北欧五国包括瑞典、挪威、芬兰、丹麦、冰岛，总人口2500万人，虽然该地区寒冬漫长，光照不足，然而其经济科技社会发展水平和居民幸福指数均位居世界前列。从20世纪初至今，这些国家的社会民主党（包括工党、社会党、社会劳动人民党、左翼党等）在绝大部分时间处于执政地位。
欧洲社会民主党深受马克思主义的影响，早期多数是无产阶级政党，后来因种种历史原因，演变为改良主义的、代表工人农民和中等资产阶级的左翼政党。它们在执政中，注重维护包括工人阶级在内的社会多数人的利益，有些社会民主党的党纲，仍然没有放弃走向社会主义目标的追求。研究借鉴北欧社会民主党治理国家的经验，对我们提高执政能力、实现国家治理体系和能力的现代化，会有所助力。
北欧国家政策体制的主要特点
概括北欧五国政策体制的特点，有以下几方面：
第一，实行政府宏观调控下的市场经济。一战前，北欧五国的经济发展水平明显落后于英、德、法等西欧国家。社会民主党在长期执政的过程中，采用与英美式“自由市场经济”体制有所差别的“社会市场经济模式”，即政府宏观调控下的市场经济体制。议会和政府根据经济发展的需要，制定必要的法律和政策，通过财政政策和金融调控手段，引导经济运行。政府致力为企业竞争提供公平环境，不干预企业的经营活动。
在经济发展过程中，北欧国家也经历过不少危机，但经过政府、企业和民众的共同努力，最终都能克服，并使经济体制得到改进和完善。比如，20世纪70年代，丹麦遭遇通货膨胀和高失业率，1982年丹麦克朗和德国马克挂钩，推行了一系列严厉的紧缩计划和灵活的劳动市场政策，最终度过危机。20世纪80年代末，挪威因信贷管理不善出现系统性金融危机，政府实行了长期紧缩政策，稳定工资和汇率，以及北海石油的开发，最终推动挪威经济走出危机带来的阴影。芬兰、瑞典在上世纪90年代经历了严重的经济衰退，社会福利不堪重负，不得已采取了降低福利水平、央行独立、严格预算管理、放松经济管制等一系列措施。瑞典改变了固定养老金收益体系，实行新的“半固定供款公共养老金体系”，使养老金运营进入良性循环。北欧国家把市场经济活力和政府作用有机结合，使经济体制有较强的应变能力、抗风险能力。
第二，推行福利社会制度、注重社会投资。社会民主党把实现收入分配上的公平，作为维护工人利益、实现社会公平的重要途径。在执政过程中实行高税收、高福利，各国福利支出占GDP比重均在43%-48%之间。为全体居民提供了“从摇篮到坟墓”的福利。比如瑞典，每生育一个孩子，父母可享受480天带薪假期；从学前教育到大学的教育均免费；由政府或雇主支付职工病假工资；劳动者每年至少五周带薪假期；从61岁开始领取养老金，享受居家老年护理服务。高福利增强了居民的安全感，北欧国家基尼系数保持在0.25左右，远低于我国0.467的水平，在全球范围属于收入非常均衡的国家。
北欧国家在推进国家福利制度中发现，受教育程度越高的人群对福利基金的净贡献率越高。因此，这些国家越来越重视对社会、特别是对人力资源的投资。居民素质的提高对经济增长的贡献，大大超过其所享受的社会福利。芬兰、瑞典的R&D投入占GDP的比重保持在4%左右。芬兰只有500多万人口，但有100多种工业技术全球领先。在我国技术进口来源国中，芬兰一度位居第一。芬兰科技部官员曾经说过，“总结我们的经验，第一是教育，第二是教育，第三还是教育”。
第三，实行国家持股和员工持股的多种所有制结构。社会民主党执政初期，一度较为重视国有化。1924年后，北欧各国基本放弃了国有化计划，转而在分配方面做文章，但国有经济在北欧国家中始终占有较高比重。各国国有经济占GDP比重如下：挪威72%，瑞典68%，芬兰56%，冰岛52%，均超过我国的水平。北欧国家的大公司，几乎没有自然人和家族控股者，控股权的法人结构逐步社会化，不少企业由工会代表职工持股。
举一个例子，我国吉利公司并购瑞典的沃尔沃后发展势头良好。我不久前在瑞典碰到吉利驻沃尔沃的资方代表，我曾建议由高管持股，对方则认为，这一措施在美国可行，但是不符合瑞典的惯例。因为瑞典国民不追求个人财富，更把“炫富”作为一种耻辱而不是荣耀，社会平等理念在公众心目中已经深深扎根。瑞典的智库和企业高管认为，经济激励机制主要不是靠物质利益，人的素质提高才是经济发展的根本动力。在北欧国家，劳动已经不是谋生的手段，而是适应个人自身发展的需要，因为工作和不工作的收入差距只有大约20%。在当地就业的中国留学生感受不到生活的压力，在街上看不到流浪汉和乞讨者。北欧国家实现了学有所教，老有所养，病有所医，住有所居。
第四，在农村重视并坚持发展合作社经济。北欧国家的农业发达，畜牧养殖业占农业的70%左右。农业劳动生产率高于二三产业，务农收入要高于二三产业的水平。一个农业工人可以养活200人以上的人口。一个家庭农场一般加入多个合作社，合作社开办农产品加工和销售的平台公司。农户即是公司的源产品提供者，也是公司的股东，从而形成紧密的利益联结机制。如果公司的产品质量出现问题，就会损害农户利益。比如在丹麦，人口只有500多万，但其猪肉出口居世界第一，就是靠产品质量建立起来的市场信誉。丹麦计划在2020年实现有机食品率达到60%的目标，鼓励农户种植不使用化肥农药，养殖业不使用抗生素。挪威的海水养殖业非常发达，他们从中船重工定制直径上百米的巨型网箱，放在距离海岸较远的水域，以避免对近海水域的污染，一箱可以养几十吨三文鱼。北欧通过发展合作经济，把各种生产要素联合起来，实现了农业的社会化、现代化。
第五，注重发展中小城市和乡村特色小镇。北欧各国在城市化过程中，注重城乡布局的平衡、结构的优化，引导生产要素向中小城市和特色小镇集聚，实现城乡共同发展，乡村和城市环境美丽宜居，避免大城市过度膨胀。政府主要通过采取财政转移支付、改善边远地区的交通和公共服务、引导企业和人口在城市和乡村地区合理流动。在芬兰，教育部规定全国各地——无论是首都还是边远乡村，教育资源的配置都要力求平衡，对幼儿园和中小学每个班的人数、配备教师的人数、对教师职业素质的要求、对学生免费午餐的质量等，都有统一规定。北欧各国没有城乡市场之间的行政和政策壁垒，人员资金可以在城乡之间自由流动。城乡差距、工农差距、体力劳动和脑力劳动的差距已大大缩小。
第六，北欧国家十分重视绿色可持续发展。这一发展理念是北欧国家首先提出来的，并得到联合国的认可。1992年，丹麦的社会发展指数就在全球居于前列。北欧的绿色可持续发展理念已经深入到经济活动的各个环节，也已经深入人心。今年1月15日北欧五国发表联合声明，提出2050年率先实现碳中和，即碳的零排放；并准备在今年9月召开的联合国气候大会上提出倡议，呼吁各国人民共同努力，在本世纪末将全球温度上升幅度控制在1.5摄氏度以内。瑞典斯德哥尔摩为了申办绿色奥运，建立了哈马碧生态城。2012年习近平同志曾到访这里，并指示无锡要学习哈马碧建立生态示范区。目前，我们正在推动建立中国-北欧绿色可持续发展促进会，已经得到北欧各国的积极支持。
此外，北欧国家在男女平等、妇女参政、就业及同工同酬等方面也走在世界各国前列。
北欧国家的治理经验值得认真借鉴
他山之石，可以攻玉。比较中国和北欧国家在国家治理方面的理念、体制、政策和实际效果，北欧有很多方面值得我们借鉴。
第一，我们应当认真研究和借鉴北欧社会民主党治理国家的成功经验。北欧各国社会经济发展之所以取得如此突出成就，在西方世界独树一帜，与社会民主党的执政理念密切相关。北欧社会民主党能够在100多年的历史中长期执政，和他们从本国实际情况出发调整方针政策、维护人民利益的方针密切相关。我们必须承认，北欧国家在社会治理方面是成功的，学习他们的经验，有助于实现我国治理体系和治理能力的现代化。
第二，把绿色可持续发展作为构建人类命运共同体的重要内容。北欧五国率先提出绿色可持续发展理念，已达成全球共识。近期提出2050年率先实现碳中和的目标，体现了他们在应对全球气候变化中的担当精神。我们应当积极响应他们的倡议，并把减少碳排放、实现绿色可持续发展，作为保护人类共同家园的重要举措。特别是在美国特朗普政府退出《巴黎协议》的情况下，支持北欧五国的倡议，更具有特殊意义。
第三，努力扩大和北欧五国的科技教育合作和贸易投资关系。北欧五国科技教育发达，对中国前去投资持欢迎态度。与北欧五国发展科技教育合作，有利于我们在全球范围内开辟市场。北欧国家有先进的制造业、发达的农牧渔业和航运业，金融实力雄厚。中国和北欧之间的投资贸易仍有很大的扩展潜力，特别是要吸引北欧来中国投资，把北欧的技术、资本和中国的巨大市场需求相结合，可以实现双赢。对此，北欧的智库、企业和政府也有共识。
第四，积极寻求路径以加强与北欧社会民主党的关系和国家间关系。比如，从扩大双方智库交流开始，研究社会主义的多种发展模式和实现科学社会主义的途径等问题。同时还应改善和发展与法、德、意等国社会民主党的关系及其国家的关系。
（编辑 杨利红）
