伴随当今知识经济和数字经济的快速发展，货物与服务贸易中的无形资产价值占比不断增加，对外贸易竞争力的决定机制开始发生重大变革。以知识产权、技术、人才、数据等为代表的、需要通过一定途径获取的“获得型”要素禀赋，因其呈现出与传统天然要素禀赋完全不同的边际收益递增特性，而成为一国贸易竞争力的新动能与核心驱动力。

随着我国产业转型升级和科技创新能力不断提高，发达经济体开始感受到以中国为代表的新兴市场国家所带来的竞争压力。在这种情况下，以保护知识产权为底色的贸易保护主义逐渐抬头，如美国通过多轮单方面的技术施压和贸易制裁，企图在战略上钳制中国的经济发展。当今国际贸易竞争的本质已经演变成各国知识产权的竞争，而知识产权保护不仅成为各国维护自身国际贸易利得的关键因素，也逐渐发展成各国相互制约贸易竞争力提升的核心筹码。

以知识产权保护提升对外贸易竞争力存在现实制约

在当前国际经济贸易大变局背景下，以知识产权保护提升对外贸易竞争力存在如下国内国际的现实制约。从国内现实看，以“平齐型保护”为核心的保护体系设计思路难以为“获得型”贸易竞争力形成提供充足动力。改革开放以来，我国通过移植借鉴国外相关法律法规，在短时间内快速形成了立法、司法和行政三位一体的知识产权保护体系，具有起点高、标准严、与国际接轨早的优势。但是，这一形成过程并未充分考虑到我国技术发展水平的阶段性特征，导致错配性保护的情形时有发生。例如，中国专利法实施三十多年来，超过九成的专利判决采取了法定赔偿方式，平均判赔额仅约为8万元，相较于美国专利诉讼中平均判赔金额500余万美元，差距十分明显。这不仅无法对侵犯知识产权行为产生强有力的威慑作用，同时也难以提升企业的知识产权意识与创新意愿。

其次，在“司法-行政”双轨制运行的执法保护体系中，行政执法在我国幅员辽阔、知识产权案件日益增加的大背景下，因具有处理及时、解决迅速、自愿执行率高等优势，而成为司法审判的有力辅助，但也因司法行政两者程序混杂、标准不统一等问题，导致协作保护效率低下和循环诉讼等问题；加之不同地区之间执法水平与保护意识的不均质性，进一步凸显了知识产权保护难以最大化创新激励效应，从而成为提升对外贸易竞争力的核心痛点。从国际环境看，全球产业链布局思维更迭，加剧我国在高技术领域的“脱钩断链”风险与知识产权国际规则话语权持续缺失的风险。在经历新冠疫情全球性蔓延的冲击、区域贸易保护主义的不断抬头之后，供应环节全球性分散抑或集中在某一国家或地区的潜在风险被充分揭示，全球产业链分工的“互利共赢”不再是分工重点，地缘政治利益成为强行阻断全球供应链正常运转的借口。安全及风险意识成为后疫情时期全球产业链重构逻辑的重要考量因素。

以美国为首的西方发达经济体基于自身在经济和科技发展方面所具有的先发优势和垄断地位，以解决知识产权保护的全球治理问题为借口，频繁采取遏制他国科技与经济发展的措施。如以进口产品是否侵犯知识产权、是否强制技术转让等为由，对我国企业开展“337调查”“301调查”等，旨在实现自身“利益优先”目标，迫使我国与当前全球生产网络脱钩，从而维护其自身在国际分工中的垄断地位。

本轮中美贸易摩擦从侧面反映出我国知识产权国际规则治理的话语权存在明显缺失，国内国际制度间的协调能力问题也表现出欠缺，缺乏有效的知识产权国际保护体系保障，迫切需要我国对外贸易竞争力的提升。

加快知识产权保护体系建设，形成对外贸易竞争新优势

党的二十大报告提出，“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”，旨在加快更高水平知识产权保护体系的建设，有效促进形成对外贸易竞争新优势。

以“异质型保护”为核心的最优知识产权保护策略设计思路。

随着我国经济进入高质量发展阶段，通过推进知识产权保护建设，助力形成新型对外贸易竞争力，内在地要求我们立足自身经济发展的阶段性特征，构建与发展水平相适应的知识产权保护制度。具体而言，可从“技术阶梯”与“知识产权保护依赖度”二重异质性视角，设计最优知识产权保护策略，破解传统“平齐型保护”缺乏保护灵活性、创新激励政策低效等问题。

第一，对处于准前沿技术阶梯、且具有高知识产权保护敏感度的行业，可施行重创造、强保护的“创新型”策略。通过采取较短期的保护长度以及较宽的保护范围与侵权惩罚标准，保证领先企业先进技术的市场收益权，提高侵权成本，以短期高收益激发企业长期创新动力，从而助力我国成为国际前沿技术的“策源地”，打造一批新兴赛道的全球产业链“链主”，同时通过“示范效应”激励其他行业企业向上追赶，最终提升整体技术水平。

第二，对处于准前沿技术阶梯但为低知识产权保护敏感度的行业，可施行重规制、自保护的“自律型”策略，加快完善此类非技术创新的知识产权界定，拓展保护类政策覆盖范围或增添知识产权类别，并联合行业协会、行业内龙头企业建立创新成果的行业管理标准，为企业保护创新成果提供规则基础。

第三，对处于远离前沿技术阶梯但为高知识产权保护敏感度的行业，可施行重溢出、弱保护的“发展型”策略，在深入了解国际知识产权保护规则基础上，积极寻求、利用这些法律条款和规则协议的“例外条款”，不断积累自身技术水平。

第四，对处于远离前沿技术阶梯且为低知识产权保护敏感度的行业，可施行重转化、窄保护的“应用型”策略，通过采取适当的保护长度和宽度，适度缩短知识产权保护期限，缩窄保护范围，将落脚点放在知识产权创新成果的转化与运用中，扩大行业的市场规模与整体质量。

以“司法-行政双轨保护机制协同”为基础的“三增进”执法保护体系优化。建立健全知识产权的司法审判与行政执法之间的联合保护协调机制，不断增进知识产权的“保护效率”“保护威慑”与“保护意识”，从而为贸易竞争力的提升打下坚实基础。

一是进一步明确司法审判与行政执法的功能定位，通过建立各类知识产权侵权案件的衔接渠道，形成公认的执法办案程序规则和证据采集标准。实施差异化的双轨制成本干预，提升司法案源质量，降低逆向选择风险，同时降低行政保护成本，增强公共服务普及性。匹配建立双轨制执法保护演进形态和综合效率变化动态监测体系，做实知识产权“三审合一”的审判模式，协同提升保护规范性与案件处理整体效率。

二是释放司法保护的制度活力与示范效应，提升司法诉讼成本，不断完善和推广惩罚性赔偿制度，通过提高赔偿数额、加大赔偿力度，增强对知识产权侵权行为的遏制和威慑作用。同时，要更加关注案件办理质效，集中精力精审疑难复杂案件，主动瞄准国际前沿和先进规则，作出更多在国际上具有规则引领性的司法裁判。

三是运用数字技术构建多途径、常态化的国际国内宣传机制，以及应对知识产权纠纷的信息共享、预警和应诉机制，不断提升经济个体的知识产权保护意识，实现从“要我保护”到“我要保护”的转变。

以“区域生产网络主导”为抓手的知识产权国际规则话语权提升。后疫情时期，贸易保护主义不断抬头，从根本上变革了全球产业链的构建理念，由过去追求“交易成本最低”原则转变为追求“社会成本最低”原则，产业链的安全可控性成为生产环节、片段和工序区域配置的重要标准，未来区域生产网络将成为兼顾效率与公平的均衡解。

第一，以区域生产网络主导提升知识产权规则的国际话语权与国际治理水平。基于我国在数字经济、智能制造、新能源等领域的技术优势，通过构建“以我为主”的区域分工网络，制定并提出相关技术规则，提前布局知识产权国际网络以形成技术壁垒，进而有效提升我国的对外贸易竞争优势。另一方面，应充分利用“一带一路”倡议，同时深度参与RCEP、CPTPP等多边贸易协定，以此为契机宣传知识产权发展的“中国实践”，分享知识产权保护的“中国经验”，提出知识产权规则的“中国方案”。

第二，以区域生产网络为枢纽，对等衔接国际知识产权规则与标准。不断推进区域生产网络内的知识产权保护制度一体化，谋划发展中国家知识产权联盟和跨地区性国际组织，引导签订体现公平公正的各项知识产权区域协定。以此为基础，合理、对等地对标衔接国际知识产权规则与标准，为企业“走出去”保驾护航。

第三，加快建设知识产权海外服务平台，重点推行知识产权海外风险负面清单制度。探索在重点贸易国家（地区）建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心海外分中心，依托国家海外知识产权信息服务平台“智南针”网，开展重点产业领域海外知识产权风险实时监测，定期发布知识产权海外风险负面清单，实现海外知识产权信息的高效流转和共享，为企业提供及时的海外知识产权风险防控与纠纷应对指导服务，形成海外纠纷应对服务网络体系。

   （编辑  杨利红）

近年来，中国制造业阔步前行，发展势头强劲。数据显示，我国工业经济呈现回升向好态势，制造业增加值占GDP比重基本稳定，总体规模连续14年保持全球第一。制造业是国民经济的基础，是立国之本、强国之基、兴国之器。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。

改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列出的全部工业门类的国家。2022 年，我国工业增加值突破 40 万亿元大关，占 GDP 的比重达到 33.2%。其中，制造业增加值达 33.5 万亿元，占全球比重近30%，制造业发展取得举世瞩目的成就，综合竞争力持续增强，加快向制造业价值链中高端迈进，基本形成了规模大、体系全、竞争力较强的制造业体系。

从现在到2035年，是中国制造业实现由大到强的关键时期，也是制造业发展质量变革、效率变革、动力变革的关键时期。扩大制造业对外开放，要加大利用外资力度、促进重点制造业产品进出口，深化国际合作交流，提高金融服务水平，创新制度与技术。充分利用科技革命成果，促进现代制造业对外开放的信息化、智能化和数字化水平。扩大现代制造业对外开放，是迈向制造业强国的关键棋子。

制造业的制度创新与开放是制造业对外开放的前提条件

    本轮科技革命意义重大，必将推动全球制度重构。中国的党政管理体系将逐步实现科学化、信息化、数字化、智能化和生态化。政府将成为用数字化和智能化“武装到牙齿”的科学化管理与服务平台和生态系统。要把高水平、高效率的党政体系转化为现代制造业的数字化、信息化、智能化的服务系统，成为现代制造业对外开放的坚强后盾。

现代化制造业对外开放需要一个内外融合的理论支持，这是现代制造业对外开放的基石。一是在科技革命的推动下，全球经济理论出现了“世界命运共同体特征”。“通证制”的出现，使得分配制度数字化和公平化，使生产者、消费者与资本持有者共同参与分配。二是进一步研究中国式现代化背景下的习近平经济思想体系，用科技革命的数字化、信息化、生态化和智能化技术，推动习近平经济思想科学发展，形成全球性的“人类命运共同体”经济思想，必须从“人类命运共同体”的视角形成全球统一的、科学的、百花齐放的理论体系。三是创新未来经济学的科学理论体系。现阶段，全球经济理论都面临数字化、信息化、智能化和科学化转型，面向科技革命的理论体系正在形成。中国要加大对现代经济学的研究力度，把握全球经济理论和思想的主导权和话语权，对于中国现代制造业对外开放具有重要的意义。

研究和建设全球制造业金融中心，为现代制造业提供一流的国际金融服务

中国现有的金融制度和体系与现代制造业对外开放不相适应。在货币制度、金融服务、风险管理、数字金融等方面还有较大差距。要着手建立中国制造业的全球化金融体系，抓紧解决一些短板和瓶颈，研究和建设“全球制造业金融中心”。

“制造业金融”是专门为制造业服务的金融体系和生态。中国制造业已经占到全球制造业的三分之一以上，如此庞大的体系如果没有一个高水平的货币金融体系的支持，面临的风险是巨大的。况且制造业的沉淀成本巨大，研发周期长，供应链复杂多变，价值链脆弱，面临巨大的国际风险，特别是在国际货币体系中受控于人的情况下，中国急需研究和建设全球制造业金融中心和总部基地。

把科技金融战略、数字金融战略、绿色金融战略、供应链金融战略、价值链金融战略和制造强国战略融为一体。大力发展租赁金融，推动设备租赁证券化，建立全球设备租赁平台与生态，使中国现代制造业在融入全球租赁金融市场的同时，建立全球大市场。应当允许销售额超过3000亿元的现代制造业企业建立租赁证券化公司，开办数字化专利银行。通过市场微观机制，建立供应链联合体和价值链联合体，使现代制造业企业与全球企业联为一体，是防止地缘政治风险对企业造成伤害的“先发优势”。通过全球制造业金融中心把中国现代制造业企业定位在全球价值链制高点，防范各种货币金融风险。

可以参考国有商业银行改革的成功经验，向国家控股的前十大管理好、风控好的投资银行、证券公司注入一定数量的外汇储备，打造全球一流投资银行，在全球布局，全面提升中国现代制造业在全球的并购重组和风险管理能力，为现代制造业企业对外开放提供强大的资金基础。

实施全球供应链战略，建立以龙头企业为主导的全球供应链联合体和数字系统

美国于2012年实施了全球供应链战略。但美国去全球化的以邻为壑的经济战略使该战略走进了“死胡同”。建立以政府为主导的供应链规划、战略与信息系统，以企业为主导的供应链平台与数字化生态系统，以科技金融公司和数字金融公司为主导的供应链金融系统。发展供应端的订单与应收购融资模型，生产端的仓单融资与证券化，消费端的消费供应链闭环系统，使企业面向全球客户获得资金来源。研究与设计以行业龙头企业为主体的全球性供应链与供应链金融联合体，赋能现代制造业对外开放。

实施全球价值链战略，帮助现代制造业企业占领全球价值链制高点，实现以先进技术和人才支持的高质量发展

    价值链一词最早由迈克尔·波特提出，是指企业内外部的价值关系。科技革命使价值链的概念向信息化和数字化方向拓展，使价值链成为价值运动的信息生态系统，而不仅仅是企业价值，还包括社会价值和个人的消费价值。价值的概念也发生了重要的扩展，价值是一定时间对人有用的信息。这一概念实现了马克思价值理论与效用价值理论的有机统一。最早提及这个概念的是2020年诺贝尔奖得主保罗·米尔格罗姆，他在拍卖模型中引入了基于纳什均衡的信息价值算法。个人的价值是价值的“原子”，商品价值和企业价值是人的价值的复合函数。

全球价值链的运动是人的价值运动。在中国制造业对外开放中，构建制造业企业的全球价值链战略，一是实施数字中国战略，把科技人才与知识产权的价值数据进行数字资产化管理，使工作量证明与个人价值数据建立纳什均衡函数关系，从而求解价值数据（邹平座，2023）。二是通过价值链管理，实施人口的高质量发展，推动高质量就业与再就业工程，为制造业企业对外开放提供高质量的人才。三是进一步落实以人民为中心的发展理念，对制造业企业的员工价值数据进行托管、确权和私有化，推动制造业企业的数字化和智能化转型。

以科技革命为契机，研究和建立中国式“布雷顿森林体系”，推动人民币国际化，为现代制造业企业营造安全、赋能、稳定的国际货币环境

中国在发展数字人民币的同时，需要在全球范围内研究和发展以人的价值数据为基础的数字货币。这是货币发展历史的客观需求，也是以人民为中心的客观需要。货币发展历史贯穿三个重要的阶段：商品本位制、信用本位制和价值本位制。

中国的社会制度和经济性质强调人民的中心地位，要推动中国优质的大型数字化企业“走出去”，在全球范围内研究和发展以人的价值数据为基础的数字货币，建立全球价值公链，设计全球价值链度量衡系统，形成以中国为主体的新的“布雷顿森林体系”，这是支持现代制造业对外开放的重要武器，可以有效规避全球货币风险，并且把握全球货币主导权和话语权，为中国现代制造业企业的长期发展创造长期红利。

在中国产品“走出去”的过程中，大力发展基于价值链的数字化易货贸易，防止国际货币的异常冲击，探索建立新的数字化的国际贸易体系。

研究和建立“数字专利银行”制度，实现科技、金融、制造业企业联动发展

专利银行制度在20世纪70年代产生于美国。专利银行是从专利权人手中吸纳有价值的专利，在不改变专利所有权的前提下对专利进行统一的托管运营，创造价值后与专利权人分享。在信息化、智能化的背景下，运用价值链模型能够准确求解知识产权的价值，因为知识产权数据本身就是一定时间对人有用的信息，可以通过米尔格罗姆方程式与纳什算法准确求解。这个问题的解决从根本上为数字化专利银行制度奠定了基础。

研究与设计全球性的“数字化专利银行制度”，将推动科技、产业与金融协同发展，推动高新技术研发、基础科学研发与教育、前沿科技创新一体化发展，进而保护中国制造业企业的知识产权，并且形成与把握全球科技数据，为中国现代制造业企业提供源源不断的创新与发展动力，从而形成核心竞争力的“先发优势”。

现代制造业对外开放是一个科学的系统工程，应当谋定而后动。要在习近平经济思想的指导下，创新理论与战略，研究和设计面向未来的对外开放战略与技术。高度重视本轮科技革命的历史作用，做好顶层设计，为中国现代制造业对外开放营造一个一流的市场化、法治化、国际化的营商环境，打造全球最好的价值链系统。

（编辑  宋斌斌）

当今世界正处于百年未有之大变局，制造业发展面临前所未有的冲击、调整与变革。伴随新一轮科技革命掀起的第四次工业革命浪潮为制造业带来颠覆性变革，在新技术革命与产业变革纵深推进、资源禀赋与力量对比深度调整、产业竞合与经济规划深入演进，国际经贸规则重构、欧美“再工业化”战略实施等多重因素交织影响下，全球制造业生态面临重塑，竞争态势发生变化。中国通过实施制造强国战略，制造业正由“大”向“强”转变，部分区域制造业竞争优势逐步显现。

全球制造业生态面临重塑

科技创新是引发人类社会生产与生活深刻变革的重要力量，是制造业不断升级的根本动力。21世纪以来，面对能源和资源危机、全球生态和环境恶化、气候变暖以及各种新兴技术的广泛交叉应用，一场以信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术等为代表的新技术革命蓬勃兴起并迅速席卷全球，对人类社会生产与生活模式产生巨大影响。

德国学者乌尔里希·森德勒在其主编的《工业4.0:即将来袭的第四次工业革命》一书中，将此次新技术革命及其引发的产业变革称之为第四次工业革命，并认为第四次工业革命不同于前三次工业革命。它涉及的技术领域众多，且这些新兴的技术间高度融合、相互渗透，形成了一个完整的技术系统，将为人类社会生产生活带来同步性和系统性的影响。同时，这些新兴技术还将全面渗透在人类社会生活中，并通过跨界应用创造出具有跨越传统产业边界的新产品、新业态、新模式，从而为制造业带来颠覆性变革。

从此次新技术革命的进展来看，一系列新兴前沿技术获得突破与应用，大数据技术、生物技术、新能源技术、量子技术等多个领域取得重大进展，新能源、新材料在制造业各行业中大规模深度应用，生物技术正由生物医药、生物农业向生物制造、生物环保等领域拓展，一批新兴产业迅速形成并崛起，正在不断改变世界制造业的版图、竞争格局和竞争态势。

尤其是以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术，推动人类社会进入数字经济时代，并成为了制造业发展的强大引擎。随着这些以数字化、智能化、网络化、绿色化为特征的新兴技术在产业链供应链各个环节上的逐步渗透与融合，制造业的研发设计、生产模式、组织形态、商业模式等正在发生根本性转变。

当前，智能产品日益多元化，无人飞行器、智能机器人、无人驾驶汽车、可穿戴设备、智能家居、纳米机器人、量子计算机等前所未有的产品，正先后走入人们的生活；得益于新兴信息技术的支撑，制造业正在由大批量标准化的生产方式向互联网支撑下的智能制造转变，个性化定制、柔性制造、云制造、网络协同制造等制造模式日益兴起，智能工厂成为制造业的发展方向；平台经济模式发展迅猛，以平台化、网络化、生态化为代表的组织新模式，已成为推动制造业发展的新引擎；随着价值链重心向研发设计与营销售后两端的转移，服务对制造业的支撑作用愈加凸显，制造业也将从生产型制造业向服务型制造业转型。

新技术革命不仅带来了生产方式的变革，还引发了产业发展构成要素的变化，将深刻改变全球产业链的要素禀赋格局。随着制造业的数字化转型，大数据将成为制造业新的生产要素，和劳动、资本等传统生产要素并列。与此同时，全球气候问题日益严峻，绿色化也成为制造业重要发展方向之一。生产技术的绿色化势必要求能源转型，从而为新能源产业开辟发展空间，改变现有的以化石能源为主的全球能源格局。发展中国家则受低碳转型的影响，传统要素成本优势在一定程度上被削弱，绿色发展级差将重塑国家间的要素禀赋结构差异。

全球制造业产业链供应链正在重构

在近三百年的工业化进程中，全球产业分工呈现出越来越精细、组织化程度越来越高的显著特征。当前全球制造业围绕美国、德国、中国、日本等制造业大国进行分工合作，各国经济、产业之间密切关联、相互依存。但近年来国际形势波谲云诡，不仅新技术革命的纵深推进对全球化生产分工体系造成了冲击，逆全球化潮流的兴起、国际经贸规则的重构、新冠疫情的冲击等诸多因素也在深刻影响全球产业链供应链布局。多重因素交织下，全球产业链供应链布局本土化、本域化、全链条发展的趋势愈加明显。

一是逆全球化势头上升。国际金融危机爆发之后，全球化趋势减弱，保护主义抬头，基于全球化的产业分工体系受到威胁。以美国为代表的西方发达国家，为保持竞争优势，将其国内贫富差距拉大、社会矛盾突出等问题的矛头指向中国及其他发展中国家，通过逆全球化的投资政策、监管政策、移民政策等，推动制造业回流本国。据美国的非营利组织Reshoring Initiative估计，美国自奥巴马政府实施制造业回流战略以来，到2021年，制造业回流已经带回了约26万个就业机会。其中，既包括台积电、英特尔、三星到美国建设高端的晶圆制造厂，也包含如中国在美国投资的福耀玻璃这样的劳动密集型产业。欧美等国通过实施提高本国制造的法律规定及税收补贴等政策，在促成产业回流、转移的同时，重构了基于全球分工的产业链供应链体系，使产业链供应链分工向本地化、区域化演进。

二是国际经贸规则加快重构。为提高制造业竞争力，培育壮大本国制造业，大国之间的竞争和博弈更加激烈，贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相互交织。尤其是美国，屡次违反世界贸易组织（WTO）规则，挑起大规模贸易战，推动贸易政策从WTO倡导下的自由贸易导向转到具有保护主义特征的“公平贸易”导向。美国及其盟友力图主导WTO规则体系改革，并相继签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）》《美墨加协定（USMCA）》等系列区域贸易自贸协定，进一步强化区域内的经贸合作，筑高对区域外投资贸易壁垒，旨在重构有利于维护发达国家垄断利益的全球经济秩序。美国主导的国际经贸规则的重塑，将直接切断产业链联系，进而冲击全球产业链供应链的稳定，改变全球产业分工格局。

三是新冠肺炎疫情影响巨大。2020年以来，新冠肺炎疫情的暴发与蔓延，极大影响了全球产业链供应链布局。受疫情影响，部分产业整合趋势加剧，全球供应链趋向更小范围、更加地区化的“重置”，关键生产环节加速向以美国、德国及中国、日本、韩国为中心的北美、欧洲和亚洲主要制造业基地收缩，三大制造业基地内部各自的产业链供应链网络更加紧密。同时，在疫情刺激下，产业链供应链的安全问题受到重视，全球主要经济体纷纷明确产业链供应链安全战略，着力构建以自身为主体的产业链供应链体系。各个国家不再追求产业链全球布局的高效率和低成本，转而强调产业的自主性、安全性、可控性，全球化布局的产业链呈现收缩趋势。跨国公司的生产经营普遍受到较大冲击，大多公司目前处于观望态势，投资步伐放缓。短期来看，其全球化供应链布局在一定程度上将呈现收缩态势；长期来看，基于安全和效率的平衡，跨国公司将主动调整产业链供应链布局，趋向多元化的发展方向。

全球制造业竞争不断升级

国际金融危机之后，各个国家包括发达国家和发展中国家将制造业作为经济发展“脱虚向实”的重大战略取向，不仅围绕制造业进行了一系列战略部署，纷纷出台了许多产业政策措施，并且加大了对制造业的投入，以期在信息、新能源、生物等新兴产业领域占据未来产业竞争制高点，从而掀起了一轮制造业竞争热潮。时至今日，世界各国仍在围绕制造业竞争力的提升竞相出台相关扶持政策。随着政策的持续加码与发酵，全球制造业区域竞争态势也在发生变化。

欧美等发达国家的工业化进程早已由“去工业化”转向 “再工业化”。自奥巴马政府启动“先进制造伙伴”计划以来，美国近几届政府都在不遗余力地推进“美国制造”。特朗普政府时期，美国曾对欧洲汽车、钢铝等产品征收高额关税，大搞贸易壁垒。拜登政府时期，美国不仅发布了2022版《先进制造业国家战略》，进一步明确高端制造业发展重点，而且推出了《基础设施投资法案》《芯片和科学法案》《通胀削减法案》等，对其他国家的竞争性打压导向更为突出，进一步加大了对本国制造业的扶持力度。

欧洲也一直围绕制造业在发力。最近几年，德、英、法等国分别在其《德国工业4.0战略》《英国工业2050》和《新工业法国计划》的基础上发布一系列新的、更具有针对性的制造业发展规划与政策。德国根据竞争形势变化，于2019年推出《国家工业战略2030》，旨在深化工业4.0战略，更加精准的扶持重点工业领域，推动德国工业全方位升级。2023年欧盟委员会提出了《绿色协议工业计划》，计划通过补贴、税收等扶持政策支持工业绿色化发展，以增强欧洲零碳产业竞争力。法国为加速推进再工业化，马克龙于2023年5月公布了“再工业化”计划，提出一系列扶持绿色产业及欧洲汽车、电池制造业的措施。意大利也在2023年6月通过“意大利制造”法案，旨在促进制造业发展及完善相关制度。

在亚洲，中国、日本、韩国为提升制造业竞争力，相继出台制造业发展战略规划；越南、印度等国也在竞相采取优惠政策优化制造业发展环境，两国制造业正快速崛起。越南近年来在其劳动力低成本优势的基础上，相继出台了“四免九减半”、特殊投资优惠等一系列政策措施，使其一跃成为跨国公司对外投资的主要目的地之一。印度连续推出“印度制造”“印度技能”等系列政策，大力吸引外商投资及国际产业转移，目标直指全球制造业中心。随着越来越多欧美跨国公司以及中国企业将生产线搬迁至越南、印度，这两个国家已成为亚洲新兴的制造业基地。

伴随各国制造业扶持政策的连环叠加，围绕制造业的国家间博弈加剧，尤其欧美以及中美之间的竞争愈演愈烈，全球产业链供应链的韧性与稳定性持续受到冲击。欧美之间，自乌克兰危机全面升级、欧洲深陷能源危机以来，美国以相对低的能源价格，吸引不少欧洲企业转移产业或加大投资。而美国《通胀削减法案》生效之后，更是有不少欧洲企业将投资计划转向美国，欧洲制造业进一步受损。中美之间，美国一直试图遏制我国制造业，特别是高新技术产业和先进技术的发展，不仅通过频繁的贸易战打压中国，而且直接出台针对中国企业的限制政策。美国新近推出的《芯片和科学法案》中就明确规定，若半导体企业在中国建设或扩大半导体制造厂，企业将无法获得补贴，旨在限制中国快速发展的芯片产业。

中国制造强国战略稳步推进

党的十八大以来，习近平总书记围绕加快科技创新、发展实体经济、中国特色新型工业化道路等问题，提出“制造业是国家经济命脉所系”“必须发展实体经济”“不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚”等一系列重要观点，形成了关于制造强国战略的重要论述。2015年，国务院印发《中国制造2025》，标志着我国正式开启了建设制造强国的新征程。

在制造强国战略指引下，我国政府近年来围绕制造业创新发展、工业强基、制造业数字化、网络化和智能化转型以及绿色制造、中小企业专精特新发展等相继出台了一系列发展规划和战略举措，全力推动中国制造业由“大”向“强”转变。根据2015年以来中国工程院联合其他机构每年发布的制造强国建设指数，美国每年都排在首位，牢牢占据第一阵列；德国和日本紧随其后，处于第二阵列；中国同韩国、法国、英国等国家一直居于第三阵列。尽管中国制造业的发展水平整体处于全球第三阵列，但从具体指标上看，我国除了在规模发展指标上占据明显优势，其他三项指标——质量效益、结构优化、持续发展均与美国、德国、日本等国仍存在较大差距。

面对这一现状，“十四五”规划及党的二十大报告中再次强调要“加快建设制造强国”，明确这将是我国较长一段时期内经济发展的重点任务之一。在制造强国战略助推下，全社会重视制造业发展的良好氛围正在逐渐形成，坚持制造业国民经济主体地位不动摇、加快推动制造业高质量发展、“脱虚向实”成为普遍共识，政策环境持续优化，新旧动能接续转换的步伐明显加快。各部门、各地区高度重视，建立了高效的组织协调机制，形成了完备的配套政策体系，主要目标完成度较高，重大工程扎实推进，各项任务顺利实施。制造强国战略已成为引领中国制造业转型升级和创新发展的一面旗帜，为我国制造业提供了正确的道路和方向。

另一方面，与全球制造业竞争态势一样，在发展制造业这条“赛道”上，国内各区域之间的竞争同样十分激烈。尤其在我国迈入高质量发展的新阶段之后，“制造业首位”的热度持续攀升，各区域纷纷加快了对先进制造业的布局和先进制造资源的争夺。如，深圳于2022年5月再一次旗帜鲜明地喊出了“工业立市、制造强市”的口号。广州在2022年初政府工作报告中首次提出“坚持产业第一、制造业立市”。两地的做法将制造业的重要性推向了新高度。

当前国内先进制造业集群的培育情况，也反映出我国制造业竞争态势。2019年，国家工业和信息化部启动实施先进制造业集群发展专项行动；截至2022年底，采取“赛马”方式遴选出45个先进制造业集群决赛优胜者。从空间上来看，45家先进制造业集群决赛优胜者分布在19个省份，东部地区有30个，中部地区有8个，西部地区有5个，东北地区有2个。根据遴选结果，在当前我国先进制造业集群的版图上，长三角、珠三角地区领跑全国，中部地区和西部地区在长沙、武汉、合肥、成都等城市引领下，先进制造业也在强势崛起。

在当前内外部经济形势的共同作用下，我国各地都在积极推进制造业高质量发展。从区域上看，东部地区加快转型升级，率先培育了一批新兴产业及先进制造业，广东、江苏、山东、浙江等优势大省地位继续巩固，起到了“挑大梁”的作用；中部地区和部分西部地区迅速崛起，四川、安徽、江西等在全国制造业中的比重持续上升，成为接续工业增长的“后起之秀”。在日趋激烈的制造业竞争中，长三角、珠三角、成渝等地制造业区域竞争优势不断强化，这些区域也成为我国制造业发展的重要增长极。

（编辑  季节）

在我国当前的电子商务发展中，电子商务平台的“寡头化”趋势日益明显，以京东和阿里集团为代表的少数电子商务平台快速发展，分别引领平台和B2C自营领域，双驾马车局面进一步巩固。[[1]]这种大型的垄断性平台有力地促进了我国电子商务的发展，但作为新兴的经济模式，却缺乏有效的法律规制和政府监管，也暴露出许多问题，例如强制用户“二选一”来排除竞争，用户数据的泄露与滥用，价格歧视进行“大数据杀熟”等乱象屡见不鲜，为我国当下的反垄断体系框架提出了新的挑战。

网络零售平台作为网络零售市场的监管者，同时也是竞争者，对参与平台的主体掌握着“生杀予夺”的绝对权力，如此强大的市场力量，给我国依据《反垄断法》营造和维护市场正常竞争秩序带来诸多难题。

京东的发展模式和结构

 京东集团的结构

刘强东于1998年6月18日在北京中关村创立了京东公司。起先京东公司的经营范围局限在光磁产品，后发展成为光磁产品领域最具影响力的代理商。2004年，受“非典”疫情的影响，京东开始开辟电子商务领域，开通了京东多媒体网。2007年，京东多媒体网改版为京东商城，京东商城便是后来京东集团的基石和主体。2012年，京东物流正式注册公司。2013年，京东商城开始去商城化，同年，京东获批取得虚拟运营商牌照，为用户提供个性化的移动通信服务。2014年，京东集团进行分拆，集团下设京东商城、京东金融集团、子公司拍拍网（于2015年关闭）和海外事业部。2017年，集团正式组建京东物流子集团。至此，京东横跨零售、金融、物流等多个领域，贯通线上线下的综合性实体。其中，京东商城是京东集团的支柱性产业，是京东集团的核心，其金融服务、快递业务、云计算、科技支持都以京东商城的零售业务为基础展开，以辅助和支持京东商城为出发点。通过建立完善的相邻业务体系，推动京东商城的网络零售核心业务的发展，核心业务和众多相邻业务部门相互关联，相辅相成，构成了京东集团的产业结构。借助于这一良性互动的产业结构，在2018年度中国零售百强名单中占据第2位，在福布斯全球数字经济100强榜排名第44位，2020年胡润中国10强电商中，京东仅次于阿里巴巴集团和美团，位列第三。京东作为网络购物平台，凭借在相邻市场的结构优势，形成电子商务网络零售市场中的强大市场力量。

京东商城

通过对京东产业结构的分析，可以探究京东在网络零售市场形成垄断的过程。而京东集团的产业结构横跨多个领域，不同相邻市场对京东核心的零售业务支持的原理基本相通，这在经济法理论中被称为“水床效应”。在不同相邻市场和京东商城零售市场的关系中，以京东商城和京东物流二者间的水床效应最为显著。

京东商城作为京东的核心支柱产业，经营着京东集团赖以生存的根本业务——网络零售。1998年，刘强东在中关村创办京东多媒体，卖视频剪辑的硬件和系统，在普遍采用议价制的中关村卖场，只有京东坚持明码标价、拒绝还价。在当时光磁产品制假售假泛滥之际，京东坚持卖正品开发票，2003年成为国内最大的光磁产品销售商。同年，“非典”爆发，京东从中关村退出、转战线上业务。2004年1月1日，京东多媒体网站正式上线。当时,易贝（eBay）以1.5亿美元收购易趣，马云创办淘宝，亚马逊以7500万美元收购卓越，线下连锁巨头国美和苏宁尚未探索电商的蓝海；中关村依旧红火，而京东只是一个小柜台，几乎没有生意。但京东秉持诚信、坚持不卖假碟片的良好商业信誉，获得了第一批网友的支持，为京东的线上零售业务赚到了第一桶金，逐渐打开了线上市场，完成了从线下零售到电子商务的转型。

2008年，京东的主要经营业务3C产品[[2]]在网络零售市场上初步占据了垄断性地位，成为中国最大的手机、数码、电脑零售商（占线上市场份额50%以上），手机也占线上零售份额的48%。[[3]]

2007年，京东经营范围从传统的3C产品向全品类扩展，从IT产品、数码通信、小家电到大家电、日用百货和图书，京东逐渐扩张为一个一站式的消费平台。

2014年6月，京东图书超过亚马逊中国，在图书在线市场中排名第二，同时，京东成为中国线上线下最大的家电零售商，在国内家电网购市场份额高达62%。通过跨业务线的整合，京东商城将其在单一产品市场的优势扩展到众多产品市场，并在各品类商品中几乎都能占据绝对的市场份额，在网络零售的具体市场确立并巩固了垄断地位。

京东物流

2007年，京东开始自建物流体系。起初的京东物流定位仅限于满足京东商城自身的物流配送业务，提升其在上海及华东地区乃至全国的配送速度，改善消费者在京东商城的购物体验。

2011年，京东推出“211限时达”，[[4]] 定义了电商快递配送及履约的行业标准。2012年，京东物流正式注册公司。2013年，京东自建物流网络覆盖全国1000个区县，已经在全国范围内初具规模。同年，京东旗下同城业务品牌“京东到家”与众包物流平台“达达”达成合并，京东成为新“达达”的单一最大股东。

2017年，京东物流实现了物流网络中国大陆行政区县全覆盖，并全面开放为客户提供服务。2022年，京东完成了对国内大件快递业务的领导者德邦快递的收购，[[5]] 京东高层全面接手德邦快递。同年，达达集团正式回归京东，其组织结构发生重大调整。[[6]] 京东物流的战略布局正式形成，短距离的同城配送业务和以“大件快递”业务著称的德邦快递补齐了京东物流帝国的最后两块拼图，京东成为全球唯一拥有中小件、大件、冷链、B2B、跨境和众包（达达）六大物流网络的企业。

根据中国快递协会发布的报告，2019年京东物流在中国快递市场中的占比为14.9%，仅次于顺丰速运，居中国快递市场的第二位。在整个快递市场中，顺丰、京东、三通一达三足鼎立的格局初现雏形，而京东物流作为唯一一个依托电商平台的跨行业“非典型物流公司”在一众老牌传统快递企业中异军突起。

京东垄断性结构的形成

早期价格战中的掠夺性定价

垄断性结构是指网络平台在经营过程中，纵向横向之间相互关联形成的、促进平台在相关市场形成垄断性市场力量的产业结构体系。京东能够从早期激烈的电商竞争中脱颖而出，很重要的一个战略性决策就是打价格战，用极低的价格换取流量，抓住消费用户群体在网络购物中对于平台的粘性，从而锁住自己的客户群体，建立市场优势。

在网络购物发展的初期阶段，打价格战是各方网络平台采取的通用策略。首先，电商免去了实体店的经营成本，又采用供应商或者卖家直接发货的方式降低或免除仓储成本，从而可以将货物卖出比线下实体店更低的价格、并赚取更高的利润。由于起初电商共同的竞争对手几乎都是线下的实体店，电商以自身成本优势，对相同经营范围的实体店的价格竞争中几乎都能形成有效的压制。而在电商之间的竞争中，不存在哪一方具有先天的优势。京东采取的策略是：当别人都卖一元钱的时候，京东只卖9角钱，而且在这一情况下比别人卖一元钱还要赚得多，这就是京东的核心竞争力。这个核心竞争力来自整体效率的提高。[[7]]

2013年，京东官方微博上“六月，有且只有京东”的内容掀起轩然大波，苏宁易购、易迅网、亚马逊中国相继宣战，中国电商比价大战正式拉开序幕，各个网络电商平台纷纷低价抢夺用户。

这一策略有成功的一面，激烈的价格战对于消费者来说是最有利的，通过低廉的价格可以使消费者迅速地接受新生的电子商务产业，也为京东打开电子商务市场奠定了基础。但很快出现了“劣币驱逐良币”现象。在网络零售市场持续的以价格战作为主要竞争手段的情况下，迫使生产厂家不断压缩生产成本，采用质量差、价格低的材料，生产更低价的产品。而价格战不断压低商品价格，最终必然牺牲产品品质，导致制假售假现象泛滥，打击消费者对网络购物质量的信心，损害市场信用和电子商务的发展。

这种激烈的比价也涉及垄断市场-排除竞争的问题。以放弃利润为代价扩大市场份额的做法，涉及掠夺性定价，这是值得关注的。对于整个市场来说，在这场价格战中，只有京东、苏宁、国美这样的老牌电器巨擘才有资格参与这场争夺用户的战争，其余中小型企业没有如此的财力和实力参与竞争，一定会被排挤到市场的边缘、甚至出局。掠夺性定价构筑了过高的市场准入门槛。

所谓价格战，是一场优势性企业之间抢占市场份额的竞争。根据赫伯特•霍温坎普的理论，事实垄断者将其价格定在其边际收入曲线与边际成本曲线交叉点以下，可以阻碍或延缓他人进入市场；垄断者可以确定一个低一些的“阻碍进入的”或“限制性的”价格，如此做在今天会损失一些利润，但利润流会更长久一些。[[8]] 赫伯特•霍温坎普认为，反垄断法的一个重要目标是保证市场的竞争性。除了消费者，还有千千万万的市场主体在竞争中挣扎生存，即便价格战能使消费者获利，但如果它影响了市场的竞争性，反垄断法就应当予以关注。美国联邦贸易委员主席莉娜•汗认为，有大量研究表明，掠夺性定价可能是一种有效的反竞争策略，并被各行业的主导企业用来压制或阻止竞争。[[9]]

京东能够在早期建立起优势地位，在网络零售市场卖出更多的商品从而获取更多的现金流，并凭借优势吸引投资，得以进一步扩张至当今电商平台的垄断性企业，与其在价格战中的掠夺性定价战略有千丝万缕的联系。

业务整合

京东另一个市场优势是其在长期发展中形成业务整合。业务整合包含两个方面：一是横向的跨业务线整合，另外一个是纵向的垂直整合。

跨业务线整合是指：在开展网络零售业务时，拓展原经营范围的优势，不断扩大业务范围，开展多条业务线。消费者希望购物简单、快捷，不希望在一个产品上买完电子产品后再到第二个平台买书、到第三个平台买衣服，在不同平台间来回切换不符合消费者的浏览、搜索和支付习惯，这给售后服务也带来不便。

从利润的角度看，跨业务线整合不一定会为企业带来更多的利润。比如图书市场蛋糕比较小，无法给京东带来销售额和利润，但京东进军图书市场则增强了老用户的粘性和新用户的消费信心。更多的用户意味着更大的消费市场，这为京东后来全品类市场的建立奠定了基础。通过整合多个不同范围的业务线，在多个市场扎根、吸收来自四面八方的养分，逐渐长成参天大树。

这也是常见的大型网络平台通常的经营策略：从创立之初做好自己的专业市场，然后向多品类、多市场转变；仅做单一业务的平台大概率会在竞争中被淘汰。垄断性网络平台的形成，一定是依赖于扎根多个市场并利用不同领域市场的优势和互动。跨业务线的整合已经成为网络平台的一个垄断性结构标准。

京东业务整合的第二个方面是纵向一体化的垂直整合。京东以网络零售业务为核心，将上游业务和下游业务整合起来，将经营范围扩展至网络零售产业的全链条，。在从事网络零售业务中，主要涉足以下环节：创意、设计、研发、制造、定价、仓储、物流、支付、售后，十个环节环环相扣。如此涵盖了网络零售业务有关的各方面，形成了完整的网络零售产业链。京东对这些环节的涉足可以通过京东集团的结构体现：京东商城、京东金融、京东云、京东科技、京东物流、京东专卖店、京东便利店，相应的业务都能按图索骥嵌入相关的子公司或者业务部门，京东“赢家通吃”的局面显而易见。

垂直整合更容易引起反竞争的利益冲突，问题的关键在于数据。京东掌握的大量用户数据，可以通过对某一环节产生的数据，对其他的环节产生重大的影响。比如集团从京东商城的零售业务获取到用户数据，对其加以整合分析，就没有人会比京东更清楚消费者需要什么样的产品，该去如何制造？该如何以最快的速度送达？消费者的经济状况又如何？是否应当提供相应的金融服务？这些数据对于京东上游业务市场和下游业务市场的竞争都是弥足珍贵的优势：基于用户数据完善相关的上下游服务，以优化用户的消费体验再次增强网络零售的核心竞争力。

这充分说明，网络平台在垂直整合的过程中，能够通过对来自某一业务的数据洞察，削弱它在其他业务领域的竞争对手、强化自己的竞争优势。这也完全符合经济法学中的杠杆理论和“水床效应”。

鉴于京东的垂直整合已涉及金融服务领域，网络平台的特殊地位是否会引发新型的金融风险，也值得关注。此外，京东产生的大量用户数据能否得到妥当的保护也需要被密切关注。

水床效应

京东商城和京东物流联动形成的水床效应是京东垄断性结构的重要来源，这一现象广泛存在于京东商城和京东集团旗下各业务的关系之中。根据美国联邦贸易委员会主席莉娜•汗的观点，水床效应指在本市场具有支配地位的企业，凭借其在本市场的优势在其他市场获得有利条件、借此进入新的市场建立优势地位，再利用新市场的有利条件反过来巩固自己在本平台的竞争优势，强化本市场的支配地位；即利用本市场的优势地位成功插入其他商业领域、创造反竞争态势，再用新市场的业务反哺本市场的优势地位，实现相互巩固促进的持续循环。[[10]]在我国的物流行业中，不可小觑的是以京东物流为代表的“非典型物流公司”，其并非传统快递企业，而是靠着原有的电商优势，硬生生地加入物流的战局里。[[11]]这个现象是非常值得深思的。京东集团之所以能够在物流市场打开一个缺口，原因和京东商城密切相关。

京东作为具有市场支配地位的在线零售平台，有着数以亿计的客户、流量、订单，这使得京东在物流业务上有天然的需求和优势，这种有利条件使京东商城没有自建物流时就对第三方快递公司具有强大的议价能力，这为京东商城配送服务提供了更为便宜的价格和更好的履行条件，而这一优势又会吸引更多的用户在京东商城进行购物，这使京东商城在网络零售的支配地位进一步加强；京东商城优势的进一步巩固，为京东进军物流行业奠定了雄厚的经济基础，有京东商城源源不断的资本输入，京东物流不惧新市场的任何挑战，雄厚的资本有更强的抵御风险能力。京东电子商务的扩张，使它在快递公司的业务中占据更大的份额，获得更强大的议价能力和更低的价格，这迫使快递公司不得不试图通过提高其他卖家的收费来弥补给京东的折扣。

这便是水床效应，它给予京东这样的强大买方双重优势：对自己更有利的竞争条件和给竞争对手造成更高的成本。优势买家的良性循环转变成竞争对手的恶性循环。此外，水床效应还可以将竞争对手的弱点转化为商机，当其他商家面对更高的运输价格，便开始考虑京东提供的物流服务，京东就此利用其在网络零售市场的支配地位进入物流市场，将自己插入竞争对手的业务中。

物流市场的反哺使得京东商城在网络零售市场的份额迅速扩张，京东则凭借在零售市场盈利进一步扩大物流容量，建立广泛的物流网络。京东物流的发展使得京东商城的商品流通成本降低了70%，物流的运营效率提升了2倍以上，京东商城52%的订单是在6小时内送到客户手里，92%的订单是在24小时之内送到客户手里的。2017年，京东物流成为世界上首批网购预约送达时间精准到30分钟内的物流企业。如此强大的物流能力，让很多进入或者想要进入物流市场的竞争对手望而却步，也会使投资者对这些“不识时务”的挑战者们失去投资信心，变相提高了物流市场的进入壁垒。而配送服务对客户选择电商平台的重要性不言自明，京东物流的发展对京东商城的贡献是直观易见的。此时京东已不再需要第三方的快递公司了，这充分说明了一个企业如何利用其在本市场的支配地位在另一个领域建立起反垄断态势，议价能力等结构性因素被长期忽略是现代反垄断理论不能解决这种阻碍市场竞争因素的原因之一。

相较于普通物流公司，京东物流的优势主要体现在更快的送达时间、物流过程中极少的搬运次数和更短的库存周转天数，而这些优势都是京东商城赋予的。京东在中国电商中拥有最完整、最精准、价值链最长的数据，数亿中国用户真金白银的购买行为诞生的数据被京东详细地记录下来。这些数据链记录着每个用户的每一步操作完整数据。通过运用大数据技术精准分析客户需求，京东后台系统会把用户感兴趣的库存放在最近的运营中心，通过用户的消费习惯提前判断消费者可能出现的购买行为，实现“未买先送”。iPhone7首发时，京东利用大数据预测让第一个用户从下单到收货仅用了3分52秒，没有京东商城的支持，京东物流无法实现如此高效的物流效率。

其次，物流的核心就是追求如何让货物快速流通。京东物流模式非常简单，就是仓库和消费者之间两点一线，而普通快递公司的物流模式则是每个点都在收货，每个点都在送货，不同的点与点之间形成的网络非常复杂，而京东物流依托京东商城的销售预算的大数据分析，提前将商品布置到离消费者最近的地方，不超过300公里，从厂家到库房、到消费者，只有两次搬运，实现搬运的最短路径，意味着成本更低，效率更高。京东调研显示，在我国，一件商品从厂家到消费者，平均要搬运7.2次。京东的二次搬运，成为决胜物流市场的关键手段，而这都需要京东商城网络零售业务的数据支持。

最后，京东物流承包京东商城的配送业务，相较于传统的个人快递业务，更能充分发挥仓库的价值，在京东商城网络零售业务的拉动下，京东物流仓库实现快速的周转。更快的周转带来更高的利润，所以库存周转率带来的是质的区别，这一优势同样是京东商城赋予的。这便是依托网络电商平台而形成的新型物流企业的天然竞争优势，传统的快递企业完全不具备，新兴的竞争对手很难达到京东的规模，难以具备与之竞争的能力，对网络零售市场的掌控和用户数据的收集为未来的物流市场设立了新的准入门槛。

京东利用零售和物流市场的双重优势地位进行搭售，创造零售市场的进入壁垒，给零售市场带来反竞争挑战。比如京东商城可以对使用京东物流的商品在搜索结果中排名更加靠前，更快运输京东自营的物品，甚至使京东物流对京东自营和独立商家提供不同的服务价格，制定歧视性政策。在实际中，京东自营的店铺和商品在搜索结果中往往排在最靠前的位置，而用户都只能选择京东快递作为配送方式，这已经影响市场的公平性和消费者自由选择的权利。

京东通过水床效应，在两个市场都抓住了核心竞争力，走到电子商务的中心，既参与竞争，又向竞争对手提供商品和服务。这一利益竞争的“挤出效应”之严重，导致越来越多的独立商家甚至其他平台要依赖京东到达市场，这种对竞争对手的依赖已经损害了竞争过程的中立性。

当前的反垄断法规框架，尚未认识到京东带来的歧视和新的市场进入壁垒的威胁，以及京东对物流市场的入侵在网络零售市场带来的新的反竞争风险。如果仍局限于消费者福利的框架，将阻碍市场竞争的威胁仅仅着眼于价格，不认识到京东集团通过水床效应在多个市场间形成的垄断性结构，那么对每个市场的疏忽都可能会导致京东垄断地位的形成，因为它在这一市场的优势甚至支配地位不仅仅来自本市场，而是不同市场的合力。

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跨境电商作为国际贸易的一种新业态、新模式，已成为我国外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手，为我国带来了新的发展机遇。

目前我国三大贸易形态中，跨境电商作为新的贸易发展形态正在快速发展。支撑跨境电商发展的重要因素就是国际物流体系，包括国际间货物的运输、仓储、配送等多种环节。因为跨境电商的特质需求，促进了国际物流发展格局的新要求：必须具备可靠、灵活、高效和成本可控制等多个条件，才能提高国际物流发展的安全性和可靠性。

跨境电商与国际物流进入快速发展阶段

随着信息网络技术的不断进步，在我国逐步实现国内国际双循环的新格局下，传统贸易方式难以满足对外贸易的新需求，跨境电商作为新的贸易形态应运而生。但目前，跨境电子商务的发展面临很多问题，国际物流还需要进一步的成熟。在跨境电商发展的大环境下，对国际物流模式的研究正逐步深化，国内学者主要关注国际物流的效率和成本问题，国外学者则更加注重跨境电商的供应链管理和物流网络建设，并提出了一些新的物流模式和技术应用方式。

目前关于国际物流的研究还存在一些制约。一是国际物流模式在跨境电商环境下缺乏理论框架，且研究多停留在理论层面，对实证调研、案例分析等支持力度不够，普遍存在着以案说法的现象；二是随着跨境电商市场的快速变化和发展，现有研究成果的时效性和可操作性有待进一步提高。

跨境电商的发展历程

作为一种新兴的商业模式，跨境电商在过去的几十年中获得了突飞猛进的发展。跨境电商的发展历程可以概括为三个阶段：

第一阶段，互联网技术推动下形成的初期探索。一些早期的跨境电商平台，如 eBay、亚马逊等，在 20 世纪 90 年代末和21世纪初开始涉足国际市场，开启了跨境电商的先河。这一阶段的跨境电商主要是以 C2C(Consumer to Consumer)模式为主，交易规模相对较小。

第二阶段，随着全球贸易的进一步开放和互联网技术的不断成熟，跨境电商进入了快速发展阶段。国际知名电商平台如阿里巴巴集团的淘宝、亚马逊等开始在全球范围内开展业务，并引入B2C（企业对消费者）模式。跨境电商的交易规模有了明显的提升，涉及的商品种类也更为丰富。

第三阶段是2018年之后，跨境电商进入了高速发展期，规模进一步发展壮大，并形成了一批以平台集聚为特征的跨境电商模式。这些平台聚集了大量的卖家和采购商，在交易和物流方面提供了便利的服务。与此同时，一些国家和地区还制定了一系列促进跨境电商发展的政策规范，推动了跨境电商的发展。

跨境电商环境下国际物流模式的主要特征

国际物流是在全球范围内，将交易的货物从卖方国家运送到买方国家的物流活动，涉及货物的运输，保管，装卸，通关，调拨等环节。二跨境运输是将货物从出售国运抵购买国的运输活动，包括海运、空运、陆路等多种方式，不同的运输方式优劣各异，适用的场景也各有不同。跨境仓储是指卖家国家对跨境电子商务商品进行储存、管理的过程。跨境仓储需要考虑商品的存储条件、库存管理、订单处理、发货时间等因素，以满足跨境电商的订单需求。跨境通关是货物从卖家国家出境到买家国家入境的过程中，需要通过海关进行的一系列手续。

多样性、复杂性、信息化是国际物流模式的突出特点。在跨境电商贸易中，由于商品的性质和订单需求不同，货物进行跨境运输时可以通过各种因素的比较选择适当的运输方式，如海运、空运、陆运、管道等。不同国家和地区的海关法规和报关程序有所不同，所以要熟悉在不同的国家和地区之间进行商务贸易的各项规则，了解并遵守各国的海关法规和报关程序。货物跨境通关程序具有复杂性，电子商务企业应该具备相应的国际贸易和法律方面的专业人才，以应对可能面临的情况。信息化是国际物流模式至关重要的一个特性，企业在想提高物流效率和服务质量时，要充分利用信息技术对货物进行科学的分析和跟踪，还要对仓储系统进行优化，建立高效的适应国际物流发展的仓储系统，在提高货物周转率、减少库存成本的同时，满足买家对快速交付的需求。

我国国际物流规模进入快速增长期

国际物流的发展在不同阶段有不同特点。(1)起步阶段以邮政系统提供的国际小包服务为主，物流成本高，运输时间长，跟踪信息不透明。(2)快速增长阶段出现了国际物流公司，物流服务成本相对较低。(3)多元化服务阶段，物流服务商开始提供包括快递、空运、海运等多种物流方案，同时信息化水平持续提升，包裹追踪和管理变得更加便捷。(4)智能化与自动化阶段，物流企业利用大数据、人工智能等技术，优化物流路径规划和仓储管理，提高运输效率，降低物流成本。(5)随着绿色环保的必然趋势，物流企业需要探索更加低碳的运输方式和可循环、可回收的包装材料。当前，我国的国际物流服务企业大都仍处于三、四阶段，物流服务质量依旧有待提高。

根据市场调研报告，预计到2025年，全球跨境电商物流市场的规模将达到数千亿美元。中国国际物流市场规模较大，增长率在新冠肺炎疫情防控期间有所下降，但后疫情时代恢复了快速增长。2018-2023年，我国的跨境电商市场规模由9万亿元增长到16.8万亿元。跨境电商的迅猛发展，促使物流服务商的多元化、专业化程度不断提高。菜鸟网络、亚马逊物流等多家专门为跨境电商提供物流服务的公司纷纷涌现。

根据相关调查，国内消费者越来越倾向于选择低成本、配送速度快、物流信息透明的物流服务。一方面，通过物流信息化水平持续提升，买卖双方通过物流追踪系统与电子商务平台相结合，可对货物的运输状态进行实时跟踪，提高可看性与透明度。另一方面，快速配送需求的提升，对国际物流模式提出了更高要求。物流服务提供商需要通过加强仓储和配送网络建设，以及合理规划运输路线，来满足消费者日益增长的物流交付需求。

跨境电商环境下国际物流模式存在的问题

关务风险和合规问题

不同的国家和地区之间的海关法律法规和贸易政策有很大的差异，因此跨境电商在通关过程中面临着很多风险，包括关务风险和合规问题等。首先，各个国家的进出口法规、税收政策和商品检验标准有所不同，企业需要了解并遵守相关法律法规。如果不了解当地的产品标准，出售不合格或者存在安全隐患的产品，企业可能面临巨大的损失和风险，甚至影响企业的品牌形象。其次，跨境电商贸易需要考虑关税问题。如果企业申报货物价值或者缴纳关税错误，可能会面临罚款甚至承担刑事责任。第三，由于涉及不同的国家和地区，而且货物在路途中出现损耗和破损的概率较大，因此跨国运输存在着很大的物流风险。此外，国家之间开展物流活动需要在互联网上进行信息交换和数据传输，信息安全问题就成为一大隐患。

 物流成本和效率问题

物流成本和效率是跨境电商的重点问题。运输费、仓储费、包装费、报关费等占据了跨境电商物流成本的很大一部分。如果货物因为各国海关的检查标准和程序不同导致在海关滞留时间延长，物流成本会提高；跨境电商涉及多个国家和地区，各地的物流水平高低也对物流服务质量造成了较大影响。如果在运输过程中遭遇货物丢失损坏等风险，处理的难度就比较大。由于国际物流距离远、手续烦琐、运输时间长等因素，如何降低物流成本、提高物流时效性成为跨境电商企业需要关注的一个重要问题。

售后服务和退货问题

跨境电商涉及跨国运输和多个环节的物流操作，在售后服务和退货方面存在一些问题。跨国运输退货需要经过多个环节，退货流程复杂、退货成本高、不同国家跨境售后服务难度大、难以界定货物损坏责任、售后服务水平难以得到保障等，种种因素可能给消费者带来不便，或使消费者权益受损。

由于各国法律法规和消费习惯不同，跨境电商企业面对的售后服务问题也比较复杂。由于不同国家（地区）之间语言和文化习惯的差异，企业与消费者沟通有一定阻碍；跨境电商面对多个国家和地区时，售后服务不能很好地满足部分消费者的需求，给消费者的购物体验带来不良影响。

品牌形象和用户体验问题

国际物流模式面临很多不确定因素，所以跨境电商企业的品牌形象和用户体验也存在不稳定性。如上述，跨境电商物流涉及国与国之间的运输，退货、换货环节比较复杂，一旦物流出现意外状况导致货物暂扣、货物退还、延迟交付，将导致消费者对品牌的信任度降低。

在跨境电子商务中，物流非常重要。如果没有专业的物流服务，运输时间过长、信息不透明，可能会影响消费者对品牌的好感度，影响消费者二次购买的意愿。企业面对不同的国家和地区，处理客户所反映的物流问题纷繁复杂，需要投入相当的人力、物力和财力。

专业物流人才短缺问题

在物流行业快速发展的同时，对有专长、有技能的人才的需求量也会大幅上升。跨境电商涉及采购、存储、运输、通关、配送等环节，物流流程复杂，上述环节需要精确地计划和执行，以确保货物能够准时、安全、经济地送达目的地。同时，不同国家和地区的法规、税收和合规要求不同，物流操作的复杂性增加，从而对物流专业性人才也提出了更高的要求。

跨境电商环境下国际物流模式的优化策略

提升交付速度和服务质量

在跨境电子商务的交易过程中，消费者对货物的配送时间和商家所提供的物流服务有着极高的期待。对此，可以采用一些措施减少物流的配送时间、提高物流的可靠性和安全性，优化现有的国际物流模式，尽可能地满足大部分消费者的需求，提升客户的满意度。例如：(1)寻找相互信任的合作伙伴，与物流服务平台建立合作伙伴关系，共同制定并实施合理、科学的物流战略，共享发展资源，共同开发创造更好的物流解决方案，从而实现物流服务质量和效率的提升。(2)可以通过与多家拥有不同优势的物流公司进行合作，或利用第三方物流平台，为客户提供更多优质的物流选项，形成物流渠道和物流方式的多元化，提高企业的交付速度和服务质量。(3)可以在主要的销售市场建立海外仓，缩短物流配送的时间、减少商品流通的费用，提高交付速度。(4)优先采用先进的物流管理系统，实时跟踪货物状态和物流情况，为消费者提供透明的物流信息，提高服务质量，进一步满足消费者的需求。(5)通过售后客服服务专业化培训，提高客服对不同地区、不同国家的客户的沟通能力，及时为消费者解答疑问，提高服务质量。(6)随着节能减排、绿色生活成为新时尚，采用绿色环保的物流方式可以帮助企业提高品牌形象，吸引更多的消费者。

降低物流成本

物流成本一直是决定企业盈利水平的重要因素。

首先，通过优化物流模式可以降低物流成本，提升物流效率，促进企业盈利的增加。例如：合理规划运输路线，优化仓储布局，降低仓储成本，采用智能物流技术和机器人等降低人工成本。

其次，优化供应链管理。合理的供应链管理，可以得到更加高效、更加协调的物流流程。通过选择更加合适的供应商和科学的库存管理、订单管理，可以减少不必要的环节促进物流效率，降低物流成本。和相互信任的物流公司进行长期合作，获得更加优惠的物流价格和专业服务。借助不同的网络物流平台，对货物进行更加优化的配置，实现共赢。最重要的是，要对物流技术和方法不断地跟进和创新，以提高物流的效率，降低成本。

再次，可以采用无人机、机器人等先进的科学技术进行现代化配送，在增加用户体验感的同时，提升客源增加利润，降低总体成本。

提升物流可见性和透明度

物流的透明度和可见度是跨境电商的国际物流中非常重要的因素。为提高物流的可见性，可以采用先进的技术，例如GPS追踪、NFC（近场通信）等对货物的位置和状态进行实时跟踪和监控，为消费者提供一个精确的位置，使企业和消费者能够实时查看物流的状态和进度，方便企业管理和提供服务。利用先进的管理系统建立一个完善的智能信息系统，对所有的订单和出库、配送、储存等环节进行数据的整合，保证信息的连贯性和准确性。

还可以借鉴菜鸟等网络平台的经验，创造一个平台，使用户和企业可以对包裹进行实时跟踪，以便企业更好地配送包裹，处理突发状况，同时提升了用户的体验感。

加强与上下游产业链之间的紧密合作，确保相关信息没有阻碍且安全、准确地在各个企业之间流通。

改善物流透明度的一个重要方式是提供详细的报关指导和进度更新。可以利用自动化工具和相关的知识，向客户提供清晰的物流步骤和所需要的文件，并通过对物流数据的分析，预测可能出现的情况，适时调整经营策略。要积极主动地收集客户反馈，并根据反馈持续优化物流流程和物流服务。

优化供应链管理

优化供应链管理，可以使物流的流程更加高效、降低成本、提高交付速度。比如，可以通过供应商、合作伙伴的合理选择，降低运输距离、运输时间等。或通过有效的供应链管理，避免仓库货物的积压和订单的滞留，提高物流效率。

我国物流企业可以通过物流资源的整合并运用数据分析手段，为配送国际物流提出更加科学和有效的方案，不断地通过实践获得正确方法并及时改正缺点，满足消费者和商家的配送需求。通过持续研究，可以了解不同优化策略的优缺点，在适当的场合实施。可持续发展是当今世界发展的一项重要议题。为降低对环境的影响，跨境电商企业可以打造绿色供应链来减少物流过程中的过度排放和污染，更多使用低碳交通工具和节能设备等。还可以打造可持续的资源回收系统，遵守环保标准，满足消费者对环境保护、绿色生活的要求，为可持续发展做出贡献。

加大培育和建设国际物流人才

人才是国际物流发展的关键，可以通过高校教育、系统培养等方式，解决目前国际物流人才短缺的问题，在高校中开设关于国际物流的专业课程，按照培养标准和现实需求授课，涵盖电子商务、国际物流法规等多个方面。学校要增加与相关企业的合作，让同学们多参加实践，在实践中引导同学们了解最新的行业动态和技术，进而提高专业技术，树立正确的职业观和价值观，打造中国特色社会主义人才。

综上所述，跨境电商环境下的国际物流模式研究，是一个多维度、动态发展的领域。本文虽然提出了一些问题和优化策略，但仍有许多问题值得进一步探讨。希望未来的国际物流能够找到更加科学、有效的解决方案，进一步实现国际物流的优化升级。

（编辑 宋斌斌）

中国跨境电商经历了20多年的发展历程。自1999年阿里巴巴创建伊始，跨境电商就成为中国引领外贸业态创新发展的重要推动力，到目前仍然创新不断。政府通过跨境电商综试区等政策试点，高度重视外贸发展新模式、新业态，推动外贸企业数字化转型和跨境电商国际合作，为跨境电商高质量发展奠定了坚实基础。模式创新、监管创新、政策创新和业态创新，彼此相互作用、相互融合，已成为中国跨境电商发展的主旋律。

跨境电商发展现状

2023年是中国跨境电子商务在全球爆发式增长的一年。这一年也是跨境电商成为全球热点的一年。虽然三年新冠病毒疫情给世界带来了灾难，但是却间接促进了电子商务飞速发展。根据Aberlo的研究报告和统计数据，2023年全球26.4亿消费者至少有一次网购的经历。预计全球电子商务销售额在未来三年将有50%的增长。30%的消费者认为，网红推荐影响了他们的购买决策。29%的购买是在社交媒体平台上直接发生。社交媒体直接触发了全球跨境电商的飞速发展。

2023年中国跨境电商发展主要有六方面特点：

1.跨境电商发展迅速，成为外贸新常态。

据统计，2022年中国跨境电商进出口规模首次突破2万亿元人民币，达到2.1万亿元人民币，比2021年增长7.1%。2023年前三季度，我国跨境电商进出口达到1.7万亿元，同比增长14.4%。其实这个数字是比较保守的统计，仅仅反映在我国海关跨境电商类别（海关监管代码：9610、9710、9810和1210）的统计当中。中国跨境电商业界人士普遍认为，我国跨境电商的规模远远大于这个数字。很多跨境电商实际上被统计在一般贸易项下，在统计之外也普遍存在。另外，跨境电商不仅仅是B2C针对消费者。2023年，中国B2B跨境电商也取得了突出的成绩。这不仅仅反映在海关新设立的9710、9810的海关监管代码当中。因为海外市场传统外贸订单萎缩，很多外贸厂家入场跨境电商带货币出口，线上生意。以阿里巴巴发布2023年财报为例，阿里巴巴B2B业务（含中国商业批发1688和国际商业批发阿里国际站）第三季度营收达106.27亿元，同比增长15.29%。根据《2023年亚马逊全球开店中国出口跨境电商白皮书》，2022年到2030年，全球B2B电商预计将以20.2%的年复合增长率快速增长。一项亚马逊的调研显示，客户表示更倾向于线上购物。相较三年前,亚马逊上B2C电商业务的中国卖家数量增长了近90%。

2.跨境电商国际合作稳步推进。

截至目前，中国已与五大洲30个国家签署了双边电子商务合作备忘录。中国与这30个“丝路电商”伙伴国跨境电商进出口额占我国跨境电商全球进出口总额的31.5%。多边和区域的电商合作机制也取得显著成效。2023年10月，“丝路电商”合作先行区在上海落地。“丝路电商”已经成为有效促进贸易畅通、产业对接和能力建设的国际公共产品。

3.创新仍然是跨境电商高质量发展的关键因素。

一方面，中国跨境电商的创新发展主要体现在企业实践和政府法规政策之间的相互调整和相互适应过程。2023年“全托管”成为跨境电商企业和平台的创新关键词。所谓“全托管”是一种在国际物流中创新的服务模式，让商家不必再为支付、物流、仓储、运营等繁琐流程而分心，全权委托跨境电商的企业或平台从事网上针对消费者的经营和服务，让商家更多地将时间和精力投入设计研发和生产环节中，打造出更受全球消费者青睐的商品与品牌，进一步推动跨境电商实现高质量发展。另一方面，政府的监管和政策的创新主要体现在跨境电商综试区不断扩容，体现出党中央对外贸新业态新模式的高度重视。截至目前，中国跨境电商综试区数量达到165个。2023年以来，各地政府推出了一系列支持跨境电商发展的政策，为各地跨境电商的发展提供了政策保障。海关商检以及政府各部门的监管政策与跨境电商的实践和业务流程相结合。与跨境电商供应链结合的“嵌入式监管”也成为重要的监管创新实践。

4.跨境电商已形成跨越国境的服务生态体系。

跨境电商让商家可以把产品直接卖给海外的最终消费者。通常跨境电商的营销和网络的引流等都是跨境电商重要的业务环节。但是跨境电商发展不仅是一个网上营销的过程，也不仅是一个供应链的操作全过程，跨境电商涉及很多横向的和跨境的市场主体的多方合作。如中国跨境电商平台企业在非洲出售服装，除了在中国国内布局跨境电商的供应链，还在非洲与当地的服装设计师、模特、网红，甚至与当地的实体店进行合作。由此，跨境电商正在逐渐发展成为跨越国境的进出口商品服务生态体系。中国跨境电商的企业和平台越来越重视将跨境电商本土的资源融入中国跨境电商的服务体系中，这将深化中国跨境电商与所在国新的国际合作模式，使跨境电商不仅仅是一个进出口的过程，而是成为国际经贸合作的一部分。跨境电商不仅经营实物产品进出口业务，而且发展了服务贸易，也在拓展数字贸易的国际合作。

5.跨境电商与人工智能结合，开启“AI+外贸”的跨境电商智能化升级。

2023年，AI技术开始应用到各个商业领域，物联网让中国的实物产品与网络服务融合，打破了产品与服务的界限。大语言模型的AI技术让以往“不会做、做不起、不能做”的中小企业迅速成长为跨境电商的经营者。数字人24小时不间断直播、AI机器学习、大数据辅助决策、“小单快返”精准预测、AI用户画像、区块链智能合约等等，都在跨境电商领域发挥重要的作用。AI与传统外贸紧密结合，以阿里国际站的AI外贸为例，在外语交流、海外市场洞察、选品运营、客户分析以及人才配备上都有独特的优势。这使得中国跨境电商在全球市场又具有了新的竞争能力。

6.“跨境电商+产业带”的发展模式，引领品牌出海，助力中国制造转型升级，提升产品竞争力。

我国跨境电商发展制约因素和短板弱项

跨境电商贸易监管程序复杂，限制较多

我国跨境电商贸易监管程序和流程仍然比较复杂，海关类别比较多。跨境电商监管当中的关、检、汇、税各个流程仍然存在复杂和不统一的情况。尽管政府各部门已经作出很多努力，推出很多监管创新，包括增加跨境电商的监管类别，但这也基本上是在原有一般传统的外贸监管原则框架基础上所做出的调整。例如，海关9810监管代码下，出口到海外仓仍然存在退税困难。海关1210监管代码下，消费者所购买的跨境电商进口产品白名单范围仍然有限。跨境电商海外消费者以人民币跨境支付仍然不能实现等等。 

跨境电商企业和平台竞争加剧，“内卷”严重

2023年，我国跨境电商平台和企业，例如Temu、SHEIN等热门出海电商在海外强势扩张，竞争加剧，“内卷”严重。从竞争手段看，新兴平台以高投入和低价为武器，迅速打开市场，往往利用的是爆款折扣、补贴折扣、流量扶持、降低物流成本等手段，从事大促销活动。2023年对于跨境电商卖家而言，是具有挑战性的一年。企业在跨境电商产品“量”与“质”两个方面比较纠结。一方面，企业受到库存积压、资金问题以及各平台之间的竞争对订单产生的影响。另一方面，海外消费者对产品品质、品牌以及产品认证等要求越来越严格。企业对跨境电商未来市场发展的不确定性和担忧仍然存在。 

跨境电商面对不确定的法规环境，合规问题仍然是挑战

跨境电商带来的碎片化贸易遇到了全球各国贸易监管不同程度的差异性。各国也在不断探索和调整跨境电商的监管模式。即使在我国，国内跨境电商在不同地区的监管可能也会有一定的差异。这使得我国跨境电商在海外市场的法治环境下存在极大的不确定性。合规问题是很多跨境电商企业以及监管部门特别关注的方向。特别是企业在跨境电商税收监管、跨境数据流动以及跨境个人数据隐私保护等方面面临极大的合规挑战。我国跨境数据流动监管规则在实施方面仍然存在不够清晰明确的问题，对企业而言很难把握和落实执行。 

政策建议

1.政策鼓励跨境电商平台在全球做大做强，政府加大力度支持跨境电商平台在全球布局服务生态体系。

跨境电商推动了全球市场快速转型。转型的趋势和方向越来越明显，未来全球商品交易市场起主要作用的是跨境电商平台，以及平台所赋能的众多中小微企业。创新的活力来源于中小微企业。平台与中小微企业的结合，以及相互作用的跨境电商服务生态体系是进一步增强中国跨境电商国际竞争力的最重要因素。政府的政策应更大力支持跨境电商平台在全球做大做强，推动跨境电商平台在全球布局服务生态体系，为中小微企业创造优质的营商环境。 

2.探索跨境数字贸易通道建设，推进跨境电商贸易便利化。

跨境电商推动中国的商家与海外的最终消费者建立直接的关系。我国应该更加注重推进中国与地理位置接近的周边国家开展跨境数字贸易通道建设。例如中日韩、中国东盟、中国东亚五国等探索“丝路电商”深度合作，构建互联互通的供应链体系，打通支付通道，推动针对海外消费者的线上支付人民币国际化。

3.进一步探索和推动跨境电商监管创新。

我国应进一步探索跨境电商监管创新，简化监管类别，提高通关效率，优化物流保税通道，扩大跨境电商零售进口白名单的范围，优化跨境数据流动监管的方法，重视跨境电商平台的治理，促进跨境电商生态环境的健康发展。 

4.完善和提升跨境电商人才培养体系。

目前我国已经将跨境电商列入高校专业培养目录。在跨境电商领域的产教融合也做得风生水起。但是从业界反馈来看，跨境电商仍然存在大量人才空缺。究其原因，一方面是跨境电商本身创新变化非常快，专业类别不断新增，企业很难寻找适合的人才。另一方面原因也由于我国高校专业培养目录没有商科类别。我国高校普遍缺乏对学生进行商业逻辑的知识体系构建。最新的商业实践知识在企业，学界更多的应该从企业商业实践中总结商业逻辑和专业理论。跨境电商是外贸新业态新模式，其学科背景应该是商科。而商科是类似“理工科”当中的“工科”。理科的培养模式并不适合工科类的人才培养。应结合实战需求，在商科设立新型跨境电商专科，编写相适应的教材，加强理论研究。

（编辑   季节）

2 月 3 日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》明确，启动第二轮土地承包到期后再延长 30 年整省试 点工作，在全国引起了很大反响。习近平总书记提出，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。对此，我们有必要讨论，土地承包顺延30年在实施中如何体现公平公正的原则，如何总结和吸取实行包产到户以来的经验和教训，正视和解决包产到户四十年后出现的新变化、新形势，以便寻求共识，把农村耕地制度改革推向深入，确保我国粮食主粮基本自给的国策不会出现大的波动。

不同的生产力水平适用不同的经营模式

耕地是农业生产中最基本的生产资料，农业生产力的先进与落后就体现在对耕地的使用上。能对耕地实行保护性的开发使用，不断提高农作物产量和质量，满足人民生活的需求，就是先进的生产力；否则，就是落后的生产力。

生产力是人类改造自然、获取生活资料的能力。生产关系是人们在生产过程中形成的相互关系。按照历史唯物主义的观点，生产力水平决定相应的生产关系；而生产关系又反作用于生产力；适合生产力发展要求的生产关系可以促进生产力的发展。所以，不同的农业生产力水平有着不同的经营模式。

实行土地承包责任制的原则是，承包户“交够国家的、留足集体的、剩下全是自己的”。当初实行包产到户，是按照家庭人口平均分配土地的，也有一部分农民因无劳力等原因只是包了口粮田、没有包责任田。二轮承包时，有的农民因负担不起过重的税费而放弃了土地承包权。经过40多年的变迁，约有35%的农村人口已经转为城市户籍，约有40%的农村人口在外打工或在外地定居，常年留在村里的人口约为25%。土地顺延30年，保护了75%不在村里种地的人的土地承包权，特别是已经在城市里落户的那些人的权利。从某种程度上说，政策保护了“小土地出租者”的利益，实际上损害了在村农民的利益。更重要的是，延续40年且相对固定的承包关系，很多农民形成了“土地承包权就是财产权”的观念（很大程度体现在现实生活中），实际上造成了农村中最大的不公平。例如，刚包产到户时，有户农家5个孩子都在上学，这5个孩子毕业后，都在城市找到稳定的工作，成了城里人；虽然他们不种地了，但依然享受政府的承包地种地补贴款和承包地流转费，而没有进城打工的农民儿女只能高价流转“城里人”的承包地进行耕种。

流转费用高又是导致土地撂荒的重要原因。如果不改变土地承包经营的现状，各地撂荒地的现象就很难得到根本的治理，农业生产力和生产关系就很难理顺，进而阻碍农业生产力的发展与提高。从一定程度上说，包产到户改革对打破人民公社的僵化体制起了积极的历史作用，但不能把包产到户视为不可改变的“金规玉律”。

关于转变农业生产方式，有的人给出的解决方案是走美国农业的道路，动员农民把承包地流转到城乡资本手里，采取现代化的农业生产方式。事实上，虽然巴西、阿根廷等国家农业生产力不低，但粮食生产为少数跨国资本家所垄断，导致产粮大国一半以上的人口吃不饱饭。原中央农办主任陈锡文 2022年在《农业经济问题》第5期发表的《充分发挥农村集体经济组织在共同富裕中的作用》一文中讲道：“巴西等拉美国家为了经济起飞，为了扩大资源性产品的出口，鼓励大资本下乡，大量兼并小农户，于是小农户失去土地，失去家园，不得不流落到城市，但城市又不具备相应的条件和能力，不能为大量进城的农民提供就业、社保和公共服务，于是巴西、阿根廷、墨西哥等国家的城市里就都出现了规模巨大的以破产农民为主体的贫民窟，造成严重的社会问题。”

还有些人的想法比较简单，没有充分考虑农民对土地的感情，对农村的复杂性了解不够。现实情况是，既然承包地成了农民的私家财产，有的农民宁愿土地荒废了，也不会把承包地流转出去。

十多年前在一次座谈会上，二位村支书的发言给我留下深刻印象。一位来自浙江的书记说，村党支部开过村民大会，征得村民的同意，决定转型开发文旅项目，要将村里一块一百多亩的地块建设成花海，村委会以当地土地流转最高价格支付。村委会三天内就与200多户村民办好了流转手续。但有一户村民因为不同意成了钉子户，最后惹恼了全村人，村里的老年人轮番到这家人门前“骂阵”，最后这家人屈服了，流转出承包地。村里文旅项目建成后，一年收入300多万元。

来自某市的陈书记说，他与党支部一班人做通了村民工作，重新修建了街道和村民住宅，建成了商业化的小镇；并对全村农田进行了整修，腾出了一百多亩土地，正计划大干一场，结果县领导强制村委会把这一百多亩土地再分到农户手中。陈书记遗憾地说，我们村失去了成为富强村的机遇。

新一轮土地承包经营的五种思路

三轮土地承包经营如何开展？我认为有五种思路可以考虑。

承包地可以顺延，但内容和方式应该有所改变

留在本村的种地农户，愿意继续承包土地可以顺延，但承包地块要适当调整，将之前五六块分散的土地尽量调整为一块地，便于耕作经营。不在村里生活但户籍还在农村的农户，依然有承包土地的权利，但其承包地要由村委会托管；如没有政策上的变化，农户继续享受国家对种地的补贴款，村委会应该按照本村流转土地的地租标准支付土地流转费。如农户已经把土地流转出去，应按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条——承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案，向村委会报备。对户口已经迁移进城的农户，取消他们对土地的承包权，但不取消宅基地的使用权利。对迁移进城农户交回村里的承包地和已经绝户农家的承包地，要作为集体财产来管理使用，不再分到农户手中。村委会对集体掌握的土地可以集体经营，可以入股合作社和其它经济组织来经营，也可以在本村组内发包经营，谁出的承包费高，谁的信用好，就承包给谁。集体收回的土地具体如何使用，要由村民大会作出决定，户口不在村里的人没有投票权。集体土地收回的承包费或分成利润作为集体经济收入，用于村委会办公、扶贫养老、社会公益等方面的开支，具体开支明细也应由村民大会作出决定。

    承包地目前执行的政策是，承包土地以户为单位，村民家人死了不抽地，新生人口不补地。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条，绝户人家留下的承包地，或其他方式增加的土地，应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。实践证明，村委会很难执行这一条，建议这些土地留给村委会作为机动公田使用。

大力推广党支部领办合作社经验

2015年，山东烟台市在学习贵州安顺市塘约村经验的基础上，因地制宜，大胆创新，开拓进取，大力推行党支部领办合作社，2021年全市已经有70%的村建起了党支部领办合作社。烟台党支部领办合作社不是村社一体管理，村社是分开的，但村党支部书记出任合作社理事长，这是制度性的规定。在烟台，实行村委会主任和党支部书记“一肩挑”。村党支部和村委会成员要经过合作社社员大会竞选。村党支部发起带动村民加入合作社，充分尊重村民经营自主权，村民自愿申请加入合作社。合作社采取股份合作经营模式，村民以土地、现金、劳动力、其他财产全部折合成现金，以现金来确定股份的份额。外村人和公司也可申请加入合作社，但外来资金股份一般控制在20%以内，以确保本村农民在合作社具有主导地位。村里现有的公用土地、水利设施、公共财产、空闲地、荒山等各种资源，折算成现金入股合作社。政府投入到村里的农业开发项目资金和各种支农资金，也折算成股份，归村集体所有。实际上，村集体是党支部领办合作社的最大股东，党支部书记出任合作社理事长也就顺理成章。合作社的利润提出积累后是分红基金，归合作社成员所有、按股份分配。村集体按照所持股权从合作社得到的收入，归在册全村人所有，用于全村的公用、公益事业或者投资其他产业。合作社具体经营按公司制方式管理。比如，果园经营团队由会员大会推选出来的人组成，合作社其他成员参加果园劳动，按日工资、月工资或者包工方式结算，也可雇佣外村劳工。年底果园纯收入，经营团队按比例提取管理费用和奖金。烟台党支部领办合作社，充分调动发挥了村民的积极性，而且每个合作社都有自己的特色。

烟台党支部领办合作社，实际上是将土地集体所有权和村民承包经营权捆绑在一起，以村里土地等资源入股合作企业，土地按照市场价格折算入股资金，这样既保护了集体和村民的利益，使他们能够分享产业创新带来的利润；同时又为资本、技术下乡打开了渠道，给公司企业留出了巨大的发展空间。

值得一提的是，党支部领办合作社与一般农民专业合作社的不同在于：一般农民专业合作社中，资本发挥决定性的作用，村里大户能人强强联合，或者城乡资本相互结合，按照公司法的规则运行、开展生产经营活动。而党支部领办合作社面向全体村民，党组织起到核心领导作用，成为贫困弱势农民的依靠，没有党组织起核心领导作用，很难办好合作社。

李昌平创办的模式

著名“三农”专家李昌平2011年创办了中国乡建院，以专业团队的方式与各地党政部门合作，开展党支部领办的集体经济股份合作社。这种合作社在全国各地有300多个试点，取得了显著的效果，成为当地乡村振兴的样板。李昌平提出村委会“四权统一”、“三位一体”发展的主张。“四权统一”指农村产权、财权、事权和治权统一由村委会来行使；“三位一体”指村社经济发展、社区建设和社区治理三种职能集于一体。农村的事情由农民当家作主，而不是由乡政府越俎代庖。李昌平认为，党支部领办的集体经济股份合作社是特殊法人实体，统领的是农业经济大船及大局；如果党支部领办的只是专业合作社，统领的就是农业经济的小舟，就不可能实现真正的乡村自治。村民以承包地、房屋住宅、资产折算股金入股集体经济合作社，由集体管理，然后分包给专业团队和专业人员来经营，村民按照股份分红。入股承包地有底价流转费，确保农民的基本权益不受损失。以内蒙古达拉特旗树林召合作社试点为例，该行政村成立党支部领办的合作社，合作社下设“四社”：资金互助社，土地合作社、房宅合作社、消费合作社，各社单独经营核算。同时，还在镇一级建立了综合性农民合作社的联合社。

实践证明，只有共产党是完全彻底为人民服务的党，贫困地区的农民只有依靠党的领导才能摆脱贫困，走向共同富裕的道路。

把农民组织起来是共产党的传家宝。我们在开展农村工作时不能把这个传家宝丢掉，必须建设强大的集体经济，贯彻党对“三农”工作的坚强领导，乡村振兴工作才能做好。

全国百强村模式

全国百强村是改革开放以来农村涌现出来的先进代表，代表着中国特色社会主义农村的发展方向，是全国农村的学习榜样。比如河南的刘庄、南街村、周家庄，山东的代村，山西的贾家庄，浙江的滕头村，江苏的华西村等村。百强村有一个共同特点，就是土地实现集体经营。如今，小岗村也开始大批流转土地，建立合作社，实现了集体经济分红收入。

政府尊重村民的自治权利

1982年，新修改的宪法第一百一十一条规定，村民委员会是基层群众自治性组织。1990年，民政部下发《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》，提出村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。随后颁布的有关乡村自治内容的法律，进一步强化了村民自治的内容。

落实村民自治和乡村民主建设，要以坚持党的全面领导作为前提。县、乡党的领导机构在推进乡村振兴工作中，应把加强对基层党组织建设的指导作为重点，构建具有群众威望和组织能力的党员队伍，成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

落实村民自治还要重视加强农村社会治理。依靠党组织的带头作用、营造风清气正、团结互助的乡风，和秉公办事、公平公开的基层治理机制。

 在上级党组织的正确指导下，让村民充分享有“四个民主”，采取民主投票的方式，让村委会真正发挥基层群众自治性组织的作用，比如可以由村民自己决定选择何种经营模式，尊重群众的首创精神。

如果继续实行包产到户政策，就应该总结吸收各地先进经验，比如承包地确权不确地的办法，土地由集体出面集中起来采取多种经营模式等等。

再如，在扶贫攻坚工作中，抽调机关人员到行政村担任村第一书记、选派大学生村官起到了重要的作用，但这种做法不容易形成长久的制度，主要因为下派人员一般更注重对所派单位负责，他们是否愿意长期蹲在乡村也是个问题。农村的事情最好还是依靠本地农民自己办，从本乡本土成长的干部对乡村工作可能更合适些。

（编辑 宋斌斌）

内容提要：本课题从“公私观”与中国农村集体、生民及生民社会三个层面进行了讨论。（1）关于“公私观”的认识。中国思想史中“公私观”具有丰富的伦理价值内涵，并从“立公灭私”主流认识逐渐转向包容和承认“私”的一定合理性。（2）“公私观”视角从不同维度体现并影响中国农村集体实践，主要表现在土地制度、乡里政治与信仰和仪式、乡村经济、乡村“会”等。（3）关于生民及生民社会。生民是中国思想史中的一个重要概念，主要体现在生民社会的民间合作机制，对国家自上而下推动社会主义建设中重视自下而上的生民社会建设具有重要启发意义。

自2023年起， 北京农禾之家咨询服务中心研究组设立了“中国农村集体原理性研究”项目。研究项目试图在农村集体研究的领域，搭建起从历史中国延展至现实中国的内在的原理性连接的桥梁；试图探究中国农村集体的本源性，即现实中国的农村为什么会演绎生成以村庄集体为基础的社会基本单元？中国今天的村庄集体的成因，并非完全来自当代政治意志，更不是回归人民公社体制，而是在中国历史文明发展脉络中逐渐演成的特殊的文化基因、适应当代社会变迁和发展需要的结果。

研究团队试图证实如下的理论假说：中国实现社会稳定和释放发展潜力的根基来自中国农村集体，自新中国成立以来的组织发展实践，这正是中国千年历史文化演进所凝结的特殊基因逐渐体系化而形成的中国原理的一种映照。研究从两个视角出发：一是中国历史文化演进中形成的“公私观”在土地、人口、伦理、信仰、政治等维度的表现；二是现代以来乡村演进中的组织化历程。回答为什么只有中国能形成农村集体这样一个全球独一无二的乡村组织化特征？探索其间的中国道理，用中国道理总结好中国经验，为未来几十年的乡村振兴战略构筑坚实基础。

关于“公私观”的认识

“公私观”视角是当下学术界探究中国农村集体本源性所缺乏但非常重要的视角。关于“公私观”的认识，中国社科院孙歌教授认为，“公”和“私”是同一个问题的两面，强调了“私”的群体性和族群性，以及个人行为和欲望在“公”领域里获得存在的正当性。厦门大学郑振满教授提出，需要验证并解释伦理空间的“公私”边界。中山大学刘志伟教授则指出，1949年后的国家建设不是基于传统的“公私观”模式，而是更接近日本的“公私观”模式，这表明中国的国家建设更加灵活，并且与日本、德国、苏联等的国家观念有相似之处。

现有文献研究也对中国的“公私观”有着丰富的表达。梁启超和严复在近代对公私观进行了理论重构，梁启超批判了中国传统的公私观，而严复的公私观带有浓厚的近代西方色彩，强调“公”是来自个人利益的集合。晏阳初在民国时期提出从乡村建设入手拯救中国的思想，强调改造人、培育“公民”作为首要任务（宋恩荣，1989）。台湾学者陈弱水（2006）则从中国思想史的角度，将“公私”概念的内涵归纳为五种类型，从政治社会概念到道德上的善恶对立。费孝通（2005）从社会学角度解释了公私的相对性，指出中国传统社会是一个以“已”为中心的差序结构。金耀基（2013）看到公私在行为与道德之间的张力。日本学者沟口雄三（2011）在探寻中国“公”观念起源时发现，“公”概念衍生出了伦理上的意义，包括公正、公平等。

总的来说，中国的公私观念历经古代到现代的演变，逐渐从传统的“立公灭私”转向更为灵活和包容的理解，这反映了社会、经济和文化的深刻变化。

中日“公”“私”观的比较

在探讨中日“公私观”的差异方面，孙歌研究员提供了深刻的文化比较视角。在中国文化中，“公”的概念深植于伦理和自然性，其边界模糊、富有弹性，且“公”观念与“均”“平”概念紧密相连，这反映在儒家思想和历史变迁中。例如，理学家程颢和程颐在《河南程氏遗书》中提及父子之爱本质上属于“公”，但涉及私心时即成为“私”，这种观念的流变体现了中国社会的动态性和伦理的深度。相较之下，在日本的文化中，“公”观念则表现为一种空间性和权威性的概念，不涉及深层的伦理性。福泽谕吉在《劝学篇》中的观点反映了日本文化中对于“公”的理解：即使国法有不正不便，也不会因此被破坏，这反映了一种相对刚硬和明确的公私界限。

在“私”观念上，中国文化中的“私”在伦理体系中带有负面含义，其空间边界不绝对确定。中国古代思想中的个人权利最初是没有位置的，同时皇权的“大私”受到指责。明清时期的思想家逐渐将“私”与“己”分离，确保小民之私的正当性，如吕坤在《呻吟语》中提出的“万物皆有所欲”。与之相对，日本的“私”则缺乏伦理性，不具备道德上的负面含义；其空间边界明确，从属于“公”，体现为一种服从关系。

此外，孙歌教授还提到，中日在“公私”观念上的差异源于各自独特的文化和社会结构。在日本，公共和私人空间是严格分离的，如在日本机场个人随意使用公共设施，民众会斜眼相看，这反映了日本文化中民众对“公”空间边界的理解。而中国人的“公私”观念则表现出更为灵活和具有伦理性，如家族和村落中的议事规则。郑振满教授则补充指出，中国的“私”其实在空间上是相当明确的，但其表现形式和理念与日本有所不同。中国历史上的分家文书、家族公共事务和财产权利的规定等，均体现了公私界限的清晰性。他强调，对于国家与社会之间的关系，尤其是政府对民间授权的态度，需要更多实证研究来深入理解。

总的来说，中日在“公私”观念上的差异反映了两种截然不同的文化和社会结构。中国的公私观念具有较大的弹性和伦理深度，而日本的观念则较为刚硬和明确。这些差异不仅深刻影响了两国的社会和文化，也为我们理解各自的历史和现代社会提供了关键视角。

“为己之学”与“天下为公”

从儒学视角中的“为己之学”与“天下为公”理解中国人的“公私”观。吴重庆教授对“己”与“私”的概念进行区分，指出“己”在儒学中是一个中性词，而“私”则具有负面含义。他强调，在儒学中，“为己之学”意味着从个人出发，逐步扩展到更广泛的社会关系，这一过程是个人从“小我”成长为具有社会责任感的“大我”的过程。孙歌认为儒学中的“己欲”和“私”是分开的，克己复礼中要克的是“私”，不是“己欲”。实际上，儒学的一个隐含线索是强调尊重生民的欲望，此时“公”和“私”连贯在一起而没有冲突，共同构成了“成人”的过程。

关于“天下为公”的概念认识，吴重庆认为它与“为己之学”是天下的自然状态，而政治秩序是一个自然秩序。儒家与道家在天成秩序观这点上是一致的，而朱子将这种自然的一面带入国家的伦常或伦理秩序中。同时，贺照田强调中国人表面看似自私，但内在具有一种能推广到更广泛领域的结构性元素，而围绕“己”的认识是儒学的核心问题之一。

总的来说，儒学中的“为己之学”并非纯粹的自利行为，而是指通过个人的内省和自我修养，逐渐扩展到关注更广泛的社会和伦理层面。这种从内在出发的自我完善过程，最终导向了“天下为公”的理想状态。这一过程强调了个人与社会、伦理之间的相互联系和互动，揭示了儒学对于个人和社会关系的深刻理解。

“公私观”视角与中国农村集体

从“公私观”视角理解中国农村集体的内涵与价值，这是当下学术界新的重要探索方向。中国的“公私观”在土地制度、乡里政治与信仰和仪式、乡村经济、乡村的“会”等方面均有所体现，其变化影响着中国农村集体的生成与演变。

土地制度

一是土地保护制度利于维护农民的权益和促进农村基层社会稳定。土地对乡村社会而言具有多重功能，中国自古以来重视土地保护制度建设，以维护乡村社会农民权益与基本生存伦理。吴重庆认为，中国农村传统社会的土地既被用于农户生产粮食，也被用于支持办理村社民间各种“会”的活动功能。现今要让土地“活”起来，但土地应当掌握在农民手里，不应把农民的土地卖掉或私有化，否则中国农村社会的稳定性会受到影响。历史上，农民因家庭变故或危机把土地彻底卖掉，一般要经历比较漫长的过程。如果有人乘人之危把农民的土地买断，其名声会受影响。郑振满认为传统农村社会的土地保护制度也存在内在选择机制。比如过去老地主分家时坚持要留一些财产，主要是因为他明白守住土地的唯一办法是集中经营，只有土地集中经营才利于解放劳动力和实行内部分工管理。历史上，福建省农村公田变得越来越大，有的农村公田达到60%以上，包括祭田、书田、役田、香灯田、神明会会田等。杨团研究员认为，当下国家实行土地“三权”分置，并将第二轮土地承包到期后再延长30年，这是维护农民土地权益的体现，尽管很多农民已不种地，甚至抛荒土地，但从长期经济发展考虑，让国家、集体、农民三者都有份的土地制度设计具有战略意义。

二是中国农村土地制度的研究需要进行拓展创新，不能将研究局限于“产权”视角。刘志伟认为，如果没有现代社会的“私”观念，是不可能有产权概念。中国乡村民众对土地的执着与“吾民无地”（文贯中，2014）的产权视角说法是矛盾的，但两者又是统一的，而这种对立统一从古代到现代都是一以贯之，用现代产权概念去定义土地国有或私有是不适用的。我国宪法中没有承认土地私有，但在农村集体所有制下，农民会毫不含糊地坚持“这块土地是我的土地”的信念，甚至在家庭承包经营的基础上，农民也坚持此信念。杨团研究员认为，从先秦井田制到明清时代土地制度，土地制度有公有私，不是简单地讲“吾民无地”。西方以私为本的一套价值观、伦理观体系支撑了产权制度。用西方产权制度解释中国农村集体土地制度，存在着局限性。刘志伟认为，除秦代有《田律》外，我国没有专门的《土地法》，《唐律》《明律》《清律》等法律跟土地有关，但都没有关于产权的界定，其条文背后包含了某种原理性、结构性东西。如果从事法学的人回到中国本身的发展去研究，可能会有新启发。

  乡里政治与信仰和仪式

一是乡里政治的维持离不开信仰和仪式。刘志伟认为，村社和乡里政治不能分开，比如四川省有的地方恢复“保甲制”，即建立网格制，但是其有效落地还得通过乡里乡约。村社的背后实质上是乡约，但是乡约必须扎根村社整个系统，不是条文写得好听，老百姓就会接受。当下，有些农村的年轻人继承传统，主动组织乡村的“会”，比如延续乡村婚礼的传统仪式。这利于保持乡村的团体性。

二是农村传统纽带利于延续存在的传统仪式。吴重庆认为，在珠三角地区，农村传统延续相对较好，当地农村的经济社（村小组）是以过去生产队为基础组建，生产队基本上是由同一条巷子的村民组成。这样的经济社筹钱修宗祠，村民会很齐心。 

乡村经济

一是发展农村集体经济积累乡村“公共财”，利于促进乡村社会发育成长。杨团认为，农村集体经济发展目标是推动社会发育成长和乡村经济发展。吴重庆认为农村集体经济发展与乡村社会培育可以结合。

二是农村集体经济组织的成员权赋予村民对村集体财产共享的权利。杨团认为，农村集体经济组织的股份不是一般意义上的股份，陈锡文在解读《农村集体经济组织法（草案）》时明确指出，这是集体组织成员对共同拥有的资产的个人份，它只是资产利润分红的根据，不能作为股份买卖和抵押。《农村集体经济组织法（草案）》起到了保护集体资产的作用，但是要真正让集体资产经营起来，让集体和农民真的能够结成公与私相互依存、共举共融的共同体，依然有很多工作要做。只有极少数的村庄能够像战旗村那样地维系着“公私兼顾”的村集体发展道路。吴重庆提到，在20世纪80年代初，家庭联产承包责任制实施后，珠三角地区有农村又经历了一次土地归到集体。当时，为了便于香港商人来村里租地建厂，村集体在经过所有村民同意后，以土地股份制方式重新集中土地，打包出租给香港商人建工厂。

乡村的“会”

传统乡村有各种“会”，比如桥会、路会、神会、庙会等，它们依赖于村社民间组织来运行。郑振满认为，因为政府公共产品供给有限，需要依赖民间自身力量供给，明代以后基层社会出现很多“会”，比如各地的宾兴会最开始是以科举的名义资助科举考试，后来发展为士大夫管理的公共基金会，主要由商人和地主负责款。江西的宾兴会实际上是地方大家族的联合基金会。刘志伟补充，民国时很多宾兴会逐渐演变为地方政府财政局的功能。同时，郑振满认为乡村的“会”大部分跟公益慈善事业有关，但是集资和救助背后有受益者，捐款人可以限制捐款适用的人群范围。由于捐款是个人行为，因而这很难成为一个社会机制，不是现代社会的“公”，现代社会的“公”是一层一层的。刘志伟教授也认为中国传统的慈善组织的“公”不是面对全社会，是有边界性、地域性和人群性特征，享受互助的人得有成员资格权。

关于生民及生民社会的讨论

生民的概念

生民是中国传统政治中的一个核心概念（吴重庆，2022）。 “生民”和“仁政”是中国思想史中的两个脉络，孙歌认为生民主要指民间的相互救助，从生民的脉络讲，所有的生民就是天之民，受天的佑护，天大于王朝。这样的观念从始至终一直存在，而且这与生民的伦理、生民的欲望、生民的均平要求一致。吴重庆认为生民的概念从政治和经济分析，有两面性，在政治动荡时凸显其革命性（例如历朝历代动荡时的替天行道口号），强调了社会的横向关系，而不是垂直的君臣关系。同时生民也指社会众生平等、财富均衡流通分布，但不是每人平均分得一份。刘志伟认为，“生民”与“食货”是既矛盾又统一的一体（其中盐铁论时期的矛盾最为典型）。中国历史似乎一直在这种矛盾与一体的状态中不断发展，直至辛亥革命之后，才被一种更强大的力量打破，但这肯定是暂时的。生民的概念决定了国富和民富应是统一的，其概念最早可能源自《诗经》和后来的《周易》，它的逻辑表明天生之民会构建国家和君主的统治，而这一逻辑在中国古代经典中通往国家体制的建立，并塑造了君主的德和仁政等概念。贺照田教授认为，士大夫群体对生民观念与一般民众和王朝的生民观念可能存在差异，需要深入研究这三者之间的关系。同时“生民”概念不仅具有理论意义，还有现实基础，研究基层村干部的动机有助于在中国的传统背景下理解当代中国。

生民社会及其民间合作机制

合乎天理人情的“私”欲望在生民社会中具有一定程度的合理性。孙歌分析了吕坤关于“私”的主张，强调欲望符合天理人情，天理人情反对贫富两极分化，因其伤了生之道，依靠“均平”可以让天地得到最好濡养。同时，她举例京剧《锁麟囊》中富家女把装满金银财宝的锁麟囊赠给躲雨相遇的贫家女，在五六年后，富家女遭遇大水而流落到员外家当保姆，又凭借锁麟囊与当年贫家女也是现今员外的夫人相认并结拜金兰。这个故事暗含了中国特有的民间生活的经济理性，即积德行善并非单纯的善举，也是对不确定未来的投资，暗含了为应对将来可能遇到的灾难预先投资的共识。这一模式源自王朝治下生民不得不自救的社会结构形态。比较典型的是清代的善堂善会，建立了以村落或家族为单位的自助自救机制，行善具有社会性公共价值。

但是，中国生民社会的民间合作机制在清末开始衰落。孙歌认为，中国民间以相互扶助为基本机制、以均平为理念的生民社会主义，在以辛亥革命为顶点走向了结构性瓦解。当时，为了自保而组织的地方团练变成了瓜分领地的军阀，这导致中国社会的混乱和消耗，以及外敌入侵时无法有效抗衡。晏阳初、梁漱溟的乡村建设实验在某种程度上重建和接续了瓦解的生民社会主义，但不是直接的接续，而是一个断裂性的接续。

同时，孙歌通过与日本社会的民间扶助机制比较，发现中国社会的民间机制更强大。在日本社会，相互扶助仅限于个人行为。除特定非常时期之外，相互扶助不具有公共价值。以日本关西大地震与中国汶川地震中政府和社会的营救差异为例。在关西大地震中，大阪和神户两个大城市高度地震，日本政府花了3天时间讨论要不要出动自卫队，结果72小时黄金救援时间被耽误了。民间也没有任何动作，过了很久后才开始发动捐款。日本人一般认为灾难救助要靠保险公司，没保险的人有很多选择了自杀。在2008年汶川大地震中，中国政府行动很快，民间行动也很快。可以看出，日本的相互扶助是一种个人的善举，依靠的是个人的伦理观。而在中国，相互扶助不仅是善举，而是社会机制的重要部分支撑着百姓的生存方式，到了危急时刻，这个机制的功能清晰地呈现出来。这与中国人的传统和历史直接相关。

生民社会中民间合作机制的特征和演变

生民社会的民间合作机制特征经历了不同阶段的变化。一是过去形成的基于血缘的人情合作机制在农村社会依然存在。郑振满教授认为，普通人获得的支持大部分来自“私”领域。20世纪90年代，他在全国十几个省调查显示，70%-80%的受访对象获得的支持来自传统社会网络，来自“私”领域，而获得的现代各种机构的支持很少。二是革命战争时期形成的新的集体合作和动员机制。贺照田教授认为，差序格局所强调的越推越弱的同心圆状态不能完全描述社会现实。例如，1948年费孝通在去西柏坡的路上，看到农民推着点着灯的小车运输物资支援前线，形成大规模共同行动的状态。另外，抗美援朝中的亲情动员方式，激发志愿军战士的英雄主义，同时对朝鲜人民的苦难建立了一种感同身受的同情。三是农村大集体时期基于村民共同劳动形成的情感共同体。吴重庆认为，一个单纯的经济共同体如果能够再赋予、植入或者发展出情感共同体、社会共同体，则集体的生命力更强。现今，推动中国农村集体发展，需要更多思考乡土性、情感成分注入等问题。仝志辉则认为，集体化时期村社就是伦理共同体，生产队长跟社员之间讲平等，讲风气正，在同甘共苦中形成集体的情感联系。

此外，农民进城后，乡村传统的合作机制发生迁移，说明乡村振兴的价值可能会以在城市合作的方式体现。郑振满认为，不能狭隘地看乡村振兴的价值，关键是能否把乡村记忆重新激活，而不是一味关注乡村能否长期存在。中国传统乡村“集体”的最核心价值是民间集资动员机制，然后是合作经营，而这可以应用到任何领域。重建乡村集体可能会在城镇化发展中推动其他各行各业的发展。

（编辑  季节）

2023年10月27日，习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时指出：“党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等理念，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线，进一步拓展中国特色解决民族问题的正确道路，形成了党关于加强和改进民族工作的重要思想。”“铸牢中华民族共同体意识，需要构建科学完备的中华民族共同体理论体系。”“要优化学科设置，加强学科建设，把准研究方向，深化中华民族共同体重大基础性问题研究。”[1]

中国文化的包容性催生了中华民族共同体

对于人类社会发展的推动力量，基于不同的理念有不同的解释。基督教对于人类社会的解释，就是上帝缔造社会并推动其前进；马克思主义唯物史观则认为，生产力的发展是推动社会进步的根本力量，一定的生产关系和生产力的发展相适应。与马克思处于同一时代的美国人类学家摩尔根在对美洲印第安部落进行数十年观察的基础上，写了《古代社会》一书，其中提供了印第安人原始部落生活的生动素材。马克思认真阅读了《古代社会》，并作了翔实的读书笔记。恩格斯接手了马克思积累的素材，写出了唯物史观开创性的著作《家庭、私有制和国家的起源》。

按照恩格斯的研究，人类社会群体的认同是沿着氏族、胞族、部落、部落联盟、民族、国家这样的脉络发展起来的，群体的认同方式也是从血缘认同到地缘认同、文化认同的演进，是生产力发展的产物。在氏族认同时代，就像恩格斯所说：“劳动越不发展，劳动产品的数量，从而社会的财富越受限制，社会制度就越在较大程度上受血族关系的支配。”到了阶级社会，“这种自然形成的共同体的权力必然要被打破，而且也确实被打破了。”[2] 此时“相邻的各部落的单纯联盟，已经由这些部落融合为单一的民族所替代了，产生了凌驾于各个部落和氏族的法的习惯之上的雅典普遍适用的民族法。”[3] 人类进入了阶级社会，出现了私有制，出现了剥削，人类的群体划分的依据不再主要是血缘氏族，而是依财产多少来划分阶级。统治阶级为了抹杀阶级剥削，开始推动地缘认同和文化认同，通过向不同地域和异文化的扩张，来缓解阶级矛盾，此时民族便走上了历史的舞台。在存在私有制的社会里，国家就是有产阶级剥削无产阶级的工具。到了共产主义社会，“在生产者自由平等的联合体的基础上按新方式来组织生产的社会，将把全部国家机器放到它应该去的地方，即放到古物陈列馆去，同纺车和青铜斧陈列在一起。”[4] 恩格斯的研究表明，待到人类消灭了私有制和剥削制度，国家将随即消亡，人类认同将进入无群体差异的状态，也就是世界实现了大同。

中国文化起源与西方发展环境的不同，中国的人类认同方式比欧洲模式多出了一个环节——民族共同体认同。正如钱穆所说：“希腊有民族，无国家；罗马有帝国，而帝国之内不能抟成一民族。近代西方依然还不能走上理想的民族国家之正路。依然是希腊市府与罗马帝国之拼凑。整个西方，还是民族与国家之四分五裂，支离破碎。只有中国及早完成了‘民族国家’之体制，即由一个民族来创建一个国家，由一个国家来抟成一个民族之体制。”[5] 这一民族，就是中华民族共同体，也称作中华民族。

中华民族发端于农耕文化，是一种包容性的文化，与发源于游牧、商业的西方排他性文化存在着明显的分野，西方文化认同最高只能达到民族层面，而中国文化的包容性认同则可以超越民族，达到民族共同体的层面，进而建立中华民族共同体。

马克思生产力理论构成中华民族共同体的学科理论

西方共同体研究中的国家维度

霍布斯的国家理论认为：人的本性是利己的，趋利避害即自我保存是支配人类行为的基本法则，善恶并无固定标准，全然是以是否符合人的自我保存为前提。在国家出现以前，那时的人处在一种“自然状态”，而这种状态的特点是“一切人反对一切人的战争”。为了摆脱这种恶劣的局面，人类需要一个大于一切人的权力的公共权力做自然法的后盾，这样才能震慑住人们无限的欲望，使人们的安全得到保障。而这个公共权力就是国家。[6] 卢梭的国家理论认为，人类曾处在自然状态之中，那里人人都是平等和自由的，那时人们都具有原始的、高尚的德行，并不存在什么“一切人反对一切人的战争”。只是由于私有制，才出现了人们的种种纷争，为了避免纷争，才产生了国家。而国家是人民自愿戴上的枷锁。他还说出了一句振聋发聩的名言：“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中”，“要寻找出一种结合的形式，使它能以全部个人的共同力量来维护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个体与全体的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍然像以往一样自由。”[7] 卢梭发现了私有制对既有人类共同体的解构与重建发挥着重要作用，但又是他的局限性。

黑格尔的国家理论认为：人生来就已经是国家的公民，任何人不得任意脱离国家。“生活于国家中，乃为人的理性所规定，纵使国家尚未存在，建立国家的理性要求却已存在……所以国家绝非建立在契约之上，生存于国家之中，对每个人来说是绝对必要的。”国家存在的理由，是人们可以实现实体性的自由。他认为：国家是伦理理念的现实——是作为显示出来的、自知的实体性意志的伦理精神，这种伦理精神思考自身和知道自身，并完成一切它所知道的，而且只是完成它所知道的；[8] 国家是一个“行走在陆地上的神”。这是一种典型的唯心史观。

总之，西方观察人类共同体演进的视角脱离了唯物史观，体现为唯心式的发展指导思想，也就彻底放弃了对人类群体发展真正动力的研究。

中国的民族共同体理论

 用历史唯物主义纵观人类经济社会发展史，我们会发现，影响人类经济发展的核心因素大体有三：分工、规模与范围、创新，它们在不同维度上影响经济的发展。[9] 作为经济发展的人类共同体支撑，我国的民族共同体也在生产力的进步中不断发展出来。

分工促进了中华民族共同体的形成。费孝通教授认为：“把游牧民族看成可以单独靠牧业生产的观点是不全面的”，“他们所要的粮食、纺织品、金属工具和茶及酒等饮料，除了他们在大小绿洲里建立一些农业基地和手工业据点外，主要是取自于农区”，“因而后来把农牧区之间的贸易称为‘马绢互市’和‘茶马互市’”。[10] 正是这种分工促成了中国农耕部分与游牧部分的统一，共同建立了统一的多民族国家，为中华民族共同体的形成奠定了坚实的基础。

规模和范围加速了中华民族共同体的形成。历史学家许倬云认为：“中国内部没有分裂为若干独立国，其缘故一则在文化的凝聚力，一则在全国性经济交换网继续的扩展，不断将全国吸入一个整合的经济结构。然而各地区域的地理特色及其在全国政治与经济体系上的相对地位，终究会造成若干区域性的分歧，从而影响若干历史事件的发生及发展过程”，“在空间平面上，中国的各个部分，由于若干中心地区，放射为树枝形的连线，树枝的枝柯，又因接触日益频繁，编织成一个有纲有目的网络体系。几个地区的网络体系，逐渐因体系的扩大，终于连接重叠，成为更庞大的体系。”[11] 从文化维度来分析，需要超越民族的人类共同体，形成了规模范围更大的中华民族共同体。

中华民族共同体之所以能够形成与巩固，在很大程度上得益于中华民族的创新基因。钱穆认为，世界主要是游牧文明、商业文明和农耕文明三种文明形态，，前两种文明都崇尚战争，依靠武力夺得自己的生产生活资料，后一种文明不具有掠夺土地的条件，只有依靠自身对土地的持续投入才能发展农业经济，进而形成了农耕民族的创新基因。历史经验也证明了我们的判断，比如建于公元前3世纪的都江堰，就是很好的佐证。在都江堰工程建设以前，成都平原是一个经常发生洪涝灾害的地区，为了争夺良好的生存环境，平原各部落间经常发生冲突；都江堰工程建成以后，成都平原变成了一个水旱由人的区域，部落间的关系也由竞争关系变成了合作关系，久而久之就结成统一的人类共同体，并最终成为中华民族共同体的一个重要组成部分。

中华民族共同体是生产力发展的产物

我们运用历史唯物主义方法研究发现，中华民族的形成与发展，中华民族共同体的铸成，都是生产力进步的结果，只有当生产力发展到一定高度，才要求人类共同体也必须发展出一个新的方式并与发展了的生产力相匹配，才能推动人类社会的发展与进步。我们研究中华民族共同体，就是要研究人类共同体与生产力发展的匹配问题。按照马克思关于生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力的论述，作为生产关系集中反映的中华民族共同体，也受生产力发展水平的影响，并将随着生产力的进一步发展而不断发展壮大。除此以外，生产方式又是在生产过程中形成的人与自然界之间、人与人之间的相互关系体系，随着生产力的发展，人与自然的关系不断密切，人与人的关系越来越紧密，表现为人类共同体规模越来越大，为了实现生产力最大限度的发展，就一定会发展到中华民族共同体认同的阶段。

中华民族共同体学的研究对象和分支学科

历史学家许倬云认为：“‘中国’这个共同体之内，最主要的互应变量，至少包括政治、经济、文化和社会四个方向。政治范围内，包括政权的性质和行政的结构；经济范围内，包括生产方式、生产力和资源分配；文化范围内，包括意识形态、价值观念和宗教组织；社会范围内，包括社会阶层、社会结构，尤其注重精英阶层的作用。”[12]

为践行铸牢中华民族共同体意识的学科化要求，我们提出中华民族共同体学的概念，它是研究中华民族共同体形成、发展、完善规律的科学，研究对象是中华民族共同体各组成部分及其内在认同机理，研究方法是对已经存在的中华民族共同体进行历史回顾与总结，并使之沿着马克思历史唯物主义路线继续发展。为此，建议下设经济共同体学、政治共同体学、文化共同体学、社会共同体学等二级学科。

经济共同体学

在历史上，中华民族形成发展过程中，华夷秩序和朝贡体系发挥了重要作用，特别是华夷秩序推动中华大地上各民族相互认同，形成了一体认同的中华民族。在华夷秩序中，有“南蛮、北狄、东夷、西戎（羌）”之说。南方蚊虫多的地方的民族称为“蛮”，北方带着猎犬烤火的民族为“狄”，东方背着大弓渔猎的民族为“夷”，西方牧羊的民族为“戎（羌）”。“南蛮”为农耕民族，生产方式与华夏民族一致，经过世代交往与生产合作，较早就融为一个民族；“北狄”、“西戎”是游牧民族，虽与华夏民族采用不一样的生产方式，但由于生产力发展要求经济活动的规模范围越来越大，于是两者间产生了分工，加之不断应对其他民族带来的竞争与挑战，久而久之就融为了一个民族；“东夷”为渔猎民族，远洋时代为渔猎民族带来了机遇，其生产力水平实现了大发展，为了容纳日益发展的生产力，渔猎民族需要巨大的经济发展腹地，进而出现了东夷与华夏民族的融合。由于经济力量的推动，中华大地各民族实现了一体融合，中华民族共同体也就顺理成章地诞生了。

政治共同体学

在政治范畴内，政权的性质和行政结构都会对人类共同体产生影响。自文明时代开始，中国的政治就一直有利于人类共同体的形成，塑造中华民族共同体就成为题中应有之意。“古代的贵族阶级和封建制度，虽然在统一政府下，常不免趋向分割，必待平民社会逐渐觉醒，逐渐抬头，始有进一步统一之需要。由春秋中叶，直到战国末期，四百年间，平民社会各方面势力，继长增高，进一步的统一要求，愈来愈盛，秦始皇帝的统一，即承应此中要求而产生。”那时的政治特点是：“一、皇位世袭，象征天下一统。二、丞相辅助皇帝，为政府领袖，担负实际行政责任，选贤与能。三、全国官吏皆由公开标准考选，最要条件是受过国家指定教育，有下级行政实际经验。四、入仕员额，依各地户口数平均分配。五、全国民众，在国家法律下一律平等，纳赋税，服兵役，均由法律规定。六、国内取消贵族特殊权利，国外同化蛮夷低级文化，期求全世界更平等更和平之结合。”[13] 孟子说，“民为贵，社稷次之，君为轻”。中华政治生态很早就体现出人民性、包容性的特征，能够容纳各民族进入中华民族的政治舞台，共同缔造出中华民族共同体。

文化共同体学

中国有句古话：英雄不问出处。中国人的共同体认同与西方不一样，我们只要认同中华文化，就是中华民族大家庭的一员，其他成员绝不会因为你的不同民族出身而歧视你。历史学家陈寅恪说过：“汉人胡人之分别，在北朝时代文化较血统尤为重要。凡汉化之人即目为汉人，胡化之人即目为胡人，其血统如何，在所不论。”[14] 这样一种包容的文化，其中一个重要的支点，就是建立越来越广泛的中华民族文化共同体，大家认同同一文化理念，在同一村社、街区、区域内和谐相处、形成社会认同。

社会共同体学

社会领域的核心问题，大体包括社会阶层、社会结构和精英阶层的作用。和西方不同，中国古代学者早已有了修身、齐家、治国、平天下的人生理念，有了仕、工、农、商的社会排序，使社会的物质、政治、精神世界相统一，实现社会的平稳有序。这样的社会既具有包容性，也拥有吸引性，能够吸引各民族加入其中，共同缔造形成中华民族共同体。

结语

中华民族共同体学是一门源于中华大地的学科。因此，我们要提出具有中华优秀传统文化底蕴的学科范式，不能照搬西方民族学理论作为自己的理论基础，运用马克思主义理论和唯物史观，坚持马克思主义基本原理与中华优秀传统文化有机结合，培育出马克思主义理论指导下的中华民族共同体学，推动铸牢中华民族共同体意识。

（编辑 宋斌斌 尚鸣）

 “海外利益”是国家利益的海外延伸。国家海外利益一般说来主要分为：海外安全利益、政治利益、经济利益、文化利益四大类。“一带一路”倡议提出以来，中国走进外部世界的深度与广度已经发生了史无前例的变化，中国延伸到海外的国家利益急剧扩大。中国海外利益保护越来越多地表现为如何更好地维护海外公民侨民的人身及财产安全、中国驻外机构与项目的设施安全、保障国际市场与资源对中国企业的通达准入、能源安全与战略资源的运输通道安全、中国国家形象在国际上的认同与传播等等。但是海外利益保护能力的建设发展不是一朝一夕的事情，中国作为全球化的后来者，我国海外利益迅速增长扩展与海外利益保护能力有限的矛盾更是客观存在。

我国海外利益保护面临的外部国际环境

海外利益保护是新时期国家安全能力建设的重点，中国作为全球化的后来者，迅速增长扩展的海外利益与现实保护能力有限的矛盾客观存在。

（一）面对着对我们充满警惕的美西方主导的世界体系，我国构建海外利益保护体系需要有清醒的战略自觉。

今天全球金融、科技、供应链、公域安全乃至文化传媒、意识形态话语权都掌握在以美西方为主的少数发达国家手中。中国在短期内还没有能力完全打破或者自外于这个体系。清醒地认知到这一战略现实，是我国制订对外战略开展海外利益保护的前提。对于以美国为首的对中国充满警惕与压制的世界体系，一方面对其不公正性要有清醒认知，不能抱侥幸心理，另一方面也要看到这个体系的边缘地带正在走向分解动摇。在此乱局下，中国对外战略布局，要确定哪些是核心利益，哪些是一般利益，尽可能采取效费比较高的方式去维护自身的海外利益，而不能四面出击，没有策略，虚耗资源。这既是一种战略自觉，更是我们面临复杂的国际形势下有效开展海外利益保护工作的内在要求。

我国“一带一路”海外利益点多、线长、面广，安全治理能力有限等复杂安全形势。

“一带一路”倡议提出10年来，中国与沿线投资国合作领域广泛，项目众多，其中重点项目推进取得了很大的成绩，但也面临各种困难和安全风险。首先，“一带一路”很多项目东道国政府是“弱政府”，其国内安全治理能力有限，中方再怎么斡旋和协调，东道国政府相关部门能够发挥的作用也受到较大限制。其次，我国建设的大型项目和基础设施多位于或途经动荡地区和“三股势力”活跃地区。比如，巴基斯坦恐怖组织和叛乱武装组织在中巴经济走廊西线的俾路支省（瓜达尔港也位于该省）与开伯尔－普赫图赫瓦省日益活跃，并且有跨省活动的趋势，对中巴经济走廊项目的威胁增加。第三，美、印等大国情报机构在巴基斯坦大力发展代理人，积极支持俾路支分离组织等，通过制造人权、环境等问题干扰中巴经济走廊建设。

以中巴走廊瓜达尔港为例，该港口已经完成港口基础设施建设并初步实现通航。但瓜达尔项目周边社会舆论与安全环境近年来持续恶化，瓜达尔市人口约10万，但人数高达万人以上的渔民游行示威已发生多次。俾路支本地的民族分离主义武装俾路支解放军多次在瓜达尔港项目周边包括邻近省份发动针对中国项目人员的袭击，近年来更是由较高学历的“女人弹”对我国包括孔子学院教师在内的人员树为目标发动自杀式爆炸袭击。虽然瓜达尔港港口设施早已完工，实现通航，但瓜达尔港周边环境持续恶化，安全风险高企。这种局面持续下去，港口很难发挥原来预想的战略支点作用，而有可能成为“孤港”。

再以缅甸皎漂项目为例，该项目虽然尚未全面动工，但其面临的困难与风险亦已凸显，可以用 “三重威胁、四类风险”概括之。

“三重威胁”主要包括：

复杂地缘政治环境：缅中央（军方控制的国管会）政府与若开邦地方若开民族主义政治势力的矛盾；缅中央希望统一，但若开邦有自治甚至独立倾向。既存在若开军与缅军的武装冲突，也存在“北方联盟”对若开军的支持；而且，美、日、印等大国均在若开邦从中插手，试图浑水摸鱼。

复杂民族宗教矛盾：若开邦不仅存在信仰佛教的若开族与信仰伊斯兰教的罗兴亚人的冲突，也存在若开人与缅族人的矛盾。

在美式组合拳下的新型安全威胁：美战略上利用“罗兴亚”问题与“若开民族问题”借力打力，试图制造民族宗教冲突，并对中国企业与项目发动舆论战。

“四类风险”具体包括：

1.缅甸国内政治风险。缅方认为若开邦远离缅甸经济核心区，在这么偏远的地方投资建设这样大的项目，对整个缅甸经济拉动作用不大，更多是为了满足中国的战略需求。

2.缅甸“中央”与“地方”的矛盾。缅甸主体民族是缅族，缅联邦政府多数官员、军队中上层主要来自缅族，皎漂项目所在地若开邦的主体民族是若开族。缅族与若开族存在长期矛盾。因此，与缅甸联邦政府签订协议并不代表皎漂项目就能无障碍地启动推进，项目在规划实施过程中还需要更多地考虑到利益相关方的诉求。

3.项目经济可持续性是皎漂项目的内生风险。首先，皎漂项目投资规模巨大，建设工期长，若开和皎漂当地施工原材料匮乏，如沙石料大多来自孟邦，运输成本往往高过沙石直接采购成本，项目资金投入与短期可获得的收益产出不成比例。第二，皎漂项目地处偏远，若开邦与皎漂交通道路基础设施非常落后，如不全面升级，很难满足规模以上工业发展的需要。皎漂周边包括中缅铁路、港口和工业区的交通问题不解决，可持续运营就会受到挑战。

             图1 中缅人字型走廊

4.西方NGO长期布局，操控征地、环保问题可能引发的社会舆论与声誉风险。过去十年间，众多国际NGO组织大举进入若开邦和皎漂，扶植成立了许多本土NGO组织，关注范围包括医疗卫生、环保、人权、教育培训、社区能力建设等多个领域。在若开皎漂活动的国际与本地NGO数量众多，仅对皎漂项目表示过关注和签署联名信的就有107家之多。缅政府近年来加强了对若开邦内NGO的管控，但之前部分西方NGO已在当地扎根，收集中资企业和项目可能存在的各种负面信息，为舆论攻击准备“炮弹”。

我国现有海外利益保护能力需加强

外交领事保护投入需加强，预防性保护职能应充分发挥作用

外交机构与我驻外大使馆身处海外利益保障一线，我国使领馆海外利益保护工作往往存在以下短板：

1.信息调研缺少深度和针对性，对调研的问题更多局限于上层政治形势与宏观情况，对当地民情舆情变化、反华势力的活动等情况了解有限。

2.往往流于就事论事，在消除海外利益威胁和隐患方面少有长期战略谋划，面对损害我海外利益的危机事件的应对手段相对单一。

3.外交领事的预防性保护功能需充分发挥，安全风险信息发布针对性有限，国别国情培训覆盖面不足，未充分起到“预防预警”的作用。

加强中国海外安保力量起步晚，应尽快适应快速增长的海外利益保护需求

中国市场化安保力量自“一带一路”倡议提出以来得到了长足的发展，但中国安保公司在海外安保市场准入、行业标准、专业能力、海外网络建设等方面仍然存在较多短板。具体体现如下：

1.缺乏合法身份资质与法律地位。以“一带一路”旗舰项目中巴走廊为例，虽然中巴关系友谊深厚，但中国安保公司在巴国合法注册一直没被批准（仅在中巴走廊启动时在拉合尔有一家，但后来没有持续运营），海外安保是一个高度敏感领域，要获得市场准入与合规经营对于多数中国安保机构仍是一个明显的障碍。以几内亚湾海上安保为例，尼日利亚法律不允许外国人在其国内开展安保业务，海事局将为外国商船护航当成了一块有利可图的蛋糕，对于外国安保公司进入进行各种限制刁难。但对于尼日利亚的前宗主国则不然，英国安保公司核心团队成员往往有英国与尼日利亚双重国籍，在涉及安保领域的政策制定、准入资格与政商网络等方面有着中国安保公司很难比拟的优势。

2.安全情报检测能力不足。以几内亚湾海上安保为例，以英国著名的AMBREY海事安保公司为例，这家公司不仅有自己在当地海域的大型巡逻艇，在几内亚湾沿岸各国政商军警各界人脉关系丰富，还得到了美国大数据情报公司入股加持——拥有对全球海域与几内亚湾区域强大的海事情报实时监测能力，因此往往能够提前发现预警危机，更科学地调派安保力量。与之相比，中国安保公司还处在早期起步阶段，既缺乏科技大数据情报赋能，也缺少熟悉沿岸国的人力情报网络，日常勤务活动和客户服务只能通过购买西方公司的情报分析报告来满足基础信息需求。这会极大增加中国公司与安保机构被反向情报分析的风险，形成新的安全隐患。

3.市场竞争的劣势。海外安保在前期人员招募训练、装备配备、日常人员维持等方面投入成本高昂，中国安保公司起步较晚，客户数量有限，早期收入与利润空间都非常有限。而西方安保公司不仅在国际安保市场上拥有压倒的优势，还往往通过低价针对性地打压中国安保企业。这些公司均在中国大陆有办公室，通过综合价格优势与中国安保公司抢夺中国企业本身就不大的高端市场份额。中国安保公司需健全产品体系，扭转价格竞争的被动局面，未来发展前景不容乐观。

4.传统安保局需要建立“大安全保护模式”，应对新型安全风险。海外安保不是简单地派驻安保人员和安装摄像头的问题，背后是情报信息、法律规则运用、舆论影响塑造，是各个领域安全手段工具的组合运用。多数国内安保公司对安全风险管理的理解认知有限，往往局限在物理安全与人防层面，只看项目营地的摄像头多寡，是否有出入口控制，要深入了解项目地周边的社情民情、历史地理，深度动态评估风险，而这些又建立在对项目任务区的精确情报能力基础之上。同时，现场安全事件处置往往只是安全保护的最后一个环节，前期如何与当地执法部门、酋长、部族长老沟通，在基层社区交朋友建立社区情报网的作用更显著。严格地说，国内多数安保公司从事的传统安保安防是安全风险管理流程的最后一个关口。因此，无论从安全风险管理本身的规律，还是从中美博弈过程中美国对中国科技企业的精确打击，都表明新型安全威胁成为中国企业“走出去”的核心威胁。面对新型安全威胁，传统安保企业所能发挥的作用非常有限。应对新的风险，需要的是能将信息情报收集分析、公关传播、舆论影响、信息安全、法律规则运用紧密融会贯通的新型安全风险管理能力。

我国海外利益保护体系建设应秉持的战略指导原则

“以我为主”与“东道国利益相融相交”原则

中国海外利益分布点多、线长、面广，但海外利益保护能力与体系建设不可能一蹴而就。在今天的大背景下，如果中国不能有效保护自身海外利益，很难设想中国只靠一国的资源与市场，与美国控制下的世界体系进行长期抗衡。站在此种高度，海外利益保护是一个影响中华民族全面复兴的全局性战略问题，我们应“以我为主”谋划推进海外利益保护工作。如前所述，“一带一路”国家社会治理与安全管控能力有限，如果我们仅通过两国政府间的合作，很多利益很难得到有效保障——对方非不愿也，而实难为也。

与此同时，海外利益保护工作毕竟多数是在其他国家的领土上进行，这就要求我们通过国际合作，重视与东道国利益相融相交，海外利益保护工作才能行稳致远。正如习近平主席指出：“在经济全球化时代，各国发展环环相扣，一荣俱荣，一损俱损。没有哪一个国家可以独善其身，协调合作是必然选择。我们要在世界经济共振中实现联动发展。”具体到中国海外利益保护工作，无论选择投资项目，还是开展海外利益保护具体工作，都应秉持两国利益相融相交的原则，先尽可能地去寻找利益相融相交的具体点，才能有效实现“走出去”。

“事前预防优于事后控制”的指导原则

在海外利益的保护应对上，预防为主，攻心为上，出现问题再去应对其实是安全风险管理的下策。因此，无论从海外安全利益保护工作本身的规律，还是从中国战略传统与海外利益保护能力发展的现状来看，我国均应强调“预防为主”，“软实力”先行。

因此，参考国际成功经验和海外安全风险应对的实际经验，中国海外利益保护应该秉持“预防塑造重于硬性对抗”，优先发展“软实力”“巧实力”的指导思想——借助大数据等科技手段，分析东道国整体政治、安全、舆论环境和项目威胁源的动向，实现政治与舆论风险预警；针对重点项目周边的民情、社情开展深度调研，指导我国NGO针对性地开展项目周边民生民心工作，对项目周边社会舆论安全环境进行积极影响塑造。

国家意志与市场规则相结合,构建司法执法与市场化安全服务机构多位一体的海外利益保护模式

目前中国企业与公民走出去面对的仍是一个由美西方主导控制的世界体系。中国海外利益保护力量走出去，无论是军队、安全执法力量，还是社会化市场安全力量，不管是进入美西方发达国家，还是走向“一带一路”和不发达国家，首先面临的都是如何真正“走出去”而且能够在当地持续存在的问题，而且海外利益保护需要整合外交、安全、战略传播等各方面资源能力并形成协作支持与保障体系。因此，海外利益保护体系应由国家来组织建设，通盘设计海外利益保障体系，明确各部门的相关职责，协调各部门的海外利益保障工作，指挥相关部门应对损害我海外利益的重大突发事件。因此，由中国政府职能部门牵头开展协调设计是有效开展海外利益保护工作的前提，但考虑到不同的体制差异，目前简单地以政府身份为广大中国企业与海外公民提供支持和保护，将面临美西方国家包括某些东道国的警惕与防范，况且政府层面也很难为企业提供贴身定制的支持与保护，因此，在海外实施层面，以政府作为后盾，更多以市场化的方式和民间的身份为中国企业提供支持和保护，应是当前全球化背景下中国开展企业海外利益保护应当秉持的基本指导原则。从力量建设与配置的角度，由军队承担战略威慑、反恐与撤侨职能，公安部门承担日常安全保护、跨境执法合作；社会化商业安全力量参与到中低烈度安全保护与企业人员日常安全管理，从而逐步形成一个军事力量、司法执法力量与民间市场化安全服务机构多位一体的海外利益保护模式。

从“了解融入规则”逐步进化到“运用构建规则”

美西方主导的“世界体系”的形成经历了近五百年的演进历程，然后再由美国通过两次世界大战转移接收并逐步完善的一整套规则系统。这个世界体系以美军作为强力安全后盾，以美国科技创新、法治框架作为基础，以美国金融资本与大众传媒的全球影响控制力作为催化表现形式，而且美国利益往往被“设计”成为国际通行规则（看似具有公共性，但其中留了很多暗门供规则的制订者自由进出）。这个世界体系虽然已经开始松动，但短期还看不到一个明显的替代者——中国在各大力量中心中是最有潜力的，但在短期内没有足够资源、能力去构建一个能在全球范围内替代目前以美西方为核心的全球体系。“一带一路”是构建世界体系的一个伟大尝试，但要在实践层面起到作用还有很长的路要走。因此，批判性地学习甚至在利益重合之处融入现有的世界体系，对中国的崛起可能是无法绕过的一个阶段，这个过程甚至有可能持续较长一个时期。美式全球化确实遭遇了一系列深刻的危机。在这个层面和意义上，全面吸取人类一切文明成果复兴后的中华文明，应当大有作为。美西方等发达国家更多属于“体系开始松动，但仍存在规则”的区域，但作为现有世界体系边缘的“一带一路”国家和亚非拉国家，就在更大程度上面临着治理失范的“无规则”或“规则外”风险，从这个角度来说，在充分尊重对象国意愿和利益的基础上，中国作为一个有完整工业体系的“文明型国家”，在提供工业制成品与基础设施工程的同时，亦有可能分享和传授一个后起国家如何建设“工业化社会”实现社会有效治理的经验。这种“互通有无”在第三世界国家是受到欢迎的，而且对这些国家摆脱发展的困境也具有内在的历史合理性。

这一思路反映到海外利益保护层面，我们要在批判性地学习借鉴美西方规则的同时，在“一带一路”国家和亚非拉国家应通过各种手段帮助当地政府、企业与民众改进和构建一个更合理的社会治理机制，通过“政策沟通”“设施联通”“贸易畅通”“民心相通”“信息相通”，帮助这些国家实现经济增长与社会治理改善，同时在这个过程中也将为我国企业与公民走出去提供一个更友善的“政商安全环境”，这就是一个不断“了解学习”（规则），“融入”（规则），再到“构建”（规则）的过程。

（编辑  季节）

去年中央金融工作会议首次明确提出“金融强国”建设目标，会议要求加快建设金融强国，推进金融高质量发展，深化金融供给侧结构性改革，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业发展中，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

针对机构定位，要支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营。作为国有金融机构，地方金融控股集团如何根据中央精神，把握自身机构定位，优化资金供给，做好风险防控，立足当地开展特色化经营，需要深入思考并给予回答。

区域金融发展的立与破

2012年9月，巴塞尔银行监管委员会在《金融集团监管原则》中将纳入并表监管的金融控股集团定义为：在受监管的银行业、证券业或保险业中，实质从事至少两种金融业务，并对子公司有控制力和重大影响的所有集团称为金融控股集团。我国《关于实施金融控股公司准入管理的决定》和《金融控股公司监督管理试行办法》明确，在我国境内的非金融企业、自然人以及经认可的法人，控股或者实际控制两个或者两个以上不同类型金融机构，具有规定情形的，应当向中国人民银行提出申请，经批准设立金融控股公司。从广义来讲，金融控股集团的业务范围既包括金融业务也包括非金融业务，而狭义的金融控股集团仅限经营金融业务。①本文所指的地方金融控股集团，实质上主要从事金融及类金融业务。

我国大部分地方金融控股集团成立时间较早，通过投资多家类金融机构成为实质上的金融控股集团。①

在金融强国战略背景下，地方金融控股集团发展如何实现立与破？一是立市场机制，破资源依赖，立市场机制并非与民争利，而是公平竞争，逐步摆脱对政治资源的依赖；二是立协同发展，破各自为战，协同发展要实现内外双协同，多从自身资源禀赋中找机会，搭建好集团内部的沟通协作机制，有理有利有节地化解矛盾；三是立本地特色，破同质化经营，要因地制宜，有效结合当地的资源禀赋，打好科技创新“组合拳”。

从中长期来看，地方金融控股集团要坚定不移以服务地方经济发展及金融稳定为重要使命，增强自身可持续经营能力，根据自身发展战略，建立科学的公司治理体系，嵌入市场化手段以提升经营管理能力，逐步扩充适合的金融牌照资质。

从阶段性目标来看，地方金融控股集团要紧密配合中央及地方重大战略决策，切实优化区域资源要素配置，紧密协作并做好风险防控，以金融活水浇灌实体之花；通过建立政府财政资金规范的运作主体，转变政府财政资金的运作机制，有效整合本地传统的金融业态，促进传统和新兴金融业态的融合发展；通过整合规范金融业的发展，提升风险抵御能力，并通过品牌效用的打造，促进地区科技金融服务的发展。

具体来说，地方金融控股集团的发展要抓牢以下战略方向：

1.提高金融服务的普惠性、科技性和绿色性，立足当地开展特色化经营。做好投贷联动，支持科技型中小企业发展。拓宽金融机构合作路径，用好地方风险补偿基金，对传统制造业固定资产投资及转型升级提供有力保障。

2.做好地方债务风险的化解，优化债权业务的投资方向。

3.优化股权投资及产业基金布局，整合科技创新资源，引领战略性新兴产业发展，加快形成新质生产力。这几年我国股权投资市场规模趋冷：2022年我国新设立政府引导基金仅120支，同比下降7.0%；设立规模约4052.24亿元人民币，同比下降51.3%，其中认缴规模仅有2812.38亿元人民币，同比下降34.7%①。面临这样的市场环境，地方金融控股集团更需精耕细作，以扎实的研究做支撑，做好投资重点领域研究和布局，以及投后管理，打造“一站式”金融服务平台，为企业真正赋能。

区域金融高质量发展中存在的问题

地方金融监管部门往往从区域金融高质量发展角度进行考量，苏州市相城区地方金融监管局2023年发布的《关于相城区企业融资现状的分析》指出，本地金融发展存在一系列问题，包括：融资产品创新难、融资风险大、融资成本高企；投、融资渠道之间存在差异性错配；科创类企业直接融资门槛较高，资本市场进入较难，科创型企业估值难，企业缺乏资本运作经验和知识等等。

从地方金融控股集团自身角度看，其经营大多受政府主管部门影响，政府在考核中要求一方面要实现国有资产保值增值，另一方面需要服务地方重大战略，完成金融惠企的政策要求，其经营呈现市场化与政策性并重的特点。

根据自身定位，区域金融发展需要认真梳理自身发展中存在的一些问题：（1）科技创新型企业估值与服务能力不足；（2）地方债务风险化解的参与度还待提高；（3）金融产品创新与推广服务力度不大；（4）投贷联动中把握机会与甄别风险的意识较弱；（5）已投资项目的投后管理赋能水平较单一；（6）参与资本市场重大项目的并购整合能力有待加强；（7）人才培养与企业文化建设有待提高。

从地方金融控股集团与外部机构的合作来看：首先，我国大型金融机构的金融产品创新权限基本在分行层面，大部分地区的金融机构层级和能级都不高，缺少创新型金融产品所需的人才，而政策的制定一般在总分行层面，很难依据地方产业规划，做到因地制宜。同时，地方金融控股集团的产品基本都是区域型产品，大型金融机构与地方金融控股集团的联动成本较高，彼此配合的力度不大；

其次，初创期、轻资产、周期型公司的估值难度本来就较大，金融机构分支行人员无法甄别企业的核心价值，加之资本市场的运作经验不足，更无力联动子公司为股权投资企业赋能；地方金融控股集团大多体量较小，针对企业的精准赋能成本较高，缺少规模化服务平台，投后管理呈现一定的碎片化特征，彼此之间的合作也不系统。

从地方金融控股集团自身协同发展角度来看：

首先，内部股权与债权投资合作的沟通成本较低，但合作紧密度并不高，投贷联动风险与收益缺少统筹管理部门，在产品在推广过程中信息沟通并不顺畅。在实务中，被投企业也存在以信贷投放倒逼股权减资的现象；

其次，重大项目的并购整合中，债权板块的资金，股权投资产品，往往无法较好结合，进而形成有力协同。国有企业若想快速做大、做强，通过并购方式盘活国有资产、深化改革将成为有效的途径。但实务中常常因为过度担心风险，错过较好的发展机会①。除此之外，地方金融控股集团的领导往往是政府任命，缺少市场化机构选聘和上升通道，职业发展受到影响，在企业人员培养和文化建设上相对较弱。

政策建议

加大科创型企业项目库建设，提升估值研判数字化能力

传统银行信贷往往会按照行业分类，运用专家判断方法、纯数理统计方法及专家判断与数理统计相结合的方法，率先搭建客户信用评级模型，通过模型计算得到客户的违约概率，进而通过主标尺，对应得到客户的信用等级。科创型企业估值也可以参照相关做法，分行业搭建项目库，加快数字化转型，进而增强估值判断能力。企业数字化转型能降低财务重述的发生概率，通过提升内部控制水平、改善信息不对称程度和增加高管联结度三条途径减少财务重述①。项目库建设对投后管理也将会有巨大的赋能。

少数股权投资更加关注技术和产品风险，并购投资则更关注标的估值的精确性，要区分好少数股权投资和并购投资估值的差异，提升数字化建设能力，运用多元估值方法。

提高地方债务风险化解中的参与度与站位

地方金融控股集团从事债权业务，应以合规为准绳，不得新增地方政府隐性债务，资金供给要在政策支持的绿色金融、养老金融、数字金融等重点发展方向增加投入。在地方产业转型升级较好的区域，债权投资要聚焦产业，开发新的产品模式，以债权投资为纽带增进与当地城投企业的合作，共谋发展。针对主要依赖土地出让收入实现政府预算平衡的区域，要多挑选正在进行市场化转型的企业进行授信。应减少投向区域层级低，定位不明确，没有市场化运营和独立自主经营权的城投企业。

因地制宜做好金融产品创新和推广服务

地方金融控股集团作为政府、金融机构和企业的沟通协调者，要定期收集金融机构的特色产品，梳理政府的产业政策，创新优质的金融产品。大型金融机构，因合规要求高，资产规模大，业务范围广，大多采用规模化线上审批。地方金融控股集团要针对大型金融机构不良率相对较高的特定行业，结合本地产业进行产品开发，发挥好线下审批的灵活性优势；对于不良率较低的行业，要加快自身的流程效率；对于优质的中小型金融机构，要放下偏见，在合作中适当降低费率，做好政府政策的传导和多方联动。

在推广金融产品过程中，要换位思考，为企业创造价值，帮助企业打通各方面的堵点：利用机构自身的金融知识，帮助客户梳理商业模式和公司治理架构，防范业务风险；重构金融控股集团的内部考核要求，搭建集团内部的项目沟通协作机制，帮助企业解决渠道和供应链管理上的难题；做好企业与政府端的沟通，为企业带去优质的核心资源（如人才资源、产业政策和厂房用地）；协调好与金融中介机构、知识产权机构的关系，提高企业在资本市场、知识产权等方面的认知，提升企业参与资本市场的能力。

洞察投贷联动逻辑，抓好金融的普惠性

2016年4月，科技部发布《投贷联动指导意见》，鼓励银行业金融机构开展投贷联动业务，开启了业界对于投贷联动的探讨和实践。从科技银行端视角看，对浙江省嘉兴市投贷联动的相关研究表明，政府引导基金、创业投资机构、科技保险公司、科技银行、创投服务中心等投贷联动主体受不同的组织机构监管，缺少协调统一机制，信息也无法通畅流转①。基于科创企业投资风险较高的特征，银行端大力扶持科创企业的政策空间或已不大，服务能力有待提高。建设银行2023年公开的半年报披露，其净利差为1.6%，公司类贷款的不良率为1.88%。数据显示，国有大行对早期科创型企业的信贷支持或将透支银行业自身的营利性。

因此，投贷联动最好还是依靠地方金融控股集团内外的协同，充分利用好风险补偿基金，不忘小额普惠的初心。针对股权投资要投早、投小、投创新。对于科创属性较高、区域内重点支持产业，债权板块要甄别出传统商业银行因授信标准而“错过”的好企业。对于成立三年内、商业模式趋稳、已有股权投资的成长型企业，要敢于授信，提高政策性支持，发挥好线下审批的优势。在基金投资退出期，因触发条款需要回购退出的已投企业，也是较好的投贷联动业务客群。归根结底，投贷联动要洞察股权投资逻辑，抓好金融的普惠性属性。

依靠“一站式”金融服务体系，做好投后企业赋能

2023年全国财政工作会议强调，要加强会计和国有资产管理，强化政府投资基金管理。在股权财政的背景下，真正管好政府资产，需要破解政治资源依赖，为企业赋能。要理解“融智（投行思维）+融资（商行套路）+投贷联动（投资逻辑）” 的金融服务内涵，为投后企业提供行业研究、信息撮合、财务咨询及数字化转型服务，搭建良好的投后管理协同机制。投后管理的底线是防止国有资产流失，更进一步的要求是弥补企业在资金、技术、管理、市场等层面的短板。做好已投企业之间的协同，投后企业与产业投资人的协同，从企业资本通道、客户群、规模经济生产、财务业绩的集中审查、人力资本服务、市场环境调研、营销策略及品牌、产品/服务提供、战略愿景及技术等方面，为投后企业扎实赋能。

培养产业人才，抓好并购契机

如果将绿色并购作为被解释变量，将亲清政商关系作为解释变量，地区政商关系亲清水平越高，本地企业越倾向于进行绿色并购，而本地绿色并购能够获得更好的协同效应①。2023年12月初，知名投资机构海松资本接连放弃安徽省及广州市政府母基金募资（共计25亿元），未来将通过转型致力于产业整合，计划通过控股两家A股上市公司，一至两家Pre-ipo公司，并以此为平台，把行业做深做透。相比之下，并购的战略性收益更丰厚，也越来越受到青睐，但其相较少数股权投资风险更高、流程更长、更见真功夫，是地方金融控股集团发展能力的“试金石”。

相关研究表明，在国有能源企业绿色并购民营风力电站的案例中，提倡国有资本绿色并购要做好关键六步：创新并购项目的发展思路、确定战略目标公司、实施资产估值与定价、重视投资方变化、全面了解目标项目及高效的协议谈判策略②。同时，项目要进行详细的“三尽调（技术、法律、财务），两评估（资产、风险），一可研报告”。国有企业并购投资大有可为，但需要树立合规意识，做好国资报批流程，储备培养并购人才，有效的整合区域金融资源，为后期金控牌照申筹等事宜做好有益的铺垫。

（编辑  宋斌斌）

全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平、增强产业链供应链的竞争力和安全性，是我国工业现代化的一个重要任务，是党中央的战略部署。现代产业链，是能够引领经济高质量发展和打通国内国际双循环新发展格局的新型产业生态体系，既包括运用数字技术、人工智能等先进技术手段对传统产业改造升级形成的各种现代业态，也包括各种面向未来的新兴产业。

金融是实体经济的“血脉”，发挥好金融对产业链现代化的促进作用，是推动产业链、资金链、人才链、创新链融合发展的必要前提。而企业集团财务公司作为最贴近实体的金融形态，可以其特有的资质和便利条件支持现代产业链的建设。

产业链现代化建设的主要任务

建设现代产业链，应重点聚焦以下四个方面。

聚焦关键核心技术

党的二十大报告提出，“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。应充分发挥“集中力量办大事”的制度优势，集合各方优势资源，通过“补短板、锻长板”，组织产学研协同攻关，力争在较短的时间内突破“卡脖子”短板，摆脱基础材料、重要零部件和元器件对外依赖、关键核心技术受制于西方国家的困境。培育一批掌握关键核心技术并具有高附加值的尖端产品、能够引领行业技术发展的优秀企业，辐射产业链上下游企业全面发展，打造强韧、安全、自主和可控的产业链。

聚焦战略性新兴产业布局

战略性新兴产业代表着新一轮科技革命与产业变革方向，是建设现代产业链的重要支撑。在日益激烈的国际竞争中，要面向战略性新兴产业进行前瞻性布局，抢占前沿科技制高点，围绕新一代信息技术、人工智能、集成电路、生物技术、新能源、工业母机等新兴产业，以科技创新引领产业创新，掌握现代产业链的主动权。扎实推进国企改革深化提升行动，从专业化整合、融资上市、激励机制等方面对央国企布局战略性新兴产业给予高度支持。国企要围绕提升产业链整体竞争力，统筹内外部资源，瞄准产业链的薄弱环节和具备发展潜力的新兴领域实施控股或战略参股。

聚焦“链长”企业培育

“链长”企业在促进新动能快速成长、增强经济发展内生动力、服务国家产业链供应链安全中发挥着引领支撑作用，可以带动上下游企业共同成长、提升竞争力。国务院国资委提出，国有企业要聚焦国家发展和现代化建设的重大战略，勇当现代产业链的“链长”。通过“链长”企业组建体系化、任务型创新联合体，开展关键核心技术攻关，有助于补齐我国产业链“卡脖子”短板，增强产业链韧性；有助于整合本土企业，打造具有战略性和全局性的产业链体系，掌握关键环节的控制权；有助于避免产业链外迁导致的产业“空心化”风险。依托“链长”企业敏锐的市场嗅觉、强大的市场号召力以及产业链资源整合能力，有利于深化产业链分工合作，促进产业链协同有序发展。

聚焦绿色化智能化转型

绿色化、智能化转型是产业链现代化的重要表现形式。聚焦可持续发展，围绕“双碳”目标，构建市场导向的绿色技术创新体系，引导企业减排、脱碳，将绿色发展理念融入产业转型升级全过程，通过绿色生产、绿色伙伴式供应商管理、“数字赋绿”等方式，促进上下游企业共同节能降碳。牢牢把握能源革命与数字经济发展窗口期，充分发挥集群龙头企业的系统集成与带动作用，提高企业数字化动态能力，推动产业链智能化、绿色化转型。以“链长”企业数字化转型作为赋能产业链整体数字化水平的重要抓手，引导“链长”企业率先应用数字技术对生产经营环节进行改造，以拓展数字化应用场景、打造智能制造新模式为主攻方向，加快智能车间、智能工厂建设。鼓励“链长”企业通过搭建面向行业的数据平台，推进数据链与产业链、创新链、资本链深度融合，赋能产业链协同实现数字化升级。

财务公司支持产业链现代化的独特优势

企业集团财务公司是具有中国特色的非银行金融机构，是我国金融系统中不可或缺的重要组成部分。财务公司能够提供内部化金融服务，充分发挥以产促融、产融结合的优势，通过提供高效灵活、价廉质优的金融服务和产品，实现金融解决方案与产业特点的个性化对接，为产业链现代化发挥着特有功能和作用。

财务公司的基本功能是产业服务

1987年我国第一家财务公司成立，经过近四十年的发展，其间《财务公司管理办法》等行业法律法规几经修订，但财务公司“资金归集平台、资金结算平台、资金监控平台、金融服务平台”的定位始终没有改变。财务公司内生于集团、根植于产业，“以产入融、以融促产”是其基本功能，在帮助企业集团降低财务成本、优化配置金融资源、提高资金使用效率、调整产业结构和增强竞争力等方面做出了卓越贡献，在支持实体经济发展方面发挥了重要作用，已成为我国金融体系中的一支重要力量。

财务公司具有明显的社会责任属性

财务公司依托于企业集团，相比银行等其他金融机构，更了解企业集团战略，更贴近企业集团需求，是更直接发挥金融功能、促进实体经济发展的一类金融机构，这充分体现了财务公司社会责任的直接性。财务公司与成员企业属于同一企业集团，因此财务公司更加了解成员企业，也更加清楚成员企业的经营状况及业务特点，财务公司根据集团需求为所在企业集团及成员企业提供个性化的金融服务，其所担当的社会责任具有明显的针对性。财务公司所属集团往往涉及国民经济的方方面面，财务公司通过服务集团企业，对社会经济生活的各个领域履行了相应的社会责任，这体现了财务公司社会责任的全面性。

财务公司直接服务于“链长”企业

在现代产业链的共生群落中，“链长”企业相当于“头雁”，它的作用不是支配控制其他企业，而是提供联结条件或者技术支撑，组织协同攻关和共性技术研发。“链长”企业大多由技术、资源和人才等方面拥有较强实力的大型央国企承担，而大型国企普遍成立了财务公司。根据所属集团的现状和需求，财务公司聚焦研究产业发展规律，挖掘和培育比较优势，深耕各自擅长领域，优化金融资源配置，为集团内不同成员企业制定个性化金融服务方案，提升金融供给的有效性。

财务公司支持产业链现代化的主要路径

财务公司要围绕“补链、延链、升链、建链”四个方面，以服务“链长”企业为核心，辐射服务产业链上下游企业，助力构建现代化产业体系。

以科技金融服务短板产业补链

科技金融是中央金融工作会议确定的“五篇大文章”之首。科创型企业大多由于业务规模相对较小，财务数据无法支撑外部银行授信条件，难以取得充足的资金支持。这时候就需要作为集团“内部银行”的财务公司“雪中送炭”，主动对接客户，创新融资方案，提供定制化信贷解决方案，保障企业流动性，支持其将更多资源投入核心业务，加快拓展市场。一是专项制定《金融支持科技创新行动方案》，出台科创类企业授信指引，作为财务公司转型发展并长期坚持的战略性、导向性业务发展指南。二是自上而下畅通科技创新金融服务机制，密切与集团总部科技、战略、投资等部门的联动，构建金融服务科创企业的经营保障体系，建立跨部门、多专业、前中后台协同的整体服务网络。三是丰富科技创新金融产品，加大科技创新企业信贷支持力度，立足科创企业发展特点和成长规律，加大科技研发贷、知识产权贷、成果转化贷、科技企业运营贷等创新产品研发与投放，提供满足科技创新型企业全生命周期需求的综合金融服务方案。四是构建差异化服务策略，聚焦集团原创技术策源地建设方案和科创项目指南，针对个性化需求，按照“一企一策”“一事一策”原则，为成员企业量身定制全面金融服务方案。科技创新金融业务定价实行“一企一策”“一项目一策”，根据不同产品、资金用途，给予同等评级下最优价格。五是深化科创金融资源统筹对接机制，依托集团司库管理平台，充分发挥金融资源统筹管理职能，持续做好成员企业靶向融资需求对接，提供“融智”支持。

以产业链金融服务优势产业延链

“链长”企业大多已形成完整、成熟的产业链，而产业链金融在降低下游企业融资成本，缓解中小微企业融资困难、节约集团财务费用、提高产业链整体竞争力方面具有比较优势。财务公司应将产业链金融作为服务优势产业延链的主要工具。一是用足买方信贷资质，买方信贷是财务公司服务实体经济的重要抓手之一，在实体经济大动脉运行中承载着“血液中枢”的重要作用。按照新版《财务公司管理办法》，尽快申请取得成员单位产品的消费信贷、买方信贷，打通信贷系统与成员企业订单管理系统之间的链接，为购买成员企业产品的下游客户提供融资。二是做强票据业务。票据作为一种便捷的支付结算工具，在推进产业链金融发展方面发挥着不可替代的重要作用。积极开展供应链票据，针对产业链条、核心企业的应用场景，不断优化升级供应链平台功能，高度融入产业链中各类型企业的内部管理等个性化要求和产业链支付规则，通过供应链票据业务做好供应链场景金融服务。在产业链现代化背景下，大型企业集团应建立票据池，加强票据集中管理，盘活票据资产，扩大成员企业票据支付能力。理解核心企业的业务模式，依托集团供应链管理核心平台推广票据业务，形成多方共赢的局面。三是做大保函业务。集团间“总对总”加大保函推广，保函受益人向产业链上下游企业和地方政府拓展。在国际化发展大背景下，产业链上、中、下游企业每年都有从国外大规模进口资源、设备的需求，因此产生的海关税收担保业务规模巨大，财务公司应积极申请取得关税保函，促进成员企业通关便利，节约集团整体财务费用。四是用活跨境资金池资质，财务公司与集团境外财资中心形成“一体两翼”联动，提供跨境金融服务，助力优势产业“走出去”。

以普惠金融服务传统产业升链

传统产业产品和技术大多处于产业链的中低端，人力、资金等条件约束明显。财务公司唯有实施普惠金融，引入金融“活水”，才能促进传统产业数字化升级，融入现代产业链。一是支持相关产业提质增效、产业整合和绿色发展，支持传统产业开展技术改造和研发投资，为成员企业提供中长期融资，增强企业资金实力和高质量发展的后劲。针对传统行业产能过剩、低效竞争、僵尸企业处置难等问题，通过并购贷款等方式为产业整合提供金融支持。二是重点支持装备制造企业转型升级。传统产业在制造业中基数大、占比高，是数字化、智能化改造的重点和难点。数字化转型建设投入大、回报周期长，财务公司要对制造企业的账户、结算、票据、融资进行一揽子司库化服务，立足集团实际实施价格普惠政策，坚持“一高一低三减四免”定价，费率能免则免，不能免就打折，用心让利和服务于成员企业提质增效、转型升级。通过差别化的信贷管理政策，全面推广数字化转型理念，不断提升企业数字技术应用、软件应用、数据管理等数字化能力，引导企业加快关键环节的数字化改造。三是带动支持产业链中小企业。通过应收账款保理、商业汇票贴现等方式，为产业链上游中小企业、民营企业解决“先货后款”模式下的资金占用问题，以上游企业所获订单为基础进行订单融资，满足上游企业经营周转需要；通过供应链票据为具有多级供应商关系的产业链条提供贴现融资等服务，有效润滑债权的多级流转。通过开立银行承兑汇票、国内信用证、预付款融资、票据融资等方式，为产业链下游中小企业和民营企业获取货物、支付货款提供信贷支持。

以差异化金融服务新兴产业建链

战略性新兴产业代表着新一轮科技革命与产业变革方向，是建设现代产业链的重要支撑。基于战略性新兴产业“轻资产”、前期研发技术性强和周期性长等特点，在融资过程中面临较多制约。财务公司应主动加大向战略性新兴产业的信贷倾斜力度，担当“补位”角色。一是当前和今后一个时期，要将新能源、新材料、先进制造、电子信息等作为战略性新兴产业的重点信贷支持方向，建立战略性新兴产业重点客户和重点项目名单，对纳入的重点客户和重点项目匹配多项差异化支持政策，建立分层服务体系，充分挖掘新兴业务领域。二是与集团主管部门形成合作联动，制定《培育发展战略性产业专属融资服务方案》，为新兴产业客户提供融资、融信、融智“三位一体”的综合金融服务和多类型、全周期、差异化的专属金融服务。三是持续深化融融合作模式，加强与集团内部金融板块以及银行、证券、保险的紧密协作，强化投贷联动，打造集群效应，为集团新兴产业建链营造可持续、有韧劲的金融生态环境。四是以国企改革深化提升行动为契机，从专业化整合、融资上市、激励机制等方面对成员企业布局战略性新兴产业给予咨询顾问支持。利用债券承销资质，根据项目资金回流的具体情况，科学设计债券发行方案，承担战略性新兴产业专项债券承销工作。

当下，新一轮科技革命和产业变革加速演进，加快产业链现代化是加快构建新发展格局、推动经济社会实现高质量发展的主动选择。在产业链现代化进程中，作为“产业金融”的财务公司，应聚焦主责主业，突出产品创新和管理创新，主动融入产业链各环节，促进资金链和产业链供应链的有效耦合，助力提升产业体系现代化水平。

（编辑 宋斌斌）

内容提要：数字经济时代下我国平台经济得到快速发展，技术的不断革新使得部分平台优势越发显著，对市场竞争秩序产生重要影响。在面对反垄断监管问题时，欧盟《数字市场法》以守门人制度为核心调整机制。通过分析该法案表述其立法动因与我国反垄断监管执法的问题高度重合，尤其是针对排除、限制竞争的行为多发、反垄断法应对新型垄断形式适应性不强和反垄断执法的事后监管效果有限的同时，与我国反垄断法通过对守门人制度的转化适用，在反垄断监管时可以采用加重大型平台的责任和义务、完善反垄断监管分析框架和实施反垄断事前监管模式。

关键词：《数字市场法》；守门人制度；反垄断监管；平台责任；事前监管

伴随着互联网的快速发展，平台经济进入高速发展的快车道，成为人民日常生活中不可或缺的一部分，遍及生活的方方面面。同时平台也引发持续性的垄断风险，时刻受到监管部门的关注。在面对反垄断的迫切形势下，多数国家和地区选择制定新法律，或在《反垄断法》中修订平台经济的内容，其中的主要措施无外乎加强监管以及执法力度，尤其是欧盟颁布的《数字市场法》（Digital Markets Act）提供了新的视角，即守门人制度。在全球范围内，这一制度的功能逐渐被认可，同时英美等国都有建立守门人制度的趋势。在国内，对这项法案的核心制度、是否有必要将守门人制度引入国内，以及如何适应国内情况，已经有很多讨论。本文试图就此问题做进一步的探讨。

《数字市场法》的立法背景及立法目的

《数字市场法》的立法背景

《数字市场法》颁布的主要原因在于，互联网和数字经济的快速发展使《反垄断法》的适用和执法都遇到一定的困难。

第一是界定相关市场有难度。[①]传统企业的经营业务多在线下，而数字平台的业务多在线上，大型平台在数据掌握和技术手段上存在优势，同时流动的数据让平台业务更加广泛，例如头部平台虽有主营业务，但对其他的业务也有涉猎，容易产生冲突和垄断问题，例如欧盟针对谷歌、高通等的反垄断案件。

第二是如果能够进入后续步骤，对最常见的滥用支配地位，同样并不容易被认定。在判断市场份额是否达到支配地位，考虑的因素更加复杂多变，有些资源是隐性的，无法通过经济形式表现出来。

第三是限制竞争的手段越来越综合，越来越隐蔽，以往单一形式的排除、限制竞争的行为，衍生为多种行为的叠加，在识别定性以及举证方面难以通过传统《反垄断法》解决。例如美国科技公司Meta在网络服务中存在搭售和捆绑以及不公平交易等不法行为而受到反垄断调查。[②]

同时，在证明是否构成滥用市场支配地位时，行政机关和法院对结论存在不同意见。欧盟委员会于2004年对英特尔开展反垄断调查，并于2009年作出处罚，但在漫长的上诉期间，欧盟普通法院最后推翻了处罚的裁决。反垄断调查对定性分析和定量分析都很重要，在实质损害结果与行为之间需要证明因果关系，且开展调查所耗成本高昂。不过，此类不正当竞争行为确有必要加以规制，因而《数字市场法》适时产生，规定了一些传统反垄断框架下难以判断的新型垄断行为形式。

《数字市场法》立法目的

（1）促进市场的可竞争性和公平性。数字平台一方面是商事行为的实施方，另一方面是经营用户和消费用户的连接媒介。两种角色均能够对市场竞争产生重要影响。作为商事行为的实施方，头部数字平台具备较强的竞争优势，平台往往会通过各种方式（如补贴）吸引用户、提高用户的黏性。在马太效应的作用下，头部平台的实力也越发强劲，中小型或初创期平台在竞争中脱颖而出十分困难、成功者寥寥。随着时间的推移，行业壁垒会逐渐提高；综合这些因素，头部企业在维持自身优势地位时难免会存在不公平的行为，进而影响到其他竞争者的进入。[③]这当然会伤害数字市场的可竞争性。

作为连接经营用户和消费用户的中介方，提供必要的选择权是毋庸置疑的，但头部平台的资源众多，让用户对平台产生依赖，从而使平台的议价能力更高。一些平台会倾向营造独家交易环境，要求经营者不能再进入其他平台，并利用地位和资源对价格或其他收益进行控制。这种排他行为不仅限制了用户的选择权和公平交易权，也是对交易公平的实质性损害。因此《数字市场法》在立法目的中就明确提到：“为确保欧盟境内存在守门人的数据部门的竞争性和公平市场。”

（2）保持和促进创新水平、数字产品和服务的质量。《数字市场法》对于创新没有明确的规定，但多次提及创新的目标。充分竞争和公平的市场环境能够有效促进和刺激创新和技术进步。经济活动主体在竞争中面对“优胜劣汰”的压力，需要不断提高核心竞争力，这都离不开创新。如果没有相应的市场环境，加上企业进行创新同样需要花费大量的精力和成本，已经具备优势的平台就会选择利用优势地位抑制其他竞争者的进入，如此创新的动力逐步衰减，在提供数字产品和服务时也仅仅是在原有基础上的小修小改，最后的终端消费用户就要承担成本较高却质量相似或服务体验感不良的后果。竞争法最终要回归到社会本位，造福社会和消费者。

《数字市场法》中守门人制度的理论解释

“守门人”概念通常被认为是产生于新闻传播学。编辑和作者需要对新闻的真实性和新闻产出者进行把关，此时的守门人是传统意义上的把关者，类似事前监管；此后这一概念扩展至其他领域。互联网的兴起逐渐使守门人的主体发生变化，其概念有较大的扩展，例如将主体从新闻产出者转变为发布新闻的平台。在法学领域，吉尔森和克拉克曼提出了守门人理论，并得到多数学者的认同。[④]此时的守门人是面向证券资本市场，主要是证券服务机构对商业主体行为的一种增信行为，出现问题后需要承担连带责任。这样，落实守门人职责既能促进资本市场健康运行，也可以提高监管效率，政府应对这一市场行为的监管承担较大的责任。政府监管的重心在事后，而中介服务机构的守门人职责的权力来源于其具备某种专业职能，并且该职能在法律中予以确认。

但《数字市场法》中的守门人制度有所不同。它要求大型平台企业在符合一定的条件时，需承担守门人职责，即附加更多的责任。从法理上讲，守门人制度本身是为了监督并杜绝经济主体的违法行为，故由第三方承担这一职责，中介服务机构应是作为第三方协助政府监管违法行为的守门人。但有观点认为：数字平台在对其所拥有的数据享有处分权、同时保护数据不被侵犯的情况下，也可称作守门人。法案中规定了守门人的认定标准。守门人承担一种自律监管的角色，保证自己不实施破坏市场竞争秩序的行为。

值得关注的是，在双边市场理论下，平台连接两组或多组不同类型的用户并提供交互服务（现主要指经营用户和消费用户），由此平台是市场参与者。但同时，平台为了维护平台秩序，从而衍生出管理者的身份；因此平台具备双重属性。[⑤]当前平台有能力通过数据和算法，使用户对其服务产生依赖性，随后也容易实施不法行为，存在限制和排除竞争的可能性；而平台的中立性也使得大型平台应减弱市场参与者的角色，加强监管的角色。尽管法案中只体现了其中一种角色，但根据理论和实践情况，两种角色都要考虑，且在转化适用时针对两种角色去优化反垄断监管。

我国平台经济的反垄断监管困境

一项制度能否适用于国内，必须明确我国是否存在（或有可能出现）相应的问题，在这里是指互联网平台的垄断倾向。倘若国内还没有出现此类问题，则在《反垄断法》刚经过较大修订后，就不宜再进行变动。但实际上，我国反垄断执法在互联网领域，尤其是大型平台，同样遭遇了欧盟相似的问题。

排除、限制竞争的行为仍然多发

大型平台的优势显著，这些数字平台通常也拥有自己的数字生态系统，在系统中构建数字空间，使更多的用户习惯使用该平台、并避免转移数据带来的不便。在这种情况下很容易产生不法竞争，主要是平台对各类用户而言的权利义务不平衡和对其他竞争者的限制行为。在数字时代，数据作为重要的生产资源是各个平台所争夺的对象，表现为对用户的争夺。最初平台通过数字创新、创造数字红利，并通过算法实现平台与用户的交互。在充分拥有客户后，平台甚至能够通过对用户的数字画像以及一些行为数据加以利用，其关键在于数字平台可以借助数据抓取与数据分析的能力，获得数据优势，有学者将其称为数据权力，[⑥]如果权力发生滥用则表现出平台的权力异化，且易引发经济和垄断风险。[⑦]

从既有案例看，我国仍有较多的平台不正当竞争行为，并且也一直受到反垄断执法机关的关注，[⑧]例如数字平台的个性化推荐，他们有能力和动机面对不同用户提供差异化的信息和产品、服务，发生“大数据杀熟”现象，从而产生对不同群体的差别待遇。当终端消费用户形成对平台及其产品的依赖，也会吸引经营用户进入平台；平台作为优势方，就存在通过补贴、流量资源支持和激励措施开展限定交易以及一些电商平台的“二选一”现象。此外，在市场算法隐蔽性的特点下，平台之间也可以达成垄断协议。尽管不断有相关指南或意见对此规制，但这些行为仍时常发生，况且新型垄断行为也会带来潜在风险。

《反垄断法》应对新型垄断形式适应性不强

《反垄断法》对于传统行业，反垄断的识别较为成熟，但在平台经济中就难以应对。这与欧盟的问题并无两样。执法机关在对平台进行市场份额判断时，流量和活跃的用户数量经常被纳入考虑范围。但是用户也不仅仅只局限于单一平台，所以也有可能出现认定错误。此外，平台经济下市场份额并不意味着具备市场支配地位，[⑨]反而数据对平台的重要性不言而喻，平台可以通过对数据的控制阻碍竞争者进入相关市场，即通过数据权力达成垄断。我国《反垄断法》并未对数据的控制情况作为认定市场支配地位的因素。

从包容审慎监管，到常态化监管，[⑩]执法机关开始主动对平台进行监管。但数字时代让一些平台成为创新的排头兵，拥有高素质技术人才，就能够继续优化算法。技术的不断革新，也会让垄断行为的形式更加新颖，业务数量也会增加。执法机关对平台反垄断起步较晚，在监管上尚在摸索阶段，没有足够的经验和力量完全进行主动监管，有时是通过社会舆论等方式参与其中，但过度监管则容易造成政府的过度干预，况且也不可能对大型平台的相关业务进行全流程监管。因此应对新型垄断既有经验的不足、技术的制约，亦有成本的考虑。

反垄断执法的事后监管效果有限

《反垄断法》中经营者集中的事前申报审查属于事前监管，而其他的垄断行为均通过事后监管。但市场处于变动中且有诸多不确定性，当政府进行调控时已经有一定的滞后。[11]因此，《反垄断法》的事后监管可能有一定的失灵，事后监管已经是滞后的措施。一方面，反垄断执法从开始调查到搜集证据、从经济分析到最终结论的作出，需要经历漫长的时间（少则一两年，多则更长），调查期间又属于空档期，尽管有反垄断禁令，也无法对所有业务进行禁止；[12]在大型平台跨界经营的状态下，仍然可以利用这一空档期在其他业务上继续获利，获益甚至可能超过罚款的数额。

由此所导致的结果是，反垄断执法对于有不法竞争行为的大型平台所收到的效果并不显著，反而对在不法竞争行为中受到不公平对待的小型平台影响较大；执法调查时间过长也不利于平台经济的发展（如引发用户对部分平台的不信任），也不利于对经营用户和消费用户的利益保护。

另一方面，事后监管所产生的威慑性并不到位，难以防范结构性风险。[13]在法律责任方面，《反垄断法》中规定的救济措施主要包括责令停止违法行为、没收违法所得和罚款。这些措施属于平台的消极性义务，法律本意是让其起到处罚与威慑作用，包括预防或杜绝平台的不正当竞争或垄断行为。

没收违法所得的威慑性一般高于罚款。有学者统计了反垄断处罚案例，发现没收违法所得的案件占比不高，这就造成罚款的独用。在适用罚款时对于其计算基数存在一定误区，平台又能通过子公司、孙公司规避罚款，这意味着罚款的救济措施也未起到应有作用。[14]尽管新《反垄断法》加强了法律责任，但仅依赖事后监管并非最佳方式。事后监管的效果有限，且大型平台的权力和义务之间相较平台经济起步时已经发生了不平衡，因此有观点认为，需要通过事前监管加重大型平台应承担的义务。

我国平台经济反垄断监管的路径优化

我国《反垄断法》在修改后将“创新”加入立法目的中，是在立法层面的创新，顺应数字时代竞争的新特点。数字经济时代，创新往往是竞争的主要手段；创新是中小平台成长和建立市场优势的动力，也是大型平台避免被快速迭代的力量。鼓励创新进一步说明创新在当前经济环境下的重要性。

在具体的实践中，我国由于平台经济的特征，有损公平竞争的行为多发，且变得越发复杂，《反垄断法》也难免存在适应性不强的问题，而在出现问题后的事后监管作用实际有限。因此《数字市场法》的主要调整机制即“守门人”制度，能够给我国反垄断监管带来新的启示。

加重大型平台的责任和义务

事后监管的消极性义务，不能有效挽救不正当竞争所产生的损害后果，必须赋予大型平台积极性的义务，才可能预防和规避垄断行为。大型平台让更多的用户进入，意味着平台对其所提供的环境或场所虽然具有所有权，但是已经具备了公共属性，[15]其提供的部分服务同样具备这一特点。由于平台对所提供的环境和场所中潜在的风险有防范的义务，而且由于其角色和地位的特殊性（其所拥有的数字权力能够影响他人的权益），在经济法视角下，其有义务保护处于弱势地位的用户的权利，以及数据所带来的社会利益和竞争秩序的影响。

大型平台作为监管其他类型平台的中介机构，实际上处于独立第三方的地位，在预防其他平台不法行为时具备一定的优势。而且同样是平台，大型平台对其行为的了解程度高于行政执法机关，体现了防范效率。因此，需要赋予其某种监管的责任和一定的权限，让更多的平台参与其中，形成多方共同监管的模式。[16]作为市场参与者和自律监管的大型平台，其责任就更加重要。[17]

《数字市场法》中针对容易出现的和常见的平台排除、限制竞争的行为，通过列举的方式，规定了禁止性规范和义务性规范。对于禁止性规范规定了七项义务（包含数据相关和非数据相关的义务）；[18]对于义务性规范规定了十一项义务。[19]

禁止性规范多数是要求大型平台作为守门人应当做到的，且没有转圜的余地，这也被称作“黑名单”；义务性规范体现包容和共享性的特征，存在一定的缓和空间，也被称为“灰名单”。同时，法案还规定，一旦守门人未能遵守相应义务，将对其处以相当于上一财政年度全球营业额的10%以下的罚款。责任之重和计数基础之大，将促使大型平台考虑违法行为的成本。

综合而言，在新式平台经济下，可以通过相关指南明确平台的义务，安排禁止性义务、裁量性义务和兜底条款。[20]

关于禁止性义务，由于数据对于平台经济的重要性，应重点予以规制。该法案一一列举了禁止的内容：如禁止使用第三方用户数据、禁止通过数据分析产生价格歧视、不得搭售等。此类扰乱市场竞争秩序、侵害用户权益的行为的监督，平台责任更重；

关于裁量性义务，主要目的是保证公平。例如保障用户数据的可携带权、允许免费向商业用户共享数据等。因为数据一般构成平台的核心竞争力，所以对此类裁量性义务，需要执法机关在事前监管时对可能产生的影响进行分析，并决定是否有必要处罚。

兜底条款，则是面对日新月异的新技术所衍生的更为新颖的不正当竞争和垄断手段。

完善反垄断监管的分析框架

传统反垄断监管和认定的分析框架较为固定：先界定相关市场，再判断具体行为的构成要件，最后进行竞争损害的赔偿。由于传统的认定、分析框架无法充分应对平台垄断，所以需要对此进行完善。《数字市场法》重构了新的分析框架，即判断某大型平台是否构成守门人，再判断具体的行为类型。

该法案的分析框架相对传统分析框架而言，具有一定的优势。一方面是不需要再去界定相关市场，因为守门人制度已经对平台的守门人角色进行认定，由于其具备足够强势的地位，并假设其已经处于相关市场的范围中，故不需要再通过大量数据资料和分析方法去界定其市场范围。[21]另一方面，守门人制度也选择了针对特定平台采取的特定监管方式，可选择合适的方案，或考虑适用补充的分析框架。面对平台的行为，如果平台符合守门人的认定标准，则表明其须履行相应的加重义务，否则，违反相关义务即意味着违法，可以根据行为区分具体类型，进而界定适用的法律责任。在认定标准上，采用影响力标准、核心平台服务标准和门户标准以及稳定持久的地位标准三类，它囊括市场份额、用户标准以及服务的重要程度，基本可以涵盖我国不同业务的各类大型平台。

具体而言，该分析框架可以概括为：针对某一主体的行为，考虑该主体所在的行业。如果属于传统行业，则按照原有分析框架进行即可，若是属于平台经济的行业，判断该平台是否已经或正在被认定为符合“守门人”标准；如果符合，则直接进行具体违法行为的判断并追究责任，如果不符合，则针对具体情况适用合适的分析框架。

实施反垄断事前监管模式

是否能够实施事前监管模式，存在一定的争议。主要问题在于：（1）《反垄断法》反的是行为，当行为未发生时就进行监管，会出现合理性的问题，探究的实质是反垄断的事前监管与事后监管是否具有目标一致性；（2）事前监管可能增加“假阳性”或“假阴性”的现象，并增加社会成本。[22]可竞争市场理论认为国家竞争政策的主要任务是尽可能减少对市场的限制，当事后监管无法满足这一要求时，就需要通过事前监管进行预防，作为一种补充方式，[23]当然，事前监管能够及时制止不正当竞争行为，与事后监管的目标是相吻合的。有学者通过对事前监管的成本效益分析，认为事前监管的整体收益较高，具备可适用性。[24]

不过，认定大型平台作为守门人，与外部第三方承担守门人职责不同，因为依赖自我监督的最终效果如何不能肯定。因此可以考虑：加入大型平台的信息报告义务和执法机关的行政指导。[25]

信息报告义务，即包含对其他平台行为的报告（这类报告一般较为客观公正），也包括对自身行为的报告。这需要执法机关的常态化监管，以提高信息可信度，行政指导是重要方式。通过信息报告义务有助于落实市场透明的责任，减少信息的不对称，让执法机关也能够了解平台经济下的竞争状况，深化对数字市场的认识，从而为行政指导和事后监管提供支撑。

行政指导是教育和惩戒相结合理念的体现。也正因为事前监管与事后监管尚有重合和冲突之处，容易产生“一事不再理”的处罚难点，所以事前监管暂时不应具备刚性处罚的特征，以此软法监管的方式，符合《反垄断法》保护竞争的立法目的，也符合监管执法的比例原则。通过事前监管和事后监管的全过程联动，用以应对数字经济下平台反垄断的规制困境。

结语

数字经济时代，市场竞争更加激烈。数据是各类型平台争夺的首要资源，互联网下的网络效应和锁定效应也容易形成大型平台的优势。同时不断发生的技术创新也进一步稳固大型平台的地位，其实施不正当竞争或垄断行为的可能性增加。由于此类行为往往通过技术手段进行，从而具备新颖性、隐蔽性和复杂性，传统反垄断监管的分析框架和执法措施难以适应。欧盟《数字市场法》为解决相似问题采用的守门人制度，其理念和措施对我国具有借鉴意义，值得重视。通过对该制度的转化适用，正确看待大型平台作为守门人的双重属性，加重大型平台的责任，完善反垄断监管，促进市场的有效竞争、公平竞争和持续创新。

（编辑  季节）

习近平总书记强调，现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。人的现代化是现代化的最终落脚点，一个国家现代化的标志最终体现在人的现代化程度、人的文明程度上。经过40多年的发展，我国夯实了物质基础，在过去“四个现代化”的基础上，进入了以人为核心的、贯彻以人为中心的执政理念和以人为本的发展思想的现代化新阶段。因此，国民精神的认识和构建问题是中国式现代化重要的一环，塑造与现代社会相匹配的国民精神刻不容缓。

构建现代国民精神是中国式现代化的重要一环

国民精神是一个国家或民族在漫长的发展过程中自然而然形成的文化、社会心理和行为模式的总和，是社会成员所共同拥有且反复出现的。而现代国民精神的构建意味着国民的思维方式、价值观念、行为规范等方面的深刻变化和全面更新。

 党的二十大报告提出，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。思想观念可以指导实践、推动工作、锤炼党性，在以人为本的中国式现代化进程中，国民的政治素养和思想品格是否适应新时代主旋律，是影响国家前途的关键要素。在中国式现代化进程中，全面发展全过程民主、社会主义民主政治制度的推进，使民主的观念深入人心；建设教育强国、建设高质量教育体系、教育水平实现历史性跨越，使国民素质不断提高、国民思想获得解放；新型工业化的推进让人们有了足够的物质基础，使人们不断思考与进步。[①]

同时，国民精神提升也会为中国式现代化进程提供不竭动力。当前中国社会处于转型发展期，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，新旧价值观和生活方式的变化冲突激烈，表现出积极向上的创造性活力和勤劳、包容、坚韧等正面品质，对中国式现代化进程起着不可估量的积极推动作用。这些深刻而独特的中华文化也是我们民族经历了无数苦难却能屹立不倒的重要原因。

国民精神现代化塑造会对社会发展产生助力，而和谐社会的建构又可为国民精神的形成提供更加有利的社会环境与条件，二者同向共进，互为基础。

中国共产党历来重视国民精神的塑造

中国共产党对国民精神的改造和国民素质的提高问题十分关注。

毛泽东青年时期曾尖锐指出中国国民精神存在的缺陷，他曾在给朋友黎锦熙的信件中写道，“吾国思想与道德，可以用伪而不真、虚而不实之两言括之，五千年流传至今，根种甚深，结蒂甚固，非有大力不易摧陷廓清。”[②]毛泽东早期思想在吸收古今中外养分的基础上，立足先立人再立国的思路，不断探索形成了富有自身特色的思想，提出了以新道德观构建理想新国民，以及具体的国民性改造行动路径——既要进行思想革命，从根本上转换全体国民的思想和道德，又要发展教育。

邓小平关于人的思想塑造体现在他提出的培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代新人上。他认为，国家国力的强弱、经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。[③]邓小平创造性地提出了“四有”新人塑造，对国民精神的塑造进行系统性布局，并且强调了国民精神塑造要从“娃娃”抓起。

进入新时代，党中央高度重视思想道德建设。习近平总书记指出，“一个国家、一个民族不能没有灵魂”。[④]党的二十大报告强调，“以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化”。党的十八大以来, 党中央站在历史和全局的高度，基于社会现实，把从严治党和反腐败斗争作为工作重点，进一步扭转社会风气；通过加强对文化、哲学等社会科学的普及，民众思想觉悟、道德素质水平不断提高，对社会不同文化的包容度提升，有力地促进了国民思想的多样性、高质量发展；对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为实现中华民族伟大复兴的中国梦这一目标奠定了坚实的思想基础。

中国共产党在持续推进党的事业发展的同时，为国民精神的重塑进行了伟大实践，领导人民在革命、建设、改革各个时期的奋斗实践中，不断凝练新的精神素质，并以各种不同的途径、方式将其转化为国民精神的新内涵。最终都成为当代中国人精神素质成长的丰富养料，沉淀为中国人的精神品格。[⑤]这些宝贵的精神财富，对提升国家综合实力、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义。

构建与中国式现代化相适应的国民精神

习近平总书记指出，“提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。”[⑥]构建与中国式现代化相适应的国民精神是建成社会主义现代化强国的应有之义。

我国是处在社会主义初级阶段的发展中国家，国民精神不可避免地存在沉疴，与现代化的要求不相适应，比如礼制思想与法治观念的矛盾、趋同心理与创新意识的矛盾……这些陈旧的观念不利于实现人的现代化，也不利于实现中国式现代化。培育国民精神任重而道远，更是一项复杂的社会系统工程，在社会广泛而深刻的变革中往往牵一发而动全身。

1.厚植物质基础塑造现代国民精神。

近现代的一些学者提出，生活习惯与经济发展水平相适应，没有一定的经济基础，良好的生活习惯只能是空中楼阁，而许多坏习惯都是贫穷的陋巷里的产物。[⑦]现代国民精神的重塑需要适宜的经济条件，推动经济现代化，是实现中国式现代化的内生驱动力。

改革开放后，物质水平的提高激发了广大人民群众奋进向上的意识，为陶冶中国人的现代国民精神起到了重要作用，使人能够进行自我价值的实现。[⑧]“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”“我们不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件。”[⑨]党领导人民从物资极度匮乏中走向物质精神丰富多彩的新时代，无论是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，还是推进共同富裕；无论是经济总量稳居世界第二，还是推动新型经济全球化、提出构建人类命运共同体，无一不体现出我国经济实力的历史性跃升。

2.传承创新传统文化塑造现代国民精神。

国民精神是文化的外在表现，是人在社会化的进程中社会文化对其产生影响和熏陶的结果。因此，国民精神与文化之间有着密不可分、具体和历史的统一性。

党的二十大报告提出，要全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

中华文化是与时俱进、不断改善的，培养当代国民精神，我们走了很长的路，从无数仁人志士坚定地发出“铁屋子里的呐喊”，让民众普遍存在的愚昧思想走向有意识的科学和理性，到创造性地改造和创新性地发展中华优秀传统文化，唯有继续“以不息为体，以日新为道”，中华文化才能在滚滚向前的时代潮流中焕发出无比强大的生命力。

   3.汲取全人类优秀文明成果塑造现代国民精神。

   开放、汇聚全球性丰富养料的文化是社会发展的助推器。须立足于现代化建设的实践，着眼于汲取世界各民族的长处，积极学习、借鉴其优秀民族精神文明成果。

   西方社会首先进入工业文明时代并开启了人的现代化进程，其发展为我国国民精神现代化构建提供了参考和借鉴。西方国家以平等为交换基础的商业原则促进了个体意识的觉醒和成熟，独立人格与主体意识、个性解放与自我实现、尊严与宽容、人权与公民意识是其文化的主流。同时，重知识与尚方法的理性精神和客观态度，以及对探索真理的执着为其实现现代化提供了基础，比如美国在一定程度上出现了科技至上主义，对科学研究的投入世所罕见。[⑩]

以英美为代表的原发式现代化为西方资本主义发展模式的代表，其发展动力来源于社会内部，给了我们深刻的启发：社会进步应从内部自身需要角度出发，引起内在变革。但同时我们也意识到，现代化不等于西方化，自古以来中华文化都具备积极吸收外来文化、为我所用却不失根本的强大意志力，中国式现代化破解了人类社会发展的诸多难题，具有吐旧纳新的能力，创造了人类文明新形态，也给世界各国特别是发展中国家带来重要的启示。

   4.完善教育培养塑造现代国民精神。

   教育是培养和改造人的手段，教育造就与社会发展相适应的人以提高社会发展水平。在人的成长过程中，家庭教育、学校教育和社会教育缺一不可，三者相辅相成，有的居主导地位，有的造成潜移默化的改变，形成同向合力可发挥对国民精神塑造的最佳效果。

   在课程和教材中渗透国民精神塑造内容、在培养教师的环节加大考核文化育人力度、在学习考试中考察精神文明建设等方面，都应该把提高创新能力、道德教育等作为重点，同时摒弃机械式、单向灌输式的应试教育。国民精神的形成是历史的积淀，教育重塑也必将是长期的复杂的过程，需要一代又一代人的努力，应遵循教育的规律，为现代化建设提供坚实基础。

   5. 完善政治法律体系塑造现代国民精神。

近现代国民性问题的讨论是在救亡主题关照下的一种思想启蒙思潮，这就决定其必然是与国家民族政治生活相辅相成的命运。[11]在中国式现代化进程中，法律制度环境也是推动国民精神塑造不可或缺的条件。我国由具有浓厚宗法色彩的政体向民主政体转型，政治在内容、形式和功能等方面从专制走向民主。1978年改革开放以来，我国在民主政治化方面不断探索，为国民精神塑造提供了良好稳定的社会环境，以及稳定的民主政治结构和民主社会结构。党带领国家和人民深化改革，加强顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，深入改革发展各领域的制度框架，在多领域实现历史性变革，充分尊重个人权利，提倡社会公平，形成了能保障人民权利、维护人民尊严、促进人全面发展的法律制度体系，使人民群众当家作主的权利不断得到强化。

（编辑  杨利红）

创新是怎么来的

创新驱动和需求导向推动科创企业发展，是构建新质生产力的一种有用的方法。

科技创新在很大程度上是科技基础理论的突破推动的，由理论来指导实践，同时基础理论的突破与工程的设计实践是互相促进的，科学理论与工程技术不可分离。基础研究和工程技术是互相促进的关系，在工程实践和生活实践中发现问题，提出来科学研究的问题，科学以应用理论来回答它。

跟很多人的直觉相反，科技进步的速度是非常缓慢的。现在的人工智能，20世纪50年代就开始讲了，到现在才有突破。机器学习的算法是在20世纪80年代就突破了，而工程实践要到21世纪20年代，工业界提供了巨大的算力与大量的数据，以及高通量的算力网络，才产生突破进展。

在创新过程中，我们不仅仅需要做科学、做工程，还有很多是艺术、是人文，人文学科和理工科也是紧密联系的。这几种因素放在一起，它最终的作用点，既不是企业，也不是组织，而是一个个具体的人，单个的个体在其中发挥了巨大的、独特的历史作用。在英美教育体系里面，一直都有liberal arts，而且它被视为教育中最珍贵的部分。技术与科学也叫art，技艺或者艺术。我们讲解放生产力，也是要解放人的精神与自由。

科技工作者如何做创新的工作呢？其中一个方法是借助于科学原理的突破，重估当前的设计假设，从而把原理的潜力释放出来。埃隆·马斯克强调的“第一性原理”，从原理出发重新设计。具体到我们的“广域RDMA（远程直接数据存取），容损RDMA”的工作里面，深入了解工业界过去20年在相关领域的原理级研究并提出自己的框架，然后根据工业界实践经验，重估了设计的假设，扬弃很多老的设计。就好比建房子，地基变了，我们就要重新建房子。

    我们在“容损RDMA”领域的原始创新，取得了非常好的效果。例如，我们在缓存资源的占用上只有美国对标算法（DCQCN）的三百分之一，这是上百倍的提升，从而可能支撑10万以上节点的大规模算力集群。在“广域RDMA”这个领域，我们彻底抛弃了原有的算法，在2000公里以上长途数据传送测试中，我们的吞吐量是美国技术的10倍以上。这些原始创新是我们支撑东数西算、超算互联网、大集群大算力的基础技术。原理创新的威力是巨大的，原理创新的突破也是很艰苦的。

理论创新、工程创新要与需求契合

科技工作者在科技上的创新，就是创新成功。但从产业的角度，从生产力的角度，创新成功还不够。创新的价值要形成生产力的推动，助力新质生产力，另一个关键在于创新要满足市场需求，尤其是释放市场的潜在需求。从生产力、产业、企业的角度来讲，创新转化成生产力的最大挑战，是将理论创新、工程创新与需求契合，需要企业与企业家们深度理解需求。

    企业贡献社会价值的基本原则是满足需求，创新要在商业上取得成功，就要满足市场潜在的需求。比如大家想不想把盐碱地搞好，愿不愿意装上一个翅膀在天上飞，愿不愿意八个小时飞到月亮再飞回来。这些潜在需求都存在，但是如果没有创新的技术方案，这样的潜在需求就释放不出来。所以，新的生产力、新的产业是通过创新满足潜在的需求来实现的，这是我们对创新驱动，建设新质生产力的一些认知。

    具体到“广域RDMA，容损RDMA”，国家规划对创新产业化起到了非常大的推动作用。国家发展改革委的文件明确东部不建大型数据中心，并且要求把长途网络成本降下来。这样“东数西算”大规模数据传输的需求就产生了。例如，贵州的天文台有大量的数据，他们的数据是在北京计算的，我们通过跟中国移动的合作，从北京到贵州，把我们高吞吐的“广域RDMA数据快递”用上去，取得了非常好的效果。我们跟中信网络合作，从北京到广州的数据传输，取得了100G线速吞吐的水平。经过实地部署的检验之后，现在我们就可以大胆讲，中国要建超算互联网、东数西算、大规模算力集群，我们在工程、技术、产品已经完成了初步的工作，有信心揭榜挂帅，把这个活儿做好，这样企业才能发展起来。

新质生产力的构建是在生态协同中完成的

创新的产业化与新质生产力的构建是在生态协同中完成的，不能仅靠一个企业。美国科技工业一个最大的优势，就是它自始至终，无论是苹果、英伟达、开源，还是Wintel联盟，它都在生态中处于压倒性的优势地位。更难能可贵的是，美国的产业生态是具有多样性的，闭源是一种生态，开源又是一种生态，多寡头垄断也是一种生态，这是美国工业界巨大的优势。反过来看，有一些著名的企业、企业家做的很了不起的创新，但因为当时的（产业或市场）生态不能支撑这一新技术，所以没有成功。比如说电动车一点都不新鲜，20世纪20年代就有电动车；苹果曾经在1990年左右开发出“牛顿PDA”，是第一代“个人数字助理”；还有网络工业著名的ATM（异步传输模式）商业失败的案例，都因为生态不适应而失败。所以一个好的技术创新，如果不能适应当下的生态，就不能转化为新质生产力。我们的“广域RDMA，容损RDMA”技术路线强调整个生态的兼容，不需要改造中国现有的电信网络，我们在现有的生态里面兼容演进发展，满足行业需求，才有可能成功。

金融高质量发展对新质生产力的支撑作用十分重要。在新质生产力、创新型企业构造中，非常需要一些新的金融方法来支撑。现在美国的风险资本撤出以后，谁来担当中国科技金融创新的领头雁的角色，需要在发展中寻求解决方案。

（编辑  季节）