数字化转型驱动经济高质量发展的路径分析

关键词：数字经济 高质量发展

随着新科技迭代的不断爆发，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术，使得我国经济向数字化方向融合，以数字信息为主导的新一轮科技革命不断展开，数字科技作为新引擎，推动我国乃至世界经济的持续发展。据中国信通研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2021年）》相关数据显示，2020 年我国数字经济增加值规模达39.2万亿元，较上年增加3.3万亿，占GDP的38.6%，较上年提升2.4个百分点。[1] 从数据看，数字经济的增长规模与国民生产总值同向边际递增性增长，数字经济将很快成为我国经济高质量发展的新动能。数字经济通过数字化转型、数字信息要素的有机整合，为服务实体经济开道，为推动经济高质量发展架桥。

数字化转型驱动经济高质量发展的内在机制

2020年4月，数字技术首次纳入了生产要素范围，而作为生产要素的数据，通过信息转化为知识，再将知识应用于实体经济中，间接推动经济高质量发展。[2]

质量变革是引领经济领高质量发展的基本前提

数字经济是通过数字技术促进实体经济逐步实现数字化转型的渐进过程，推动各行业产品质量和服务升级。

一是要转变经济增长方式，以创新驱动全要素生产率，进一步发挥数字经济的牵引作用，激发市场需求，支撑经济高质量发展。二是既要将注意力放在经济可持续增长上，同时更要重视人民群众对于美好生活的实际需求。注重以人为本，注重发展绿色数字经济，消除恶劣生态环境，减少资源浪费，合理利用每一份资源，同时回馈自然，这是经济高质量发展的根本内涵。三是要注重数字经济的发展方式和结构，改善资源配置效率，优化各产业结构，以人工智能、大数据等方式优化提升生产结构，大数据分析出帕累托结构，提升产品和服务质量。

效率变革是引领经济高质量发展的关键手段

推动经济高质量发展的关键在于效率革命。效率革命主要表现在依托技术创新，提高资源要素的全面配置效率，促进各种市场机制运行效率的提升，为市场主体提升核心竞争力、激发市场活力、提高经济运行效率创造条件。习近平总书记强调，大数据技术的开发与应用，在保障和改善民生方面发挥着不可替代的重要作用。让全国老百姓少跑腿、由数据多跑路，全面提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平是我们的重要工作。因此，数字经济的发展蕴含了对高效社会的美好期望。

全面推进效率变革，一是要通过创新能力的提升实现。数字经济应不断吸收新技术，开辟并巩固各发展领域的科技水平，以创新技术促进各产业融合，激励产业发展效能，通过创新带动传统行业，以创新刺激实体经济的运行。二是数字经济要通过提升各机构运行能力来实现。互联网平台的搭建，大数据技术的应用，使各机构之间的沟通成本、运输成本、交易成本减少，提高了交易的便利性。同时，通过信息技术，破除机制障碍，提升企业和政府的自身管理效率，推进政府简政放权、企业资源聚集核心，加速促进政府的有为性和市场的有效性，提高行业的决策效率、运营效率，有利于整体提升经济高质量发展效率。

数字治理变革是引领经济高质量发展的重要环节

大数据技术是各类决策的重要支撑源泉，我国数字经济的综合治理能力取得了令人瞩目的显著成效，形成了数字经济发展规范有序的基本态势。

首先，我国数字经济发展中的治理机制逐步得到完善。

近年来，数字经济发展的顶层设计受到高度重视，国家立法层级显著提升，相继修订、出台了《反不正当竞争法》《电子商务法》《网络安全法》等一系列法律法规，为数字经济发展提供法律保障。^[3]在数字经济发展中，政府层面重点抓住提升国家治理能力、细化个人信息保护措施、明确信息治理的具体内容、规范市场秩序、加大业态融合的监管力度等等，充分彰显了数字经济发展的运行规则。 

其次，不断优化治理手段的运用，治理效果日益显现。

以互联网、云计算、大数据分析、人工智能、区块链等技术发展为契机，强化技术平台搭建，实现功能互通。通过海量数据进行深度的挖掘分析，实现对大数据的捕捉和监管，达成风险预警机制，做到科学分析数据、精准定向，以数字化手段推进政府决策科学化，提升政府服务质量。

再次，持续推进治理方式创新。

当前，社会各领域对现代信息技术高度重视，促使信息技术与各行业进行融合，跨界融合成为业态新趋势。而监管部门也在不断探索减少沟通成本，特别是对大数据、人工智能等数字型融合业务，以征信系统等搭建失信惩罚机制，提升治理效能。

数字化转型驱动经济高质量发展的基本路径

当前，数字化浪潮席卷全球，实体经济发展的数字技术应用，成为世界各国要素资源重组、经济结构重塑、竞争格局巨变的重要推动力。

有效推进实体经济向数字化转型进程

实现我国经济高质量发展，必须推进实体经济数字化转型，引导实体经济深化生产成本控制、制造工艺流程优化、节能减排升级、经营管理能力提升等全方位改革，加快业务数据集成的共享进程。要加大科技投入，实现经济运行主体与互联网、云计算、大数据分析、人工智能、区块链等技术的深度融合，要面对不同行业、不同产业定制不同的数字化转型路线图和具体实施方案。

1.要创造条件，着力开发智力资本。

通过各种途经加大数字经济应用型人才的培养力度，有效解决人才供给的短板问题。在数字经济发展进程中，随着科学技术的开发、应用与发展，我国对人才的需求结构发生了历史性巨变。人才供给与需求之间错位现象严重，数字化人才的缺口问题亟待解决。

一是要从长计议，做好顶层设计，制定数字化人才培养规划，构建和完善数字人才培育体系。从盘活存量、优化增量的基本思路，鼓励高校加大专业置换力度，增加适应数字经济发展需要的新兴专业，顺应实体经济数字化转型的时代要求，从战略高度解决我国专业技术人才的储备问题，为我国经济高质量发展提供必要的智力支持。

二是制定应急战略，以政府买单的方式，加大校企合作力度，举办各类数字化人才专业培训，共同培养数字经济发展急需的应用型专业人才，解决我国经济高质量发展的现实智力短板。

2.依靠科技信息的技术创新，推动实体经济的数字化转型进程。

通过数字化转型实现经济发展新业态、新模式的良性循环和互动，为企业依托互联网平台打通要素资源配置、制造工艺流程重构、流通环节优化、消费模式升级等全供应链流程创造有利条件。加强核心技术的研发和突破，用创新这个新动能推动新发展，全方位、全过程提高全要素配置效率，全面推进我国经济高质量发展。

加大数字化转型的基础设施建设力度

强化数字化新型基础设施建设力度，是为经济发展提供强大支撑的重要条件。2020年4月，国家发展与改革委员会首次明确界定了新型基础设施建设的内涵及其范围。主要包括信息基础设施建设、融合基础设施建设、创新基础设施建设的“三维合一”建设体系。[4]搭建科学研究创新平台，实现“三维合一”，对提升城市管理效能、提升工农业生产效率、完善医疗资源配置、实现基础教育均衡发展、促进金融服务行业业务流程变革等等，均能产生积极影响和推动作用。

1.加快国家数据资源平台建设。加快云计算、区块链等技术的广泛应用，搭建数字经济的去中心化、去边缘化的高效运行平台，实现实体经济的数字化转型进程。

2.统筹兼顾新基建的差异化和普惠性。注重不同地区、不同群体的异质性，因地制宜，明确各地优势，统筹规划。同时在推进新型基础设施建设的过程中，不可急功冒进，要调研市场对于新型基础设施建设供需的真实情况，合理分配资源，做好收益与支出的长期规划。

着力完善数字经济的治理机制

     2021年10月18日，习近平总书记在中共中央政治局第34次集体学习时明确指出：“数字经济事关国家的发展大局，要做好我国数字经济发展的顶层设计和体制机制建设，加强国内外形势研判，抓住机遇，赢得主动。”面对经济发展的新模式、新业态，应做好国家顶层设计，上下联动，齐头并进。

1.要全面认识数字经济发展创新性高、渗透性强、覆盖面广的基本特点。

遵循“横向到边、纵向到底”的基本原则，建立健全法律规制，弥补数字治理短板，为实体经济数字化转型保驾护航。着力完善数字经济的治理体系，提高数字经济的治理能力。

2.要在全国上下推进作风转变，强化效能建设。

充分利用现代信息技术手段、提高科学决策能力，提升治理效能，打造数字型政府。进一步明确主管部门、监管机构的治理责任，强化平台企业和利益相关者主体责任和法定义务，加大违法成本。构建“立体化、多层次、全方位”的数字经济监管体系，打造经济高质量发展中“事前预警--事中监管--事后处置”的全覆盖监管模式，以全新的治理效能贯穿于“全过程--全链条--全领域”的监管和治理。

3.打造国际合作环境和条件。

要以合作共赢的心态，积极主动参与国际数字治理谈判，构建双边、多边数字治理协同合作框架，明确多方主体责任和法定义务，强化安全防范意识，共同建立和维护多边数字经济治理协调机制。在合作进程中，对数字经济发展中遇到的新问题及时发现，及时解决，堵上漏洞，为推进国际合作提供中国智慧，提出中国方案。

（编辑  杨利红）