不负责任、乱作为的错误严格区分开,宽容不是纵容，要强化底线思维、红线意识，限定容错前提条件，准确把握政策界限。宽容失败,才能鼓励探索、激励成功,才能为干事创业者撑腰壮胆，才有利于激励人们的创新意识、创新精神。要建立健全容错纠错机制，大力营造“鼓励创新,宽容失败”的文化氛围。
当前培育发展数据要素市场,加快推进数据资产化进程，数据权属问题成为一个绕不过、避不开、必须回答的时代之问，中国作为数字经济大国，必须回答好这一问题。“数据二十条”的出台，标志着我国已在国家层面建立数据产权制度方面进行了坚实的初步探索，是数据要素确权的“探路者”。我国在破解数据确权难题方面积累的经验，可为世界范围内的数据确权贡献中国智慧、提供中国方案。
（编辑 宋斌斌）
