2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议；2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行[①]；5月下旬，共有57个意向创始成员国加入，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲五大洲，具有较为广泛的国际代表性。

舆情概述

自6月29日亚投行签署仪式至7月1日，国外主流媒体及国内网络舆论对该话题的舆情热度持续升温，国外主流媒体涉及此事件的媒体报道有335余篇（含媒体转载）。

如图1所示，作为亚投行第二大股东国印度的主流媒体对《亚投行协定》签署事件报道量最高；美国虽然未加入亚投行，但由于《亚投行协定》签署与美国自身的经济、政治等息息相关，其国内主流媒体对此事件的报道量较高，仅次于印度；巴基斯坦、澳大利亚、英国等国的主流媒体也有较高的报道量。

图1 全球他国/地区对“《亚投行协定》签署”的报道量分布图

议题分布

围绕着“《亚投行协定》签署”一事，国外主流媒体的舆论场域中形成了两大议题：1.《亚投行协定》签署的意义与挑战；2.《亚投行协定》中的股权及投票权问题。

《亚投行协定》签署的意义和挑战

亚投行的大股东国和大多数参与签署《亚投行协定》国家的媒体，对亚投行的成立持积极、肯定的态度，并给予了很高的关注。

6月29日，印度最知名的金融报纸《铸币》发布消息称，周一来自57个国家的代表在北京签署一项关于亚投行的协议。6月30日，印度报纸《商业标准报》发布消息《亚投行50个国家签署协议》称，印度作为50个国家之一在周一签署了一项由中国引领的1000多亿美元的亚投行协议，该协议提供一个法律框架，被视为由美国和欧洲主导银行的竞争对手。

6月30日，《巴基斯坦观察者》（Pakistan Observer）连续发表2篇长文《亚投行不是对抗而是一种补充》及《中国正在引领一个改变游戏规则的银行》，文中指出，51个国家的代表聚集在北京人民大会堂签署“章程”，正式启动亚投行，这是在全球经济秩序下改变游戏规则的一次尝试。文中还多次援引巴基斯坦财政部长Mohammad Ishaq Dar的讲话，如“亚投行具有里程碑意义”、“巴基斯坦在历史性的仪式上,作为联合创始人将发挥重要作用”。同日，《巴基斯坦银行家》也发布消息称，亚投行协议的签署是中国有史以来最大的外交政策成功。当日，《澳大利亚人》（The Australian）发表题为《前财长驳斥对亚投行的质疑声》，文中指出，前财政部长Martin Parkinson通过澳大利亚国防决策层参加亚投行的签约仪式，并对近日兰德公司执行长Richard Solomon表示的“美国担心AIIB缺乏透明度”予以驳斥，认为亚投行有积极作用。当天，《吉朗广告人》发布消息称，来自五大洲的国家正式签约由中国引领的亚投行协定，这是总部位于华盛顿的世界银行的潜在对手，北京正在加快其全球外交和经济作用。

此外，俄罗斯《独立报》发表文章为亚投行点赞；英国路透社也报道称，中国外交政策迄今为止最大的成就之一将于6月29日成形，届时来自57个国家的代表将在北京就亚投行签署协定；6月29日新加坡《联合早报》报道称亚投行为“中国巨大的外交和战略胜利”；法国法新社报道称，来自五大洲的国家正式签署了中国主导的《亚洲基础设施投资银行协定》——该银行将成为世界银行的潜在对手，中国正在加紧提高其外交和经济的全球地位。

而菲律宾因为临时退出，当地多家媒体就此事热议，如菲律宾《每日论坛报》多次发文批评阿基诺政府没能及早签署协定，如题为《盲目的忠诚与全然不顾》的社论批评道，“全然不顾国家真正的利益”、“将成为另一个失去的机遇”；《马尼拉公报》发布消息称，在一份声明中,财政部长Purisima说菲律宾政府正在“谨慎”研究是否会加入亚投行。此事件也得到了日本的多家媒体的关注，纷纷跟进对菲律宾的“爽约”原因进行猜测，如《产经新闻》6月29日发文称，菲律宾反对中国在南海填海造岛，所以对签署协定面露难色；日本《读卖新闻》称，菲未签署可能是因在南海问题上与中方关系进一步紧张。

美国虽然未加入亚投行，但该国的媒体对此事件关注度较高，如6月29日，《华盛顿时报》发表文章《中国银行更加开放，而美国站在边上》称，华盛顿几十个最亲密的朋友和盟友在周一庆祝亚投行协定的签署，这是中国外交和经济的成功。文中还援引美国项目发展战略与国际问题研究中心主任Daniel F. Runde的讲话，称尽管中国官员私下表示，他们不寻求随着银行的扩张而扩大的否决权，但亚投行的影响力肯定将不断加强。当天，《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表文章《亚投行将检验北京的管理风格》（AIIB Tests Beijing’s Management Style），文中指出，亚投行的建立将是北京影响全球的一个里程碑，但现在是最难的部分，是看中国政府是否愿意妥协，让亚投行接受国际标准。6月30日，《华盛顿邮报》刊文《中国开启了亚投行，这是“史诗之旅”》与《中国引领的亚洲银行的协议已签署》，文中指出，“亚投行有50个国家参与，是北京而不是美国在引领，北京正在凸显出其日益增长的全球影响力”、“该项目旨在促进区域经济发展，让北京成为中心。” 另外，《环球时报（美国版）》与《中国日报（美国版）》在6月29日至7月1日之间发表多篇有关亚投行的新闻。

《亚投行协定》中的股权及投票权

6月29日，印度《金融快报》发表文章《中国在亚洲银行持有否决权》，文中指出，中国将在亚投行控制超过四分之一的选票，在某些关键决策拥有否决权，尽管北京坚称它不会这样做。印度报纸《经济时代》6月30日发表新闻《印度，与其他49个国家签署了亚投行协定》，文中指出，亚投行协定规定了每个成员的份额，总资本1000亿美元，亚洲国家将占资本总额的75%，根据协议，中国、印度和俄罗斯将是三大股东国。

6月30日俄罗斯《莫斯科时报》发表题为《俄罗斯加入亚投行》的报道，文中指出，俄罗斯拥有第三大股权，亚投行旨在成为世界银行的竞争对手。

6月30日，印尼《雅加达邮报》发表了题为《印尼在亚投行投资巨大》的新闻，文中指出，印度尼西亚参加由中国引领的亚投行建设，并成为其第八大股东国，文中还援引印尼政府一名官员的话：“希望中国可以引领亚投行，解决东南亚最大经济体的大型基础设施融资缺口问题。”

6月30日，澳大利亚报纸《汤斯维尔公告》发表新闻《亚投行正在签署》，文中指出，财长Joe Hockey已于北京正式签署了澳大利亚参加亚投行的协定，Hockey说“澳大利亚是第一个签署协议的国家”，澳大利亚将贡献约9.3亿美元的预付资本，是第六大股东国。

6月30日，英国《苏格兰人报》发表题为《中国领导的新的发展银行协议签署》，文中指出，亚投行将首先授权资本500亿美元，最终将提高到1000亿美元。中国将持有30.34%的股权使其成为银行的最大股东, 而这将使中国在多边机构中拥有26.06%的投票权。印度将成为第二大股东，可拥有10%-15%的股份,而俄罗斯和德国将成为第三大和第四大股东。《苏格兰每日邮报》6月30日发表文章《陷入困境的银行感到疼痛》，文中指出，尽管中国引领的亚投行首批吸引了21个国家，将会拥有1000亿美元的初始资本，但谨慎是有充分理由的。国际货币基金组织和世界银行的控股股东长期以来一直是美国,尽管它在金融领域的贡献非常缓慢，但至少它是一个正常运作的盟主。亚投行中国是主要股东，占30.34%的股权和26.06%的投票权。北京热衷于通过展示其反腐例证以树立公开透明的形象，但没有人确切地知道这是否属实。

此外，美国《华尔街日报》7月1日一则消息称“根据本报获得的一份亚投行章程复印件显示，从亚投行的投票权结构来看，鉴于亚投行的重大决策需获得75%的绝对多数票才能通过，也就是说，作为该行最大股东的中国将可能有机会否决重大决策，足以阻止需要至少75%超级多数票才能通过的结构、成员、增资等重大事项。”日本《经济新闻》报道称“中国在亚投行的投票权为26.06%，事实上拥有对重要事项的否决权”。

舆情评析

亚投行的建立代表了各方团结合作共谋发展的愿望、决心和行动，它也是一种创新机制，有利于推动完善全球金融治理，是一件非常有意义的事情。

2015年3月12日，英国向中方正式提交申请，加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。此后来自亚欧的几十个国家，纷纷表达了要成为中国提倡的亚投行创始国的意向，尤其是美国的“朋友”不顾美国的意见，也加入到“亚投行”的大军，这个尚未正式运转的国际金融机构一下子成了备受关注的国际事务，被业界、学界看作是对二战后以美国为中心的一系列国际金融机构的最直接挑战。而《亚投行协定》的签署被各方认为该机构“根本大法”，自然引来了舆论热议。

国际舆论主要围绕《亚投行协定》签署的意义、《亚投行协定》中的股权及投票权问题等议题展开讨论。据监测数据分析显示，在国际上，不同国别的舆论场对此话题仍存在不同甚至截然相反的态度与立场，如新加坡《联合早报》、巴基斯坦《巴基斯坦观察者》的报道偏向积极支持态度，英国《苏格兰每日邮报》、法国法新社的报道较为暧昧，而日本几家传统媒体的有关报道则旗帜鲜明的持反对态度。

表1 不同国别媒体话语分析统计

从地域纬度上看，分布在各大洲的亚投行成员国都对《亚投行协定》签署一事给予了较高的关注，美国、日本虽然不是成员国，但由于亚投行在经济、政治方面的影响，其国内主流媒体仍然保持着较高的关注度。从媒体纬度上看，这些媒体大多属于主流媒体，具有一定影响力。同时，国内的主流媒体及社交媒体，如微博、微信等舆论场也对该事件保持着热议。从信源及报道框架纬度上看，大多国际上的主流媒体都援引官方信息及政府官员，如各国财政部长的观点，对《亚投行协定》签署一事进行报道、对其意义进行阐释。

亚投行能否成功，事关“一带一路”、亚洲乃至世界其他多个地区基础设施建设和经济发展。长期以来，国际金融机构都是由发达国家所主导，中国在这方面还缺少相关经验。在这个由中国发起、并占主导地位的新的国际机构中，不仅有很多发展中国家，还有国际经验丰富的英、法、德、澳等国，亚投行面临着在不同国别、不同宗教文化背景下的舆论引导、对外宣传、民众接受度等问题。从亚投行组建初期到协定签署完成，一些国外媒体在进行有关亚投行的新闻报道时往往带有偏见或敌意。亚投行未来如何持续发展？中国如何承担大国责任？都将对我们党和政府外交智慧的一次新的考验。

[①]亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank ，简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持有关国家的基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。