中国邮政集团有限公司（简称中国邮政）是依照《中华人民共和国公司法》组建的国有独资公司，依法经营各项邮政业务，承担邮政普遍服务义务，受政府委托提供邮政特殊服务，对竞争性邮政业务实行商业化运营，在国内发挥着提供普遍服务、推动物流配送、助力农村电商发展、提供金融服务等重要作用，在国际上则是开展跨境物流和邮政合作、促进国际贸易与文化交流的关键力量。进入新时代特别是“十四五”以来，中国邮政聚焦主责主业，优化战略布局，通过改革激发企业活力和效率，竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强，代表国家最高水平参与充分市场化竞争的“国家队”作用充分展现。然而，普遍服务、寄递业务、邮政金融、农村电商等主责主业均面临不少挑战。为此，中国邮政需通过进一步深化改革创新为实现高质量发展提供机制保障。
中国邮政改革的历史脉络及发展现状
新中国成立以来，中国邮政不断拓展业务领域、优化服务质量、加强国际合作，逐步发展成为集邮政、金融、保险、物流、文化等多元化业务于一体的特大型中央企业，在国家经济发展、社会民生保障和国际文化交流等方面发挥了重要作用。
中国邮政改革的历史脉络（三级标题）
1.邮电合一阶段（1949-1997年）
1949年11月，我国成立邮电部，统一管理全国邮政和电信事业，邮政业务的亏损则由电信业务盈利弥补，开启了近50年的政企合一、邮电合一的经营模式。随着国家经济体制改革的推进，邮电部门逐渐深入改革，实行优惠扶持政策“以邮养邮”；邮政企业内部经营机制改革，优化生产力布局，推行邮区中心局体制；摸索邮政政企关系改革等。经过多年建设，逐步建立起覆盖全国的邮政网络，包括增加局所数量、改善运输条件等，提高了邮政服务的覆盖面和传递效率，不断优化业务流程和服务质量。
2.邮电分营阶段（1998-2004年）
1998年3月，在原邮电部和电子工业部的基础上组建了信息产业部，成立了国家邮政局并由信息产业部管理，正式实行邮电分营，邮政作为独立主体踏上新的发展征程。虽然实现了邮电分营，但并没有改变邮政政企合一的经营管理体制，国家邮政局集政府行业管理机构、邮政服务企业、邮政监管机构和邮政国有资产出资人等多种身份于一身。这一时期的改革措施包括深化邮区中心局体制改革；改组邮政专业公司，逐渐建立了储汇、速递、报刊、广告、邮购等几大专业经营管理体系；实行以收支差额包干为主要内容的经济责任制等。
3.政企分开阶段（2005-2014年）
2005年7月20日，国务院常务会议原则通过了《邮政体制改革方案》，核心内容是“一分开、两改革、四项措施”。“一分开”是指邮政领域内的政企分开，重新组建国家邮政局和中国邮政集团公司。国家邮政局作为国家监管机构，中国邮政集团公司经营各类邮政业务；“两改革”则涉及一方面改革邮政主业，另一方面改革邮政储蓄，2007年成立中国邮政储蓄银行，由中国邮政集团公司控股；“四项措施”包括建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。2009年9月9日，中邮人寿保险股份有限公司正式成立，中国邮政在金融服务领域的布局更加完善。与此同时，中国邮政积极加强对外合作，与世界500强在华投资企业、国家有关部门以及国有大型企业建立了紧密的合作关系，并且与重点国家和地区的邮政开展了广泛的业务合作，拓展了国际业务版图。2010年6月29日，中国邮政速递物流股份有限公司揭牌成立，其业务网络通达全球220多个国家和地区，覆盖国内2800多个县（市），成为中国邮政在快递物流领域的核心力量。
4.内部重组阶段（2015-2018年）
2015年4月8日，中国邮政集团公司与北京市、河北省等31个省级邮政公司进行内部重组，经财政部批准，中国邮政对31个省级邮政公司进行吸收合并，注销31个省级邮政公司，31个省级邮政公司所拥有的全部资产、负债、业务、人员、合同和其他一切权利和义务进行合并，并依照有关法律法规继续经营。中国邮政由“母子公司制”调整改革为“总分公司制”，进一步增强了在全国范围内的业务协同、风险管控和运营能力。2015年12月，邮储银行引入10家境内外战略投资者，并于2016年在香港联交所主板上市，实现了资本补充、业务拓展、治理优化和品牌提升。2017年7月，中邮资本联手菜鸟网络、复星集团，收购国内最大智能包裹柜运营商速递易64%的股权，提升了中国邮政在快递末端配送领域的布局，以及快递服务的便捷性和智能化水平。2018年成立寄递事业部，确立了“整合资源、加快发展、引战上市”“三步走”的战略发展目标，提高了寄递业务的市场竞争力。
5.公司改制阶段（2019年至今）
2019年12月，中国邮政集团有限公司正式揭牌成立，改制后，企业性质由全民所有制企业变更为国有独资公司。2019年，邮储银行在上海证券交易所主板正式挂牌交易，全面完成了“股改—引战—A、H两地上市”，为中国邮政的整体发展提供了强大的金融支持。同年，中国邮政将旗下四家物流设备制造企业重组整合为中邮科技，并通过混改，促进中邮科技经营机制转换。2022年，邮局咖啡在厦门国贸大厦落地营业，将邮政文化与咖啡文化相结合，为消费者提供了独特的消费体验。2022年12月，中国邮政在泰国曼谷市开设的泰国海外仓正式开仓，最大派送重量达50KG，国际业务拓展方面迈出了重要一步。2024年1月14日，中国邮政和快递企业的邮快合作建制村覆盖率达到75%，中国邮政在农村地区快递服务合作方面取得的积极成果，进一步完善了农村物流配送体系。2024年7月27日，中国邮政特别发行了《北京中轴线》彩色邮资机戳纪念封和明信片，展示了在文化传播领域的积极作用。
中国邮政改革取得积极成效
当前，中国邮政以邮政、快递物流、金融、电子商务等为主业，已经成长为一家多元化、综合化的特大型中央企业。中国邮政由财政部依据国家法律、行政法规等规定代表国务院履行出资人职责，公司不设股东会，设立党组、董事会、经理层。根据《财富》世界500强排名，2018年中国邮政排名第113位，超过美国邮政和德国邮政，仅次于日本邮政；2022年，位列第81位，首次超越日本邮政，在世界邮政企业排名第1位；2024年，位列第83位，实现营业收入1127.78亿美元、利润58.84亿美元，延续世界邮政企业首位的领先优势，成为全球最赚钱的邮政公司。
近年来，中国邮政改革取得积极成效。一是普遍服务能力有所提升。作为国家邮政体系的核心支柱，中国邮政的业务覆盖全国所有省、自治区、直辖市，拥有世界规模最大的邮政网络之一。2021年，全国所有建制村的直接通邮率达到了100%，乡镇邮政局所覆盖率同样为100%，这一成绩展示了中国邮政在普遍服务方面的持续努力与扎实成果。二是在寄递业务方面表现尤为突出。寄递业务的业务量和营收实现高速增长，在降成本、提时效等方面均取得了显著成果，2021年年快递量突破100亿件，成为中国经济流通体系的重要支撑。三是邮储银行实现了普惠金融的社会价值。中国邮政通过邮政储蓄业务，为城乡居民提供了便利的金融支持，特别是在偏远和农村地区填补了金融服务的空白，真正实现了普惠金融的社会价值。邮储银行对国家重大战略、重大项目、重点工程的支持力度加大，金融服务实体经济质效不断提升，业务平稳较快发展。四是农村电商生态圈提升取得良好成效。在多元化业务拓展的过程中，中国邮政积极推动农村电商的发展，依托其强大的物流网络，强力推进平台打造、渠道质量、商流规模、基地建设以及支撑保障五大领域工作，为农村经济注入活力，进一步缩小了城乡经济发展差距。此外，中国邮政还致力于创新服务方式，增加了电子商务、出版物发行、邮票发行等业务，逐步形成了一个具有竞争力的服务生态系统，持续推动企业向高质量发展转型。
当前阶段中国邮政深化改革的难点
虽然近年来中国邮政改革不断深化，但是还有一些内容改革不到位，部分深层次体制机制矛盾和问题亟待解决。
政企分开不够彻底，分业经营制度仍不完善
一方面，中国邮政作为一家经营性中央企业，由财政部代表国务院履行出资人职责。这反映出经营性国有企业并未实现统一监管，存在国有资产资源配置效率损失、整体性规划缺失、监管真空带来的国有资产流失等潜在风险。从理论上看，中国邮政与其他中央层面的经营性国有企业差别并不大，且财政部在进行中央企业国有资本经营预算编制时，对中国邮政采取单列的方式，纳入统一监管存在合理性和可操作性。另一方面，邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营制度不完善。邮政普遍服务和竞争性业务实现分业经营，分别由中国邮政集团公司和速递物流公司经营。但在实际中，还存在着大量的混业经营和关联交易，分账核算尚未完全实现，既不利于清晰核算邮政普遍服务成本、建立长效的邮政普遍服务保障机制，也难以在竞争性业务领域充分引入市场机制。
四大板块的核心竞争力还不够强
一是普遍服务业务亏损持续加大。作为承担国家普遍服务义务的邮政企业，普遍服务长期亏本，这也是各国邮政普遍存在的问题。特别是随着数字化通信的发展，传统函件业务大幅萎缩，但在拓展新型普遍服务业务，如针对老年人等特殊群体的数字鸿沟弥补服务、文化创意类邮政产品等方面进展较慢。二是寄递业务市场份额在低位徘徊。在快递市场竞争中，中国邮政寄递业务（如EMS等）的市场份额与顺丰、“四通一达”等相比相对较小，尤其在电商快递领域，市场渗透不足。在时效性和价格方面，没有形成明显的优势。三是邮储银行网点优势逐渐消失。与其他大型商业银行相比，邮储银行的金融产品在种类和特色上不够突出，如理财产品的收益率、贷款产品的灵活性等方面缺乏竞争力。在移动支付、智能客服、线上贷款审批等金融科技应用方面，邮储银行的进度落后于一些互联网银行和大型商业银行，用户体验有待提升。在面对庞大的农村和小微企业客户群体时，风险评估和管理体系需要进一步完善，以降低不良贷款率。四是电商平台市场影响力不够。与淘宝、京东等主流电商平台相比，中国邮政电子商务平台的知名度较低，吸引的流量有限，导致商家的入驻积极性不高，商品种类和丰富度不足。虽然在电商业务中有自身的物流优势，但物流配送与电商平台的促销活动、商品管理等环节协同不足，影响了用户体验。
公司治理结构仍需优化，现代企业制度还不完善
在公司治理结构方面，虽然明确了董事会“定战略、作决策、防风险”的职责定位，但在实际运作中，董事会的决策效率和科学性仍有提升空间，对于一些重大战略决策的制定和执行，还需要进一步优化流程和加强监督机制，以确保董事会职权的有效落实。在市场化经营机制方面，中国邮政在一定程度上还存在传统国有企业的思维定式，市场意识相对淡薄，对市场变化的敏感度不够高，部分业务的竞争力有待进一步提升，需要加快适应市场化的节奏和要求，不断创新经营模式和服务产品。在人才选拔和任用方面，虽然已经进行了一些改革，但传统的用人观念和体制机制仍然存在一定的影响，导致用人机制不够灵活，难以吸引和留住高端人才和创新型人才，需要进一步完善市场化的用人机制，拓宽人才选拔渠道，建立能上能下、能进能出的用人制度。
推动中国邮政高质量发展的对策建议
中国邮政进一步深化改革创新，应以问题为导向，以分业经营为抓手，持续聚焦主责主业，加快建立现代企业制度，为实现高质量发展提供机制保障。
积极稳妥推进邮政普遍服务与竞争性业务分业经营、分类核算
1.推动纳入经营性国有资产集中统一监管
长远来看，普遍服务与竞争性业务实现产权分开、纳入经营性国有资产集中统一监管是中国邮政的改革方向。可考虑将速递物流公司划归国资委管理，中国邮政集团公司仍然在财政部单列，这样不仅有利于建立邮政普遍服务成本核算体系，并以此为基础建立完善的运营补贴机制，而且有利于速递物流企业进一步拓展业务、增强竞争力。
2.坚决落实中央部署的分业经营改革任务
短期来看，中国邮政应坚决落实中央部署的分业经营改革任务，积极稳妥推进邮政普遍服务与竞争性业务分业经营、分类核算，做到业务清晰、人员清晰、资产清晰、成本清晰、核算清晰。将函件业务、包裹业务、机要通信业务、报刊业务、汇兑业务等邮政普遍服务和特殊服务业务收入和支出情况定期上报监管部门。推进竞争性业务市场化改革，提高组织机构、劳动用工、薪酬管理等领域市场化水平，促进各竞争性业务适应市场化竞争需求。
聚焦主责、做强主业，实现高质量、高效率、可持续的发展
1.聚焦主责，持续巩固提升普遍服务水平
坚守“人民邮政为人民”的初心使命，拓展普遍服务内涵与外延，除了传统的信件、包裹寄递服务外，增加与居民生活密切相关的服务项目。例如，提供水电费、燃气费代收服务，开展票务代理业务（如火车票、机票等），拓展政务服务代办业务（如身份证办理、税务申报等），将邮政网点打造成综合性的便民服务平台。合理评估现有网点的服务范围和效率，对于一些服务人口稀少但又必须保留的偏远网点，要确保其正常运营；同时，在城市和经济发达地区，根据人口流动和业务增长情况，适当增设或优化服务网点，如在新兴的工业园区、大型社区附近设立邮政服务点，方便居民和企业办理业务。
2.做强主业，推动竞争性业务高质量发展
加强市场化意识，充分参与市场竞争，对标行业标杆市场占有率、运营时效、服务质量等最佳实践，改变传统的运营模式，加快做大寄递业务规模，进一步明确自身发展方向，体现价廉、高效和快速的特点。积极稳妥推进混合所有制改革，引入民间资本，以体制机制改革释放发展动能、提供制度保障。强化技术革新，优化业务流程、经营模式，数字化赋能寄递全业务、全链路、全环节、全要素，深度嵌入产业链、供应链、价值链，加快推进寄递业务高质量发展。深耕农村市场，全面服务乡村振兴战略，坚定不移加快推进农村电商发展，深度参与各地乡村振兴重点项目，全面融入县域商业体系建设。
健全公司治理结构，通过构建现代企业制度提高效率、释放活力
1.建立健全公司治理机制
适当引入战略投资者，如在金融、物流、电商等相关领域具有优势的企业，带来先进的管理经验、技术和资金，优化股权结构。组建包括内部董事、外部独立董事在内的董事会，明确董事会在战略规划、高管任免、风险控制等方面的核心职责。按照监管要求和公司治理的最佳实践，定期、准确地披露公司的财务状况、经营成果、重大事项等信息，并通过官方网站、年度报告、临时公告等多种渠道，向股东、投资者、社会公众等披露信息。例如，在邮政寄递业务的价格调整、普遍服务质量指标完成情况等方面，及时、透明地向社会公布相关信息，接受社会监督，增强公司的公信力。
2.健全市场化经营机制
通过市场调研、客户反馈收集等方式，精准把握不同客户群体的需求。根据客户需求，开发多样化的产品和服务。如在寄递业务方面，除了现有的标准快递服务，推出限时达、夜间配送、冷链物流等特色服务，满足不同客户对于时间和物品特性的要求。加强中国邮政品牌的整体建设，打造统一、鲜明的品牌形象，通过广告宣传、公益活动、社交媒体营销等多种渠道进行品牌推广。设计合理的高管薪酬体系，包括基本工资、绩效奖金、股权激励等多种形式。绩效奖金应与公司的经营业绩、服务质量提升等关键指标挂钩，而股权激励可以使高管的利益与公司的长期发展紧密结合。例如，对于成功提升邮政电商业务市场份额和盈利能力的高管团队，给予相应的股权激励。
3.提高流程和管理效率
在一些非核心业务领域或子公司，可以考虑适当引入非国有资本，实现产权多元化。例如，在邮政的电商业务中，可以引入有电商运营经验的民营企业资本，通过股权结构优化，激发企业活力，同时借鉴外部资本的先进管理经验和技术。持续优化业务流程，对邮政的普遍服务、寄递业务、金融业务和电商业务等各个环节进行流程再造。消除不必要的环节，提高工作效率和服务质量。例如，在寄递业务的包裹处理流程中，引入自动化分拣设备，优化运输路线规划，减少中转时间，提升整体寄递速度。
（编辑 宋斌斌）
