五、关于社会主义市场经济
经过30多年的深入改革，中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，打开了我国经济、政治、文化和社会发展的全新局面，为发展中国特色社会主义提供了强大动力和体制保障。改革开放成功的经验，最重要的就是社会主义制度与市场经济相结合，在社会主义条件下发展市场经济。
社会主义市场经济是与社会主义基本制度相结合的市场经济，或者说，是社会主义性质的市场经济。对于这一点，十四大以来党中央的许多重要文献都有过明确论述。中共十四大报告第一次明确提出了社会主义市场经济的改革目标，并强调，“社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的”。邓小平同志指出：“社会主义市场经济优越性在哪里？就在四个坚持”，[1]即“四项基本原则”。江泽民指出，“我们搞的市场经济，是同社会主义的基本制度紧密结合在一起的。如果离开了社会主义基本制度就会走向资本主义。”因而“‘社会主义’这几个字是不能没有的，这并非多余，并非‘画蛇添足’，而恰恰相反，这是‘画龙点睛’。所谓‘点睛’，就是点明我们市场经济的性质。”[2]党的十七大报告“把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来”当作中国改革开放获得成功的一个重要的历史经验。习近平强调，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好。[3]
社会主义市场经济有什么优势呢？一方面发挥了市场机制信息灵敏、效率较高、激励有效、调节灵活等优点，增强了经济发展的活力；另一方面发挥了社会主义经济具有的党政有为、政府有效、统筹兼顾、共同富裕、独立自主、团结互助等制度优势，把市场经济的长处和社会主义制度的优越性有机结合起来了，这就从理论和实践上超越了以私有制为基础的资本主义市场经济的流俗教条，克服市场经济的盲目性、自发性和滞后性等弱点和消极方面，极大地促进了社会生产力的发展，创造了经济发展的奇迹。
但是，需要强调的是，社会主义与市场经济之间的结合不是无差别无条件的结合，而是对立统一，有机结合。一方面，以分工和等量劳动相交换为基础的社会主义公有制，天然具有商品关系的属性，从这个方面看，社会主义公有制与市场经济之间存在着内在的一致性。另一方面，建立公有制的目的就是要克服生产社会化与生产资料资本主义私有占有制之间的基本矛盾，由社会按照社会的需要计划组织生产，满足社会成员的共同利益，实现人的全面发展和社会的共同富裕。从这一方面来看，社会主义公有制又具有超越市场经济的直接社会性。商品性与非商品性这两个方面都是公有制的内在属性，都是社会主义公有制的本质要求。利用市场经济同时又超越市场经济，把公有制与市场经济相结合，这就是社会主义市场经济的精髓。传统的社会主义理论只看到了公有制与市场经济之间对立的一面，而没有看到公有制与市场经济相容的一面，过早地压制和排斥商品货币关系和市场的作用，束缚了社会主义经济的活力。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，则出现了另外一种片面性，许多人往往只看到公有制与市场经济相容的一面，而忽视了公有制与市场经济之间存在的矛盾和冲突，有意无意地削弱和淡化了社会主义制度特殊的目标、价值和要求，从而偏离了科学社会主义的基本原则。
总之，社会主义制度具有自己特殊制度规定性，如消灭剥削、消灭两极分化、实现人的全面发展和社会的共同富裕，等等。这些特殊的制度规定既不能脱离开市场经济，又不能完全依赖于市场经济。脱离了市场经济，就会压抑经济的活力和效率；完全依赖市场经济，则会使社会主义制度蜕化变质。
我国社会主义市场经济体制虽已形成，但仍不成熟、不完善，需要通过深化改革加以解决。那么，全面深化经济体制改革面临的主要问题是什么？通常的回答是，仍存在旧的计划经济的残余或者市场化改革不彻底，政府对微观经济活动管得过多、市场作用不够充分。比如，行政审批范围过大，一些重要资源和生产要素的价格还未理顺，城乡体制分割等。因此，必须围绕着发挥市场的决定性作用推进相关领域的改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，加快完善现代市场体系，进一步增强市场活力。
但这只是问题的一个方面。还有一些问题，如局部产能过剩、贫富差距、金融风险、环境污染和食品药品安全、民生建设和社会保障不足等，显然不能简单地归因于旧的计划经济残余或市场化改革不彻底。这些问题在很大程度上属于市场经济固有的弊端，即使在发达资本主义市场经济中也不可避免。寄希望于用所谓彻底市场化的办法解决市场化固有的缺陷，无异于缘木求鱼、南辕北辙。克服这些弊端的根本途径，在于坚持完善中国特色社会主义制度，更好发挥社会主义制度的优越性。最重要的是，坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，坚持完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，有效发挥社会主义国家的宏观调控作用，保障社会的公平正义，实现社会成员的共同富裕。
六、关于政府和市场关系
政府和市场关系是一个历史的范畴，随着社会生产力、生产关系和上层建筑的发展而变化，处于动态变化的过程之中。正确认识社会主义市场经济中政府和市场的关系，必须从中国的实际出发，把握三个主要的维度：
一是市场经济的一般规律，核心是价值规律的作用，通过市场机制的供求、竞争和价格的波动，调节生产，配置资源。不过，即使在发达的市场经济中，政府的作用也是不可缺少的。一方面，市场机制的作用是有条件的，包括法律体系、竞争规则、宏观环境、社会保障等，这些条件的形成和完善离不开政府的作用。另一方面，市场经济存在局部失灵以及盲目性、自发性和滞后性的弊端，弥补市场失灵和克服市场缺陷也离不开政府的作用。
二是国情和发展阶段。现实的市场不是抽象的，而是具体的，总是存在于一定的时间和空间之中，受技术、经济、法律、政治、和历史文化等各种因素的影响。我国是一个发展中的大国，幅员辽阔，人口众多，文化传统深厚，科技和工业水平相对落后，区域发展不平衡，二元结构长期存在，经济体制处于转型探索的历史过程之中。在这种特殊社会历史条件下，现阶段的中国市场经济是十分独特的，无论是政府还是市场，它们的规模、结构、运行方式和体制机制，都具有自己鲜明的特点，照搬照抄别国的理论和经验是行不通的。
三是我国的基本制度。基本经济制度即生产资料所有制的性质和结构，是一个社会经济制度的核心与基础，也是决定政府和市场关系的主要因素。市场经济作为资源配置的一种方式，在不同的社会制度下具有不同的性质和特点。我国以公有制的主体地位、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济的根基，在这样的根基上建立社会主义市场经济以及与此相适应的政府和市场的关系，与以私有制为基础的资本主义市场经济经济是不可能完全相同的。
最后一个方面的维度，是当前特别需要强调和重视的。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济体制的有机结合，如果离开了社会主义基本制度特别是社会主义基本经济制度，社会主义市场经济的根基就会被瓦解，深化改革就失去了正确的方向。因此，坚持社会主义市场经济的改革方向，一方面要求处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置的效率；另一方面则要求坚持和完善社会主义基本制度，发挥社会主义制度的优越性，最大限度地满足整个人民群众日益增长的物质文化需要，实现人的全面发展和社会的共同富裕，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点。在这两方面的关系上，前者是制度基础，后者是实现途径；前者是手段，后者是目的。不断坚持和完善我国的基本经济制度，实现社会主义制度与市场经济的更好结合，是正确认识处理政府和市场关系的前提。
关于社会主义市场经济中政府的作用，十八届三中全会有明确概括，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”具体讲，现阶段我国的社会主义市场经济中，政府的经济作用至少有以下几个方面：
计划统筹。政府从社会的全局和长远利益出发，统筹兼顾各方面的重大关系，在全社会范围内对经济运行进行自觉的有计划的调节，推动经济的全面协调可持续发展。
宏观调节。政府对宏观经济运行中社会供求的矛盾运动进行调控，以实现社会供求在总量上和结构上保持基本平衡，为市场经济的有效运行创造稳定的宏观环境。
市场监管。政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的秩序，为市场经济的有效经济运行提供正常的市场环境。
制度创建。政府通过自觉推进经济体制改革，实现社会主义制度的自我完善和发展，建立和完善社会主义市场经济体制。
公共服务。政府通过提供非营利性的公共产品和服务，满足社会的基本需求，弥补市场失灵。
保障民生。政府以提高人民物质文化生活水平为目标，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
国有资产管理。政府代表全体人民对国有资产进行有效监管，保证国有资产的保值和增值，促进公有制与市场机制的有机结合（对国家资源如土地矿山森林水源的有效保护合理应用）。
收入分配调节。政府对收入分配过程进行调节，以实现社会的共同富裕，保障效率和公平的统一。
推进可持续发展。政府通过健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
从更广泛的角度看，在社会主义市场经济中，政府的作用还包括了党领导经济的路线方针政策以及思想理论、价值观念、道德规范等。特别要强调的是，中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心。党的总揽全局、协调各方和驾驭社会主义市场经济的能力，是社会主义市场经济健康发展的根本保障。
政府的上述这些作用既反映了市场经济的一般规律，又体现了社会主义制度的特殊要求，同时也反映了现阶段我国经济社会发展的内在要求。可以看出，在社会主义市场经济中，市场的决定作用主要体现在微观经济领域，体现为市场机制对资源配置的调节方面。从社会发展和宏观经济的角度看，则需要强调党的领导和政府的作用，党政有为是社会主义市场经济的本质要求和制度优势，是推动中国经济发展的强大动力，正如十八届三中会会《决定》指出的，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，对于这一点，我们必须有清醒认识，绝不能受“小政府大市场”等新自由主义错误主张的误导。
七、关于对外开放和积极参与经济全球化
经济全球化，是社会生产力发展的客观要求和必然结果。但是，当代的经济全球化是资本主义在全球扩张的产物，它同时也是资本主义基本矛盾在全球的不断扩张。因此，如何把经济全球化与全世界人民的共同利益结合起来，推动各国的共同发展，是摆在人们面前的重大课题。对此，中国特色社会主义政治经济学作了深入的探索，形成了系统的认识：一是坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹国际国内两个大局，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置。二是强调经济全球化作为一个客观进程，有两种不同的发展趋势：一方面促进世界资源的合理配置，造福各国人民；另一方面加剧世界经济发展的不平衡，加深资本主义基本矛盾。我们应当推进前一种趋势，警惕并控制后一种趋势。三是实施合作共赢的开放战略，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，打造人类命运共同体。四是在坚持对外开放的同时，把立足点放在依靠自身力量的基础上，把坚持独立自主同积极参与经济全球化结合起来。
30多年的改革开放，使我国形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，中国经济和世界经济的相互联系和相互影响日益加深，极大地促进了中国的发展和改革。但经济全球化是一把双刃剑，既带来了机遇，也带来了了挑战。当今以资本全球化为核心的经济全球化具有不可克服的内在矛盾，它一方面推动了生产社会化的巨大发展和生产力的巨大进步，给人类社会的发展带来了新的机遇，另一方面，也给人类社会的发展带来了许多新的问题，如世界性的危机、对国家主权的侵蚀、生态环境的破坏和金融的剧烈动荡，并且存在着明显的不对称性或不平等性，主要表现为：一是没有黄金和充足实物支撑的美元成为国际结算、支付和储备的主要货币，获得了世界货币的地位，美元的流动性泛滥是引发当前世界金融危机的重要根源。二是发达国家片面强调贸易的自由化特别资本和金融的自由化，但对来自发展中国家的劳动力流动却采取严格的管制措施。三是发达国家在经济、政治、文化、军事、科技以及战略性资源控制等方面处于垄断和支配地位，发展中国家则处于依附地位。四是发达国家要求发展中国家全面开放本国市场，但他们自己则在不同的时期和不同的领域交替使用自由贸易政策和保护贸易政策。资本主义的全球化中的这种不对称性，对发展中国家非常不利，导致它们长期被锁定于不发达状态而难以自拔，无法实现经济和社会的现代化。
概括地说，依附性发展的主要特点是：经济增长主要依靠外资，关键性部门被外资控制；技术主要依靠购买外国专利或设备、自主的核心技术缺乏；被动融入国际分工、局限于低层次的产业；金融体系依附或受控于西方，资本积累的能力低下；政策缺乏自主性，经济主权受到严重侵蚀；自主发展能力严重不足，国家利益得不到保障。
与此相对照，中国特色社会主义自主性发展道路的主要特点则是：坚持中国人民自己选择的社会主义制度和社会主义发展道路；保持强有力的国家调控，在对外开放中切实保障维护国家的利益；根据国家经济发展的需要自主确定货币金融政策，维护货币和金融体系的稳定性；致力于掌握关键领域的核心技术，实现产业结构在国际分工体系中从中低端向中高端水平迈进；发挥国内市场广阔的优势，把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针；提高利用外资的水平，把引进外资与提升产业结构、技术水平结合起来。
随着经济全球化的不断深入，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比势将逐步趋向平衡，国内国际经济联动效应日益增强。中国正在从世界经济规则和秩序的“接受者”向倡导者、构建者转变。这是当前对外开放的一个重要变化，也是中国在世界经济中地位不断上升的必然要求。在此新条件下推进开放发展，必须积极参与全球经济治理，推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。
八、关于以人民为中心的发展思想
社会主义社会的经济发展概括地说包括两个方面的内容：一是解放和发展生产力，不断提高劳动生产率，创造更多的社会财富；二是满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展，实现共同富裕。前者是手段，后者是目的，是社会主义制度的要求。这两个方面的有机结合，才能充分体现社会主义经济发展的本质特征。以人民为中心的发展还是以资本为中心的发展，这是两种截然对立的发展思想。
20世纪80年代以后流行于资本主义世界的新自由主义，体现的就是以资本为中心的发展思想，其实质是要排除一切阻碍资本扩张的障碍，使资本具有完全的行动自由，以保证其获得最大限度的剩余价值。由此形成了新自由主义基本的价值倾向和政策主张：崇尚私有制而反对公有制，崇尚自由市场而反对政府调节，崇尚全球化而反对独立自主，崇尚市场效率而反对社会公平，崇尚资本主权而反对劳动主权，崇尚无条件开放而反对独立自主。显然，这样的价值倾向和政策主张同以人民为中心的社会主义发展思想是完全对立的。只有在经济改革和发展中自觉抵制和排除新自由主义的影响，才能真正贯彻落实以人民为中心的发展思想。
改革开放以来，我国的社会生产力获得巨大的发展，人民生活水平不断提高，但同时也面临着一些属于制度层面的深层问题，比如：一些地方和部门只注重追求物质财富的数量和GDP的高低，而忽视教育、医疗、社会保障事业的发展；在收入总量大幅增加的同时，财富和收入分配上的差距也明显扩大；一些企业为了追求利润最大化，损害工人合法权益；生产劣质假冒产品，破坏资源环境；一些干部大搞权钱交易，损公肥私，腐败盛行，严重损害人民的利益，等等。这些问题的存在和发展，都违背了以人民为中心的发展思想。
坚持以人民为中心，不是空洞的口号，必须体现在制度上，落实在政策上，转化在行动上，具体来说：
发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展的权利，特别是要将人民当家作主的原则贯彻到国家经济管理的各个领域和各个方面，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
坚持完善基本经济制度，毫不动摇巩固发展公有制经济，保障人民共同利益，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使其成为中国特色社会主义事业建设者。
实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，持续增加城乡居民收入，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步迈进。
解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。
形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，更加公平更可持续的社会保障体系，安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务体系。
实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。
九、关于中国渐进式改革道路
20世纪80年代末90年代初，从传统计划经济向市场经济的过渡形成了两条不同的道路，即苏联东欧的激进式改革和中国的渐进式改革。剧变发生之时，在西方主流经济学家中间立刻达成了一种共识，即向市场经济的过渡必须实行以快速的私有化、自由化为核心的激进式改革，人们不可能两步跨越一道鸿沟，渐进式改革难以成功。然而，中国经济的快速发展和苏联东欧国家的停滞衰败，形成了鲜明对照，对此，斯蒂格利茨教授曾这样说：成功与失败的差别是如此之大，以至于如果我们不试图从中汲取一些教训，那未免也太不负责任了。
中国的经济体制改革为什么能够成功？概括讲，就是坚持以社会主义制度的自我完善和发展为目标，避免了颠覆性错误，同时又采取了正确的改革方法，保证了改革的有效推进。坚定的制度自信和战略定力与灵活机动的战略战术相结合，使中国的渐进式改革丰富多彩，魅力无穷，显示了独特的中国智慧，包括：
——自上而下与自下而上相结合，在坚持统一领导的前提下，尊重各方面的利益，充分发挥地方和基层单位在制度创新中的积极作用。
——循序渐进，分步推进，广泛采取双轨制等中间形式，使新旧体制在相互适应、相互融合、相互促进中平稳过渡。
——总体协调，重点突破，在坚持全国一盘棋的前提下，分部门、分企业、分地区各个突破，由易到难，依次推进。
——兼顾改革、发展与稳定，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。
——坚持问题导向、实践标准，从实际出发，摸着石头过河，先试验后推广，根据实践的发展不断调整完善改革的目标和方法。
事物总是在发展，30多年过去了，中国的经济体制改革站在了一个新的历史起点上，进入了构建更加成熟更加定型体制的新阶段。在新的形势下全面深化经济体制改革，不仅目标和任务与以往相比有了新的特点，改革的方式方法也要与时俱进，有所创新：一是随着市场经济体制日渐成熟，人们对改革规律的认识不断深入，这就需要更加注重改革的系统性、整体性。二是随着经济利益的多元化和社会矛盾的复杂化，人们对改革的认识分歧也会加大，这就需要更加注重发扬民主,集思广益。三是随着统一市场的形成和完善，双轨制的空间越来越小，这就需要更加注重协同配合，统一规范。四是随着资源配置市场化的逐步完成，社会领域和民生领域改革的重要性上升，这就需要更加注意保障公平正义，实现共享发展。
上述变化，将进一步丰富和完善经济体制改革的理论和实践，但并没有改变中国经济体制改革的根本性质和前进道路。党的十八届三中全会决定指出，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。新形势下夺取改革的新胜利，仍然需要中国的智慧，重要的是：
第一，注重不同制度要素的衔接和融合，创造新的制度优势。中国的改革是社会主义制度的自我完善，继承发展，而不是对社会主义制度的根本否定，推倒重来。在这里,新旧体制之间不是泾渭分明、截然对立的，特别是在基本制度方面，前后之间是相互衔接和有机融合的。这就从根本上决定了，中国不可能实行全面私有化、自由化的自由主义改革路线和自上而下、一步到位的激进式改革方法，而必须把公有与私有、政府与市场、中央与地方、城市与农村、自主与开放、自由与秩序、稳定与变革、改革与发展、历史与现实等不同的甚至看似对立的因素或范畴有机结合起来，坚持辩证法、两点论，在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，形成综合优势，汇聚强大合力。
其次，兼顾改革、发展与稳定，在发展中推进改革。激进式改革主张通过一步到位紧缩货币、放开市场，在竞争中淘汰落后企业，实现经济转型的目标，结果导致了生产力的严重破坏。中国的经验与此不同，我们坚持以发展为第一要务，实现发展与改革的良性互动。因为，经济的快速发展可以增加国民收入和群众的福利，创造更多的就业机会，提高政府、企业和全社会对改革的承受力；可以为新体制的发展创造广阔的生长空间，同时可以为旧体制的退出提供必要的补偿，减少改革的阻力；可以充分利用已经形成的物质资源、人力资源、组织资源和信息资源，提高资源配置的效率。
第三，摸着石头过河，尊重群众的首创精神。从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，是极其复杂深刻的，不可能一蹴而就，毕其功于一役，需要经历长期艰苦的探索试验、比较反复、成熟定型的历史过程，必须从实际出发，慎重论证，循序渐进，从实践中总结经验，获得真知，把握规律。在此过程中，科学的战略规划和顶层设计是不可或缺的。但也要看到，社会制度的变迁，特别是以自发秩序为特征的市场经济的发展，不同于修路盖房子，必须遵循给定的图纸和流程，而在很大程度上取决于人们的认识和实践，取决于不同利益主体之间的博弈和合力，具有很大的不确定性。因此，必须尊重人民群众的首创精神，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，把自上而下的顶层设计与自下而上的探索实践有机统一起来。
第四，包容各方利益，调动各方面的主动性积极性创造性。改革的目的在于调动各方面的主动性积极性创造性，解放和发展生产力，增进人民群众的利益。但是，在现实生活中，各方面的利益是极其复杂、多种多样、既相依存又促进又相互冲突的，包括城乡之间、区域之间、部门之间、群体之间、中央和地方之间、当前和长远之间等各个方面的利益，只有使这些不同的利益主体各尽其能、各得其所而又和谐相处，才能实现改革的目的。为此，在深化经济体制改革的过程中，既要强调统一步调，服从大局，又要包容各方利益及其制度诉求，鼓励大胆试验、大胆突破，避免整齐划一，搞一刀切。
习近平总书记多次强调，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进。在新的形势下，我们仍然需要认真总结和运用改革开放的成功经验，从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，推动改革开放事业不断迈向新的高度和境界。
（编辑 苏歌）
