统筹推进城乡发展，实施供给侧结构改革，要把去库存与推进城乡一体化发展结合起来。
去库存与城乡一体化相结合
在经济发展新常态下，消化过剩的产能、去库存是结构调整和转型升级的重要任务。在推进城乡一体化发展进程中，抓住消化产能过剩这样一个机遇，把去库存和城乡一体化发展有机结合起来，把一部分产能和产品与农村的需求对接起来，来促进城乡统筹发展。有四个方面可以考虑。
第一，提高户籍城镇化率，消化积压的房地产。在推进城乡一体化发展进程中，要大力推进农民工市民化，提高户籍城镇化率，消化积压的房地产，并且采取多种途径让农民工进城落户，扩大农民工就业。
第二，大力推进新农村和现代农业建设，消化过剩产能和产品。 农业和农村基础设施建设的需求是很大的。比如说，加强水利建设、农田基础设施建设、农村的互联网建设、农村的仓储设施建设、环境设施建设和村庄的整治，都需要这些建筑材料。怎样把积压的产品和农村建设的需求结合起来，这是我们在城镇化当中要考虑的一个问题。可以大力加快新农村和现代农业建设步伐，来消化各钢材、水泥和玻璃等过剩产能和产品。
第三，大力扶持粮食加工转化和畜牧业转化，消化积压的粮食库存。我们库存积压的粮食主要是玉米，我今年到玉米主产区也做过调研，确实积压很多。在东北粮食主产区，其中有一个省库存积压的玉米是1048亿斤，相当于这个省两年的玉米产量，两年粮食产量的3/4。怎么样来消化？我认为要发展两个转化，一个是扶持粮食加工业的转化；再一个是大力扶持畜牧业的转化。通过粮食加工业的转化来发展加工业，通过畜牧业的转化生产肉奶蛋，满足消费的需求。这样我们就必须培育大型的龙头企业，吸引工商资本进入农业领域，特别要进入农村的加工和流通领域，形成新的产业集聚，以产代农，以产代乡。城乡一体化发展实际是产业集聚的过程，没有龙头企业和大企业来帮助农业搞农产品的加工转化，建设一二三产业融合的体系，我们城镇化的发展就没有物质基础，县域经济就很难发展。
第四，大力发展城乡社会服务业，消化剩余的劳动力。通过发展城乡社会服务业来消化剩余的劳动力的潜力巨大。无论在城市还是农村，第三产业服务业占的比重都很大。现在真正留在农村的劳动力年岁都比较大，特别是老人和妇女比较多。怎么样来实现农业的现代化？靠谁来实现农业现代化？靠谁来建设新农村？我觉得应该有社会化服务业。过去美国真正搞农业的人占2%，但是美国为农业服务的人占13%，社会化服务业非常发达，现在我国农业建设应该说是一个社会化的大农业，目前只靠调动农民的积极性，完成新农业的现代化远远不够。
围绕这几个方面，我们还应该制订政策和措施，来支持发展：
产粮大县应成为城乡一体化的重点
在推进城乡一体化进程当中，应该把产粮大县的城乡一体化作为重点。我们国家有800个产粮大县，占全国的30%。这800个产粮大县的产量占全国的74%，比重是相当大的。800个产粮大县综合城镇化率只有24%，已经远远低于我国常住人口53.7%的城镇化率。能不能解决800个产粮大县的城乡一体化发展问题，不仅关系到现代农业和粮食安全，新农村建设，而且关系到全面建设小康社会目标的实现。
目前800个产粮大县的城乡一体化水平，与沿海发达地区相比差距很大，产粮大县的农民收入与城市居民的收入差距也很大。产粮大县的城镇化率很低，而且贫困人口的比重比较大，特别是产粮大县的产业收入水平极其低下。在这样的情况下，推进城乡一体化发展，应该把800个产粮大县作为一个重点，这主要应该解决四个问题。
第一，要支持产粮大县率先普及农业现代化建设。习总书记在考察农村的时候讲到，工业化、城镇化、信息化、农业现代化还是薄弱环节。
第二，要支持产粮大县率先转变农业发展方式。要调结构，保护农业资源和生态环境。促进一二三产业发展，大力发展加工业，提高农业附加值，都需要支持产粮大县向前发展。
第三，要大力支持产粮大县率先实现城乡一体化发展的“新五化”，这应该加快步伐。
第四，要支持产粮大县率先推进农村改革和体制机制改革。“十三五”规划建议和农村改革的综合方案，都对农村的改革作出了部署。
郑新立点评：尹部长提了一个很重要的观点，要把去库存、去产能与城乡一体化结合起来。这是一个金点子。城乡一体化搞起来以后，能产生巨大的需求，把过剩产能用到城乡一体化建设上来，多好的事，可以避免把工厂砍掉，导致大量的企业破产。
农业现代化可以对农业基建化，农田水利建设产生巨大的需求。农民工市民化对城市的房地产，城市的卫生服务将产生巨大的需求。这三件事干好了，过剩产能就可以进行消化。
同时，要把城乡一体化建设重点放在产粮大县，作为城乡一体化的示范区，或者是重点推广区，先把800个产粮大县的城乡一体化搞好，因为这些产粮大县为粮食的安全作出了巨大的贡献，尽管我们现在搞了粮食，但国内价格比进口价格还高。一个家庭种了十亩八亩地，种粮食是富不起来的，产粮大县的农民收入普遍低于平均水平。这个事情要改变，要通过支持县域经济的发展，让产粮大县的农民尽快富裕起来。
（编辑 迟晨光）
