全面建设现代化经济体系（二）：实施创新驱动发展战略

 

党的十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。“十四五”时期（2021-2025年）是我国第二个百年奋斗目标的开局期、迈向高收入阶段的开局期、实施创新强国阶段的开局期，是我国从创新大国迈向创新强国的关键期。随着中美在各个领域的竞争和冲突加剧，创新驱动发展战略对于稳定经济增长、降低全球产业链、供应链风险的重要意义更为突出。根据十九大的部署，我们要发挥社会主义市场经济、新型举国体制和对外开放等综合优势，坚定实施创新驱动发展战略，强化创新作为发展第一动力的地位和作用，特别是要提高基础性、原创性的科技创新能力，力争在若干重大战略性前沿领域取得突破性成果；在建设世界一流大学和研发机构、培养一流人才方面实现重大进展，不断提高创新质量，全面支撑和引领经济高质量发展，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造新的增长周期。

发展现状 

“十三五”以来，我国科技总体发展水平实现巨大历史性变化，科技创新水平已在若干前沿领域处于世界前列、进入领跑阶段，科技实力进入世界前列，成为具有重要国际影响力的科技大国。科技创新为高质量发展注入新动能。根据世界知识产权组织《2019年全球创新指数报告》，我国创新指数从2016年第25位上升至2019年第14位，已经超越英国，位列发展中国家及中高收入国家的首位。

“十三五”规划首次将科技进步率作为发展的核心指标，提出从2015年的55.3%到2020年的60%的预期性目标。到2019年，我国科技进步率已经达到59.5%，是统计期间（1998年之后）最高的年份。对照预期目标，除了个别指标（如全社会研究与试验发展投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上）未能达到之外，其他主要指标均超过预期目标。

对国家科技“十三五”规划实施情况（2016-2019）评估表明：在12个量化指标中，到2018年已经有4个量化指标提前完成2020年目标，国家综合创新能力排名、科技进步贡献率、PCT[1] 专利申请量三个指标进展良好；R&D经费投入强度、每万名就业人员中研发人员两个指标滞后。反映在国家“十三五”规划中的三个指标，每万人口发明专利拥有量12件的目标在2019年上半年已提前完成，科技进步贡献率能够按预期达到，研发经费投入强度未能如期实现。总体来说，实现了进入世界创新型国家行列总目标。

创新进入高质量发展阶段 

“十三五”时期，我国创新效率大幅提升，创新实力稳居世界前列。2019年，我国全社会R&D支出22144亿元，全社会R&D支出与GDP之比为2.23%，与欧盟国家平均水平相当（2.18%，2018）。2018年，我国国际科技论文总量和被引次数稳居世界第二，2019年，全国研发人员全时当量达到461.0万人年，总量持续居世界第一。2019年，我国国内（不含港澳台）发明专利拥有量为176.3万件，每万人口发明专利拥有量达到12.6件，提前完成国家“十三五”规划目标（12件）。规模以上制造业每亿元主营收入有效专利数（件）从2012年的0.33件增长到2016年0.71件，年均增长率21.2%。 2019年我国PCT国际专利申请5.9万件，超过美国跃居全球第一。

我国跻身全球知识产权引领者行列

我国已成为世界最大知识产权国，世界技术创新中心之一。欧洲专利局数据显示，2017年，我国专利申请数量高达8330件，首次取代瑞士，成为仅次于美、德、日、法的第五大申请国。2017年，我国国内专利、商标、工业品外观设计等各类知识产权的申请量均位列全球第一，分别占全球总量的43.6%、46.3%和50.6%。专利申请量和授权量均居世界首位，申请量连续8年位列世界第一。2020年上半年，共受理PCT国际专利申请2.95万件，同比增长22.6%，其中，国内申请2.68万件，同比增长20.7%。在若干技术领域表现突出。例如，截至2018年12月，我国人工智能相关专利申请量超过14.4万件，占全球申请总量的43.3%，居全球首位。我国知识产权发展水平从2014年第20位跃升至2017年第8位。世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐称，“中国已跻身全球知识产权引领者行列”。

知识产权市场体系快速发展

全国技术市场成交额，从2015年的9836亿元上升到2019年的22398.4亿元，占GDP之比从1.43%上升至2.22%，这成为我国特有的大规模技术市场，也成为研发再投入的重要来源。截至2019年上半年，我国专利质押融资项目同比增长33%，其中小额专利质押融资项目占比为68.6%，更多创新型中小微企业通过知识产权质押获得融资支持。

新兴产业带动作用不断提高

“十三五”时期，新兴产业对经济社会发展的带动和支撑作用进一步凸显。科技进步对经济增长贡献率从2012年的52.2%增至2018年的58.5%。高新技术企业研发投入占全国比重超过50%，发明专利授予权量占40%。新兴产业逐渐成为带动经济高质量发展的重要力量。

区域创新高地辐射效应显著 

北京、上海加快建设全球影响力科技创新中心，在基础研究、原始创新和国家急需领域取得重大突破。全面创新改革试验区、创新型省份和城市建设形成一批可复制可推广的经验，京津冀、长江经济带协同创新发展等深入推进，东中西部跨区域创新合作迈出新步伐。19个国家自主创新示范区和168个国家高新区成为区域创新驱动发展的核心载体和重要引擎。2018年，北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳、苏南、天津滨海、西安等7个国家自创区对所在地区GDP增长贡献率都超过20%，成为创新驱动发展的“领头雁”。

科研体制改革迈出坚实步伐 

总体来说，我国建设世界创新强国已具备加快发展的基础，科技发展正进入由数量增长向高质量发展的提升期，科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，科学、技术、工程、产业的自主创新能力快速提升。同时要看到，我国科技创新水平虽然在主要指标上已与创新型国家接近或相当，但综合创新能力仍有待提高，创新发展不平衡不充分等问题仍较突出。主要表现在：

第一，科技创新发展不平衡，原始创新能力不强，自主提出重大科学命题和有效解决关键产业问题能力不强。中高端科技供给能力与发达国家相比仍旧存在明显差距，关键核心技术“心脏病”问题突出、“缺芯少基”现象普遍；系统集成能力较强，但集聚整合全球科技创新资源能力不够；再创新能力不足，某些关键产业领域对国外产业技术依赖较强。研发投入中，基础研究、应用研究与试验发展经费极不平衡，基础性研究成为最大的短板，这是提高我国原始创新能力的最大瓶颈，也是未来我国科技发展需要着力解决的重点问题。

第二，社会创新活动发展不充分，创新主体的活力与潜力尚未充分发挥。2019年我国各类企业研发经费支出占全国总研发支出经费的76.4%，但与创新领先国家相比，企业整体研发投入强度仍然较低，规模以上高技术制造业企业研发投入强度为2.41%，装备制造业研发投入强度为2.07%；科技创新高端人才支撑不足。我国已拥有世界最大的科技人才队伍，但缺乏世界级科学家、战略科学家、高层次人才和科技领军人才，一些冷门偏门学科人才短缺，人力资源国际化程度有待提升；我国科技领域全职研究人员总数已超过美国、欧盟，但每千人劳动力中研究人员比重远低于美欧发达国家。以科技研发为基础的服务业发展不充分，技术服务业规模较小、创新研发支撑作用较弱，这与我国建成创新人才强国、创新市场强国目标极不相符。

第三，创新引领尚未全面实现，科技创新的高端供给能力不足。核心技术对外依存度较高，导致一些关键领域技术领域受制于人，难以满足依靠创新引领产业转型升级的需求。

主要目标和任务

“十四五”时期，我们要全面增强国家科技实力和创新能力，实现创新驱动发展对经济社会的全面引领作用，为我国到2035年跻身创新型国家前列奠定坚实基础，为实现社会主义基本现代化提供全面战略支撑。在重点领域和关键核心技术取得重大突破，科技进步贡献率达到高水平，实施一批关系国家全局和长远的战略性重大科技项目，建设相对完整的、独立开放的国家创新体系，进入世界创新型国家和人才强国行列。到2025年,实施创新驱动发展战略要突出以下几项任务：

总体来说，坚持把创新摆在国家发展全局的核心位置，坚定不移地走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、全面跨域、引领发展、贡献人类的方针，加快实现我国整体科技水平从跟跑、并行向领跑的转变，加快实现创新从模仿跟随向引领的转型，加快实现前沿科学领域从知识利用者向创造者的转化，在全球科技发展的关键领域和前沿方向进入领跑阶段，成为第四次工业革命和新一轮全球创新的引领者、推动者、贡献者，加快建设世界创新强国，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴提供强大动力。

具体来说，“十四五”时期实施创新驱动发展战略，要使国家科技实力跃居世界前2位，迈进世界创新型国家前列（前10位），世界第一大科技人才国家地位更加巩固，拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和创新型企业，全社会创新能力大幅度提升，创新全面引领发展成效更加显著，研发投入强度达到2.6%，国际专利申请量（PCT）再翻一番，（见表1）对世界科技创新与科学发现作出重要贡献。

表1  创新驱动发展主要指标（2015-2025）

注：2020年目标与实际结果一列，括号内为实际结果。

 

主要措施 

“十四五”时期，我国创新驱动发展要围绕2035年基本实现社会主义现代化的要求，依据十九大报告以及《国家创新驱动发展战略纲要》，确定若干个国民经济和社会发展的重点领域，超前部署前沿研究领域，加大基础研究支持力度，有效整合基础研究、应用基础研究、技术产品开发、工程化和产业化，突破一批重大关键技术，形成独立完整的产业创新链，全面提升科技支撑能力，充分发挥创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量中的核心引领作用。

创新驱动发展中，要处理好政府与市场、自主创新与开放创新、科技创新与制度创新的关系。这需要建设和完善国家创新治理体系，在重大战略性领域充分发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，不断提高中国特色国家创新治理体系的制度效能。从此次全球抗击新冠疫情中可以看到，新技术和新业态不断涌现并逐渐深入渗透到社会、产业和生活中，科技治理的复杂度随之上升；另一方面，科技创新事关社会发展的方方面面，科技治理不是某个组织和个体的任务，而是事关全局的公共性事务。有效的科技治理能更好地实现创新的社会功能，更好地实现创新对经济社会发展的支撑作用。

稳定构建基础科学研究体系 

基础研究是整个科学体系的源头，建设世界创新强国，必须加强我国的基础科学研究实力、提高基础科学水平。要鼓励自由探索，大幅增加国家科学基金对基础科学研究与基础学科建设的投入，大力支持“从0到1”的原创性成果；构建以人类生命健康领域、社会发展和生态环境改善、变革性技术发展、提升基础科学能力等为核心的?基础科学研究体系；大幅增加国家科学基金对多学科领域交叉共性难题的投入，以多学科、跨领域交叉融合提升基础科研能力。

加快形成核心技术突破体系

核心技术能力是一国创新实力的根本，自力更生突破关键核心技术是中国创新的鲜明底色。要围绕建立现代化经济体系，统筹部署创新链、产业链，加快形成核心技术突破体系，发挥新型举国体制优势，实现重大领域关键核心技术的突破，构建科技前沿战略研判体系；布局建设一批体量大、学科交叉融合、具备国际前沿水平、综合集成的国家实验室（体系），解决技术瓶颈背后的核心科学问题，促使基础研究成果走向应用。

加快完善创新成果的市场转化体系 

新技术新成果转化应用和产业化是创新链的重要环节。要培育一批专业化水平高、服务能力强的国家技术转移机构，建立完善区域性、行业性技术市场，打造连接国内外技术、资本、人才、创新资源的技术转移网络。建立统一开放的技术交易市场体系和技术产权交易市场（中心），创新技术转移模式，加速创新要素开放流通。为知识产权的资本化提供一系列服务，发展专利质押融资以提升知识产权运用效益。大力发展科技中介服务业和科技金融服务业，积极推动跨境知识产权市场的发展，让知识产权服务全面融入经济社会发展。

加快推进创新融通的现代化经济体系

把创新作为第一动力，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系，不断提高创新对现代化经济体系的支撑能力。要加强创新的经济融合、主体融合、技术融合与跨领域融合，促进科技创新与经济社会发展深度融合。大力发展现代研发产业及服务业，切实解决科技创新与经济社会发展长期存在的“两张皮”问题，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。

加快构建多层次创新人才储用体系 

创新的关键在人才。加快构建多层次创新人才储备和使用体系，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，促进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队的建设，实现不同领域创新人才“各尽其用、各显其能”。

加快形成多中心区域创新体系

加快构建多中心、多功能的区域创新中心，形成多层次、多领域的区域创新布局。北京、上海、深圳加快建设具有全球影响力的科技创新中心，粤港澳大湾区加快建设具有全球影响力的新兴产业创新中心。加快建设一批“绿色中国”“健康中国”“平安中国”等国家级创新区和创新城市，支撑前沿科技探索。

构建民生科技服务与支撑体系 

以科技创新推进民生发展，使得科技创新成为民生发展的科技支撑。在打赢脱贫攻坚战的基础上，加大开展科技扶贫，补齐农业科技短板；聚焦污染防治攻坚战，建立“绿色中国”科技创新试验区或试验城市；在卫生安全领域加快研究基础病理学、流行病学、疫苗研制、中医学治疗，巩固医疗领域的研究成果；拓展信息技术与生命健康领域融合发展前景，构建“健康中国”创新示范中心；可以利用疫情防控等大数据管理平台，促进信息技术在应急安全等领域深度应用，为政府精准施策提供决策辅助，为建设“平安中国”提供有力支撑。

建成更加开放的国际创新体系

促进国际学术交流合作，推进国际创新体系的发展，提高国际科技话语权。科学发展史表明，如果一个国家学术产出占同期世界总数20%以上，就可以称为“世界科学中心”，我国目前已接近这个数字。建设世界科学中心需要持续扩大全球创新人才、资源、技术交流，完善政府间科技创新合作机制，争取举办世界科学论坛大会；扩大我国进入全球科技创新中心城市数量，提升城市排名；不断加强与世界顶尖高校、发达国家高新技术企业的科学交流与技术合作，紧密结合“一带一路”建设，积极推动中国技术标准“走出去”。积极推进公共卫生领域的国际合作。在当前防控疫情的关键时期，全球命运共同体逐渐形成，推动疫情防控国际科技合作，推动开展药物和疫苗联合和研发，我国提出让科技创新成果惠及世界，中国新冠疫苗研发完成并投入使用后，将作为全球公共产品，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可担负性作出中国贡献。

加快整合创新支撑政策体系

深化体制改革，完善国家创新体系的政策体系。加速推进知识产权改革及其保护制度。建立健全中长期科技创新绩效评估制度，完善项目评审、人才评价、机构评估等评价体系；加快形成具有国际竞争力的人才制度优势；进一步整合与优化创新驱动发展的相关配套政策，构建相互协调、相互配合的创新支撑政策体系；完善激励企业技术创新的财税政策；加强引进技术消化吸收和再创新的开放政策；实施适应知识产权战略和技术标准战略的产业政策；扶持创新创业的金融政策；完善军民结合、寓军于民的融合政策；扩大开放的国际科技合作与交流政策；提升全社会科学素质的科普与创新教育政策，等等。

加强创新战略的方法体系建设 

战略规划是全局性、根本性的，要围绕加快建设世界创新强国，加大对创新战略方法的研究，加强创新驱动发展的顶层设计，积极探索新型举国体制推进科技创新模式，深化战略性问题研究，提高创新战略的科学性、系统性、适应性和前瞻性。

一是着手制定2021-2035年国家中长期科技发展规划，提出未来15年我国创新战略的重大思路、重大任务和改革举措，组织国家重大科技项目和工程；

二是着手研究制定“十四五”国家科技创新规划和国家创新驱动发展战略规划，形成与“十三五”国家科技创新规划、“十四五”国家经济社会发展规划有机衔接、统筹实施的战略部署，勾画我国至2025年基础领域、重点领域与核心技术的发展路线图。

      （编辑  季节）