考核具有重要的导向和激励作用。完善国有企业考核体系，对创新国有资本布局优化和结构调整机制引导企业各展所长，争当不同赛道的“尖子生”，实现质量更高、功能更优的发展具有重要意义。党的二十届三中全会提出，完善国有企业分类考核评价体系。目前，从中央到地方国资监督部门都在积极推进“一业一策、一企一策”考核方式，取得了明显进展，但也存在一些困惑和需要破解的问题。
国企“一业一策、一企一策”考核探索成效和问题
国务院国资委2024年对中央企业全面实施“一业一策、一企一策”考核，已出台19个行业考核实施方案，个性化指标占比达到77%。各行业中央企业正积极探索“一企一策”考核。如中国海油根据各单位功能定位和特点，将考核对象分为生产经营单位和协同保障单位两大类别，差异化设置业绩考核系数；再分别对不同业务类型的考核单位，围绕功能保障、经济效益、科技创新、合规风控等重点任务，提出差异化权重要求，突出考核重点。华润集团根据行业地位、盈利贡献等将业务单元分为四类：成熟稳健类侧重考核其对集团的利润贡献度、行业地位以及探索新赛道等指标；战略发展类侧重考核成长性细分赛道、关键核心能力打造等指标；转型重塑类侧重考核产业进退、转型发展、效率效益等指标；孵化培育类侧重考核重点业务的布局、组织能力、机制建设等指标。
地方国资国企积极探索“一企一策”。上海国资委《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》提出，将监管企业分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类，明确不同类型企业的功能定位，要形成清晰明确的企业整体功能“列阵图”。安徽国资委围绕国资国企的战略布局，制定“一企一策”专考事项，将“分类考核”推进到“分户考核”，将省属企业按照商业一类、商业二类和公益类企业三类，差异化设置考核指标，实施“一企一策”的分类考核，突出科技创新、产业发展、功能保障和风险防控考核的高质量发展考核指标体系。
宁夏国资委全面实施“一企一策”精准考核，根据企业发展阶段和功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，统筹共性量化指标与个体企业差异性，加大功能保障任务考核力度，降低公益类企业经济效益指标权重。
四川省铁投集团推行“一企一策”精细化差异化量化考核，针对直接管理的40余家二级企业，进行大量调研和数据分析、听取咨询机构意见、借鉴先进企业做法、反复模拟测算迭代，制定“一企一策”考核指标体系。新的考核指标体系不再搞“一刀切”，突出主责主业、管理短板、风险控制、改革推进等内容，做到既考重点关键，又考短板弱项。
从当前“一业一策、一企一策”考核实践来看，尚存在考核原则缺乏科学性和指导性、考核内容缺乏系统性和全面性，以及考核实施中对基本问题缺乏明确规范等问题。
国企“一业一策、一企一策”考核应坚持的原则
（一）坚持共性要求与尊重个性相结合。考核评价内容既要有加强党的领导、完善治理、合规风控等共性要求，又要充分考虑各企业功能定位、发展阶段和行业情况等个性特点，考核指标体系及权重有所差异，实现分类考核、分类核算，提高考核的精准性。
（二）坚持经济属性与政治属性相结合。在考核产值、成本、利润、劳动生产率等经济指标的同时，强化在落实重大战略、保障民生、维护产业链安全等方面考核力度，引导企业增强国有企业核心功能，落实国资布局的“三个集中”，实现经济属性、政治属性和社会属性的统一。
（三）坚持兼顾全面与突破重点相结合。考核指标体系要兼顾党建、管理、运营、安全等各方面，但权重设计要有所侧重，对承担的重大任务、定位功能的落实、运营的关键环节、合规的基础工作等提高权重占比，引导企业坚持新发展理念，培育新质生产力。
（四）坚持规模增长与价值创造相结合。既要考核企业资产、营收、利润等增长速度，促进企业做强做优做大，在行业排名中争先进位，也要考核企业在提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”方面的创造贡献，引导企业高质量发展。
（五）坚持短期目标与长远发展相结合。注重考核当年经济贡献、价值创造、安全生产和重点任务完成情况，同时强化对项目储备、制度建设、人才培养、高能级创新平台等指标的考核，健全年度考核与任期考核结合机制，引导企业做好“长期资本、耐心资本、战略资本”，实现可持续健康发展。
（六）坚持过程评价与结果应用相结合。充分运用数字化技术对考核指标数据及时抓取、存储和分析评价，把过程评价与年度评价进行相互补充和印证，提高考核评价的及时性、准确性和全面性。同时，重视考核结果的应用，把考核结果与评优评先、工资总额、晋档升级、干部任免等相挂钩，充分发挥考核的激励作用。
考核内容体系
（一）战略支撑力。重大战略是事关全局、长远、根本的谋划，企业集团子企业要勇扛使命，服务重大战略落地见效。选择落实乡村振兴战略、“一带一路”倡议、区域战略等情况作为考核内容，促进企业围绕“国之大者”“省之要事”“市之大事”谋发展。
（二）功能保障力。增强企业核心功能，优化国资国企布局，推动“三个集中”，提供质优量足的公共产品或服务，更好地保障民生和国家安全。考核企业在保障新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等产业链安全的贡献，在推进高质量建设共同富裕示范区中的贡献。考核企业安全保障能力，包括物资储备、信息安全、风险防控等方面，以及带头抗击重大自然灾害、推进脱贫攻坚、参与民生工程建设等社会公益方面的情况。加大在保障公交、地铁、高速、机场、港口、能源、自来水、天然气、文旅、农产品等基本服务能力和人民满意度等方面考核权重。对功能保障情况考核引入第三方评价，将相关评价结果纳入考核体系。
（三）科技创新力。强化企业科技创新主体地位，勇担创新重任，积极打造原创技术策源地，以创新力的提升带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力的增强。把企业研发准备金制度、年研发投入强度和研发经费的增长率等指标作为考核重点。考核企业创建国家、省市工程实验室、企业技术中心、企业研发中心、制造业创新中心、公共技术平台等创新平台及申办院士（科学家、专家）工作站（室），博士后流动站、工作站和创新实践基地的情况。把专利申请、国家和省级课题申报情况、刊发高水平论文、出版专著、科研成果转化效益等科技创新产出指标纳入考核范围，引导企业科研投入与产出匹配。
（四）经济贡献度。企业要实现国有资产保值增值，在经济发展全局大局中勇挑大梁，多做贡献。重点考核企业利润总额、资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、营业收现率等，引导企业更加注重投入产出效率和经营活动现金流，不断提升资本回报质量和经营业绩“含金量”。强化企业可持续发展，把企业项目谋划和储备情况、年度新建项目投资额、ESG评估情况、生产事故损失额等指标纳入考核范围，引导企业夯实发展根基。考核企业市场占有率、细分行业的排名、经济增加值及战略性新兴产业收入和增加值占比等，引导企业争创一流，锻造价值创造能力。
（五）改革纵深度。改革是为了解放生产力，企业应向纵深推进改革，提升发展效率效能。考核企业董事会建设水平，把外部董事人数占比、各专业委员会建设情况、董事会决策规范程度、依法合规授权情况等纳入考核指标体系。考核企业组织架构、人事管理、财务运行、合规风控、生产经营、会议召开等方面基础制度的完备、规范和实施情况。重点考核企业在“三项制度”改革、中长期激励和容错纠错等方面改革的“颗粒度”，包括末等调整和不胜任退出实施细则及落实情况、干部竞争上岗落实情况、国有企业职业经理人实施细则及落实情况、项目跟投和超额利润分享实施细则及落实情况、容错纠错实施细则及落实情况等方面，引导企业建立健全市场化经营机制，激发企业干部职工积极性和创造性。
（六）党建与业务融合度。企业要切实从组织上、制度上、机制上确保党组织的领导地位。重点考核企业政治引领情况，把自觉对标对表习近平总书记和党中央决策部署、深化落实“第一议题”制度、健全党对企业全面系统整体领导的工作体系等纳入考核体系，引导企业以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。考核企业基层党组织建设、思想政治教育、党风廉政、党建与业务融合以及党建品牌创建等情况，引导企业加强党的思想建设、组织建设、作风建设等。
战略支撑力、功能保障力、科技创新力、经济贡献度中的指标内容为个性指标，改革纵深度、党?与业务融合度中的指标内容为共性指标。
考核组织实施
（一）确定考核指标。企业依据所处的行业、所属的类别（商业类或公益类）和发展阶段，在考核内容中选择自己的考核指标，原则上各企业考核指标体系包括25-40个指标。
（二）确定指标目标。经济贡献度中考核指标的目标值应根据国务院国资委考核分配局编制的上一年度《企业绩效评价标准值》的平均值作为考核目标、良好值作为奋斗目标。其他考核指标的目标值应综合考虑过去三年的均值、对标一流企业上一年度的数值及企业同一行业上一年度最高值等因素确定，分成考核目标和奋斗目标两个档次。既要编制当年考核目标，也要编制任期考核目标。加强相关数据的搜集、积累和研究，不断提高确定考核目标的科学性和可行性。
（三）确定指标权重。考核指标的权重值应根据对企业功能定位、当年的重点任务、发展关键节点的分析，综合考虑所处行业的考核评价体系、专家建议和董事会讨论意见等因素确定，要突出重点，各指标权重适度拉开差距，有利于增强核心功能和提高核心竞争力。原则上共性指标权重不高于30%，个性指标权重不低于70%，公益类企业选取的战略支撑力和功能保障力中指标内容合计权重不低于50%，商业类企业选取的科技创新力和经济贡献度中指标内容合计权重不低于50%。
（四）多业合并原则。若某家企业业务涉多个类别和行业，可分别考核。原则上，某一业务营业收入或利润总额占企业总额比重20%及以上，可按相应类别和行业进行考核，低于20%者由企业自主确定归属到其他某一类别。考核总分计算办法，根据该行业营收占企业总营收比重作为权重计算相应考核得分，最后汇总相加得企业考核最终得分。
（五）建立例外事项清单。在考核指标体系外附录例外事项清单，对企业承担的党委、政府和国资委临时安排但又未出现的年度考核任务中重大事项单列，重点考核成本控制、完成效率和社会效益。把其作为加分项目纳入年度考核总体，指标权重原则上不超过10%。
（六）健全考核程序。一级企业董事会薪酬与考核委员会或办公室指导子企业编制评价考核体系和考核责任书，并依此进行年度及任期考核。考核体系和考核责任书应经董事会审议通过，并报国资委备案。年度经营业绩考核以公历年为考核期，任期经营业绩考核以三年为考核期，年度考核、任期考核与不定期督导巡察结合，数据应相互印证。探索特殊行业实行特殊考核周期。原则上当年3月底之前编制完成年度考核任务清单，下一年度6月底之前完成年度考核、任期考核。考核采用数据原则上来自第三方出具或审核数据，或线上可以直接抓取的数据，数据应有准确性、可靠性和公信力。积极推进考核工作数字化改革。
（七）推动结果应用。强化业绩刚性兑现，把考核结果与工资总额、干部任用、评先评优、末等调整和不胜任退出等挂钩，与企业授权放权、并购重组和层级压缩等挂钩。探索实行考核救济机制，杜绝出现“一考定性”情况，对考评结果有明显问题的，通过书面报告、复核复查、公开透明等机制进行纠偏，严防因工作失误或不可抗力等因素造成考核结果失真。
考核需要解决的问题
虽然推进国企“一业一策、一企一策”考核已经取得明显成效，但仍然存在以下几个问题：
一是考核功能的发挥问题。现在的“一业一策、一企一策”考核具体到每一户企业，指标不同、标准不同，虽然提升了考核的精准性，但降低了考核的比较对标功能。
二是考核成本的提升问题。针对每家企业制定不同的考核体系，对国资监管部门来讲，工作量太大，更重要的是，国资监管部门对企业集团二、三级企业情况不能完全掌握，制定的指导意见可能出现“外行指导内行”的情况。
三是考核行业的划分问题。各地对国企行业划分不统一，既有国家标准化委员会等部门发布的《国民经济行业分类》，也有国务院国资委考核分配局编制的《企业绩效评价标准值》中的行业分类，还有各地自己根据情况划分的行业。
完善国有企业考核是国有企业改革深化提升的重要内容之一。无论是对优化国有资本布局和结构调整以增强国有企业核心功能，还是对推动中国特色国有企业现代化公司治理和市场化经营机制制度化长效化以提升国有企业核心竞争力，都具有十分重要意义。尽管当前在推进国企“一业一策、一企一策”考核中存在这样或那样的问题，但梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。只要切实把握考核“颗粒度”，不从一个极端走向另一个极端，先完成再完美，在务实中探索，在探索中完善，那么国有企业的考核方案就会发挥更好的引导和激励作用。
（编辑 尚鸣）
