开启新征程，加快制造强国建设

制造业为实现中国式现代化提供了重要的物质基础保障。持续推动制造强国建设，建设现代产业体系是新时代推进的国家战略。十年来，我国制造强国建设取得了显著成效，制造业规模位居全球之首，产业体系更加健全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力显著提升。现今，世界进入新的动荡变革期，乌克兰危机、新冠疫情冲击国际供应链，国际贸易争端等给全球经济发展带来重大挑战，而中国制造业表现出强有力的战略韧性和持续的国际竞争力，保障了我国社会经济的稳健发展。党的二十大提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国”的重要论断，再次表明不论经济发展到什么阶段，实体经济都是我国经济发展进而在国际竞争中赢得主动的根基。

制造强国建设成绩斐然

产业规模居全球之首。2012-2021年，我国制造业增加值由16.98万亿元增长到31.40万亿元，^[①]制造业增加值占全球比重由22.39%提高到29.31%，^[②]在世界各主要经济体中位居首位；2013年以来，我国连续9年成为全球货物贸易第一大出口国，制造业出口占全球比重由15.91%提升至21.57%，^[③]特别是2020年首次超过德国成为世界最大的机械设备出口国。

产业体系健全。我国工业拥有41个大类、207个中类、666个小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在500种主要工业产品中，有40%以上产品的产量位居世界第一。光伏、新能源汽车、家电、智能手机、消费级无人机等重点产业跻身世界前列，通信设备、工程机械、高铁等一大批高端品牌走向世界。

产业结构加快升级。高技术制造业和装备制造业引领带动作用显著增强。2012-2020年，高技术制造业占规模以上工业增加值比重从9.4%提高到15.1%；装备制造业占规模以上工业增加值比重从28%提升到33.7%。传统产业焕发出新活力，企业数字化转型全面提速，技术改造投资占工业投资比重提高到47.1%，重点领域关键工序数控化率由2012年的24.6%提高到2020年的52.1%，数字化研发设计工具普及率由48.8%提高到73%。

企业实力显著增强。骨干龙头企业加快发展壮大，中国制造业企业500强资产总额、营业收入分别从2012年的19.7万亿元、21.7万亿元，增长到2020年的39.19万亿和37.4万亿元；在最新发布的世界500强企业榜单中，我国工业领域企业占有73家，比2012年增加28家。中小企业创业创新十分活跃，专业化水平持续提升，已培育4万多家“专精特新”企业、4700多家“小巨人”企业，近600家制造业单项冠军企业。企业创新主体作用显著增强，2020年，规模以上工业企业研究与试验发展机构总数、研发经费支出均比2012年翻了一番，有效发明专利申请数增长了两倍多。

创新成果亮点纷呈。中国制造业坚持创新驱动，在一批高端装备研制上实现了核心技术自主可控，取得诸如嫦娥揽月、天问启程、万米深潜、北斗导航系统、高速磁浮试验样车等一系列重大创新成果。多项重大工程攻克关键核心技术，创下多项世界首次。如港珠澳大桥创造了400多项新专利，多项达世界之最；水陆两栖飞机AG600近120万个标准件、98%的结构及系统零件全部由国内研制提供；复兴号高铁囊括了新材料、先进动力、计算机等诸多关键技术的群体突破。

“三步走”推进制造强国战略

制造强国建设之所以能取得如此骄人的成绩，与党中央国务院重视实体经济发展，坚定不移实施制造强国战略密不可分。

推进实施制造强国战略

习近平总书记高度重视制造业，多次对制造强国战略做出重要指示。中央文件多次指出：制造业是立国之本、强国之基，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

2015年5月19日，国务院发布《中国制造2025》，部署实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，为中国在2025年前后迈入世界制造业强国行列提供战略指引。2015年10月，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，是党中央站在增强我国综合国力和国际竞争力、保障国家安全和民族复兴的战略高度做出的重大战略决策。《中国制造2025》发布后，各部门、各地区认真贯彻落实，建立了高效的组织协调机制，形成了完备的配套政策体系，主要目标完成度较高，重大工程扎实推进，各项任务顺利实施，制造强国建设取得积极进展和成效。结合我国制造业发展实际和未来制造业发展的要求，以及对世界制造强国发展水平的总体研判，我国提出实施“三步走”战略目标，为制造强国建设稳步向前打下有利基础。

第一步，到2025年，中国制造业进入制造强国第二方阵，迈入制造强国行列；第二步，到2035年，中国制造业将位居第二方阵前列，成为名副其实的制造强国；第三步，到2045年，中国制造业做大做强，从世界产业链中低端迈向中高端，中国制造业进入第一方阵，成为世界领先的制造强国。

以智能制造为主攻方向

智能制造是推进制造强国战略的主攻方向，是先进制造技术和新一代信息技术的深度融合，也是实现制造业转型升级的主要技术路线。中国不能走西方串联式发展的老路，必须充分发挥后发优势，采取并联式的发展方式，践行数字化、网络化、智能化并行推进、融合发展的技术方针。

通过大力实施智能制造工程，截至2021年年底，全国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到51.3%和74.7%，比2012年分别提高了30.7和25.9个百分点。发布智能制造国际标准42项、国家标准300多项，基础共性和关键技术国家标准的覆盖率达到97.5%。建成了700多个数字化车间、智能工厂，智能制造试点示范项目生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩短了38%，产品不良品率平均降低35%。截至目前，我国已培育智能制造系统解决方案供应商超过6000家，炼化、印染、家电等领域智能制造的水平都处于世界领先水平。

重视产业基础能力提升

产业基础是工业发展的“基本盘”，是制造业高质量发展的主要支撑。从制造大国迈向制造强国，关键是要切实提高产业基础能力。十年间，从“工业强基”到“产业基础再造”再到“产业基础高级化”，我国通过采用新型举国体制解决“卡脖子”问题，聚焦产业基础“五基”领域，培育“专精特新”小巨人企业和隐形冠军等方式，不断提升强化我国的产业基础能力。例如，高速铁路动车组用标准、车轮、车轴、制动设备、列车控制系统、车身材料等具有自主知识产权；机器人三大关键部件基本具备国产化生产制造能力，谐波减速器国内市场占有率达30%；新能源汽车核心“三电”技术方面，电池成组效率和能量密度高于同期国际产品，驱动电机市场占有率达80%以上，电机控制器在电力电子功率集成、高品质控制方面实现突破。

聚焦优势产业实现差异化发展

一些省市在探索本地区制造业发展路径时，从市场需求出发，集中本地区有限资源，力争打造世界级产业和产业集群。这种做法改变了各地区产业一哄而上、重复建设而造成低价竞争和产能过剩的痼疾，有力促进了区域经济的差异化发展。例如，宁波市大力发展核心零部件（元器件）、基础材料等，在伺服电机、高端金属材料、高分子材料、稀土永磁材料和电子信息材料等细分领域培育形成全国领先、覆盖广泛的工业“四基”优势。合肥市不断创新产业发展模式和成果转化方式，形成了以战略性新兴产业为先导、高新技术产业和传统优势产业为主导的先进制造业体系。湖州市以绿色智造为主线，坚持绿色低碳发展理念，大力发展产业基础好、特色优势突出、发展前景广阔的高端装备、信息技术和生物医药三大新兴产业。泉州市狠抓传统产业转型升级，重点打造纺织鞋服和建材两大世界级产业集群。

制造强国建设的显著特征

党的二十大提出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。制造大国向制造强国的发展和转变也应该具备中国特色，制造强国首先必须是制造大国，不仅追求“强”，还要“又大又强”。

衡量制造强国“大而强”的标准，除了中国工程院《制造强国发展指数》所提出应达到或十分接近日本、德国的水平，还需要有若干标志性的特征，例如制造强国应具备雄厚的产业规模、优化的产业结构、良好的质量效益、持续的发展能力。我们经过测算、预测和国际比较，提出制造强国的六项特征及目标值如下：

一、产业规模。制造业增加值占全球制造业增加值比重，目标值设为30%。

二、产业基础。“五基”（基础零部件/元器件、基础材料、基础工艺与装备、工业基础软件和产业技术基础）国内市场满足度，目标值设为70%。

三、优势产业。世界领先和世界先进产业工业增加值占制造业工业增加值比重，目标值设为40%。

四、优势企业。世界500强企业中制造业企业数量，目标值设为世界前三。

五、创新能力。单位制造业增加值的全球发明专利授权量，目标值设为世界前三。

六、能源消耗。单位制造业增加值能耗，目标值定位高于世界平均水平20%。

新征程上坚定不移推进制造强国战略

未来三年是我国建设制造强国非常关键的时期，也是开启二十大新征程的重要时期。在总结成绩的同时，我们应看到，与美德日等制造强国相比，中国制造还有相当的差距，存在一些突出问题，需要调整战略思路。面对严峻复杂的国内外形势，我们要保持战略定力、坚定不移建设制造强国，从而为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献力量。

坚持党的领导，坚持人民至上，加快制造业高质量发展

新征程上，建设制造强国要用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，研究中国特色的制造强国战略推进方法和路径。

制造强国建设要以满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目标。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，要把民生产业放在制造强国发展的突出位置，为人民提供更安全的食品、更便捷的交通工具、更先进的信息消费产品、更丰富的产品选择。要通过智能制造实现民生产业的数字化转型，提高单位产品生产效率，降低原材料和能源消耗，实现全要素劳动生产率的提升。

要坚持全体人民共同富裕，制造强国建设要实现优化财富分配的功能。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要下大力气，把经济发展的重点放在实体经济上，制造业是实体经济的主战场，也是财富分配的主战场。通过数字赋能，提高劳动力、资本、土地和技术等生产要素的单位产出价值，增加初次分配收入。加快制造业高质量发展，推动制造业从价值链中低端向中高端跃迁，从而有力推动经济持续发展和国家财力的增加，让全体人民共同享受发展成果。

“锻长补短”，确保产业链供应链安全

近年来，我国有关工业部门都在大力推进“补短板”，以疏通“卡点”“堵点”，旨在确保产业链供应链安全稳定。与此同时，我们的制造业要想不受制于人，应该要跳脱固定思维模式，扬长补短，一手“补短板”，一手“锻长板”，两手抓，两手都要硬。在那些要在达到世界领先或先进地位的优势产业基础上，培育一批如光伏、重稀土材料等在全球具有话语权、控制力和引领力的细分产业。要举全国之力，攻克集成电路及专用装备、操作系统和工业软件、航空发动机等“卡脖子”难题，形成基本安全可控的产业链供应链，最终实现我国制造业发展由“跟跑”、“并跑”走向“领跑”。

智造赋能，打造技术创新主战场

今后15年，是智能制造这一工业革命核心技术发展的关键时期，中国制造业要集中优势力量，力争实现战略性重点突破，实现中国制造业的换道超车、跨越发展。从现在到2028年，深入推进“制造业数字化转型工程”，到2028年，“互联网+制造”即数字化网络化制造在全国得到大规模推广应用；从2028年到2035年，深入推进“制造业智能化升级工程”，到2035年，新一代智能制造在全国制造业大规模推广应用，中国智能制造技术和应用水平走在世界前列，实现中国制造业的智能升级。

自立自强，推进产业基础高级化

发挥“集中力量办大事”的制度优势，实施突破工程，着力解决“卡脖子”问题。以国家产业基础专家委员会编制的《产业基础创新发展目录》为指导，推广“链式推进”方式，到2025年，使“五基”（基础零部件和元器件、基础材料、基础工艺与装备、工业基础软件、产业技术基础）产品和技术的国内市场满足度达到70%。加大对“五基”领域中小微企业的扶持力度，培育1000家“专精特新”世界冠军企业。

打造优势产业，推进产业链现代化

各地方应从实际出发，本着差异化、特色化发展的原则，努力打造若干个在世界有影响力的特色产业和产业集群。加大世界领先和先进的产业基础性和前瞻性研究，加大对产业集群和龙头企业的支持力度，进一步扩大优势。继续培育新的优势产业，提高中高端产品比例，推进产业链现代化。

做强通信设备、轨道交通装备、输变电装备、纺织、家电等优势产业，重点培育航天装备、新能源汽车、发电装备、建材等优势产业，打造标志性特色产业链，全链条培育高端芯片、氢燃料电池汽车、5G设备、民用飞机、高端医疗影像设备、新型显示等特色产业链，形成具有关键控制力的技术和产品。集中优势资源，构建技术先进、产业链上下游紧密协同、供应链集约高效、具有国际竞争力的世界领先产业和产业集群。

培育优秀企业，提高企业经济效益和国际影响力

造就一批具有技术引领能力、产品定义能力、产业链关键节点掌控能力和资本输出能力的大型跨国企业集团。支持这些企业建立具有技术引领能力的研发中心，鼓励企业牵头承担国家重大科技计划项目，提高产品的全球市场占有率和企业盈利能力，支持大企业实施兼并重组、走出国门，成为产业链“链主”。

着力培养一批竞争力强、“专精特”高成长性中小企业。这些企业不以产量规模制胜，而是专注于细分市场上的某一产品，满足专门的客户群；具有很强的创新活力和研发能力，掌握核心技术，拥有自主知识产权；采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行生产，使产品拥有区别于其他同类产品的特性，以“专精特”构筑企业的竞争优势。

加强绿色化改造，助力实现“双碳”目标

以节能减排和智能化改造为重点，加大对企业技术改造的财税政策支持力度，力争2025年我国单位制造业增加值的能耗接近制造强国水平，助力实现“双碳”目标。

优化产业结构和能源结构，深入推进源头减碳，积极发展太阳能、风能、核能、氢能等新能源产业，加强储能和智能电网技术及装备研发，加强可再生能源和分布式能源推广应用，提升再制造行业能级。实施碳汇工程，在高载能行业实施碳捕集、利用与封存示范。加快绿色示范引领，推动绿色制造标准体系建设，打造绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链标杆。推动先进适用重大低碳技术在重点行业示范推广，积极开展零碳化项目示范工程。

（编辑  宋斌斌）