台湾北部与南部受历史因素及岛内产业布局等影响，在社会结构、经济发展水平、公共资源分配、民众收入及政治倾向等多个方面存在一定的差距。近年来，台湾南北差距问题日益突出，成为影响岛内政党政治格局的重要因素，引起岛内外各界普遍关注。
2016年台湾“二合一”选举南台湾全面“绿化”，国民党在南台湾全面崩溃，南台湾特殊的社会政治文化结构及其亲绿政治倾向值得我们深入研究。
蓝绿政治势力在南台湾的角逐消长分析
民进党通过政治操作在台湾南部形成了坚实的支持群体，逐步通过由上到下的“绿化”，使国民党的政治势力在南台湾出现结构性崩溃。2004年台湾“大选”，国民党虽然输掉“总统”选举，但通过乡镇市层级的选举动员，仍能有效掌控南台湾基层政治职位和资源，而从2010年开始，台南、高雄两市合并升格，两地乡镇市选举废除，乡镇市改制为区，区长官派，国民党失去乡镇长选举动员优势，已无法掌握两市的基层政治职位，在政治职位及资源快速萎缩的情况下，国民党在南台湾政治与选举动员陷入困境。至2014年“九合一”选举，南台湾所有县市均由民进党执政，南台湾全面“绿化”。民进党在南台湾的得票率大幅飙升，国民党在南台湾的政治结构全面崩溃，是南台湾政治全面绿化的必然结果。
南台湾成为民进党政治根据地的动因
南北经济差距形成的原因
台湾南北经济差距形成的背景较为复杂，有历史的原因，资源布局的关系和经济发展水平的差异，也有国民党当局长期“重北轻南”政策的影响，以及民进党执政后刻意强化“南部意识”和南北矛盾的政治操作等原因。
20世纪50年代以前，台湾一直是以农业为主体的经济结构，由于南部开发较早，人口较密集，南北经济差距不大。国民党退守台湾后，随着北部政治经济文化中心的形成与经济快速发展，人口迅速向北转移，60、70年代，台湾工业化进入快速发展阶段，财政、教育、基础设施、人才等资源进一步在北部集聚。80年代以来，台湾高科技产业异军突起，迅速成长为台湾的支柱产业，其中90％以上的高科技产业集中于北部地区，加大了南北在社会经济结构上的差异。与北部重点发展高科技制造业不同，农业及传统产业在南部地区仍占有重要地位。南部多平原，耕地面积占总面积的 33%，远高于北部的21%。全台约 45%的稻米产自南部 6 县市；南部农林渔牧业产值和就业人数约为北部的 1.5 倍, 第一产业就业人员比重接近10%，远高于北部的3%。相应地，南部地区服务业发展滞后于北部，北部地区服务业比重为82%，而南部地区服务业比重只有17%，新兴的金融、医疗、咨询服务、技术服务业等也都集中在北部地区。
2000年民进党上台后，采取“抑北扬南”的策略，限制蓝营执政的北部地区的发展，试图以此达到“南北平衡”，但结果不仅没有缩小南北差距，反而加深了南北矛盾。加之民进党千方百计阻挠两岸经贸往来，使得南台湾与大陆的各项交流合作都远不及北部，南台湾因此失去了许多发展的机遇，造成两岸交流“北热南冷”。这种南北差异逐步演变成台湾社会突出的结构性问题，对台湾的政治生态变化产生了深远的影响。
为缩小南北经济差异，马英九上台后，采取多项措施力推南台湾经济社会发展。首先，加强行政机构对南部发展的辐射作用。2009 年，台当局修正了“地方制度法”，推动县市合并改制“直辖市”，进而形成现在的“五都”。2010 年12月，南部地区的台南县市合并改制为新台南市， 高雄县市合并改制为新高雄市。台当局规划设计台南和高雄成为区域经济中心，进行跨县市资源整合，并进入国际产业分工体系，带领区域产业对外竞争。2012 年“大选”后，台当局继续推动“行政机关”向南部辐射，以此带动知识人才、企业、资本等资源回流南台湾，促进南部发展。再次，计划加强南台湾地区的基础建设，优化区域经济发展环境。然而，冰冻三尺非一日之寒，解冻也非一日之功。南部经济发展积累的问题难以在短期内解决，南台湾失业率长期高居不下，贫富差距难以缩小、南北差距扩大，从而成为民进党大肆攻击的把柄。出于选举的需要，民进党把南部经济落后于北部的原因全部归罪于“国民党压迫”的结果。民进党质疑马英九执政以来，对南部承诺的重大建设政见一再跳票，“重北轻南”不仅成为绿营政治人物和产业界人士的“口头禅”，更成为国民党的“紧箍咒”，导致国民党的经济议题、马英九的经济发展政绩难以得到南台湾民众的普遍认可。
大陆与南台湾合作关系有待加强
在近30年的两岸关系发展中，由于南台湾主要是民进党执政的县市，当政者拒绝与大陆往来，结果失去了无数商机。30多年来，南台湾民众到大陆旅游、探亲、参访与经商活动较少。据统计，高雄市的里长们很少来大陆，其中13.8%的里长根本没来过大陆，82.8%的里长对大陆的认识不是很清楚，43.3%的里长主要通过大众传播媒体认识大陆，南台湾的农渔民与基层劳工到大陆的机会更少，造成南台湾民众对大陆了解不多甚至排斥大陆的现象，难以从两岸日益相互开放的市场中获利。目前，海峡两岸一年贸易额接近2000亿美元，但主要是北台湾和中台湾与大陆沿海地区的贸易，两者合计占两岸贸易总额的80％，南台湾与大陆的贸易比重不超过20%。对大陆投资的台商也主要是北台湾的企业。与北台湾相比，南台湾在两岸经济合作中无论是经济合作的总体环境还是企业竞争力，都处弱势，这无疑在相当程度上影响了南台湾的经济发展。
近年来，在国民党执政当局的不断推进下，两岸的经贸关系取得了飞跃性发展，为阻止国民党在两岸关系中获得政治利益，民进党挑动南台湾本土族群支持者“逢中必反”，对国民党提出的两岸关系有关政策将反对到底或进行激烈抗争。2010年6月，两岸签署ECFA协议，民进党倾全党之力反对；2013年6月，两岸签署服务贸易协议，民进党又以侵犯南部弱势群体和中小企业利益的名义大加反对，并煽动支持者示威抗议，直接导致2014年3月的“太阳花运动”，迫使服务贸易协议被搁置。
南台湾特殊的本土社会文化结构成为民进党生存发展的社会土壤，加之“台独”势力的片面宣传，在台湾选举政治中一再强调“民主化”与“本土化”，造成南部民众有较深的在地乡土主体意识。南台湾社会文化的乡村本土色彩浓厚，有建立在闽南语基础上的独特思想交流话语体系和建立在乡村族群血缘纽带上的资讯传播习惯，民进党十分重视利用本土化的语言和思维方式传播所谓台湾本土意识，提倡台湾意识、台湾自主、台湾优先，排斥国民党的大中国意识形态，扩大民进党在基层的政治影响，在南部获得了大部分本土派群体的支持，其中包括传统社群、劳工界人士、社运界人士和一些知识界群体（如台湾南社）等，使南台湾成为民进党稳固的政治根据地。
如何加强南台湾与大陆的交流合作
目前，台湾经济发展面临的内外形势十分严峻。对南台湾来说，中小企业和农业面临的挑战更为严峻，他们已充分意识到加强与大陆合作的重要性，期盼着与大陆的双向交流与合作，尤其是南部一些民进党当政者的思路也在发生转变，强调两岸经济合作的重要性，逐步认同两岸合作商机无限。我们应抓住时机，开展针对南台湾发展问题的长期政策准备工作，重点加强与南台湾的基层、经贸和文化教育往来，通过区域和城市交流，深入开展大陆与南台湾的全面交流与合作，推动南部社会走向开放，缩小民进党的政治操弄空间。这对提振南台湾的经济发展水平，转变南部民众的政治认知，争取南台湾民众对一个中国的认同和对两岸和平发展的支持有重要意义。
第一，扩大合作规模与加强特定合作对象相结合。
无论在规模、深度、质量水平上，南台湾与大陆的经济合作较之北台湾明显落后，为加强两岸经济合作效应对南台湾民众的影响力，需要进一步扩大两岸经济合作的规模，扩大受惠面，并且寻找一些大项目加大两岸合作力度，比如开展港口合作等。高雄港是台湾第一大国际商港，也是东南亚、印度洋与东北亚间诸多海上航线的转运中心，是全台湾重要的工业基地。然而，近年来高雄港货物吞吐量的世界排名不断下降，从最高时的第3位下降至目前的第13位。由于港口地位的下降直接影响了当地整体经济发展和民众的生活水平，南台湾与大陆合作的愿望因此更强烈。港口经济也是大陆着力发展的新的经济增长点，应发挥大陆沿海港口资源丰富的优势，推动沿海大港与高雄港的交流合作，进而带动大陆与南台湾一系列产业的合作规模，密切南台湾经济与大陆经济的联系，最大程度扩展两岸经济合作在南台湾的受益面。同时，也要加强与特定对象，如南台湾经济中最重要的农渔业和中小企业的合作。南台湾是台湾现代农渔业重镇，应加强大陆与南台湾的农渔业合作，在总结已有合作经验的基础上扩大合作规模和种类，两岸可在优良品种培育种养技术、农渔产品运销、农渔业技术推广模式、精致农业、观光农业等方面开展更广泛的交流与合作。
第二，岛内合作与岛外合作相结合。
台湾农业主要集中在南台湾，但台湾农产品生产量和出口量对大陆庞大的市场而言十分有限。日本、中国香港和美国为台湾前三大农产品出口市场，占台湾农产品出口总值的近70％；加上岛内市场消费需求，南台湾可以出口到大陆的产品并不多，因此大陆与南台湾的合作要岛内与岛外合作相结合，在岛外开辟合作的基地与市场。可以考虑在福建沿海设立面向南台湾的农渔业和中小企业合作园区和基地，适当引入南台湾工商业协会和农渔会参与业务管理，争取在南台湾形成跨两岸的经济合作体系。同时，大陆在规划21世纪海上丝绸之路经济带建设时，也可考虑纳入南台湾的港口与产业的对外合作，使南台湾的经济发展与大陆的整体经济战略联系更紧密。
第三，加强经济合作与增进文化认同相结合。
台湾一些学者研究表明，2008年大陆“让利施惠”并未改变台湾民众的“国族认同感”，甚至“我是中国人”的认同比例在近十年中不断下降。究其原因，便是“感性认同”一直隐藏在“理性自利”背后，左右着台湾人的认同取向。经济共同利益的发展必须要与中华民族文化认同的增进相结合，才能促进“一中”认同在南台湾扎根发芽，大陆要在推动南台湾经济合作的同时，加大对南台湾各阶层民众的文化认同工作。台湾南部民众较为淳朴，大陆如果能切实通过各类民间交流与其长期深入交往，以心交心，必能获得南台湾民众的认同。要积极运用“海峡论坛”等各类民间交流平台，坚持平台的民间性、草根性、广泛性特色，更多地围绕草根性文化和民生问题加强与南台湾各类社团、中小企业和农渔业组织的交流合作。尤其是，要尽量挑选没有到过大陆的台湾中南部劳工阶层、青年学子、基层乡镇里长以及社团代表参加论坛活动，让他们亲身感受大陆的巨大变化和两岸合作的美好前景，要倾听他们的诉求，集思广益，增强他们对祖国的认同感和向心力。同时，与南台湾的经济合作也可着力开展两岸文化产业合作，将中华文化的博大精深与南台湾特色乡土文化相结合，增强南台湾文化与中华整体文化的连接性和开放性，寓两岸文化认同于经济合作中。
（编辑 宋斌斌）
