经济导刊
分享:

新型城镇化建设值得关注的几个问题

厉以宁 来源:《经济导刊》2016年04期 2016.06.10 15:15:20

 

城镇化工作进行已经好几年了,成绩是不少。可最近我到四川、重庆、陕西、内蒙和黑龙江进行了调研,发现有些问题值得我们注意。

以人为本 促进社会安定和谐

    在内蒙调研时,有的县,村里45岁以下、20岁以上的男性一半以上是光棍,这是社会不安定的重要因素。大量的农民工夫妇是分居的,全国大概有4千万人。夫妻分居小孩没人管,老人没人照顾,这个社会就不稳定了。而且夫妻长期分居,造成了家庭的隔阂,家庭的不和,这个情况很严重。一定要让农民在城里头有房子住,家庭团聚,这才是以人为本。

    很多农民工在城里只能住地下室,所以目前农村流行“两个老鼠不死”之说。这是什么意思?一个老鼠在农村的家里盖了新房不住,全家出去打工,农村新房变成老鼠窝了。到了城里,夫妻分开,还不在一起住,男的没地方住,女的也是住人家的地下室。北京市以前有一个调查,最密集的居住区域,地下室一间房16个床位。地下室到处都是老鼠乱窜。所以一定要加快城镇的民间住房建设,不要高档,中低档都行,只要有房子住。有房子住,家庭团聚符合了伦理,而且不会产生社会纠纷。

农民进城后土地应正常流转

    农民进城以后很多地方农村的土地就处于流转状态。土地的流转一点都不奇怪,是正常的。我在浙江调查,浙江的地是谁种的?安徽人来种。我在苏南考察,苏南的地谁种了?苏北的人来种。土地总要有人种,才不会荒废在那里。但是人要找到更好的工作去做。

“城归”开辟就业新天地

    我到农村调查第一次听到,海外回来的叫“海归”,城里打工的回来就叫“城归”。我们也走访了几个打工者,其中一个在外面工作了十年以上,不仅学会了某种专门技术,而且积累了一点钱。回来以后,他不干种田,而是干了其他的,比如养鱼,或者养牛羊、养猪。就是种地,他们也不再照传统的方式去做,而是搞现代农业,种草莓、种水果等经济农作物。另外更多的人学习了新的技能,在县城里自己开小微企业,很多是通过网络,自己开出一个新天地出来,这是可喜的现象。所以,城镇化中的就业问题是自己解决的。

解决两种户口问题,促进社会保障一体化

    新型城镇化中的社会保障一体化进程应当加快进行。这对地方来说,财政的负担可能会大一点,但是只要经济情况好就没问题。这是真正解决两种户口必须面对的问题。两种户口问题现在采取什么做法?有些城市户口问题用积分制。例如,苏州实行了落户积分制,就是农民工通过积分就可以加入城市户口,全家落入城市户口。这个政策正在各地试点开展,这是个好现象,社会保障能够促进城镇化。为什么?在内蒙,牧民放牧,地很远,面积很大,小孩上不了学,太远了。在内蒙通辽市,我们看到山区人民送孩子进城上学。这样就办理了教育特区。所谓的教育特区,就是在农村把孩子送进城,住校全部免费。这样就发生一个新现象,学校周围的商品房,从原来的不到2000元一平米,现在涨到3000多元一平米,全卖光了,谁买了?牧区的农民家长买的,他们陪读进城读书的子女。

新的就业模式不断涌现

    在新型城镇化的过程中,城市中就业怎么解决?新的就业怎么展开?主要是靠第三产业,服务业。我们在几个地方看到正在扩建和新建的工程,我就问当地投资人,这个厂建成以后,能够增加多少人就业?投资人回答说,告诉你实话,一个都不增加还减员呢,用机器人来代替工人。年轻人还在学习,年纪大了就提前退休了。所以说就业问题不能靠制造业来解决,制造业当前的主要问题是,要降低生产成本,降低管理成本,这样才有竞争力。但是劳动力要换成高素质的,也包括换成机器人。

    在新型城镇化过程中,我们的观念要改变,一些新的工业模式正在出现,在几个地方我都遇到这种变化。第一个新模式就是不提供办公室,不提供桌椅板凳。你要到我公司来,签合同,就按任务来领。他们把这种模式称为长期的计件工资制,完成一个项目就给员工计一次。

    还有一种正在开辟的新模式。在农业生产中,一种新的生产服务业为农业生产服务。你别撒种子了,我来给你撒种子;你不要去灌水了,到时候每个星期有专门浇灌服务业来为你定期定点服务,几次定点、灌多少水,我来给你灌;种子你别买了,我来替你买,保证为良种,不然我赔,这就是为农业生产的专业服务。这个产业正处在培育期。

生活方面的服务也在发展新模式。生活方面的服务种类很多,比如说叫出租车,电话一打就行了,你路远也不怕,保证你准时上班,因为出租车随时在等你,何必每家都买个车呢。新服务模式的就业者与公司订的是定制服务,因而与企业的雇佣关系转化为定制产品服务关系,他说我们是平等的,我不是他雇的人,这也是一种新的方式。所有的变化都是我们在新型城镇化过程中需要注意的,我们社会正在变化。

新的人口红利即将涌现

城镇化的前景是完全可以想象的。不久的将来,也许到不了2030年,我们的城镇化率就可能每年增加一个百分点,到60%-70%

另外我们可以想到,新的人口红利将在城镇化的过程中涌现出来。我们常说,旧的人口红利已经用完了,新的将产生。那么,新的人口红利来自何处?大量的年轻人正在创业、创新,这就是未来能够创业,能够成功的新一代,

另外,大量的“城归”已成未来发展趋势。再过几年,从城市归来自己准备创业的人将会越来越多。农民坚守在农村的,愿意搞农业的就成了家庭农场主,家庭农场主重在第二代学习。有些地方正在办农业学习班,它是那些农场主培训第二代,你应该懂什么样的技术?你这个技术应该多懂一点。如何撒农药、施化肥,选种子,如果你做不了,就包出去,租出去。这种情况以前在中国是不能想象的,而现在农村正在推广开来。

大力发展农垦区城镇化

    在地广人稀的地方,特别是边远地区,城镇化进程将会加快。到黑龙江考察时,黑龙江农垦区在三年困难时期,内地吃不饱饭的人到那里去,这才聚集了新的城镇。应该有计划的在农垦事业改革的同时,大力发展农垦地区的城镇化。这样对巩固边防,对充分利用土地,对当地经济的活跃都是非常有益的。

   

    郑新立*点评:厉以宁老师80多岁了,仍然经常到农村的边远地区,到犄角旮旯的地区去调研,他的演讲非常接地气。厉老师开了一个问题的清单,都是当前城镇化过程中迫切需要解决的问题。第一个问题,城市的地下室的一个房间,摆了16张床,而在他们家乡,可能他们盖一个四层楼高的房子在那里闲置,这就是资源严重的错配。如果我们制度好一点,有宅基地等土地流转制度,他可以把农村盖的房子退出去,在城里租一个房或买一个房,城里再帮助一下,纳入到保障房体系,他就可以避免目前尴尬的局面。江西一些地方农民比着盖楼房,都是三四层高的,80%-90%空着,没人住,放那儿养老鼠;而农民到城里来,住地下室,当老鼠。两头跟老鼠打交道,这么扭曲的问题,我们为什么不能从体制上解决呢。

    如果给农民工盖房子,让他们能租得起房子,解决2.8亿农民工在城市居住的问题,城市的房价现在有多少房子卖不出去,我说这些房子,农民工一伸手,马上一抢而光,城市的房地产就可以进入一个健康的发展轨道。

    好多问题是体制在绊腿,使我们好多扭曲的事情难以理顺。

    厉教授又提出了一个新概念,城归。现在农民工进城干了好多年,学了本事,回家创业。我们要鼓励他们,给他提供融资条件,欢迎他们回乡创业。回乡干什么?厉老师也指明了好的出路,主要是搞服务业,生产性服务业,生活性的服务业,搞旅游等等。我们要为“城归”创业者提供资金支持,政策支持。

厉老还提出了边远地区的城镇化应该怎么办?户籍制度要加快改革,这是当前城镇化过程中间迫切需要解决的问题。

 

(编辑  迟晨光)



¨ 本文是厉以宁在中国城镇化促进会、国家发展改革委中国经济导报社以及新华网联合主办的“中国新型城镇化论坛2016”上的发言摘编。

* 厉以宁,全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长。

* 郑新立,中国国际经济交流中心常务副理事长。

热门话题

关注医改,没有健康哪有小康

2009年启动的新一轮医疗改革,明确医改的目的是维护人民健康权益,要建立覆盖城乡居民的基本医...

查看更多

新常态下装备制造业路在何方

2015年4月22日,由中信改革发展研究基金会牵头,邀请行业内部分重点企业领导人和管理部门&...

查看更多

>

2023年10期

总期号:293期

2023年09期

总期号:292期

2023年08期

总期号:291期