经济导刊


    紧急动员,应对重大突发公共卫生事件

    新年伊始,新冠肺炎疫情突如其来,从武汉向全国蔓延。这是新中国成立以来,在我国传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。

    党中央、国务院对此给以密切关注和高度重视。习近平总书记于17日对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作提出了要求,120日就疫情防控工作作出重要批示,要求各级党政部门采取切实有效措施,坚决遏制疫情蔓延势头。122日,鉴于疫情迅速蔓延、防控工作面临严峻挑战,总书记明确要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。125日以来,习总书记多次主持会议,对疫情防控和患者治疗工作认真研究、部署和动员。210日,习近平在北京市朝阳区安贞街道安华里社区,了解基层一线疫情联防联控情况。212日,习近平在中央政治局常委会会议上提出,非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略,统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。223日,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在北京召开,习近平出席会议并发表重要讲话,并对于党员干部提出了“四心”的新要求,即必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心。

面对突发疫情,中央成立了应对疫情工作领导小组并向疫区派出前方指导组,国务院建立了联防联控机制,加强协调调度,及时解决防控工作中遇到的紧迫问题。各地区成立了党政主要负责同志挂帅的领导小组,启动了重大突发公共卫生事件一级响应。有关部门各司其职,军队积极支援地方疫情防控,广大人民群众众志成城、团结奋战,打响了疫情防控的总体战。

    美丽的“逆行者”:全国医疗人员支援湖北和武汉

一方有难,八方支援。全国各省市组织多批次医疗人员赴湖北支援,各大医院(特别是公立医院)的医护人员纷纷请缨出征。至229日,全国各地组织了组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330支国家医疗队、41600名医护人员驰援湖北和武汉。

武汉金银潭医院院长张定宇身患渐冻症却没有休息过一天;解放军医生刘丽因为长时间佩戴护目镜和口罩,脸庞留下深深勒痕;90后护士单霞为避免毛发沾染病毒,毅然剪掉了自己的长发......面对疫情,总有一种奉献让我们泪流满面,这些逆行的“白衣天使”,成为支撑起抗疫防疫大局的一道亮丽风景线,他们不计报酬,不怕疲劳,不惧个人安危,不愧为最可爱的人!

    团结就是力量:一场疫情防控的人民战争 

14亿中华儿女用实际行动参与到战中。春节期间,各地许多企业加班生产医用口罩、防护服、消毒剂,紧急支援湖北。千万铁路部职工在做好防疫工作的前提下,确保了一列列载满救援物资的火车驰援武汉;武汉车主自发组织免费接送医护人员上下班。军队医疗队伍闻令而动,勇挑重担,7000多名人民子弟兵承担起抗疫主力军的艰巨使命。很多医护人员在除夕夜告别家人,义无反顾地投入抗击疫情的战斗。

为防控新冠病毒疫情的蔓延,全国实行了空前的紧急动员。全国各城市、乡镇、街道、社区,志愿者们组织起来,协助监督居民区的隔离防疫情况。群众在社交网络上向患者和所有为战斗在一线的人们加油鼓劲。抗疫之战已成为一场众志成城的人民战争。

万众一心众志成城:中国速度震惊世界

在党中央坚强领导下,全国人民团结一心,中国速度再次让世界震惊:短短半个月内在武汉建成两座设备齐全的隔离医院。随后建成14个方舱医院,设立400多个隔离点。来自全国各地的建设物资迅速汇集,基建、水电、医疗、市政等多个参战单位迅速集结、紧密配合,高标准,高质量完成医院建设。至220日已全面落实3万张定点医院床位。   

    新型举国体制:社会主义制度的优越性

    面对突然来临的重大挑战,党中央果断决策,建立了一元化的防控疫情组织体系,习总书记亲自挂帅,国务院和各部门、地方密切协调配合,短短一个月间,应急管理系统和机制已经形成,并在不断发现问题和解决问题的过程完善。以最快的速度启动完成了医疗系统的动员,基层人员的组织,公交体系的调整,城市社区的网格式管理,在亿万居民中筛查疑似患者的方法,农产品和生活物资供应链的维护,水电气网络的保障,对困难人群的资助,在互联网条件下引导舆情、保证真实信息的有效传递和稳定群众情绪,尽可能减小疫情对群众生活以及对经济的冲击等等。全国各地人民积极行动,在道路封闭、公交停运、人员限制流动的条件下,基本保障了各地(包括疫区)生活物资的供应,和物价的稳定。

    在非常时期,全国人民在党中央的统一领导下,发挥了高度的自觉性和主动性。各级党政领导深入一线,宣传群众、组织群众,发扬光大了党的群众路线传统,同时也是对各级干部的考验和锻炼。

   抗击疫情的人民战争总体战中,新时代应对重大挑战的举国体制经历了锤炼,这对保障国家长治久安、确保两个一百年战略的实现,意义深远,极大地丰富了国家治理体系和治理能力现代化的内涵。这也将促使我们深入思考体验中国特色的社会主义应有的本质特征。

世界卫生组织总干事谭德塞表示,中方行动速度之快、规模之大,世所罕见,这是中国的制度优势。疫情暴发后,中国第一时间与世卫组织及其他国家共享疫情及病毒信息,世界应该尊重并感谢中国在此次疫情防控上的努力。

310日,在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻,习近平总书记飞赴武汉考察疫情防控工作。  在火神山医院,总书记看望正在接受治疗的患者,关心慰问日夜奋战在抗击疫情第一线的医务工作者。总书记称赞白衣执甲、逆行出征的医护人员,是“最大的功臣,党和人民要给你们记头功。”对不幸感染的患者,总书记说:“全国人民都在关心关注着你们”“要树立必胜信心,保持乐观向上的精神状态”。总书记动情地表示:武汉不愧为英雄的城市,武汉人民不愧为英雄的人民,必将通过打赢这次抗击新冠肺炎疫情斗争再次被载入史册!全党全国各族人民都为你们而感动、而赞叹!党和人民感谢武汉人民!”


427日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议。总书记在讲话中强调,我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击。

在这次抗击新冠肺炎疫情过程中,国家医保局、财政部等部门及时出台有关政策,把新冠肺炎诊疗救治纳入医保基金支付范围并预付部分资金,体现了我国社会主义制度的优越性。要坚持完善法治、依法监管,坚持惩戒失信、激励诚信,构建全领域、全流程的基金安全防控机制,维护社会公平正义,促进医疗保障制度健康持续发展。

当前,我国疫情防控向好态势进一步巩固,我们仍要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,推进改革要有一揽子考虑和安排,把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来。聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域,坚持统筹发展和安全,坚持预防预备和应急处突相结合,抓住时机,主动作为。对事关经济高质量发展的体制机制问题,要抓住完善要素市场化配置、转变政府职能、优化营商环境、扩大国内需求、稳定产业链供应链、推进城乡融合发展、加快科技创新、扩大对外开放、促进人与自然和谐共生等重要方面,加强系统集成,统筹部署推进。

会议审议通过了《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》、《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划(20202021年)》等文件。


515日,美国商务部发布公告称,美国工业和安全局(BIS)将限制华为使用美国技术设计和生产的产品。这意味着:所有使用了美国技术的产品如果要出售给华为,都要向BIS申请;使用了美国技术的公司如果为华为代工(如现在为华为代工芯片生产的台积电公司),也要向BIS申请。美国希望通过切断华为与供应半导体的海外制造商的联系、进而打压华为的险恶用心昭然若揭。

作为“中国制造”的一张名片,华为近年来的发展让美国深感恐慌。20195月,美国将华为列入实体清单,在未获得美国商务部许可的情况下,美国企业将无法向华为供应产品。实体清单事件对华为打击巨大,华为去年损失超过100亿美元。

美国此次封杀等级远超去年——在全球分工的今天,哪个国家或企业能100%脱离他国的专利技术?没有了芯片,华为先进的5G项目还能怎么发展?在202026日美国智库《战略与国际研究中心》中国行动计划会议上,美国司法部长威廉·巴尔谈到美国必须打击华为的原因:5G技术处于正在形成的未来技术和工业世界的中心。中国已经在5G领域建立了领先地位,占据了全球基础设施市场的40%,这是历史上美国第一次没有引领下一个科技时代。据估计,到2025年,以5G为动力的工业互联网可能创造23万亿美元的新经济机会。如果中国继续在5G领域独占鳌头,中国将能够主导一系列依赖5G平台并与之交织的新兴技术带来的机遇,这是美国绝对不能容忍的。

美国打压华为手段无所不用其极。当地时间527日,加拿大BC省高等法院判决孟晚舟女士符合双重犯罪标准,将继续审理对她的引渡案。孟晚舟滞留温哥华已经1年半,接下来还有冗长的司法程序,平安归国更是遥遥无期。

面对美国的步步紧逼,华为公司表示:美国打压的不仅仅是华为一家企业,更会给全球相关产业带来严重的冲击。长期来看,芯片等产业全球合作的信任基础将被破坏,产业内的冲突和损失将进一步加剧。美国利用自己的技术优势打压他国企业,必将削弱他国企业对使用美国技术元素的信心,最后伤害的是美国自己的利益。华为会尽最大努力寻找解决方案,希望客户和供应商与华为一起尽力消除歧视性规则带来的不利影响。

从贸易战到科技战,美国妄图把中国阻拦在实现民族伟大复兴的半道上。美方手段卑劣,肆意妄为,毫无道义规矩可言,注定难以逃脱失败的命运。


528日,十三届全国人大三次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。决定通过时,人民大会堂会场内响起经久不息的热烈掌声。

香港《基本法》23条规定,香港特区自行推动国家安全立法。然而香港回归23年来,这项工作受到某些势力的阻挠,迟迟无法进行。去年以来,反对派及外部势力企图借修例争议煽动动乱,搞街头暴力,侮辱国旗国徽、冲击立法会等权力机关,勾结外部势力企图搞“港版颜色革命”、“港独”等等,已经严重冲击了《基本法》“一国两制”的底线。在香港动乱中,甚至某些政府官员和议员也参与其中,美国肆无忌惮地插手。尽快就香港国家安全立法,对参与策划动乱或行动的人实施制裁,已刻不容缓。

香港国安法的通过,将从根本上解决香港维护国家安全法律工具不足的情况,极大遏制内外一些势力利用香港从事危害国家安全的行动,开辟香港形势的新局面,这是“一国两制”实践中具有重大意义和深远影响的大事,充分体现中央维护国家安全的坚强意志和坚定决心,也是中央对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚决维护和最大关切。


新冠肺炎疫情还在全球蔓延,我国今年发展面临风险挑战前所未有。在这样的非常时期,今年我国政府工作报告没有设定GDP增长目标,是实事求是、负责任的做法。

客观上讲,我国年度经济社会发展目标早已经是一个指标体系,是对经济、社会、资源环境三大系统的综合考虑、协同共进。

一是超越了一般国家的GDP增长率、失业率、通货膨胀率、财政赤字率以及国际收支平衡五个宏观经济指标,即使是失业率指标,我国还包括城镇调查失业率和城镇登记失业率两类,最有特点的还有城镇新增就业人数指标;

二是形成中国特有的经济指标体系,如居民收入增长与经济增长同步,以体现经济增长目的是居民收入增长;

三是形成中国特色的民生指标,其中最重要的是减贫目标,即在现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,这是实现全面建成小康社会最大的难点,也是最大的亮点,意味着中国提前实现了国际社会可持续发展目标的减贫目标;

四是形成中国特色的资源环境指标,包括单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。


521-28日,十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议胜利召开。本届“两会”是在全国取得抗击新冠疫情取得初步胜利之时召开的,备受世界瞩目。

中国打赢了抗击疫情的阻击战、保卫战、总体战,取得了决定性战略成果。中国用了最短的时间,有效地保护了14亿中国人民,书写了中国抗击疫情的新篇章,为世界提供了中国抗疫实践的新成果。

在这次抗击疫情中,中国也付出了巨大的代价。一是巨大经济代价,第一季度经济增长罕见下降,同比下降6.8%,与去年同期增长率(6.4%)相比,实际降幅高达13.2%,相当于2019GDP总量的2.9%;二是人力资本代价,在抗击疫情中,一批医务人员、干部职工、社区工作者等因公殉职,许多患者不幸罹难。

新冠疫情对中国实现2020年原定经济社会发展目标产生强大冲击。原定2020年经济增长率5.8%的目标看来很难完成,也是今年政府工作报告没有提出全年经济增速目标的主要原因。

大会再次强调实施扩大国内需求战略,推出了一揽子刺激经济的财政政策、货币支持政策、就业优先政策等。

中国在世界上率先重启经济,加速复苏,实现正增长。国际货币基金组织预测,2020年世界经济将是负增长,在G20国家中只有中国、印度、印度尼西亚三大新兴经济体为正增长;全球性失业率、通货膨胀率迅速攀升,进出口贸易大幅下降,全球绝对贫困人口也包括发达国家相对贫困人口大幅增加。在全球多重经济社会政治生态危机背景下,中国经济实现正增长已属不易,还将再次成为促进世界经济复苏的最大动力源。


 

《大西洋月刊》专栏作家大卫·弗鲁姆(David Frum)撰文认为,20204月美国新冠疫情第一次来袭,可以算作是总统的疏忽,但是6月份疫情再次爆发,只能说是特朗普一手造成的。这篇名为《现在是特朗普疫情》(This Is Trump’s Plague Now)的文章描述了6月以来美国新冠疫情的反弹,指出特朗普应当为6月份疫情的新高峰负全责。

数据显示,424日美国感染新冠肺炎的人数曾达到顶峰,卫生部门当天报告了创纪录的36738例新增确诊病例。到了5月中旬,美国新冠肺炎的感染人数降低了近一半,511日的感染确诊人数为17618人。而为了控制疫情,美国社会也付出了很大的代价:经济活动大面积停摆,逼近大萧条时期的失业率水平,数百万儿童从学校转到网络上学,感染新冠病毒的病患无法与家人见面等等。但这些牺牲还是带来了预期的结果,如果坚持控制疫情的措施,有效减少感染病例,加上疫苗的研发进程,公众还是看到了尽快结束疫情的希望。

但事与愿违,624日美国感染新冠肺炎的人数超过了424日的峰值,625日这个数字又创下新高。626日,全美新增感染病例近46000例。过去数周所有的努力全都付之东流。

当地时间620日,特朗普在俄克拉何马州第二大城市塔尔萨举行竞选集会。《华盛顿邮报》曝光了一段视频,显示了在集会开始前,特朗普竞选团队下令撕去数千张原先贴在场馆座位上提醒社交距离的贴纸。据报道,塔尔萨市一直在执行保持社交距离的规则,这是有充分理由的——61日至615日,该州新增新冠肺炎病例从67例跃升至186例。626日,俄克拉荷马州仅一天就报告了396例新感染病例。也许,特朗普的集会并不是造成病例激增的直接原因。但是,一直以来,特朗普始终将自我需求置于广大公众的切身利益之上,这与疫情在6月卷土重来有着深刻的内在联系。

424日疫情还没到达高峰之前,特朗普就一再催促美国经济重新开放。416日,特朗普召集全国州长电话会议,要求他们在51日之前就解除各种防疫措施。白宫当天还发布了一套高度宽松的指导方针,为这一进程提供参考。这个方针建议在各州确立14记录病例下降轨迹后,就可以开始实行三阶段重开计划。特朗普一直主张最广泛、最早、最快的放开防疫限制。4月中旬,各州首府都聚集了要求重新开放的抗议者,特朗普则在推特上表示支持。429日,特朗普宣布联邦的社交距离准则将淡出。南部和西部各州竞相在51日之前放开一切防疫措施,可以说这些州长们是在应对当地企业主的政治压力,同时也在服从总统的意愿。

5月初开始传来一些好消息,病例呈下降趋势,死亡人数也在下降。正当特朗普总统频频发推特宣传各种好消息的时候,5月中旬开始美国的疫情又开始出现反转。

到底哪里出了错?事实证明,只有采取严格的防疫措施,包括公众佩戴口罩和保持社交距离,社会重新开放才会是安全的。特朗普从未号召民众戴口罩,他还曾嘲笑乔·拜登戴口罩,并经常公开地负面评价戴口罩的行为。而且,亲特朗普的媒体和团体也在推波助澜,不留余力地嘲笑口罩,散布口罩是“支持沉默、奴役和社会死亡的文化”,数百万民众听从了这些反口罩言论的暗示。

一些特朗普的支持者想将新冠感染人数飙升归咎于各地的黑人抗议活动。实际上,自乔治·弗洛伊德死亡以来,那些抗议活动最激烈的州所发生的病例数量是下降的。比如明尼苏达州在526日报告了645例新增病例,626日是493例。目前,疫情和抗议活动之间还没有明显的证据表明二者的关联关系。而与此同时,摩根大通的分析师分析了来自3000万大通银行信用卡和借记卡持卡人以及约翰·霍普金斯大学案件追踪器的数据,发现在餐厅消费的增加与三周后当地新感染病例的增加之间存在关联。这表明,新冠肺炎感染病例正是在州政府急于重开的酒吧、赌场、餐馆、商场和其他室内娱乐场所激增。

面对这场日益严重的危机,特朗普仍然没有采取行动,反而在转移目标:他现在主张不要关注发病率,要看死亡率。上周,他在推特上说:“新冠状病毒死亡人数正在下降。世界上死亡率最低的国家之一。我们的经济正在复苏,不会被关闭。必要时,‘余烬’或火苗将被熄灭!”但是6月下旬病例的上升,预示着7月下旬会有更多的死亡病例出现。现在美国的死亡人数已经远远超过了特朗普两个月前预测的10万人。

而特朗普对第三季度经济复苏的希望也破灭了。消费数据显示,在过早开放的各州,5月和6月初的上升轨迹已经停止并逆转。5月份就业率的小幅上升现在可能被证明归于枉然。对数以百万计的美国家庭来说,最艰难的日子将在731日到来,届时联邦政府将停止向各州政府提供失业保险补助。那些保住了工作的人还将面临其他困难。

一开始,特朗普的疏忽和漠视加剧了疫情的蔓延,随后他不仅解除了美国的各项防疫措施,还不断否认疫情的严重性,犯了一个又一个致命的错误。在其他发达国家,新冠疫情一直在退潮,边境重开,经济复苏,然而美国人却拜总统所赐,正在遭受新一轮更加严重的疫情高峰。

(编译  杨利红)


2020年因疫情导致的农民工失业返乡不会引发社会危机,这是因为中国社会的弹性结构没有变,农村仍然是中国现代化的稳定器,农民工在城乡之间仍然有流动空间。

农民工失业后返乡是农民工化解危机的一种重要策略。农民工一般采取“以代际分工为基础的半工半耕”的生计模式,农村有承包地、有自建的住房、还有小块种菜的自留地,他们返乡后获得稳定的生计,促成了中国特色的“渐进城镇化”秩序。

农民家庭一般注重储蓄,以应对建房、婚丧、教育等大额开支需求。过去十多年农民工收入不断提高,然而消费基本保持农村标准。面对规模性失业,农民的承受能力比城镇人口强。这是农民应对危机的底子。

从底线思维出发,当务之急是通过稳定的“三农”政策稳住农业和农村,让失业回乡的农民工能够维持基本生计。在乡村振兴战略背景下,可以通过资源下乡加强基层组织建设和农村公共服务,为在村农民度过危机提供稳定的预期。


623日,中国北斗三号系统最后一颗组网卫星发射成功,北斗全球导航系统星座部署完成,打破了美国在这一领域的长期垄断。1994年,美国完全建成了GPS(全球定位系统),至此整个世界的运转都与美国进行了深度的捆绑,没有一个国家能够离得开美国的全球定位授时服务,失去美国GPS的技术支撑很多高技术装备都将陷入混乱。对中国来说,把诸多的关键应用寄生在美国的GPS之上是极其危险的,因此中国有必要搞自己的全球定位系统。北斗三号系统组网成功,意味着中国不仅在军事上,也可以在民用上独立使用卫星导航系统,彻底摆脱了此前受制于他人的局面。北斗卫星导航系统是中国国家能力向全世界的展示。

北斗三号系统更为重大的作用是,可以成为信息文明和生态文明的桥梁,它不只是导航、手机定位、电子地图,而是会更广泛地与智能产业和时空信息密切相关。由于能提供位置和时间信息,卫星导航技术必然要用于和整合于智能网络、智能传感等所有智能产业中,形成北斗+5G、北斗+区块链等多种信息技术手段,产生各种前所未有的新型生产、工作方式、生活方式、经济模式,更好地造福于社会。比如,当北斗系统使用于和整合到农业时,一方面能实现农机远程管理与精准作业,既减少人工,又能精确计算机械作业的频率、位置、路线;另一方面,它还能提高肥料、杀虫剂等的使用精度,既节约成本,又减少污染,还能大幅提高产量。

北斗三号系统的意义是全方位的,它是将中国推向信息文明和生态文明,并让二者结合起来的不可或缺的要素。


财政预算执行总体较好,支出效率有待进一步提高。在财政收支压力较大的情况下,财政部、国家发展改革委等部门加强统筹管理,积极的财政政策加力提效,民生等重点领域保障有力,中央预算执行和其他财政收支情况总体较好,为全面建成小康社会打下决定性基础。

减税降费2.36万亿元,仍存在优惠政策不落地、征管不规范问题。2019年所有行业税负均不同程度下降,涉企收费有效规范,进一步优化了营商环境,激发了市场主体活力。

扶贫领域问题明显减少,个别问题需在脱贫攻坚剩余任务推进中加快解决。审计查出问题金额占抽查资金比例由2016年的25.8%降至1.5%,其中,违纪违规问题占比降至0.19%。审计查出的问题越来越少,印证我国脱贫攻坚推进越来越精准扎实。

各地坚决执行过紧日子要求,预算执行质量仍有待提高。2019年各部门加强预算执行,预算管理情况总体较好,财政拨款预算执行率87.2%。但一些部门执行财经制度还不够严格,落实过紧日子要求还不够到位。

各地加大稳就业投入,政策效果还有待提升。“六稳”,就业为首。从审计的20个省份就业补助、职业教育资金和失业保险基金情况看,相关地方坚持就业优先,加强资金统筹优化,为城镇新增就业、就业困难和失业人员再就业提供了有力保障。

高标准农田建设等取得阶段性成果,后续管护工作需要加强。从审计的15个省份的55个县高标准农田建设等4项重点任务实施情况看,这些地区2019年投入财政资金254.97亿元,积极推进各项任务,取得阶段性成效。

 

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