经济导刊
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贯彻总体国家安全观,在转型中兼顾发展和国家安全

高梁 来源:《经济导刊》2014年06期 2014.06.24 18:21:46
改革开放需要强调兼顾安全和发展。在改革开放中,要坚持本国经济的独立完整性、坚持国家经济主权这一底线,保持未来产业优化空间。对外开放要坚持以我为主、平等互利,要有分寸感,不当任何人的附庸或“融入”别人的体系;既要善于抓机遇,更要高度重视国际风险和陷阱,趋利避害。

415日,习总书记在国家安全委员会第一次会议上指出:增强忧患意识,做到居安思危,是治党治国的一个重大原则;坚持和发展中国特色社会主义,保证国家安全是头等大事;并从人民安全、政治安全、经济安全和军事、文化、社会安全各方面,阐述了贯彻落实总体国家安全观的问题。

目前,我国的内外安全形势复杂,其问题的广泛性和深刻程度,是改革开放35年来从所未有的。贯彻落实中央提出的总体国家安全观,对我们清醒认识形势,站稳脚跟,正确贯彻党的基本路线,确保国家的长治久安,保障社会主义现代化建设,都有重大的意义。

贯彻国家总体安全观,关系到我们在全面深化改革过程中,如何统筹协调“发展”和“安全”两大战略目标的问题。

本期刊登的几篇文章,涉及我国加入WTO之后,某些不利于发展中国家的“霸王条款”(如知识产权方面)和我们国家利益的直接冲突,以及在涉及公众健康的领域(如城市水务)、战略物资领域(如稀土),对外开放之后,给社会经济安全带来的威胁。实际上,近十几年来这类问题的报道大量见诸网络和报刊。我们需要从总体安全观的高度,加以关注。

30多年来,改革开放是促进经济发展的最活跃因素。但随着形势的变化,理论思维的单线化的问题也突出出来。例如不讲条件和选择的“扩大开放”,常被认定为发展本地GDP的最便捷措施,理由是“发展是硬道理”;“只有开放才能发展,发展起来才有安全”。这种“开放—发展—安全”的直线式推演,以及把“发展”、“开放”和“引资”简单等同的思路,无视现实中开放、发展、安全直接复杂的关系,其思维方式的片面性、主观性是很明显的。

在开放的实践中,经常会遇到这样的情况:对眼前和局部来讲是有利的,但从长远和全局来看是弊大于利的。特别是遇到有损于我国重大经济权益、或威胁国民健康甚至生命的情况,是对外商无条件吸收或让步,还是有选择、有条件地开放?需要把握什么原则?这涉及开放过程中,如何兼顾发展和安全的大问题。

国内的体制改革也遇到类似问题。例如有人力主国企私有化,其主要理由是“私有化可提高效率”,为私有化不惜损害广大职工的权益。但是,背离公平正义原则的措施,必然损害政府威信、加剧社会分化,危及稳定和社会安全。中央多年来一再强调“正确处理发展、改革、稳定”的关系,但有些人就是听不进去。

习总书记指出:既重视发展问题,又重视安全问题;发展是安全的基础,安全是发展的条件,富国才能强兵,强兵才能卫国。

经济的健康发展、国家的总体安全,这应该是我们国家战略的两个根本立脚点。改革开放必须服务于国家的根本战略。发展是要解决吃饭问题,而安全涉及生存问题。我们说发展是硬道理,那么,安全就更应该是硬道理。

我们的改革,是在高度开放环境中的改革。今天的国际环境和我们所处的国际地位,和30年前有实质性的不同。在这样的情况下,改革开放就更需要强调兼顾安全和发展。应该是扭转“只顾眼前GDP,忽视长远发展和国家安全”这一思维定式的时候了。

所谓有利于长远的发展,就是在改革开放中,要坚持本国经济的独立完整性、坚持国家经济主权这一底线,保持未来产业优化空间。对外开放要坚持以我为主、平等互利,要有分寸感,不当任何人的附庸或“融入”别人的体系;既要善于抓机遇,更要高度重视国际风险和陷阱,趋利避害。

总之,在经济领域,兼顾国家安全和长远发展利益,本来就是相通的。

高梁

原国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任。

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