经济导刊
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北欧社会民主党治理国家的经验

郑新立 来源: 2019.07.15 15:49:14

 

北欧五国包括瑞典、挪威、芬兰、丹麦、冰岛,总人口2500万人,虽然该地区寒冬漫长,光照不足,然而其经济科技社会发展水平和居民幸福指数均位居世界前列。从20世纪初至今,这些国家的社会民主党(包括工党、社会党、社会劳动人民党、左翼党等)在绝大部分时间处于执政地位。

欧洲社会民主党深受马克思主义的影响,早期多数是无产阶级政党,后来因种种历史原因,演变为改良主义的、代表工人农民和中等资产阶级的左翼政党。它们在执政中,注重维护包括工人阶级在内的社会多数人的利益,有些社会民主党的党纲,仍然没有放弃走向社会主义目标的追求。研究借鉴北欧社会民主党治理国家的经验,对我们提高执政能力、实现国家治理体系和能力的现代化,会有所助力。

北欧国家政策体制的主要特点

概括北欧五国政策体制的特点,有以下几方面:

第一,实行政府宏观调控下的市场经济。一战前,北欧五国的经济发展水平明显落后于英、德、法等西欧国家。社会民主党在长期执政的过程中,采用与英美式“自由市场经济”体制有所差别的“社会市场经济模式”,即政府宏观调控下的市场经济体制。议会和政府根据经济发展的需要,制定必要的法律和政策,通过财政政策和金融调控手段,引导经济运行。政府致力为企业竞争提供公平环境,不干预企业的经营活动。

在经济发展过程中,北欧国家也经历过不少危机,但经过政府、企业和民众的共同努力,最终都能克服,并使经济体制得到改进和完善。比如,20世纪70年代,丹麦遭遇通货膨胀和高失业率,1982年丹麦克朗和德国马克挂钩,推行了一系列严厉的紧缩计划和灵活的劳动市场政策,最终度过危机。20世纪80年代末,挪威因信贷管理不善出现系统性金融危机,政府实行了长期紧缩政策,稳定工资和汇率,以及北海石油的开发,最终推动挪威经济走出危机带来的阴影。芬兰、瑞典在上世纪90年代经历了严重的经济衰退,社会福利不堪重负,不得已采取了降低福利水平、央行独立、严格预算管理、放松经济管制等一系列措施。瑞典改变了固定养老金收益体系,实行新的“半固定供款公共养老金体系”,使养老金运营进入良性循环。北欧国家把市场经济活力和政府作用有机结合,使经济体制有较强的应变能力、抗风险能力。

第二,推行福利社会制度、注重社会投资。社会民主党把实现收入分配上的公平,作为维护工人利益、实现社会公平的重要途径。在执政过程中实行高税收、高福利,各国福利支出占GDP比重均在43%-48%之间。为全体居民提供了“从摇篮到坟墓”的福利。比如瑞典,每生育一个孩子,父母可享受480天带薪假期;从学前教育到大学的教育均免费;由政府或雇主支付职工病假工资;劳动者每年至少五周带薪假期;从61岁开始领取养老金,享受居家老年护理服务。高福利增强了居民的安全感,北欧国家基尼系数保持在0.25左右,远低于我国0.467的水平,在全球范围属于收入非常均衡的国家。

北欧国家在推进国家福利制度中发现,受教育程度越高的人群对福利基金的净贡献率越高。因此,这些国家越来越重视对社会、特别是对人力资源的投资。居民素质的提高对经济增长的贡献,大大超过其所享受的社会福利。芬兰、瑞典的R&D投入占GDP的比重保持在4%左右。芬兰只有500多万人口,但有100多种工业技术全球领先。在我国技术进口来源国中,芬兰一度位居第一。芬兰科技部官员曾经说过,“总结我们的经验,第一是教育,第二是教育,第三还是教育”。

第三,实行国家持股和员工持股的多种所有制结构。社会民主党执政初期,一度较为重视国有化。1924年后,北欧各国基本放弃了国有化计划,转而在分配方面做文章,但国有经济在北欧国家中始终占有较高比重。各国国有经济占GDP比重如下:挪威72%,瑞典68%,芬兰56%,冰岛52%,均超过我国的水平。北欧国家的大公司,几乎没有自然人和家族控股者,控股权的法人结构逐步社会化,不少企业由工会代表职工持股。

举一个例子,我国吉利公司并购瑞典的沃尔沃后发展势头良好。我不久前在瑞典碰到吉利驻沃尔沃的资方代表,我曾建议由高管持股,对方则认为,这一措施在美国可行,但是不符合瑞典的惯例。因为瑞典国民不追求个人财富,更把“炫富”作为一种耻辱而不是荣耀,社会平等理念在公众心目中已经深深扎根。瑞典的智库和企业高管认为,经济激励机制主要不是靠物质利益,人的素质提高才是经济发展的根本动力。在北欧国家,劳动已经不是谋生的手段,而是适应个人自身发展的需要,因为工作和不工作的收入差距只有大约20%。在当地就业的中国留学生感受不到生活的压力,在街上看不到流浪汉和乞讨者。北欧国家实现了学有所教,老有所养,病有所医,住有所居。

第四,在农村重视并坚持发展合作社经济。北欧国家的农业发达,畜牧养殖业占农业的70%左右。农业劳动生产率高于二三产业,务农收入要高于二三产业的水平。一个农业工人可以养活200人以上的人口。一个家庭农场一般加入多个合作社,合作社开办农产品加工和销售的平台公司。农户即是公司的源产品提供者,也是公司的股东,从而形成紧密的利益联结机制。如果公司的产品质量出现问题,就会损害农户利益。比如在丹麦,人口只有500多万,但其猪肉出口居世界第一,就是靠产品质量建立起来的市场信誉。丹麦计划在2020年实现有机食品率达到60%的目标,鼓励农户种植不使用化肥农药,养殖业不使用抗生素。挪威的海水养殖业非常发达,他们从中船重工定制直径上百米的巨型网箱,放在距离海岸较远的水域,以避免对近海水域的污染,一箱可以养几十吨三文鱼。北欧通过发展合作经济,把各种生产要素联合起来,实现了农业的社会化、现代化。

第五,注重发展中小城市和乡村特色小镇。北欧各国在城市化过程中,注重城乡布局的平衡、结构的优化,引导生产要素向中小城市和特色小镇集聚,实现城乡共同发展,乡村和城市环境美丽宜居,避免大城市过度膨胀。政府主要通过采取财政转移支付、改善边远地区的交通和公共服务、引导企业和人口在城市和乡村地区合理流动。在芬兰,教育部规定全国各地——无论是首都还是边远乡村,教育资源的配置都要力求平衡,对幼儿园和中小学每个班的人数、配备教师的人数、对教师职业素质的要求、对学生免费午餐的质量等,都有统一规定。北欧各国没有城乡市场之间的行政和政策壁垒,人员资金可以在城乡之间自由流动。城乡差距、工农差距、体力劳动和脑力劳动的差距已大大缩小。

第六,北欧国家十分重视绿色可持续发展。这一发展理念是北欧国家首先提出来的,并得到联合国的认可。1992年,丹麦的社会发展指数就在全球居于前列。北欧的绿色可持续发展理念已经深入到经济活动的各个环节,也已经深入人心。今年115日北欧五国发表联合声明,提出2050年率先实现碳中和,即碳的零排放;并准备在今年9月召开的联合国气候大会上提出倡议,呼吁各国人民共同努力,在本世纪末将全球温度上升幅度控制在1.5摄氏度以内。瑞典斯德哥尔摩为了申办绿色奥运,建立了哈马碧生态城。2012年习近平同志曾到访这里,并指示无锡要学习哈马碧建立生态示范区。目前,我们正在推动建立中国-北欧绿色可持续发展促进会,已经得到北欧各国的积极支持。

此外,北欧国家在男女平等、妇女参政、就业及同工同酬等方面也走在世界各国前列。

北欧国家的治理经验值得认真借鉴

他山之石,可以攻玉。比较中国和北欧国家在国家治理方面的理念、体制、政策和实际效果,北欧有很多方面值得我们借鉴。

第一,我们应当认真研究和借鉴北欧社会民主党治理国家的成功经验。北欧各国社会经济发展之所以取得如此突出成就,在西方世界独树一帜,与社会民主党的执政理念密切相关。北欧社会民主党能够在100多年的历史中长期执政,和他们从本国实际情况出发调整方针政策、维护人民利益的方针密切相关。我们必须承认,北欧国家在社会治理方面是成功的,学习他们的经验,有助于实现我国治理体系和治理能力的现代化。

第二,把绿色可持续发展作为构建人类命运共同体的重要内容。北欧五国率先提出绿色可持续发展理念,已达成全球共识。近期提出2050年率先实现碳中和的目标,体现了他们在应对全球气候变化中的担当精神。我们应当积极响应他们的倡议,并把减少碳排放、实现绿色可持续发展,作为保护人类共同家园的重要举措。特别是在美国特朗普政府退出《巴黎协议》的情况下,支持北欧五国的倡议,更具有特殊意义。

第三,努力扩大和北欧五国的科技教育合作和贸易投资关系。北欧五国科技教育发达,对中国前去投资持欢迎态度。与北欧五国发展科技教育合作,有利于我们在全球范围内开辟市场。北欧国家有先进的制造业、发达的农牧渔业和航运业,金融实力雄厚。中国和北欧之间的投资贸易仍有很大的扩展潜力,特别是要吸引北欧来中国投资,把北欧的技术、资本和中国的巨大市场需求相结合,可以实现双赢。对此,北欧的智库、企业和政府也有共识。

第四,积极寻求路径以加强与北欧社会民主党的关系和国家间关系。比如,从扩大双方智库交流开始,研究社会主义的多种发展模式和实现科学社会主义的途径等问题。同时还应改善和发展与法、德、意等国社会民主党的关系及其国家的关系。

                              (编辑   杨利红)

 



¨ 本文为郑新立在201962日由中国政策科学研究会、中国社会科学院21世纪马克思主义高等研究院联合举办的政策科学论坛上的发言稿。

* 郑新立,中央政策研究室原副主任。

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