党的十九大以来，烟台市认真贯彻实施中央关于乡村振兴战略的重大部署。2018年3月8日，习近平总书记在全国人大山东代表团做了关于乡村振兴的重要指示，强调要打造千千万万个坚强的农村基层党组织。烟台在学习贯彻总书记重要指示的过程中，引发了一场深刻的“革命”。2017年以来，不到两年时间，广大农村干部和农民群众的精神面貌，以及农村的产业、基础设施建设与环境都发生了巨大变化，为乡村振兴战略的进一步落实提供了有益的经验和启示。
农村的发展滞后逼出乡村振兴的新路
烟台地处相对较为发达的胶东沿海丘陵地区，是环渤海经济圈内的重要城市，下辖5个区、7个县级市、一个县，人口712万，农业以果业为主。烟台的农村虽然已过了温饱线，但从乡村振兴战略的“产业兴旺、环境宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求来看，还存在着许多短板，主要是五个方面的问题：
集体穷。烟台全市6439个村（居）中，集体经济经营性收入2017年在5万元以下的占32.6%，2018年在10万元以上的仅1000多个。集体经济薄弱，不仅无力支撑农村建设，也极大削弱了党支部和村委会的公信力。正如一些基层干部所说：没有集体经济，干部抬不起头，直不起腰，讲不起话，办不了事。
党支部弱。实行家庭承包制之后，农业的经营方式以一家一户为主，农村基层党支部失去了发展方向与组织群众的功能。再加上农村党员年龄老化，出现了群众“只看重村委会，不知道党支部”的问题；在众多新经济组织中，群众普遍跟着协会跑，党支部被边缘化。
群众散。实行家庭承包制和市场经济，一家一户经营替代了集体经营，集体意识越来越淡化，以村为单位的集体组织失去了内在的发展动力，由此严重影响了农村的社会与生态治理。村民自治虽具有完备的形式和程序，但很难发挥应有的作用，甚至常常容易成为村内贿选、腐败的平台。
产业衰。农村空心化、农民老龄化的现象日益增多，土地碎片化、作物和农业技术老化、经营分散化、土地撂荒等现象越来越普遍，一家一户作业的模式没有能力实现规模化经营，也没有能力进行果业作物与技术的更新。
合作社乱。中央鼓励发展农民专业合作社，希望合作经济能帮助农民应对市场风险和自然风险，实现规模化、科学化经营。但实践中不少合作社成为套取政策红利的“空壳社”；一些合作社仅为村里几个“能人”所有，不能带领弱势群众共同参与，起不到带动农业振兴和农民共同致富的作用，更不能承担乡村建设与治理的社会责任。
抓住突破瓶颈的关键环节
根据烟台农村发展中出现的瓶颈问题，烟台市委把“组织振兴”作为乡村振兴的工作重点，把基层党组织的振兴作为突破口，以此带动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。
根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“村党支部要组织带领农民群众发展集体经济、走共同富裕道路”。党支部具有其他任何组织都无法比拟的政治优势、组织优势。如果能与合作经济的优势相叠加，就可以把分散的农民组织起来，拓宽发展的路子，加快产业振兴，在增加农民收益的同时壮大村级集体经济，在农村实行共建、共治、共享，实现乡村振兴。
事实证明，在坚持土地集体所有制、坚持家庭承包制的基础上，由党支部把农民组织起来，因地制宜地带领村民发展各种类型的农村合作经济（如农民专业生产合作社、与社会资本联办的股份合作制经济），落实和创新统分结合的双层经营体制，就有条件向农业生产集约化、科学化发展，提高农业生产的整体质量、效益，也能改变资本下乡、大户经营带来的不合理现象，扭转一般农民边缘化、农村发展两极化的趋势，使村内的基础设施、村容村貌、村风与生态环境整治具备内生动力和组织平台，办好那些一家一户办不了、办不好，又必须要办的事。
实践证明，农村基层党组织是党的执政基础，是群众的靠山，是乡村振兴的领导核心。农村基层党的建设必须扎根群众，与群众的生产生活结合在一起，在农村的经济、政治、社会、文化、生态建设中摔打磨练。党支部领办合作经济的同时，也加强着党组织作为战斗堡垒的建设，避免了党建与乡村振兴成为两张皮。正是在带领群众发展合作经济的过程中，烟台市发展起了一大批具有竞争力的新型合作经济，也锤炼出一大批优秀的乡村带头人、党员骨干和有战斗力的村党支部，成为带领群众实现乡村振兴的中坚力量。
党支部领办新型合作经济的工作路径
党支部领办新型合作经济，首先要做好党内统一认识、思想发动工作，烟台市委组织部在推动此项工作中，着重做好以下几方面。
思想发动，统一认识
在农村基层党员干部中，统一对乡村振兴战略重要性的认识；统一对为什么在党建工作中抓党支部领办合作经济；统一对党支部领办合作经济是否走“回头路”的认识；统一对坚持我国农村基层经营制度的认识。通过这几个“统一”对党员干部提出了明确的政治方向。
抓好村党支部书记的思想建设工作，解放思想，提升责任意识、思想观念、政策水平、经营理念、创新能力。烟台全市共选拔出100个党支部领办合作经济的示范村，通过先进典型挖掘出一批敢负责、懂政策、善经营、会管理、能带领群众的农村干部。
做深、做透群众的思想工作，提振农民群众加入集体经济的积极性，例如集体经营可以增加收入的“经济账”；壮大村级集体经济，能改善农村生产生活条件的“民生账”；使农民老有所依的“长远账”。
解决操作实施办法，抓好组织保障
要过河，必须解决好桥和船的问题。烟台市委组织部精心编写了《怎样办合作社60问》，针对在党支部领办合作经济时可能遇到的各种问题，如何依法注册合作社、要办合作社没有启动资金怎么办、合作社如何经营管理、如何提升效益、如何保证集体、个人利益双赢等等，根据国家的政策和示范社的经验给予回答，使初办的合作社能看懂，能操作。
市委组织部还精心编写了《组织起来的力量——烟台市党支部领办合作社强村富民50例》，推广成功经验，帮助广大村民和干部树立起“别的村能行，我们也一定能行”的信心。
根据已有的示范案例，提出未来发展方向：建立合作联社，扩大规模、扩展优势；发展集生态农业、创意农业、农事体验、民俗文化节等旅游综合体、田园综合体，实现一、二、三产业融合发展；用好农村闲置的宅基地，发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公室等产业融合项目，提升综合效益。
提供强有力的组织保障。市委组织部着力抓好村集体的带头人，换上一批想干事、能干事的支部书记，探索建立村干部的退出机制，制定了从严管理干部的制度和办法，及时发现一批管理规范化、生产标准化、经营品牌化，并实现富民强村的示范村，总结推广典型经验，引导其他村向这些示范村学习。
在推进党支部领办合作经济的过程中，市委组织部坚持在实践中不断发现、培养、教育、锻炼干部。在带领群众办合作经济的过程中，农村基层涌现出一批党委靠得住、群众信得过、办事有能力的村党支部书记，为乡村振兴提供了坚强的组织保障。
推动涉农政策的供给侧改革
实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针以来，国家对“三农”方面的投入力度不断增大，但在贯彻“统分结合”的过程中，对“统”的方向缺乏明确具体的支持政策，或者缺乏政策的衔接。为支持党支部领办合作经济，烟台市在涉农政策方面着力向“统”的方向倾斜，取得了积极效果。
市级财政设立了村级集体经济发展资金，县级财政进行配套，对100个党支部领办合作社的示范村每年投入30万元启动资金，连续3年，规定财政投入资金作为村集体资产入股合作社。
规定在市县区每年下达年度新增建设用地的指标中，不低于15%的部分要作为村集体经济发展用地指标。
供销合作社优先在100个示范村建设村级综合服务社和“功效e家”电商服务站，帮助合作社开展日用品、农资、农产品购销及网络代购代销、物流配送、银行业务等经营服务。
引导银行对符合条件的合作社加大信贷力度，通过简化审批手续、加大信贷额度，实行优惠政策。
引导电商龙头在100个示范村建设村服务站点，提供策划、咨询、代理、培训、物流、金融等服务。
对农林牧副渔业的生产用地、项目所得销售资产农产品、合作社与本社之内的农产品与农资交易，免征（或减征）土地使用税、所得税、增值税、印花税。
对支持农业绿色发展的机具实行优先补贴，应补尽补。
支持党支部领办的合作社参与评选申报国家级、省级、市级示范社，其中被评为国家级、省级“一品一社”示范村的，将进行财政奖补。
农业部门督促指导合作社制定组织章程、健全组织架构、完善制度，对合作社财务、利益分配机制进行监督；对计划的增收项目进行风险评估，确保集体资产的保值增值；加强合作社对外经济合同、财务收支的审计监督。
美丽乡村初见成效
截至目前，烟台全市已有党支部领办的各类合作经济1470家，占行政村总数的22.8%，其中绝大部分是近两年办起来的。虽然果业合作社进行的产业结构改造尚未进入盛果期，但其总体效益已显现出来：1470家党支部领办的合作社新增集体经济收入3.8亿元，群众增收4.9亿元。党支部领办各类合作经济已在农村干部和农民群众中广为接受，发展高潮正在到来。更重要的是，烟台的农村正在迎来“第二次飞跃”。
农村基层党组织和干部的精神面貌发生了深刻的变化，带领群众干事创业蔚然成风。党支部与群众的利益捆绑在一起，“不忘初心，牢记使命”转化为带领群众的创业和乡村振兴中的实际行动。许多村党支部书记说：自从领办了合作社，在群众中就有了威信和话语权，真正找到了“当家人”的感觉，体验到了多年以来所没有的荣誉感和成就感。
强村富民的发展之路更宽了，共同富裕的目标有了现实感。党支部领办合作经济改变了一家一户单打独斗的致富模式，把分散的土地集中起来实现规模化经营，提升了农业的质量，增加了农民的收入，也扩大了集体的土地资源，壮大了集体经济。村集体有能力为改善村民的生产生活主动办事了。通过股份合作，将社会资本、农户与村集体的利益结合起来，既给下乡的资本留出了发展空间，也规避了资本下乡带来的风险，实现了农民、集体经济和资本“三赢”的局面。
农民真正成为乡村振兴的主体。农村工作难就难在群众工作。以往改革突出了保护农民的经济权利与尊重农民的民主权利，但忽视了集体利益，农民也不再承担对集体的责任与义务，农村出现“一盘散沙”的局面。通过领办合作经济，党支部把留在农村的农民又组织起来，不仅把村集体利益与农民的个人利益绑在了一起，而且让那些进入老年、家有困难、一家一户发展有局限的农民找到了依靠。不少村民评价说，“只有合作社好，我们大家才能好”，“孩子靠不上，党支部与合作社才是我们的依靠”。由此，各个乡村从经济到民生又结成了一个以集体为单位的“命运共同体”，书记是领路人，农民都是主人翁。
一旦农民成为乡村振兴的主体，他们的劳动积极性就会迸发出来，有的村子里70岁的老农踊跃参加集体生产，成了“壮劳力”，80岁的老人都要求参加建设。村里要修路、建水坝，农民甚至不计报酬都争着去。天旱要浇水，以前各家各户争水打破头，现在大家不约而同地让合作社的地先浇。整顿村貌，原来拆除违章建筑就像一场战争，现在顺顺利利。在这些党支部领办合作社的乡村，人还是这些人，却从只站在一家一户立场考虑问题的农民变成了乡村振兴的主体。原因没有别的，就是在党支部领导下组织起来，集体利益和个人利益能够统一起来，真正实现了“统分结合”。在这个机制中，农民自觉地承担起对集体的责任，这是农民积极性的来源，也是乡村振兴的希望所在。
党支部领办合作社的兴起，使农业和农村展现了希望。外出打工的农民开始返乡创业，农业的技术人员、经营人才也纷纷被吸引过来，农村老龄化、空心化的情况开始缓解，人才振兴有了希望。
农村生态和人居环境发生了巨大的变化。合作社的规模化、科学化经营，减少了面源污染，改造了荒山荒坡，加快了村庄整治，美丽乡村正在替代原来的脏乱差，村庄逐渐展露出了生气。
烟台党支部领办合作经济带来的启示
烟台经验是深入学习理解中央精神、践行乡村振兴战略的产物，它把新时期中央关于“三农”工作相关的五个方面结合起来，开创了党的建设和乡村振兴的新局面，迎来了邓小平所说的农业农村的“第二次飞跃”。
首先，紧紧抓住“不忘初心，牢记使命”为核心的党的建设，把“村党支部要组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路”的职责任务作为农村党的建设落脚点，在乡村振兴中加强和改善党的领导。
其次，通过党支部领办合作经济，使农民群众在乡村振兴中充分发挥主体作用。
第三，在坚持农村的土地集体所有制和家庭承包制基础性地位的前提下，通过合作经济赋予“统分结合”经营体系新的内涵，为实现“产业兴旺、环境宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”提供了基础，建立起新的集体与个人之间的关系，形成集体、农民与资本之间的合作共赢。
第四，以党支部领办合作经济为抓手的乡村振兴行动，带动了政府部门的作风转变，推动了涉农政策供给侧的改革。
第五，使乡村振兴始终朝向有利于实现共同富裕的目标发展。
邓小平同志多次强调农村改革要有“两次飞跃”，党的十九大所提出的乡村振兴战略，正是在呼唤农村农业的第二次飞跃。烟台党支部领办合作经济的实践，正在叩响这第二次飞跃的大门。
（编辑 杨利红）
