构建新发展格局的战略意涵和路径举措

内容提要：构建新发展格局，是立足我国经济发展的新阶段，着眼全球加速变革，着力应对新的风险挑战，着重塑造国际竞争新优势、开创国际合作新局面的战略抉择。习近平总书记多次阐述构建新发展格局的战略意义、本质特征、原则要求、方法路径等重要内容，深刻回答了“实现什么样的发展、怎样实现发展”的时代之问，推动了马克思主义政治经济学与我国经济实践相结合，是党领导经济工作取得的新的理论成果。构建新发展格局是我国经济结构调整优化的必然趋势。

关键词：发展格局；战略意涵；路径举措

2022年6月，习近平总书记在四川考察时指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。[1]当前，我国发展环境面临着国内外深刻复杂变化，习近平总书记重要讲话为做好新时代经济工作提供了重要遵循。只有将思想行动统一到党中央科学判断和重大部署上来，把握重要战略机遇期，立足于办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，才能创造无愧于时代的辉煌业绩。

构建新发展格局的战略要义

构建新发展格局，是立足我国经济发展的新阶段，着眼全球加速变革，着力应对新的风险挑战，着重塑造国际竞争新优势，开创国际合作新局面的战略抉择。构建新发展格局是习近平经济思想的重要内容，为我国经济现代化指明了方向。自2020年4月中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来，多次阐述构建新发展格局的战略意义、本质特征、原则要求、方法路径等重要内容，深刻回答了“实现什么样的发展、怎样实现发展”的时代之问，极大丰富了习近平经济思想的科学内涵，推动了马克思主义政治经济学与我国经济实践相结合，是党领导经济工作取得新的理论成果。

构建新发展格局是我国新时代发展的必然逻辑。新时代社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

建党百年，我国全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。处在新的历史方位和历史高度，习近平总书记把脉定向擘画蓝图，以深刻洞察力和战略判断力提出了构建新发展格局系列决策部署，为新时代经济发展开辟了路径。

新时代面临新机遇和新挑战，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，韧性强、潜力足、回旋余地大、经济底盘稳固，基础条件在于我国拥有14亿人口，其中4亿以上中等收入群体的超大规模市场优势。实施乡村振兴、新型城镇化促进共同富裕，1.8亿左右的农村人口进城成为城镇的常住人口，城乡居民收入比显著缩小至2.5：1。

按联合国的标准，我国人民生活已经进入相对殷实富足阶段，每百户家庭拥有汽车超过37辆，比2012年翻了一倍还多。城乡居民住房条件显著改善，累计帮助2亿多困难群众改善住房条件。

2020年5月，习近平总书记看望全国政协经济界委员时指出：“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系；逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”[2] 2020年10月，习近平总书记在党的十九届五中全会上指出：“必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。”[3]站在新的历史起点，我们摆脱了贫困落后的局面，距离实现国家富强、人民富裕的战略目标更加接近。坚持以人民为中心的发展思想，必须立足于满足国内需求，繁荣国内经济，持续提高人民生活水平。畅通国内市场主导的国民经济循环是释放内需增长潜力的必然选择，是推动发展成果由人民共享的价值追求和战略举措，是贯彻新发展理念的本质要求。

构建新发展格局是顺应我国经济结构调整的必然趋势。随着改革开放的不断深入，我国经济增长模式正逐步扭转过分依赖净出口、投资率偏高和消费率偏低等特点，转向出口、投资、消费协调拉动经济增长。纵观相关国家现代化进程，对外依存度过高、过度依赖国际市场的以出口导向型的经济发展模式，脆弱性较为明显，其脆弱性尤其表现在产业链供应链方面，甚至使国家经济安全受到挑战。

2008年席卷全球的金融危机对东南亚国家的冲击，充分暴露了出口导向型经济结构的严重缺陷。2018年，美国挑起中美经贸摩擦，对华加征关税，采取极限施压政策。美国的单边主义、贸易保护主义行径破坏了全球经贸秩序，加剧了国际经济风险。拜登政府对华遏制政策在本质上并未改变，反而联合盟友在科技领域进一步对我国实施封锁，并加大对华出口限制。美西方政策充斥着冷战思维和逆全球化思潮。2020年11月，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人对话会上指出：“构建新发展格局，是立足中国自身发展阶段和发展条件，充分考虑经济全球化和外部环境变化所作出的战略抉择，顺应了中国经济结构调整、推动高质量发展的内在需要。”[4]“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。”[5]我国正处在经济转型期和改革攻坚期，要克服外部风险挑战多重因素影响，掌握发展主动权，必须坚持底线思维，增强风险意识，明确“以我为主”的发展方向，着力挖掘国内市场潜力，转向以消费需求拉动的经济增长模式，充分利用国际国内两个市场、两种资源相互依托相互促进，实现互利共赢共同发展，保障经济持续平稳运行。

构建新发展格局是实现经济高质量发展的必然要求。自2012年起，我国跃升为世界第二大经济体。我国已成为世界第一大货物贸易国、130多个国家和地区的主要贸易伙伴和重要出口市场，成为世界经济增长的稳定器和加速器。2021年，我国经济规模达到114.4万亿元，国内生产总值同比增长8.1%，高质量发展取得历史性成就。我国产业链供应链深度融入国际大循环，产业结构迈向中高端，新经济新业态持续涌现，战略性新兴产业、新兴服务业快速成长，高水平开放取得成效。2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。”[6]推动高质量发展，要牢固树立新发展理念，进一步深化全面创新改革，加快国际资源要素流通配置，以更高水平开放激活经济内生动力，以开放创新倒逼产业转型升级，以国际循环促进国内循环，塑造全面开放新格局，加快培育新经济增长点，巩固提升产业国际竞争优势，推动外贸外资稳定发展，打造全球性资源要素引力场，开辟经济发展国际新空间。

构建新发展格局的深刻内涵

构建新发展格局关键在于保障经济运行循环畅通

社会经济循环过程包括生产、分配、交换、消费等环节，各环节环环相扣，有序衔接，构成经济社会运行的动态循环系统。构建新发展格局关键要保障经济循环的畅通无阻，打通从生产到消费环节的堵点难点，理顺生产关系的各个环节，加速生产要素流转，优化生产要素的资源配置，提升经济运行的质量和效率，促进微观市场主体小循环、宏观经济基本盘大循环，推动国际国内双循环，保持经济健康平稳高质量发展。只有立足国内经济的循环畅通，建立强大的国民经济产业体系，致力于办好自己的事，稳固基本盘，在复杂变化的国际形势中稳住阵脚，经受住外部的风险冲击。

构建新发展格局重心在于提升产业链现代化水平

国际经济竞争的重点是产业链和产业生态的竞争。构建新发展格局重心在于保持产业链运转顺畅，上下游企业紧密协作高效衔接，夯实产业链供应链基础能力，保障产品、零部件、基础制造工艺、关键核心技术自主可控，补短板强弱项，加快产业链智能化和绿色化，围绕产业链部署创新链，坚持创新引领，着力攻克“卡脖子”技术，聚力解决“断供”“缺芯”等难题，实现科技自立自强，着力维护产业链供应链的稳定性和安全性，增强产业链的韧性和粘性，提升产业链的国际竞争力，推动我国产业链迈向中高端。增强产业链的韧性和抗压性，确保在极限施压和极端条件下，产业链可以运转自如独立运行，具有较强的抗冲击力和抗风险能力。

构建新发展格局基点在于扩大内需

坚持扩大内需战略基点，就是坚持以人民为中心的思想，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，实现人民对美好生活的向往。为此，要强化需求侧管理，通过需求牵引供给，形成高水平的供给动态平衡体系，优化收入分配结构调整，不断激发市场活力，加快构建全国统一大市场，打造优质消费环境，促进消费品质升级，创造新兴消费需求，挖掘市场增量和效益。同时，以供给侧结构性改革为主线，提升供给质量和效率，满足人民群众对品质生活的需求和期待。2020年11月，习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》中指出：“构建新发展格局，要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源。”[7]扩大内需，也要在供给端发力，以供给创造需求，增强供给保障能力和自主创新能力，推动产业结构优化转型升级，提升产业能级和核心竞争力，引导有效投资，提高投入产业比，减少重复建设和低效投资，盘活资源存量和闲置资产，加速现代物流高效畅通，提高国民经济循环的效率。

构建新发展格局动力在于高水平开放

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。构建新发展格局不是要走封闭僵化的老路，而是走创新、协调、绿色、开放、共享的大路。2020年10月，习近平总书记在广东考察时指出：“要走一条更高水平的自力更生之路，实施更高水平的改革开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”[8]顺应经济全球化发展潮流，与世界分享中国发展机遇，坚定推进开放合作，以更高水平的开放驱动国内国际双循环。中国庞大消费群体成为国内经济大循环的巨大动能和经济增长的重要引擎，也为其他国家分享中国市场红利提供了机会。高水平的开放推动国际资源要素涌入中国，加速进出口的均衡发展，形成更为紧密的国际经贸关系，助推国际经济大循环。

构建新发展格局的路径举措

习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调：“构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。” ^[9]要坚持把握各地在国内大循环和国内国际双循环中的区位优势和比较优势，精准把脉，因地制宜，坚定不移推动高质量发展。

畅通产业链供应链循环

产业链供应链安全稳定事关国内国际双循环格局的整体构建。保障产业链稳定畅通是构建新发展格局的基础条件。产业链各环节梗阻、停滞、中断都将影响整个经济大盘的稳定。产业链环环相扣，上下游紧密贯通，多点成一线，实现生产、分配、交换、消费整个社会生产过程，畅通产业循环，着力稳定产业链供应链，提升产业链的耦合度，疏通各个环节的堵点难点。以自身的确定性应对外部环境的不确定性，优化产业政策环境对冲外部压力挑战。推进重大项目建设，发挥重大外资项目的专班协调机制，推动项目责任主体、主管部门落实稳经济稳投资的举措，切实解决项目推进中的困难因素，加快项目投产发挥强链补链作用。保障产业链供应链要素流通，实现国际经贸人员互通有无，探索建立国外客户、高层次人才、技术人员、管理人员闭环通关、查验、转运机制，完善企业保障的“白名单”制度，加速人财物高效流通，建立国际货运物流绿色通道。驰而不息优化营商环境，提供优质营商服务，提升产业政策效能，保障宏观经济平稳运行，增强政策的可操作性可预见性，明确公开透明的监管机制，减少对微观经济的不当干预，稳定市场投资主体对政策环境的预期。

创新驱动产业链提质升级

坚持科技自立自强，加紧应对全球产业链重构变革的趋势，密切关注美国对华“精准脱钩”的风险，着力夯实产业链的基础，补短板强弱项，长远布局基础学科、基础产业、基础人才建设，推进重大科技基础设施建设，突破基础材料、基础零部件、基础工艺技术瓶颈，提升产业基础制造能力，推动产业基础高级化。

坚定实施创新驱动战略，突出自主创新，攻克“卡脖子”技术难题，摆脱对外国关键核心技术装备的依赖，以重大方向、重大需求、重大任务为牵引，实施关键核心技术攻关，聚焦重点领域、关键环节，建设国家综合性科学中心、国家产业创新中心，部署重大科技攻关项目，有效增强产业原始创新力和核心竞争力。

引导创新资源要素流入实体经济，推动科技与产业创新深度融合，推进产学研合作赋能，强化数字技术融合赋能，完善产业创新链、价值链，推动企业研发平台建设，加快制造业数字化转型，深化技术成果应用，培育一批创新型领军企业，汇集中小微企业创新能量。不断巩固壮大实体经济基本盘，筑牢产业链根基，抢占全球产业链战略高地，赢得国内国际双循环新优势。

促进供需体系结构适配

推动供需正向循环、双向牵引，实现供需动态平衡。我国经济发展结构性矛盾主要在供给侧。强大的供给体系，是保障国民经济畅通循环、安全高效的重要支撑。要纠偏市场资源要素的扭曲错配，用结构性的办法推动产业结构转型升级，根本出路在于提高供给体系的质效，提升产品服务质量，扩大有效供给和优质供给，增强供给结构对需求端的灵活调适，切实满足人民群众的生产生活所需，加快实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢坚持需求牵引的基调，优化收入分配调节，促进经济增长和收入增加相协调，塑造良好消费环境，强化消费体验，不断适应个性化、差异化消费趋势，培育新型消费，持续扩大内需，挖掘新的增长点，形成经济增长的内生动力，为构建新发展格局提供强大动能。

加快构建全国统一大市场

推进市场流通基础设施建设，构建国家物流枢纽为核心的骨干物流网络建设和骨干多式联运体系，持续布局国家综合立体交通网建设。加快市场数字化智能化建设，以信息技术突破地方保护和市场分割，打通经济循环的梗阻堵点，搭建商贸流通新平台，大力发展第三方物流和第三方物流支付平台，推动市场信息互联互通，建设综合性商品交易平台。消除影响公平竞争的制度障碍，完善统一的市场准入制度，落实统一的清单管理模式，建立统一的社会信用标准体系，出台统一的知识产权保护法规，提升市场建设制度化法治化水平。保障市场要素资源自由流动，统筹推进统一的资本市场、土地市场、能源市场、人力资源市场建设，建立数据技术标准规范，加速技术信息流动，激发市场活力。推进智慧监管、虚拟空间监管，清理歧视性政策，破除市场不正当竞争的壁垒藩篱，依法开展反垄断，规范市场不当干预行为。

推动高水平对外开放

我国改革开放取得了巨大成功，将要继续扩大市场开放，推进更高水平的对外开放，集聚全球资源要素合作发展互利共赢。当今世界相互依存前所未有，开放包容、合作共赢是维护国际社会和平发展的正确选择。我国仍将鼓励国外企业深耕中国市场，共享中国开放发展的红利。打造优质国际化法治化营商环境，坚持对内外资企业一视同仁公平竞争，推动外资外贸稳定发展。稳定国内循环，带动融入国际大循环。

完善构建开放型经济体制，支持国内企业主动参与国际合作，深化双边多边区域投资贸易合作机制，积极开拓国际市场，熟练掌握国际规则，及时掌握国际市场需求变化和发展动向，加强国际经贸合作对接，实现资源要素全球性优化配置，打造更多世界级规模化跨国企业，推动国内产业更好融入国际产业链供应链。