党的二十大报告明确指出，要“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。报告还提出中国式现代化的一个显著特征，就是实现全体人民共同富裕的现代化。
国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，需要围绕党的中心任务，围绕以中国式现代化来推进中华民族伟大复兴，进一步优化国有资本布局和结构，进一步推动国有资本和国有企业做强做优做大，以服务于建设现代化经济体系的需要。
我国国有资本的规模
优化国有经济布局，做强做优做大国有资本和国有企业，首先要看国有资本的规模；其次看这些国有资本的分布状况及发展的趋势；还要看新时代对国有经济提出了哪些新的要求。
《国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》说明，至2021年年底，我国企业国有资产（不含金融企业）的情况：中央企业资产总额102.1万亿元，负债总额68.3万亿元，国有资本权益20.7万亿元；地方国有企业资产总额206.2万亿元，负债总额129.6万亿元，国有资本权益66.2万亿元；全国国有企业资产总额308.3万亿元，负债总额197.9万亿元，国有资本权益86.9万亿元。
金融企业国有资产的情况：汇总中央和地方数据，2021年，全国国有金融企业资产总额352.4万亿元，负债总额313.7万亿元，形成国有资产25.3万亿元。
全部企业国有资产，非金融类和金融类合计总数是112.2万亿元。此外，还有全国行政事业性国有资产净资产42.9万亿元。其次是自然资源（包括土地）类国有资产。
以上构成了我国国有资产的家底。可以看到，我国企业国有资产是比较雄厚的，而且这几年增长比较快。
通过对国有资产数据的汇总分析，对企业国有资产的分布以及近些年的变动趋势，可以有一些分析和判断。
这些年我们谈国有资本的进退，跟国有企业做强做大并不矛盾。因为国有资本进退是国家作为所有者的战略选择，而企业做强做大是国有企业作为企业法人所追求的目标，且企业天然的追求就是做强做大。国有资本的进退，只是为了提高国有资本配置的效率、充分发挥国有资本杠杆效应的重要举措。将国有资本从部分国有企业中退出一部分，吸引其他资本进入，实现国有企业的股权多元化，并不表明国有企业地位的削弱，而是更有利于国有企业做强做大。特别是混合所有制改革，在相当大的程度还能够促进企业市场机制的建立、真正实现市场化改革。
新时代要求国有经济实现四个转变
当前国际国内形势出现了深刻变化，对我国国有经济的功能与作用提出了新要求。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要将国有企业建设成为“六种力量”，为我们指明了方向。客观上新时代要求国有经济实现四个转变。
第一，随着我国逐渐进入工业化中后期，要求国有经济从发挥实现工业化的后发追赶作用，向助推高质量发展的科技创新引领作用转变。
国有经济发挥着推进后发国家实现工业化、实现经济追赶的历史作用，实际上完成了后进国家工业基础从0到1、从无到有的发展进程。从全球视角看，国有经济在帮助后发国家实现工业化历程中，都是具有巨大作用的。
到了工业化中后期，昔日的功臣——传统的国有重化工企业，如果不进一步转型升级，势必会面临产能饱和、竞争加剧的困境。这个阶段就对国有经济提出了“从有到好”的发展要求，即向助推经济的高质量发展转变。
高质量发展要体现在哪些方面？
一是技术升级方面。我国在1999至2000年，分两批对300多家科研院所实行转制，有的研究所转为企业，有的划入某个企业集团。此后若干年，不少工业行业共性技术的研发明显弱化。当前我们寻求供应链、产业链的稳定和产业的升级，共性技术的重要性日益凸显。这样，部分科研院所应该适当回归公益性，它们的定位和保障机制等方面，应该适当调整。
当前我国国有经济在战略性新兴产业方面，占比还比较低。这与国有企业传统的考核机制、激励机制有关联。我们国有企业的考核体系适用于传统工业，已不适合战略性新兴产业。战略性新兴产业技术进步快，市场竞争非常激烈，新技术方向的选择与回报面临不确定性，甚至有可能被颠覆。国有资本投资公司、运营公司投资这类行业，如果按照传统行业的考核办法，考核短期经济效益，缺乏容错机制，就完全不适应高技术企业的经营发展规律。民间私营创投机构是按照高风险思路进行投资，投资十个项目，如果成功一两个项目就可能得到满意回报。而国有机构若投错一个项目，就要被追责，这就促使企业领导人规避高风险，偏向于投资前景比较确定的、或进行到中后期的研发项目，这样对科技创新的引领作用就发挥得比较有限了。所以核心在于激励、考核机制，这是助推经济高质量发展的必然要求。
第二，随着我国主要矛盾的变化，要求国有经济从弥补市场失灵向更好地保障和改善民生转变。
党的十九大报告深刻指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。因此，国有企业尤其是中央企业作为“促进经济社会发展的重要力量”，要“更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要”。二十大报告指出，“江山就是人民，人民就是江山”。在区域均衡发展、公共服务均等化方面，国有经济布局还有较大的提升空间。
第三，在实现中国式现代化的进程中，随着我国老龄化进程的加快，要求国有经济从聚焦自我改革发展更好地向全民分享发展成果、助力共同富裕转变。
国有经济既然是全民所有，国有经济改革的发展成果应该是全民共享的，为共同富裕更进一步地做好贡献。目前我国人口老龄化程度加剧，在一些地区社保基金压力较大。国民经济中的国有资本，无论是以收益分红的形式，还是以股权变现的形式，都能够给全民带来巨额的财富，可以有效减轻养老保障资金的压力，更好体现发展成果全民共享。目前从国有资本经营预算看，全国国企利润上缴比例平均不到13%，而我国上市公司的现金分红，2021年达到平均30%左右。经过多年改革后，优质的国企利润上缴比例还有一定的提升空间。
另外，2017年开始划转部分国有股权到社保基金，要求划转目标是10%。2021年年初财政部发布消息，“中央层面划转部分国有资本充实社保基金全面完成”，“截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。”但全国社保基金理事会目前仅仅是单独立账，还没有并表，在部门上也仅成立“划转国有股权管理部（筹）”（据官网显示）。如何进一步发挥国有股权的作用还值得进一步研究与推进。
第四，随着中国日益走向世界舞台的中央，要求国有企业向应对全球竞争、尤其是大国竞争转变。
在全球竞争的时代，大国之间的竞争往往直接体现为各国大企业之间的竞争。比如早年空客和波音争夺民航干线飞机市场，以及美国军工巨头的整合。
二十大报告提出，要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。目前国际局势严峻，关键时刻国有经济要发挥中流砥柱作用。中央一再强调“统筹发展与安全”，最近的中央经济工作会议也提出了“产业政策要发展和安全并举”。
美国《防务新闻》(Defense News)2022年8月发布《2022全球最大100家防务公司》(Top
100 Defense Companies 2022)排行榜，美国洛克希德·马丁、雷神技术、波音蝉联前三位。名单根据各公司2021年在防务方面的收入进行排名。100强榜单在很大程度上依赖于公司的自我报告，中国公司的数据分析来自于伦敦的国际战略研究所。
2021年，世界百强防务企业的防务收入总额为5950亿美元，比上年增长了8%；前十名公司的防务收入占百强总收入的52%，前25家公司的防务收入占百强总收入的75%，集中度很高。百强公司中有46家总部在美国，占据榜单总收入的53%。榜单上前5家都是美国企业，防务收入超过2000亿美元，占百强的34%。有7家中国公司进入了百强榜，防务收入总计1170亿美元，占榜单总收入不到20%。
在中华民族伟大复兴的征程中，我们要走到世界舞台的中央。在军事工业实力方面，我们还是要靠国有经济、国有企业。
目前面临全球竞争、大国竞争的局面，国有企业的海外权益保护问题要引起重视。商务部最近公布的《2021年中国对外直接投资统计公报》显示，2021年年末，我国在对外非金融类直接投资24848亿美元存量中，国企占51.6%，即1.28万亿美元。如此巨额的海外投资，包括这么大比例的国有企业权益，如何进行海外权益保护，将是我们未来很多年需要直接面对并未雨绸缪的一件事情。
（编缉 尚鸣）
