经济导刊
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看真贫,扶真贫,真扶贫——云南省红河哈尼族自治州扶贫调研暨中信集团25年扶贫路回顾

 

习近平总书记在201311月于湖南湘西考察时,首次提出了精准扶贫。随之,中共中央办公厅和国务院分别出台文件,对扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面做了详尽规制。

自精准扶贫战略实施以来,国家加大对扶贫事业的支持力度,财政投入超万亿,扶贫工作取得巨大进展和成效,每年有千万人口脱贫(2015年脱贫人口为1442万、2016年脱贫人口为1240万)。扶贫工作不仅改变了我国贫困人口的生活处境,更对全球反贫困事业做出巨大贡献。但随着扶贫攻坚的推进,各地在扶贫实践中也暴露出一些问题,如贫困识别维度不清晰、扶贫政策使用存在误区、扶贫工作形式化、政府干预过强和扶贫资金存在“精英俘获”等问题。

鉴于扶贫工作的重要性和复杂性,经部分咨询委员建议,中信改革发展研究基金会召集一部分学者组成扶贫专项调研组。调研组于2017418日至25日到云南省红河哈尼族自治州的两个县进行调研。

云南省红河哈尼族自治州是中信集团的对口扶贫点。1992年,根据国务院的安排,中信集团开始对红河州进行定点扶贫,重点扶贫对象是元阳县和屏边县。25年间,中信集团积极帮助贫困户脱贫,为改善当地群众生产生活条件,促进当地经济发展、社会进步做出了巨大贡献,并积累了宝贵的扶贫经验和认识。本次调研的宗旨是“看真贫、扶真贫、真扶贫”,调研内容侧重于教育扶贫、产业扶贫(造血扶贫)和易地搬迁(整村推进)三个方面。调研组深入村镇,了解当地的贫困现状和扶贫工作进展情况,并在调研后与当地政府进行交流,对下阶段扶贫工作开展的要点交换了意见。

中信集团对口扶贫的主要举措及成就

在实施定点扶贫的25年间,中信集团累计向两县投入资金9916.2万元(其中屏边县投入5083.67万元,元阳县投入4832.53万元),选派优秀挂职干部29人(现任挂职干部4名:元阳、屏边两名副县长和两名村第一书记),主要实施了460多个扶贫项目,帮助两县开展了整村推进、易地搬迁、美丽家园、产业培植与培训、中信奖助学金(中信集团员工个人捐资助学347.38万元,资助和奖励贫困学生9954,奖励优秀教师1289)、教学宿舍楼建设、乡镇及县干部培训等项目。具体而言,中信集团的对口扶贫举措涵盖如下四个方面:

1、扶贫示范村建设。在元阳县重点实施了南沙、新街一镇六村、沙拉托、攀枝花、牛角寨等扶贫片区开发,使得38个村的面貌发生了翻天覆地的变化,直接受益贫困群众2.5万余人,有效助推5个乡镇减贫摘帽。在屏边县的玉屏镇、白河镇、和平镇、湾塘乡、新现镇实施整村推进项目20个;帮助白云、玉屏、新现、白河4个乡镇实施易地搬迁项目12个;帮助白云乡大湾子村完善基础实施建设,发展农村经济。

2、基础设施建设。中信集团逐步加大对美丽乡村基础设施的建设力度,在元阳县支持完成3027.6公里入村道路和村内道路硬化、411.7公里输电线路、6个乡镇的通信设施改造和饮水安全工程建设。在屏边县改造白云乡底土公路16.4公里,使公路沿线83个自然村1.6万群众受益;在屏边玉屏镇、新现镇、湾塘乡等建成1090口沼气池,有力推动屏边县沼气能源建设;帮助白云乡修建的沙碑大沟,解决了415亩农田灌溉用水;帮助屏边3个乡镇建起人畜饮水工程。通过基础设施扶贫,有效解决了贫困群众居住环境差、交通不便、饮水难等问题。

3、产业扶贫。中信集团在元阳、屏边两县实施了南沙镇育苗大棚基地、赛刀村反季节蔬菜种植基地、微型鸡繁育场、紫山药种植、妃子笑荔枝种植、中华红心猕猴桃种植、黑山羊养殖、鸡猪养殖、老猪脚包装等产业项目。在元阳扶持120万元发展乡村客栈12户,示范引领215户,辐射带动1万余人就业。

4、教育扶贫。中信集团充分认识到扶贫工作要既治标治本,必须通过大力发展教育事业,发挥教育的潜在作用,才能帮助贫困地区群众从根本上脱贫,因此把扶持教育作为扶贫工作的一个重点。中信集团援建了元阳的箐口、倮铺等17所中小学校舍;援建了屏边半坡、平田、岩峰希望小学,帮助大湾子、白沙、阿季伍、白河小学建盖了教学综合楼(学生宿舍楼),并捐赠了计算机设备,极大改善了学校办学条件。截止2016年,中信集团累计发放的中信奖学金助学金”有347.38万元,解决了贫困家庭子女上学难的问题。中信集团每年还为两县各投入5万元,开展劳动力转移培训,累计支持5000余名农村贫困劳动力转移就业,拓宽了贫困群众增收致富的途径。

20167月,习总书记在宁夏召开的东西部扶贫协作座谈会上说:东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效,切实提高工作水平,全面打赢脱贫攻坚战。中信集团云南红河州扶贫点就是这样一个典型。目前云南红河州屏边县、元阳县还有建档立卡贫困人口共168740人,中信集团计划2017年将投入扶贫资金1060万元,协助两县继续做好精准扶贫、精准脱贫工作。

屏边调研纪要

屏边苗族自治县位于云南省南部、红河州东南部,全县国土面积1906平方公里,辖43乡,76个村民委员会,4个社区居民委员会,704个自然村,831个村民小组。境内居住着苗、汉、彝、壮、瑶等17种民族,总人口15.6万,以苗族为主的少数民族占总人口的67.32%,是全国五个苗族自治县之一、云南省唯一的苗族自治县,也是全国592个扶贫开发片区县之一。现有建档立卡贫困人口数量51540人。

屏边调研,始于离县城9公里的王屏镇石头寨村,全村42户,27户属于贫困户,年均人收入在3000元以下。石头寨属于搬迁扶贫范畴,为了对农户搬迁前后的生产生活状况有直观了解,调研组先到搬迁前的村落调研,然后再到安置点进行调研。

石头寨处于滑坡危险地带,至今路面未硬化,来往交通不便。2016年,石头寨在国家扶贫政策下进行整体搬迁。每户都住进了新房(建筑面积80平米、使用面积108平米),房屋总造价为12万元,其中政府补助6万,农户自筹6万。贫困户另有2万元的无偿补助,自己只需支付4万元。搬迁农户的自筹部分还可以向银行申请贷款(政府贴息),20年还清。新村的道路和基础设施由中信集团投入150万元建设。

在调研新现镇洗马塘村的道路建设和产业扶贫情况时了解到,中信集团投入94万元为该村修路,极大地改善了村民的生活条件。在当地村民的坚持下,立下了路碑,碑文有言:“夫路者,铺下去之碑也;碑者立起来之路也。若下把总寨道路硬化之工程,寓中信集团之情谊,寄党委、政府之关怀,诚功在当代、利于千秋之盛世也。

“公路通,百业兴,路道建设是产业发展的基础,在路通之后,洗马塘村在中信集团的帮助下开始产业发展。调研组调研了三处基地:中华红心猕猴桃基地、荔枝示范园基地和红桃种植基地,并走访了产业扶贫带动下的贫困户,还就屏边县的产业扶贫状况、产业扶贫模式与基地负责人和当地农户进行了深入访谈。

最后,调研组参观了中信半坡希望小学,那里有荣毅仁副主席、王军董事长和孔丹董事长的题词。调研组与县主管教育的副县长、教育局长、校领导和老师代表,以及接受中信奖学金、助学金资助的同学代表进行了座谈。其中一位早年获得中信奖学金的学生,如今已经成为当地玉屏镇的副镇长。他的发言令大家感触很深,虽然当时奖学金只有一百多元,但成为他人生的转折点,使他明确了努力的方向,考上了大学,继而考上了公务员,成为家族中第一个大学生和国家干部,带动了家族中的弟弟妹妹们努力学习,其中许多人成为有用之才。

元阳调研纪要

元阳县位于红河州南部,红河南岸,全县国土面积221232平方公里,耕地面积37.22万亩,人均耕地仅0.83亩,森林覆盖率为44.5%。全县辖14个乡镇、138个村委会(社区),1043个自然村,总人口44.65万人。其中,农业人口40.86万人,占总人口的91.5%。这里世居着哈尼、彝、汉、傣、苗、瑶、壮7种民族,少数民族人口39.81万人,占总人口的89.2%。元阳县是集边疆、山区、民族、贫困四位一体的国家扶贫开发工作重点县。截止目前,全县有8个贫困乡,63个贫困行政村,建档立卡贫困人口95805人,贫困发生率为24.12%

元阳的调研活动始于对新街镇全福乡一户贫困户的走访。此户属于长期因病致贫的典型,也是低保户,男主人患有心脏病和双眼白内障,基本丧失劳动能力。对于这种半劳动能力或无劳动能力的农户而言,兜底保障是一种基本的生存保障。

接着,调研组看了中信集团在当地支持的两个产业扶贫项目:新街镇板蓝根种植合作社和水卜龙茶厂提质增效项目。新街镇海拔1840米,年平均气温14℃,年降水量1370毫米,有5000多亩连片退耕还林地,比较适合种植板蓝根。中信集团投入68万元,扶持全福庄村126572人建档立卡户,与全福庄村养殖业专业合作社共同发展板蓝根产业。去年6月,已有退耕还林土地1200亩种了板蓝根,由云南白药厂负责保底价收购,预计亩产收益可达6000元。这一产业扶贫模式有两点值得关注:一是“合作社+农户+贫困户”运营模式,合作社由当地大户组建而成,普通农户以退耕还林的土地入股,贫困户以资金入股;二是中信集团将68万元的投入变为贫困户参与板蓝根产业的原始股金,使其参与合作社利润分红。中信集团虽是出资方,但真正的股权主体是全福庄村的贫困户,建档立卡户占27.2%的股权,合作社占72.8%的股权。但因为贫困有时效性,考虑到脱贫户与新增贫困户,股权结构还加入了另一个重要内容,即建档立卡户脱贫后,其所占的股权归村集体(村委会)所有。这一机制可以使扶贫资金和扶贫项目更具普惠性和长期性,项目本身也更有可持续性。

新街镇水卜龙村的集体茶园海拔1800米,有茶园面积200亩,固定资产350万元,注册商标为水龙牌,现有绿茶系列5个品种,曾经荣获2010云南省著名商标,茶场现有职工140人。

在充分调查了解、分析对比的基础上,中信集团确定水卜龙村茶园作为扶持示范项目,同时该项目也被认定为元阳县扶贫工作与基层党建双推进的两个试点项目之一。项目共投入扶持资金100余万元,对水卜龙茶园进行改造提升,帮助水卜龙村240人建档立卡户发展经济。该项目实行村集体+茶厂+建档立卡户的模式,协定村委会占10%,茶场占30%,建档立卡户占60%。目前每年可给贫困户10万元分红,该村共有38户建档立卡户(105人),户均2631元、人均952元,分红所得改善了贫困户的生活水平。

接下来,调研组前住黄茅岭乡,调研茅山村易地扶贫搬迁项目。茅山村隶属于黄茅岭乡普龙寨村委会,位处高寒山区,是元阳县仅有的两个民族直过区之一。现有农户62户,总人口328人,建档立卡贫困户58户。茅岭乡易地扶贫搬迁项目采用的发展模式是PPP模式(如图1)。

1  茅岭乡易地扶贫搬迁发展模式

 

按照模式规划,在乡镇所在地征地55亩,征地成本2.8/亩,用于100户农户的集中安置,其中有60个单元房用于建档立卡贫困户的易地安置。单元房户型为90平米,户均造价14万元;对于建档立卡贫困户,政府补贴6万、农信社贷款6万(政府贴息),另需个人交2万,20年内还清,年平均偿还3000元。一楼统一设计为商铺,一梯10户,10户共享一层商铺的收入,租金由贫困户分享。目前已有29户搬到安置点,但仍有27户未搬迁,主要由于生产生活等原因,搬迁动员工作仍在进行中。

最后,调研组前往元阳一中与县教育局局长、校领导、老师和学生代表们座谈。元阳一中创办于1954年,目前共有2395名在校学生,高中35个班1743人,初中12个班652人,共有教职工203名。2016年元阳一中高考学生577人,本科上线率达到41.6%。元阳一中在当地是办学时间较长的学校,自建校以来培养了大批的学生,对于元阳县的教育事业起到了重要作用。但近年来,随着新城区的建设和红河州教育资源不均衡的限制,面临优质生源外流、学校投资不足的问题。座谈中得知,县教育局长和三位老师都是中信集团奖学金的受益者,其中一位得到一对一帮扶完成学业的女老师,对初中时连续三年资助她的于叔叔,至今念念不忘,很想当面感谢他。

调研座谈的总结与建议

实地调研后,调研组与县委县政府相关领导和部门进行了座谈,听取扶贫工作整体情况的介绍,也就调研心得与建议进行了汇报和交流。

屏边座谈:以“八个一批”为抓手

421日,召开了屏边县扶贫调研座谈会,县委副书记木伟主持会议。县人民政府副县长汪晋云做了专题汇报,重点讲述了脱贫攻坚工作的开展情况。按照省、州统一安排部署,屏边县以八个一批为抓手,推进综合扶贫开发工作。屏边县规划到2019年,使51540贫困人口脱贫,实现与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的宏伟目标。

具体规划与扶贫举措如下:(一)通过发展生产脱贫20000人。2013年以来先后发放金融扶贫资金10.7亿元。目前,全县已累计发展荔枝5.6万亩、猕猴桃5.48万亩、枇杷6.56万亩,建成百亩以上连片基地81个,面积2.48万亩。(二)通过易地搬迁脱贫10460人。制定易地扶贫搬迁三年行动计划,共规划安置点81个,搬迁500016667人,其中建档立卡人口327410460人,实现易地搬迁与产业发展相结合。(三)通过生态保护脱贫325人。国家每年给予生态护林员补偿资金260万,用于聘请325名建档立卡贫困人口为生态护林员,每人每年固定享受国家补助8000元,定期对生态林巡山保护,既保护生态,又帮助他们提高收入。(四)通过教育发展脱贫500人。2016年,全县拔划农村义务教育阶段家庭经济困难学生补助资金1146.93万元、学生营养改善计划资金1073.76万元。(五)通过就业创业脱贫1000人。制定了创业促进就业五年行动计划(2016-2020年),2016年已扶持微型企业100户,发放扶持资金300万元,带动贫困人口117人。(六)通过劳动力转移脱贫10255人,加快农村劳动力向非农产业和城镇转移步伐。(七)资产收益脱贫3000人。支持农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。(八)通过社会保障6000人。全面加强农村低保标准与扶贫标准衔接,达到两线合一2016年,共发放建档立卡贫困户低保788616140人。

复旦大学中国研究院副院长周文教授代表调研组做了主题汇报(详见本期“讲好扶贫攻坚的中国故事是学者的使命和责任”)。周教授认为:屏边扶贫通过政府主导、企业支持、农户配合,将易地搬迁与产业推动相结合,很有特色,这说明贫困县的发展不应囿于简单的城市化导向。看到中信集团投入带动地方经济发展的实例,说明国有资本的支持和地方发展、人民利益结合起来就能发挥好的作用;对资本要分清类型,并要有相应的制约。经过对屏边的调研,对于中国的脱贫道路更有了信心。

华中科技大学的贺雪峰教授表达了他对屏边扶贫“八个一批的想法,并重点讲述了资本下乡的利弊,指出从全国调研的经验来讲,资本下乡后很难进行妥善经营,往往不能适应农业生产的特殊性。

北京师范大学王海侠老师指出:扶贫工作是长期性的,不能只看一时一地之功,应该将扶贫事业与国家和地方的长远发展联系起来。要衡量扶贫成效、巩固扶贫成果,应该恰当和辩证地处理五个关系:(1)政府干预与经济规律的辩证统一,本轮扶贫开发政府干预性较强,但同时也要尊重和符合市场规律。(2)政府主导与顺应民意的辩证统一,扶贫利国利民,但像整体搬迁、土地流转等方式,有时不容易兼顾农村各部分人群的利益,并在一定程度上造成生产生活的不便,扶贫开发要与以人为本和开发民力相结合。(3)经济发展与社会平等的辩证统一,农村社会已经出现贫富分化,本轮扶贫有大量资金和政策优惠涌入村庄,不少人在此过程中受益,要重点关注政策允许遗留的3%未脱贫人口的社会帮扶问题。(4)地方发展与国家粮食安全的辩证统一,从全国农业生产大局看,需要在转变农业生产结构和保证粮食产量上寻求平衡,不能以种地不赚钱为由而普遍地转向经济作物。(5)长远规划与短期效益的辩证统一;农村社会往往有牵一发动全身的特性,要密切注意社会经济结构变化带来的其他方面的影响。扶贫开发最好配合建立社会政策预测体系,如关注移民搬迁后的山区生态环境变化。总之,脱贫攻坚不能以经济收入提高为唯一指标,而应纳入社会和风险控制视角。

元阳座谈:“六个精准”

424日,召开了元阳县扶贫调研座谈会。县长和爱红主持会议,副县长余胜华做脱贫攻坚工作情况汇报。至2014年底,全县有9个贫困乡,92个贫困行政村,建档立卡贫困人口3208214余万人,贫困发生率为35.34%。经过两年,扶贫工作取得阶段性成效,已有29个贫困村2.14万贫困人口顺利脱贫。截至目前,全县还有8个贫困乡、63个贫困行政村,建档立卡贫困人口2323395805人,贫困发生率降至24.12%

元阳的脱贫方式是六个精准:(一)发展生产改穷业。坚持“短中长结合”原则,既有短平快的产业,也有支撑长期发展的产业,以产业发展带动群众致富。(二)易地扶贫搬迁挪穷窝2016年,全县共实施30个易地扶贫搬迁安置点,涉及11个乡镇238110850人,其中建档立卡户15927158人,同步搬迁7893692人。30个安置点的开工率、竣工率、入住率分别是100%95%55%。(三)发展教育“斩穷根2016年春季学期,贫困户子女享受资助政策情况达22325人次,资助总额达1221.16万元。(四)生态补偿惠民生”。2016年生态补偿共计投入1911.63万,共覆盖31个行政村,涉及27018252人。(五)保障兜底解民优。紧扣民政求助制度和扶贫政策相衔接为主线,将符合条件的困难群众全部纳入兜底范围。(六)完善机制破穷障。强化整合机制,将发改、住建、国土、农林水等各类涉农资金4.3亿元整合投入扶贫项目。

文化学者刘仰代表调研组做主题汇报(详见本期“从元阳精准扶贫谈扶贫的普遍性与特殊性”)。元阳被誉为“哈尼梯田故乡”,19万亩高山梯田被列入世界遗产名录,梯田景区被评为4A景区。传承千年的元阳梯田要维持和保护,其核心区不能做其它用途,但单纯依靠农业生产收入又很低。如何将梯田价值的后续开发与农民的增收联系起来,可以从三个角度考虑:一是从考古的角度展现元阳梯田的历史岁月;二是把梯田保护区作为活的博物馆,将平时只能在书籍和影视中看到的农业耕作技术在核心保护区里复制还原,展示给旅游者;三是增加生态附加值,元阳红米的基因稳定且有营养价值,可将梯田区打造成有机农产品区域,形成品牌优势,尽量把市场附加值留给农民。

刘仰汇报后,中信集团工会副主席、公益办主任宋巍从中信企业扶贫的角度做了相应介绍。他指出,企业对口扶贫是辅助战场,整个扶贫攻坚工作,无论从资金、投入还是介入的深度来说,政府都是主战场。政府是扶贫工作的第一责任人,最重的担子是由政府挑,企业的投入主要是配合性的。自1992年参与扶贫起,中信集团已有10任干部在元阳工作,日后还会再加大对元阳扶贫工作的投入力度。教育在扶贫中的作用似乎更具根本性。

中信改革发展基金会联络办主任张桐,针对元阳的扶贫状况谈了两点想法:一是看到扶贫工作的实践与进展、看到全县上下各级领导干部对扶贫脱贫工作的投入,体会到扶贫工作的艰辛与不易。二是谈到扶贫工作的可持续性和扶贫模式可复制性问题。调研中,张主任很关注板蓝根种植合作社的运行模式和经营状况,通过合作社,在扶贫和脱贫工作中组织农民群众,实现共同富裕。他指出,合作社方式可能是一种有发展、有前途的方式,将持续关注合作社利润分配等后期发展情况。

和爱红县长表示,在地方实践中精准扶贫模式很多,针对不同的产业和地区其模式也不尽相同,要回答扶贫可持续性与模式可复制性问题,需要更深入地调查和研究。和县长非常欢迎调研组能在元阳做后续调研,总结基层实践经验,更好地推进脱贫攻坚工作。

(编辑  杨利红)



¨ 此调研项目由中信改革发展研究基金会扶贫调研小组进行,执笔人王海侠。

 

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