经济导刊



乡村集体的主体地位是由宪法确定的。这两年颁布实施的《民法典》和《乡村振兴促进法》都进一步明确,要发展壮大农村集体经济,乡村集体和集体经济组织要发挥主体作用。2019年,中共中央、国务院发文规定,要全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村集体经济合作组织负责人的制度。20228月,民政部修订《村委会组织法》时,也将这些规定放进了修订稿。

2016年《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出,“农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。”这里,集体经济的概念和形式已经表述得很清楚和准确。

尽管中央定了方向,但在实际操作中,从社会认知到法律政策的落实,还存在较多问题。从各级干部到农民集体,对这些问题都存在疑惑。有很多具体事情相互混淆,边界不清,概念不明。

乡村振兴到底要走什么路?为什么要走集体化的路?这条路是老路还是新路?如果是继承老路的新路,那么继承在哪里?新在哪里?为实现农民共富,怎么做才能既发挥集体中每个成员各自的主体性,又发挥成员集体的整体的主体性,实现集体内部的成员合作与集体内外的多主体多形式的联合?这些认知问题没有解决,将会直接影响走集体道路的成效。

乡村振兴为什么要走集体化道路

首先要认清,农民共富必须靠集体。少数个体富了,先富带后富,能够带动一部分人致富,但不能可持续地带领全体人民共富,因为动力是跟着目标来的。除非这些先富将个人致富拓展为集体创富,否则个体有再大的能耐,也不会产生为他人谋利益的持久动力。

有人说,合作化不是也能推动生产发展和农民致富吗?合作化存在私人的合作化与集体的合作化,私人的合作化是私人之间建立互助为主的专业合作社。目前,大部分现存的专业合作社都是单一产业、单一产品和单一功能,重点是生产和销售合作,农资统一买,产品统一卖,产生的利益按交易量分配。其中,囿于农产品流通市场的销售大规模与专业合作社的生产小规模之间的张力太大,所以私人专业合作社往往难以发展,大部分成为外来公司或顶着合作社牌子的公司的产品提供者。

集体化的合作化,是集体内部成员之间的合作,它以村内的集体成员共有的土地、经营性资产为公共财产,以村民共富、民主治理为目标,形成成员间规范合作的集体经济合作社。合作社的重大决策由村民大会通过,专人担负运营职责,专人管理财务,有效益全民分红,透明公开。集体在经营共同资产之外,为个人经营搭平台,鼓励个人发家致富。所以村集体组织内的合作化有两重含义,集体主体与成员主体各自以对方为自己存在的前提,结成集体与个体的共建、共融、共享关系。

其次,集体化创造了新型生产方式。集体组织不仅在内部进行成员间的合作,还与外部主体通过各种联合形成新的经营主体,多主体、多种经营方式在集体所在的社区,以平等互利为原则,创造出更多的社会财富。这种由集体经济合作社与成员个体、与村外多主体多元互动、合作生产的生产关系,产生出来的社会财富就在当地形成了综合生产力。

这种产生综合生产力的生产方式是新型集体化创造的,它与过去人民公社的集体化固然有联系,但是区别更为本质。联系主要是指土地归集体所有的生产关系。人民公社“三级所有、队为基础”规定了以生产小队(即初级社时的自然村)为集体土地的生产单位和分配单位。今天规定的集体经济组织还承认自然村或村民组是最基层的集体经济组织。两者的区别主要体现在主体和主体性上。今天的村集体不再是过去被计划体制捆绑的、缺乏独立地位、也难以具有独立意识的缺损主体,而是在市场经济下努力追求自己想要的未来发展目标的主体。今天的集体经济组织正在创造出与成员个体之间以及与外部市场主体之间的多种合作与联合的方式,以多主体多形式自主构建自己想要的社区综合生产力。

这种综合生产力,是集体经济合作社和个体以及多主体的经营组织在多元互动中、在平等互利的合作关系中形成的,是共同合作创造出来的。它与集体经济组织的生产力不同,或者说它是一种以社区范围经济为边界的、包括集体经济组织在内的多主体共同贡献的总体生产力。

国家有GDP总量,一个村、一个乡范围内的经济总量也可以度量。如果集体通过与成员个体合作、与外部主体联合产生的经济总量能在总的经济总量中占到相当比例,就说明这个集体的经济具有实力。这个比例能持续下去甚至还能扩大,在一定意义上,就是这个村或者乡的集体经济可持续发展的标志之一。

在村集体走向发展性主体的途径中,这种多元、多边合作产生的生产力,有利于达成该地造福于农民共富的适度规模经济,而不是脱离农村社区实际、更多为外来投资获利服务的大农场、大企业的大规模经济。

第三,集体化能建构乡村新型治理体系。中国乡村的治理体系具有独特性。这首先是因为乡村的党的基层组织是“全息型”组织,即基层党组织有着与党中央在思维方式和行为方式上一致性的全息特征。其实,这种全息特征是从革命战争年代支部建在连上就开始的,已经成为中国共产党的传统。所以,村党支部能够成为村级集体包括村民自治组织和集体经济组织的战斗堡垒。

此外,我国自1980年以来逐渐成型、1987年颁发的《村民委员会组织法》,实际上也促进了村民自治传统的逐步形成。而这个传统继承了从革命战争年代到改革开放的群众路线。它发展成为以村庄为边界的社区的集体治理,一种统合的综合性、公益性治理。这种治理的重点是农民通过村集体这样一个中间主体,形成和政府之间二元互动合一的中国独特发展道路,而不是国家-社会之间完全对立的道路。这是需要从实践到理论深入发掘的很重要的概念。

这样的一种村集体内部的集体自治,包括经济自治、社会自治和文化自治,对于形成社会市场上的独立主体有着非凡的意义。因为它以集体的整体意志与外部市场连接,以交流和利益交换等市场化方式,能够比较自由地探索农村新型集体经济生产方式。所以,对于乡村振兴为什么一定要走集体化道路的命题,我们要从实践出发做出理论说明。

农村新型集体经济新在哪里

讨论这个问题,我认为要从根上讨论,首先要厘清“集体”这个概念。以往的讨论往往一上来就讲集体经济组织,殊不知集体经济组织只是集体经济的一个载体,而集体经济只属于成员集体这样一个新型主体的经济功能。若不厘清成员集体这个主体,怎么明晰它的功能和载体?所以,先论集体,再论集体经济,最后是集体经济组织,这个顺序是不能变的。

新型农村集体

我们今天谈到农村集体,有个重要的前置词——“成员”。乡村集体无论怎么分层,都是“成员集体”,这就点出了新型集体的本质特点:它是全体成员的财产和利益共同体,离开了成员这个个体性主体,成员集体这个整体性主体就没有了意义。

新型的成员集体和人民公社时期三级所有的小队、大队集体相比,尽管那时的集体也由农民组成,谁属于哪个小队、大队也划分得很清楚,但在当时计划体制下,生产力又很落后,集体和成员都没有什么权利。改革开放首先是从解放农民、解放农村生产力开始的。所有的集体成员,有了国家法律赋予的四项基本权利:土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和基层治理的参与权。

每个集体成员所拥有的这四项基本权利,来自于农村的四项基本制度:土地集体所有制度;依托集体土地建立的农村集体和集体经济组织制度;以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制的经营制度;村民自治的社会治理制度。这四项制度保障了农民的四项基本权利,而这四项制度的执行主体是村集体。没有村集体,农民个体的所有权利就无法得到保障。

只有将村集体明确为既独立于政府又独立于市场的社区社会主体,宪法赋予的维护其成员共有集体资源和资产权益的这种整体性权利,才能具有真正实施的空间。也只有让村集体能在足够的空间和时间条件下不断地反复实践,以独立意识找到本土环境下维护集体和成员权益的具体路径和方法,并有信心带领成员为村庄的今天和明天奋斗,这个集体才能成为实质性主体。

实质性主体是一个建构的过程,村集体在建构中保持主体性,也就是对于走自己的发展之路具有独立意识,有精神上的自觉;同时能发挥自主性,在决策和执行过程中不受外部利益的影响,不出现“被绑架”“被俘获”的问题。当遇到难题,既要符合客观实际,又要发挥主观能动性,创造性地克服困难。保持独立意识、发挥自主性和能动性正是主体性的三大要义。这也是中国共产党百年积累、沿袭至今、百战不殆的独特优势。将其用于村基层党组织领导下的村级集体,可以通过构建主体性,走出发展壮大集体的中国式农民共富的路子。

新型集体经济

新型集体经济是成员集体经济,不是损害或抛弃成员个体权益、只顾空头名誉和干部权益的假集体经济。在新型集体经济中,成员个体和集体相互依存,各以对方为自身存在的前提,形成既统合又分立的综合共同体。

这种共同体经济既不同于人民公社的公有经济,也不同于个体为王、团体只为个人提供少量功能性服务的私人经济。现在一些经济组织,无论是合作社、企业还是外部组织,提供生产、供销、消费等经济性功能服务的各种形式,已经引起大家的重视。但是作为村集体独特的社会经济的、文化的、治理的功能,譬如通过壮大集体经济,发挥能动性使村内资源得到充分利用、村内就业、助老扶幼解决得好,村民自主建立的各类团队、协会活动频繁,各类群体关系、各类矛盾解决得好——等等这些,都需要集体经济的支持。村集体就是一个公私合作、公私兼顾、具有很强的社会包容性的利益共同体。新型集体经济发展得好,就体现在村集体这个综合性利益共同体建设得好,得到全体村民的衷心拥护和支持。现在,这一点还较少被认识和提到。

新型集体经济不仅是成员集体的共同体经济,还是使得集体内外的多主体、多要素都能发挥作用,多种经济形态并存的经济。这可以称作新型集体的社会主义生产方式,是社会主义市场经济的重要组成部分。这方面的实践现在已经有一些了,需要进一步提炼总结,进行理论论证。如何将这种代表中国农村未来发展方向的实践上升到理论,增强我们对走中国式农业农村发展道路的理论自信、制度自信、文化自信,是今后的一个重要命题。

新型集体经济组织

新型集体经济组织有几个特征。

第一个特征是组织特征,三合一的村级集体领导核心为决策管理的核心。尽管新型集体经济组织纵向分层级,类似当年三级所有、队为基础的做法,村小组、行政村、乡镇都可以建立以所在范围的成员为集体的集体经济组织,但是在行政村的这个集体经济组织更为重要。这是因为《村民委员会组织法》的执行范围是行政村的成员集体,根据该法能够把行政村范围内的经济、社会、文化整合起来进行综合治理。而综合治理需要一定的地域规模和人口规模为基础条件,在这一点上,行政村比村小组在综合治理上更有利。60多年前,毛泽东同志在肯定以生产队作为生产和核算的基本单位时就指出,今后会根据发展的条件,将基本核算单位上升到生产大队,即今天的行政村。30多年前,国家在制定《村民委员会组织法》时也考虑过这个层级问题,最后确定在行政村,也是希望农民的自治组织有一个较能发挥综合功能的空间。现在有些人一讲集体经济和集体经济组织就明确指向村小组即过去的生产队,认为行政村只能做村民自治,做不了集体经济。实际上,目前做得好的村集体经济大都是行政村,他们逐渐突破本村边界,向周边村发展,以村为核心带动了跨村跨乡的集体经济联合社。

这种具有地域性、经营性、综合性、公益性特点,呈现片区形态的新型集体经济组织,有注册为联合社或联合会的,也有与社会资本或专业合作社联合,以合股方式建立混合所有制的公司。无论哪种形式,都体现了集体的外联需求,属于横向扩张。

第二个特征是经营特征。这表现在对于集体经济的权能分立和选聘分开上。理事会是由集体成员选举产生的理事们组成的,总干事是由理事会聘任的。按照国家提倡的村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人的方式,由村党组织书记担任理事长。理事会拥有决策权和经营的管理权,总干事或总经理拥有具体实操的经营权。

第三个特征是激励机制。集体经济组织的激励机制,是一种社区“私利”公益化的机制,也就是说,每个成员在为自己和家庭奋斗的同时,自觉地为集体添砖加瓦。不仅大河有水小河不干,小河有水也能汇集到大河,让大河更丰盈。

农村集体现存的主要问题及简要分析

村庄层面:自主创业的动力和能力匮乏

现在新型集体经济更多的只是个提法,而没能真正落到实际。大多数地区无论在内涵上还是做法上,都按照过去办集体企业的办法搞租赁承包。土地资源也基本停留在集体流转土地、发包收租金上。所以集体经济基本上被称为“吃租经济”。由于村集体的经营资产十分匮乏,只好依靠上级给项目、拨资金,成了“输血经济”。由于上级要求项目不得亏损,每年要有固定回报,年底上报计量,村集体只好把项目资金入股企业,结果更加强化了“吃租经济”。现在,大部分村集体的经济所得,只能依赖政府和社会资本投资的产业项目,从中分得一杯羹,没有自己的自主经济。村庄建设也依靠政府投资,但是政府投资建成的公共设施,却缺乏村里人投入的公共服务日常运行。

政府和外部力量越是全力扶持弱小的村集体,越是强化了村集体的依赖性,自主创业的动力和能力就越匮乏,渐渐失去对自己村庄未来发展的向往和希望。村庄规划、组织、经营都被政府和外来组织“包干”了。

社会环境层面:对村集体的认识存在误区

社会舆论将农村集体视为“大锅饭、低效率”的别称,一说农村集体就想当然地认为是要“恢复人民公社,要走回头路”。相当一部分人认为,农村改革就是要效率优先,打破大锅饭,也等于打破集体主义,简言之就是反对集体化。所谓新型集体经济就是换汤不换药,就是要恢复人民公社,但农村还是得走私营经济、能人经济、家庭农场的路。

还有很多人认为,村集体不是政府权力机构,只是《村民委员会组织法》约束的农民自治组织。面对村庄人心涣散和所谓的“干部经济”,只有软约束,没有硬约束,好事做不来,坏事难避免。村干部即便不贪污,也仅仅是执行上级的项目经济。上级给多少钱办多少事,钱花完事到头,项目结项了,产业也就散了。

政策层面:村集体对集体资源的规划权存在制度缺失

村集体没有对集体资源的规划权,也丧失了资源的部分所有权、使用权和经营权。

村财乡管、乡财县管原本是2006年税费改革后采取的临时性政策,但延续至今十多年了,并没有随着农村改革形势的变化进行应有的调整。这导致村庄财务管理上弱村和强村之间产生严重的两极分化。强村要发展就要避开这套政策,采用自己成立的公司或自己办的合作社做财务账目的方式进行体外循环。

村集体经济组织发展困难重重。虽然2016年中央文件大力倡导,但是5年过去了,发展现状与期望值仍有很大距离。登记流于形式,有相当数量的村没有进行清产核资,登记时就写个约数上报。土地资源并没有理清,集体的经营性资产大量在私人手里实际运营,往往表现为负债。

在这种情况下,很多地方的组织部门就以中央财政特别补助的方式投入资产,还有的政府撬动社会资本来投入集体资产。这方面五年来做了很多工作,但是这些经营性资产只是账上的集体资产,并不是这个村集体可以实际掌握、可以按自己意愿去经营的资产。经营性的集体资产还没有办法获得抵押贷款。虽然集体经济合作社有个银行账户,但是这种账户只作为资金进出使用,并不用于经营,所以村集体只敢出租,而不敢做实际经营。因为只要实际经营就一定有亏有盈。一些采取内外多元合作与联合方式的村集体,不怕有的项目有亏损,因为还有盈利的项目,而且盈利总额大于亏损,能做到损益平衡。实际经营要按照市场规律办,不能按行政规律办,同时又要保住村集体的财产,怎么样才能解决这当中的两难问题?非常重要的是做好政策和制度安排。

制度缺失是大问题。尽管全国49万个行政村的集体经济合作社都已经登记赋码,都开了账户,但是大部分没有发票,各类经营管理制度和监督制度尚未建立。其实这当中并非没有做得好的村集体。他们的集体经济组织也并非2017年以后按照国家政策新登记的组织,而是经历了很多年市场历练,有着与多主体合作与联合的丰富经验,而且有着自主掌握村庄发展前途的独立意识和精神自觉。2021年,农禾之家举办“乡村振兴探路者论坛”就总结提炼了他们的经验,并出版了《探路乡村振兴的基层实践》一书。这些优秀典型的做法值得总结上升为制度化的经验。

治理层面:亟需制度创新和人才创新

虽然村书记通过程序担任村委会主任和村集体经济合作社理事长的制度规定已经有文件,但在经济事务上到底怎么实现统一决策和分工负责仍然不清晰。所谓政社、政经不分的说法还在困扰着基层。权能分立,即集体经济的决策管理权和各具体项目或企业的经营操作职能的分立,在一些先进村早就解决了,但是大多数村要么被困于政治不正确的观念,要么被困于个别领导的大权独揽。破圈而出需要制度创新和人才创新。

再就是村庄治理中的官僚化、形式化、口号化倾向非常严重。太多的挂牌、会议、表格、检查、评比,让村干部整天陷于文山会海,无暇开展实际有效的工作。尽管最近中央有精神、民政部下文作严肃的纠正,但在实际中收效甚微。很多地方数字造假成风,重表面不重效果,造成党员干部越来越脱离群众。这个问题不能再从形式上做检查,是要追究我们的指导思想。

人才难题。本土人才匮乏,大家都知道。各级党组织这些年从更换村支书入手,培养本土带头人。但是带头人要带起头来,就必须倚仗本土人才团队的支持,否则事倍功半。现在的政策,是第一书记、挂职干部、乡镇社工站下村,统统是外来人才支持村庄,却没有重视培养“不走的工作队”,把本土人才的培育放在重要位置。现在的培训形式很单一,几乎没有针对本土人才团队的综合培训。对党支书、理事长的培训课程往往流于文件解释,缺乏能力和实操培育,尤其缺乏结合地方实际的案例讨论。

村集体的主体性建设

村集体目前的实际走向不是实质主体,而是日益行政化、形式化,即虚化了的虚空的主体。政府和外部力量并没有把村集体当作主体,而是乡村振兴的对象和客体,他们自己才是主体。

对于村集体的地位和功能的政策认知有较大偏差。一直以来,政府把村集体当作村委会,认为村委会作为群众自治组织只是做社会工作的,它的功能是稳定村庄、稳定村民,所以是一个社会工具。尽管2016年以来的中央文件试图用壮大集体经济来解决后税费时代乡村凋敝的倾向,但是并没有确立村集体在社会市场中的主体地位,也并没有赋予它综合性主体的权力和功能。

忽视村集体的现实原因之一,是忽视小农户在中国农业农村中的主体地位。农业政策过分偏重规模化的大农场,未认识到它们不仅不是党在农村需要长期依靠的社会基石,而且即便在农业经营上,过大规模、雇工经营的经济效率较之小农户(家庭农场)也是低下的。

扶持村集体的基本政策,一是要真正明确村集体在中国社会主义市场经济中的独立主体地位并予以政治赋权;二要改变影响其保持和弘扬主体性的经济政策和社会政策,例如应大力推进党支部领办合作社的政策,因为它可以绕过当下赋码登记的集体经济合作社无法经营的难题,在集体经济成长的过渡阶段探索适宜的权能分立的经营方式;梳理村乡关系,改善村财乡管政策;围绕集体经济组织与其他多元组织的合作与联合,制定激励集体经济组织向着实质性主体方向建设自己,改变目前政府越俎代庖、包办项目的政策倾向。三要针对村民最迫切的农产品销售的需求,由政府出资为主兴建公益性农产品批发市场,主要销售村集体合作社及联合机构统一组织的小农户农产品,以加强农户参与的集体行动。

村集体是农民组织化、集体化、合作化的核心。要想让它成为拥有主体性的实质主体,而不是形式上的虚无主体,就要多方加强村集体的主体性建设,即加强其独立意识、精神自觉,发挥其主动性和能动性。这应该是乡村振兴未来一两代人的长期任务。最近五年特别需要突出这项建设,为乡村振兴走出中国式道路打下坚实基础。

(编辑  杨利红)



* 杨团,中信改革发展研究基金会资深研究员,中国社会科学院社会学研究所研究员。



 

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求和奋斗目标,是中国式现代化的重要特征,也是我们在完成脱贫攻坚和全面建成小康社会后的新任务。

推进共同富裕的重要意义

共同富裕是社会主义的本质要求和奋斗目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻把握发展阶段新变化,全面深化了共同富裕的内涵,把“逐步实现全体人民共同富裕”摆在重要的位置上。习近平总书记在多次讲话中强调,我国必须坚决防止两极分化,促进共同富裕,实现社会和谐安定。

中国特色社会主义进入新时代,党确立了建设社会主义现代化强国的奋斗目标。实现这一目标,必须以促进全体人民共同富裕为着力点,不断解放和发展社会生产力,不断创造和积累社会财富,更好满足人民日益增长的美好生活需要。这是实现社会主义现代化强国目标的必然选择。

共同富裕是党和政府坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。“治国之道,富民为始。”以习近平同志为核心的党中央,提出了关于新时代实现共同富裕的一系列重大战略思想。当前,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入分配差距较大。新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展,但同时对就业和收入分配带来一些负面影响。党从维护广大人民根本利益出发,提出了关于新时代实现共同富裕的一系列重大的理论创新与实践创造。不断促进社会公平正义,持续破解发展不平衡不充分问题,让改革发展成果更多更公平地惠及人民,凝聚起更多推动实现国家富强、民族振兴、人民幸福的智慧与力量。

共同富裕迈入扎实推动的历史阶段。“国之称富者,在乎丰民。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央采取有力措施保障和改善民生,如期打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为促进共同富裕创造了良好条件。在党的二十大报告中,习近平总书记指出,过去十年,我们在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力,人民生活全方位改善。人均预期寿命、人均可支配收入、城镇新增就业均大幅提升,教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系进一步完善,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

推进共同富裕的重要内容

共同富裕需要收入分配公平,也需要激励发展创造。共同富裕不仅仅是收入分配问题,也是促进高质量发展的必要条件。发展是党执政兴国的第一要务,要通过高质量发展把“蛋糕”做大做好,在高质量发展中促进共同富裕。

改革开放以来,我们党深刻总结正反两方面历史经验,认识到贫穷不是社会主义,通过打破传统体制束缚,更好发挥政府作用,以中国特色社会主义市场经济体制推动解放和发展社会生产力,实现了中国经济增长奇迹。为推动共同富裕奠定了坚实基础。我们的实践探索明确了发展创造是全面建成社会主义现代化强国必要方式。共同富裕的本质要求是坚持以人民为中心的发展理念,共同富裕是实现社会公平的重要内容,既反对两极分化,也反对平均主义。强调全体人民公平享有追求发展、勤劳致富的权利和机会。通过共同努力和共同奋斗的过程,最终实现全体人民的共同发展。

共同富裕体现了中国特色社会主义公平正义的基本价值,强调共同奋斗理念,坚持多劳多得原则,鼓励勤劳创新致富;既要破除平均主义,也要严格遏制无理无序的两极分化。推动居民收入增长与经济增长同步,实现劳动生产率与劳动报酬同步提高;提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高居民收入在国民收入分配中的比重,形成符合公平正义原则的合理分配格局。一方面,推动更多低收入人群迈入中等收入行列,同时促进基本公共服务均等化,加大普惠性人力资本投入、有效减轻困难家庭的子女教育负担,完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系,保障充分参与市场竞争的起点公平;另一方面,加强对高收入的规范和调节,在依法保护合法收入的同时,要防止两极分化、消除分配不公,合理调节过高收入,要坚决取缔非法收入。

坚持按劳分配为主体,促进各类资本规范健康发展。在资本主义国家,资本收益率超过劳动收入与经济增长水平是长期现象,社会财富不断增长与贫富差距扩大同时发生。全球化与新科技革命时代,两极分化进一步恶化,社会矛盾激增。作为社会主义的本质要求,共同富裕始终强调坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存原则,根据各类生产要素对社会发展贡献程度,合理确定市场回报;以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度为基础,依法规范和引导资本健康发展,消除财富占有过于悬殊状况,避免社会财富过度集中于少数人。

在劳动方面,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,促进充分就业,破除劳动力流动障碍、消除影响平等就业的限制和歧视,保障人们通过勤奋劳动实现自身发展的机会。探索多种渠道增加中低收入群众的收入,多渠道增加城乡居民财产性收入。要重视弘扬企业敢于承担风险的创造性劳动,进一步提升企业家在社会创新中的作用,实现个体价值与社会价值的共同奋斗。要对资本设置“红绿灯”,支持和引导各类资本规范健康发展,充分发挥资本作为生产要素的积极作用,保护产权和知识产权,保护合法致富,也要有效遏制其消极作用,反对资本无序扩张,加强反垄断监管。

重视并实施“敏于志向”而“钝于禀赋”的社会机会公平原则。促进机会公平是正确处理效率和公平关系的重要手段,是以共同富裕促高质量发展,以高质量发展促共同富裕的重要特征。习近平总书记指出,扶贫先扶志,扶贫必扶智。推动共同富裕不仅要建立合理公正的再分配手段,也要为人民群众提供公平的起跑线,为共同奋斗创造有利条件。在初次分配中,市场要发挥主导性作用。这需要全国构建更加完善的生产要素市场,实现劳动力的自由流动,在收入分配中消除各种歧视;同时需要消除资本市场的垄断。促进机会平等是扎实推进共同富裕的重要途径。一方面,只有破除影响劳动力流动的体制和政策障碍、消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视,才能充分发挥个体潜能;另一方面,高质量发展需要高素质劳动者,只有提升人力资本是提高全要素生产率、同时提高居民收入夯实高质量发展的动力基础。

要防止低水平的福利平等,努力消除劳动者个体之间由于非自身责任因素受到不公正对待。一是要通过机会均等条件下的市场竞争,形成合理的社会流动性;二是要坚持在发展中保障和改善民生,大力增加社会公共服务的供给,提升公共服务的质量,提升全体人民公平受教育的水平,以提升专业技能、提高就业创业能力;三是要防止社会阶层固化,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机会,避免“内卷”“躺平”。

共同富裕是深圳先行示范的重要内容

2019818日《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》要求:到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化、国际化创新型城市;到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新、创业、创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳将以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

深圳始终坚持把蛋糕做大做好和切好分好的协同。通过建设社会主义法治城市,改革开放以来,深圳经济大幅增长,经济总量上升了一万倍,城市人口快速聚集,从40年前的30万人达到了约1750万人,人均GDP增长了约130倍。在共同富裕目标下,扩大中等收入群体是重点努力的方向。2021年,深圳居民人均可支配收入达70847元,比上年增加5969元,名义增长9.2%;扣除价格因素实际增长8.2%,高于同期地区生产总值增速1.5个百分点。按照2018年国家统计局的标准,一个标准三口之家的年收入在10~50万元之间,即属于中等收入群体。由此可以推论,深圳常住人口达到这一标准的比例应已超过70%

深圳始终坚持社会主义公平公正原则。以法律规范营造公平竞争的市场环境,以稳定、公平、透明、可预期的营商与就业环境,维护机会公平。深圳利用法律手段约束政府行为和规范市场行为,充分贯彻促进机会公平;推进建立完善的法治框架,以立法和法规确立市场经济原则的法律规定性,给创造价值的经济活动提供自主发展空间,充分调动发展积极性,保护合法致富,坚决取缔非法收入;纵深推进法治改革,不断拓宽适应经济发展需要的领域,不断适配动态发展的经济社会活动。

深圳贯彻以公平促创新、以创新扶公平。深圳营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,建设高标准国际化的市场体系,健全以公平为原则的产权保护制度,完善公平竞争制度,使法治成为激发市场创新活力与动力的重要保障,成为中小微企业、创新创业的海洋。一方面,汇聚380多万市场主体,不断激发创新活力;另一方面,近130万个体工商户积极拉动就业。深圳对公平和创新关系的有益探索,不仅形成了相对合理的收入分配格局,推动了中等收入群体成长壮大,同时提高了社会流动性,人尽其才、才尽其用,用尽其专。同时,促进性别平等,在女性就业比率、工资水平、高管人数等方面均超过全国平均水平,实现了起点公平、机会公平,更好地促进了创新驱动高质量发展。

让无业者有业,让有业者乐业,让实力者创业是共同富裕的重要标志。“授人以鱼不如授人以渔”,深圳长期坚持实施“零就业家庭动态清零”的社会公平政策,建立起了发达的职业培训体系,实现劳动者从无技能到有技能,从一般技能向中高技能持续动态的提升。截至20227月底,深圳全市就业人口规模达1248.01万人,与历史高位基本持平。深圳不断强调就业创新的重要性,通过缓、返、降、补多方位发力,稳企业、稳就业,合计为企业减负130亿元,惠及企业近百万家。深圳对招用年度高校毕业生的企业发放一次性扩岗补助,实施鼓励高校毕业生就业创业的补贴,如求职创业补贴、职业技能培训补贴、灵活就业社会保险补贴、大湾区青年就业计划生活补助等。

深圳坚持以人民为中心打造民生幸福标杆。深圳卫生健康、教育等民生支出持续增长。“十四五”期间,为全力保障常住人口的子女入学需求,将在5年内新建90.8万个基础教育学位。其中,新建12.5万个学前教育学位、67.3万个公办义务教育学位、11万个公办普通高中学位。形成了贫困家庭子女应考尽考,能读就读地接受高等教育的制度保障,实行残障儿童的康复与就学,鼓励支持残障人士就业创业。

5年来,深圳在医疗卫生方面累计投资超过1500亿元,是十二五2.5倍;人均基本公共卫生服务经费补助标准从70元提高到134元,婴儿死亡率1.14‰,孕产妇死亡率4.79/10万,居民健康素养水平44.87%,各类健康指标均保持在世界发达国家和地区水平,人均预期寿命达到84.53岁,接近目前世界人均寿命最高的中国香港的84.9岁。深圳以更优的医疗服务、更好的医疗保障建设优质高效医疗卫生服务体系,建设一流健康城市、国际化医疗中心城市,成为公共卫生最安全的城市之一,让市民在卫生健康领域的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。高水平三甲医院的建设和满足人民群众基本医疗服务的社康机构建设跨上了新台阶,基本医疗保险参保率保持在98%以上,个人卫生支出占卫生总费用的比重稳定在18%以下。

深圳持续探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。深圳以发达的社会保障体系为低收入家庭提供多样化的社会保障,进一步提高住房保障,逐步实现常住人口基本公共服务均等化。2020年全市基本养老保险、失业保险、工伤保险总参保达3733.8万人次,五年增长26.1%。全市基本养老参保率为98%,社会保险卡持卡覆盖率为99.3%。积极落实中央调剂和省级统筹,累计向省上缴企业养老保险基金(含中央调剂金)1193.8亿元。此外,深圳在三次分配中也进行了大量有益尝试,民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等在国内处于前列。

作为中国特色社会主义先行示范区,深圳有能力、有责任、有担当为扎实推进共同富裕进行充分探索,全面加快推进社会主义现代化示范城市建设。

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* 张致鹏,哈尔滨工业大学(深圳)经济管理学院博士研究生。


 

建国初期,以毛泽东为代表的中国共产党人高瞻远瞩确立“一化三改”工业化发展战略。这一战略符合广大人民的愿望,顺应现代化发展大势,既不同于西方资本主义国家的工业化原始积累方式,也不同于苏联过分向农民索取的方式,而是通过渐进式变革生产关系支持工业化,同时兼顾国家利益和人民利益,对当代中国式现代化道路仍具有重要价值。

中国必须发展工业化,这并不是一个历史偶然,而是顺应人民内心诉求与时代发展大势的历史必然。新中国成立之初,面对“一穷二白”的国情,以毛泽东为代表的开国领导人提出工业化发展战略,以工业化推动国民经济的发展,增进人民福祉,为建设现代化强国奠定了制度基础和深厚的物质基础。

建国初期工业化发展战略实施的必然性

新中国成立之初,毛泽东审时度势地提出“三年五年恢复,十年八年发展”的设想。1951218日,中共中央发出毛泽东起草的党内通报,将“三年准备,十年计划经济建设”[①] 思想正式确立为“恢复和发展国民经济的长期发展战略”。面对国民经济恢复之后的重任,党中央根据毛泽东的建议,于1952年年底提出了过渡时期的总路线。毛泽东于19536月份的中央政治局扩大会议上,对此作了比较完整的表述:党在过渡时期的总路线和总任务,是要在十年到十五年或者更多一些时间内,基本上完成国家工业化和对农业、手工业或资本主义工商业的社会主义改造。”195312月,中共中央批准了中央宣传部编写的《关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》,最终形成了一个完整的表述,“从中华人民共和国成立,到社会主义改造基本完成,这是一个过渡时期。党在这个时期的总路线和总任务,是要在一个相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、对手工业和资本主义工商业的社会主义改造。”[②]由此,以毛泽东为代表的中国共产党人确立了国家社会主义工业化的基本战略目标, 即社会主义工业化与社会主义三大改造同时并举的战略。

工业化战略符合人民的愿望和根本利益

1840年鸦片战争之后,在西方列强坚船利炮的打击、经济的压榨和封建统治者的腐败统治之下,中华民族遭受百年的欺凌和屈辱,人民遭遇了前所未有的苦难。为什么近代中国如此不堪一击,屡受帝国主义的侵略?一个重要的原因是中国没有强大的工业体系。毛泽东认为,“要中国的民族独立有巩固的保障,就必需工业化。我们共产党是要努力于中国的工业化的”。[③] “没有工业,便没有巩固的国防,便没有人民的福利,便没有国家的富强”。[④] “我国过去重工业的基础极为薄弱,经济上不能独立。国防不能巩固,帝国主义国家都来欺负我们,这种痛苦我们中国人民已经受够了。如果现在我们还不建立重工业,帝国主义一定还要来欺侮我们的”。[⑤]

新中国成立之后,中国开启现代化探索道路,但当时受到内部外部条件的硬约束。一方面,历经多年的战乱,国家满目疮痍,经济凋敝,通货膨胀、财政赤字、市场混乱,经济极其脆弱。现代工业基础十分薄弱,工业产值在工农业产值的比重仅为30%,在工业产值中,轻工业占73.6%,重工业仅占26.4%,新中国的工业化建设就是在“一穷二白”的基础上起步的。

另一方面,以美国为首的帝国主义国家通过“政治孤立、经济封锁、军事威胁”等一系列敌对政策,切断了中国与西方国家的贸易,企图阻止中国的发展,并且规定“美国不应给共产党中国以官方的经济援助,也不应鼓励私人在共产党中国投资”。[⑥] 1950年,美国纠集十六国发动侵朝战争,严重危及新中国的安全。正是由于中国迫切需要发展工业为人民幸福提供物质基础,以及为国家安全提供可靠保障,中国共产党才将中华民族的命运与工业化联系在一起。作为一个大国,只有拥有强大的工业体系才能抵御外来侵略,而国土安全是人民幸福的基本前提。

工业化战略顺应现代化发展大势

现代化作为世界性的历史发展趋势,最初的含义是指人类社会从工业革命以来所经历的一场急剧变革,它以工业化为推动力,促使人类社会从传统农业社会转向工业社会,毛泽东将工业称之为“最有发展、最富于生命力、足以引起一切变化的力量”[⑦],正是依靠工业化带来的巨大生产力,西方国家才走在世界前列。纵观世界先行国家的现代化历程,英国、法国、德国、美国等国家都是从农业和轻工业起步,先后经历了初级工业化到高度工业化时期,从轻纺工业到重化工业再到高技术工业的重心转移,从农业经济向工业经济、农业社会向工业社会的目标转变,又从工业经济转向知识经济、从工业社会转变为知识社会,最终进入新型现代化阶段。现代化起步于工业化,同时也是一个由低级到高级、循序渐进的过程。相比西方国家陆续进入高度工业化时期、工业重心从重工业转向高技术工业、走向工业强国的事实,同一时期的中国远远落后于欧美国家。以工业产品产量为例,1949年美国的钢铁、原煤、发电量、原油分别是中国的447.7倍、13.6倍、80.3倍、2074.3倍。[⑧]

面对如此巨大的差距,新中国第一代领导人以无与伦比的决心和气魄,制定了工业化的宏伟战略。毛泽东在不同的场合表明了这一决心:“使中国稳步地由农业国变为工业国,把中国建设成一个伟大的社会主义国家”[⑨] “将我们现在这样一个经济上文化上落后的国家,建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大国家”[⑩] “把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国”[11]

总之,工业化是中国走向现代化的必然选择;建国初期,我国所制定的工业化战略,是顺应现代化发展态势的,也是在新民主主义革命取得伟大胜利、新中国赢得稳定的国内国际政治环境的条件下提出的。

建国初期工业化发展战略选择的特殊性

200多年前西方工业革命之后,欧美资产阶级开辟了世界市场,将世界原本封闭的国家拖入同世界各国的紧密联系,形成了西方工业国占据世界主导地位的格局。

随着第一个社会主义国家的建立,世界工业化发展的模式,大体分为资本主义的工业化和以苏联为代表的社会主义工业化。具体到不同的历史时期和各国所处的不同背景,一个国家的工业化战略,不能简单套用其他国家现成的经验,只有选择适合本国国情的工业化发展战略。以毛泽东为代表的中国共产党人在领导建国初期的工业化建设和社会主义改造中,从实际出发,走出了一条既非西方资本主义工业化,又与苏联模式有所区别的工业化道路。

支持方式:渐进式变革生产关系支持工业化

毛泽东明确指出,“党在过渡时期的总路线的实质,就是使生产资料的社会主义所有制成为我国国家和社会的唯一的经济基础。我们所以这样做,是因为只有完成了由生产资料的私人所有制到社会主义所有制的过渡,才有利于社会生产力的迅速向前发展,才利于引起技术上的一个革命,把在我国绝大部分社会经济中使用简单的落后的工具农具去工作的情况,改变为使用各类机器直至最先进的机器去工作的情况,借以达到大规模地出产各种工业和农产品,满足人民日益增长的需要,提高人民的生活水平,确有把握地增强国防力量,反对帝国主义的侵略,以及最后地巩固人民政权,防止反革命复辟这些目的。”[12]

进而言之,过渡时期的总路线,目的在于为工业化的快速发展奠定社会主义制度的根基,这个过程是逐步递进式的生产资料所有制的社会主义改造过程。作为一个拥有4.8亿农业人口、工农业产值近70%、财政收入来源中农业税占50%的农业大国,随着城市和工业大建设对原料、粮食需求的增加,和随之带来的粮食供给紧张问题,实质上反映了以个体私有制为基础的小规模农业生产难以适应大规模工业化发展需要。而通过对农业生产关系的逐步改造,不仅合理解决人民内部矛盾,为现代化事业提供更为稳定的国内环境,并且可以从中更好地积累工业化所需的原料和资金,进而促进生产力迅速发展,确保工业化的顺利进行。正如毛泽东在《关于农业互助合作的两次谈话》(195310月)一文中指出:“从解决这种供求矛盾出发,就是要解决所有制与生产力的矛盾问题……个体所有制必须过渡到集体所有制,过渡到社会主义。”[13] 可见,党和国家以社会主义工业化为主体,同时进行社会主义改造的过渡时期总路线,是以生产资料所有制的渐进改革为突破口,“旨在为中国式现代化道路扫除制度层面和社会结构的障碍”。[14] 

实现方式:兼顾国家利益和人民利益

建国初期的工业化战略是在国家“一穷二白”的约束条件下提出的,面对工业化资金缺口的现实,中国通过农业集体化为工业化提供建设资金,这是“一种投资最少、收效最大、收效最快的农业增产办法”。[15] 观之资本主义国家,主要是通过“对内剥削工人、对外殖民掠夺”的方式实现原始积累,如英国通过“羊吃人”的圈地运动使大批农民失去土地,成为赤贫的产业工人;美国建国后发动西进运动,掠夺印第安人的土地和财富,大批印第安人遭屠杀,印第安人被迫迁徙之路成为他们的“血泪之路”。[16] 近代中国各种尝试走资本主义现代化失败的实践,也证明资本主义工业化模式在中国行不通。以当时中国的社会经济状况,如果搞资本主义只能成为帝国主义的附庸。毛泽东指出,“资本主义道路,也可增产,但时间要长,而且是痛苦的道路。我们不搞资本主义,这是定了的”[17]。中国人民必然选择走社会主义道路,中国革命的领导力量也决定了中国必然走社会主义道路。

对比苏联的发展模式,中国选择了自己的发展道路。苏联作为世界上第一个社会主义国家,其工业化政策长期片面强调优先发展重工业,从而导致轻工业发展滞后,农民长期为工业化提供积累作出很大牺牲。毛泽东当时认为:苏联的办法把农民挖的很苦。他们采取所谓义务交售制等项办法,把农民生产的东西拿走太多,给的代价又极低。他们这样来积累资金,使农民的生产积极性受到极大的损害。”[18] 鉴于苏联的反面经验,“我们对农民的政策不是苏联的政策,而是兼顾国家和农民的利益。”[19] 由此,中国从在农业集体化运动以及在工业化建设的过程中,注意处理工农关系、城乡关系,在实践中不断摸索如何把握增长速度、财政税收与投资等数量关系,从而较好地解决了我国“一五”时期增长的6000多万人口的基本粮食需求,改善了农村的水利设施条件,极大地保障了广大农民的利益,同时为工业化建设提供原始积累,仅“一五”期间,我国工业化的初始资金,“大约有70%来源于农业和农村产品加工业[20]

建国初期工业化发展战略选择的当代价值

建国初期,以毛泽东为代表的中国共产党人确立了“一化三改”的工业化战略。尽管在当时背景环境中开启工业化建设有很大难度,甚至走过曲折的道路,但最终中国共产党带领各族人民克服困难,举全国之力,发挥基层人民群众力量,充分发挥广大农民优势,提前完成社会主义改造,为社会主义现代化建设提供制度保障,同时建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。“一五计划”时期,苏联技术援助的156个大型工业项目顺利建成;此后经过数个五年计划,到上世纪70年代,我们国家已经初步形成了较完整的工业体系,以及我们赖以进行现代化建设的物质技术基础。全国经济文化建设等方面的骨干力量和他们的工作经验,大部分也是在这个期间培养和积累起来的。这一大成就为日后改革开放时期工业化建设奠定坚实物质基础。如果建国初期没有工业化战略的确立,也就没有今天中国工业的迅猛发展。现在中国成为世界第一大工业国,是全世界唯一一个拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,并在疫情发生后能够迅速恢复生产,对维护世界和平、促进共同发展和人类进步产生了积极影响。其中蕴藏的道理及宝贵经验对当代中国式现代化发展仍具有重要的价值指向。

方向:始终善于战略规划

习近平同志说过:“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。”[21]长远的战略思维是中国共产党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。善于用战略思维解决根本性问题是中国共产党的优势所在,以毛泽东为主要代表的中国共产党从全局、长远、大势上判断形势、把握规律,坚定信念,制定了新中国的工业化发展战略并付诸实施,书写了发展中国家开辟工业化发展道路的历史奇迹。“在有限的现实条件下,战略目标的设定与完成经常需要部分现实的延后发展,甚至为整体的发展作出暂时牺牲,这时候,尤其需要对战略的坚定维护”[22]。在“优先发展重工业”和新历史条件下的轻重结构调整、“发展工业农业同时并举”、“农业的基础地位与工业的主导地位”、“农业现代化、工业现代化、科学文化现代化、国防现代化”[23] 战略演进中,中国共产党持续推进现代化进程。

改革开放以来,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻认识到中国现代化与西方发达国家不同,西方发达国家是一个“串联式”的发展过程,而我国是一个跨越式的发展进程,由此提出“工业化、城镇化、农业现代化、信息化”并联发展,形成中国式现代化道路,为我国工业健康持续发展提供根本遵循和行动指南。

旨归:始终坚持人民立场

在一个经济基础薄弱的国家启动工业化,面临着巨大挑战,以毛泽东为代表的中国共产党人,没有走资本主义式的通过国外殖民掠夺的原始积累道路,也没有像苏联那样过分向农业索取积累,而是站在人民立场,将广大人民群众组织起来,按照自愿互利、典型示范、国家帮助的原则,逐步地引导农民走向农业集体化,兼顾国家和群众利益。

“一化三改”战略是在一个拥有几亿人口的大规模国家中,在人民普遍拥护下完成的。而这样如此复杂、困难和深刻的社会变革,不但没有造成生产力的破坏,反而促成了工农业和整个国民经济的发展,不但没有引起巨大的社会动荡,反而极大地提高了工人阶级和广大劳动人民的积极性、创造性,凸显人民主体地位。由此,建国初期确立的工业化发展战略是顺应民心的选择,这就说明只有尊重人民群众意愿,真正为老百姓谋利益,在实现工业化的前提下最大程度保护农民的利益,才能进一步保障工业化顺利进行。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民立场,密切关注人民对美好生活的需求,增进人民福祉,党的二十大报告中特别强调,“不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”

方案:中国式现代化道路

走向现代化的道路多种多样,以毛泽东为代表的中国共产党人始终结合中国实际,充分考虑建国初期资金匮乏、外援力量薄弱的事实,在认识到国家积贫积弱的经济基础上,耐心启发,依靠先进分子带动群众,顺利实现生产资料所有制的社会主义改造,有力支持了工业化建设。毛泽东在《论十大关系》中进一步提出农轻重协调发展的思想。

改革开放以来,中国共产党通过几十年的实践和探索,中国式现代化不断推进。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,深入研究中国式现代化的特征和本质,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,推动构建人类命运共同体,破解现代化发展诸多难题,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,拓展了发展中国家走向现代化的途径。

(编辑  碣石 )



¨ 基金项目:2021年国家社科基金西部项目“乡村振兴背景下内蒙古基础设施供给绩效评价与发展路径研究”(21XMZ068);内蒙古社会科学基金2022年度项目(第一批)“内蒙古坚决守住防止规模性返贫底线研究——以通辽市为例”(2022AY39);内蒙古民族大学博士科研启动基金项目“内蒙古脱贫攻坚成果巩固提升路径研究”(BS551)阶段性成果。

* 王晓慧,内蒙古民族大学马克思主义学院讲师,研究方向为马克思主义中国化研究。

[①] 毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社.1999143

[②] 中共中央文献研究室编. 建国以来重要文献选编 第4[M]. 中国文献出版社, 2011602

[③] 毛泽东文集(第3卷)[M].北京:人民出版社, 1993.146

[④] 毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1080

[⑤] 毛泽东选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991:1245

[⑥] 上海市国际关系学会编. 战后国际关系史料 第1[M].上海:国际关系学会198375

[⑦] 毛泽东文集(第3卷)[M]. 北京:人民出版社, 1993.146

[⑧] 国家经济贸易委员会编.中国工业五十年 新中国工业通鉴 第1 1949-1999[M].北京:中国经济出版社,20008-9

[⑨] 毛泽东选集(第4卷)[M].北京:人民出版社.1991:1437

[⑩] 毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社.1999350

[11] 毛泽东文集(第8卷)[M].北京:人民出版社.1999341

[12] 毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社, 1999316

[13] 毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社1999301

[14] 韩喜平,郝婧智.毛泽东对中国式现代化理论和实践的双重探索,20222):46

[15] 张树军,齐生主编. 中国共产党八十年重大会议实录 上[M]. 长沙:湖南人民出版社, 2001;390

[16] 韩桥生.中国式现代化与资本主义现代化的显著区别[J].思想政治工作研究,20226):24

[17] 毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社.1999299

[18] 毛泽东文集(第7卷)[M].北京:人民出版社.199929

[19] 毛泽东文集(第7卷)[M].北京:人民出版社.199930

[20] 陈伯庚主编. 中国工农业协调发展研究[M]. 上海:华东师范大学出版社, 19925

[21] 习近平. 习近平谈治国理政 第2[M]. 北京:外文出版社, 201710

[22] 韩喜平,刘星彤.要善于从战略上看问题、想问题[N].光明日报,2022-02-2815

[23] 中共中央文献研究室编. 建国以来重要文献选编 第6[M]. 中国文献出版社, 2011503

大党、大国、大道

李玲

2023-02-09 11:05:52



   

党的十八大以来,我们亲自见证了党和国家发生的深刻变革。

    在这10年中,中华民族的复兴进入了不可逆转的历史进程。伟大变革在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史上以及中华民族的发展史上,都具有里程碑意义。

    党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,并写入党章。十九大以来的这5年,中国又面临巨大的挑战和创新。

党的二十大报告非常鲜明地提出了中国式的现代化,以中国式的现代化推动中华民族的伟大复兴。如果来定义中国式的现代化,可以从三个维度进行阐述。

最大执政党的现代化

    第一是政党的现代化。中国共产党作为一个最大的执政党,它是中华民族的领导力量、组织力量,并不是一个一般意义上的执政党。风雨来的时候,中国共产党就是可以依靠的力量。第二是国家制度的现代化,我们是社会主义制度。第三是中国通过在教育、医疗等等方面的努力,实现人的现代化。

    中国共产党的现代化。我们不仅仅是一个最大的马列主义执政党,更重要的是它有先进的理论、先进的组织、先进的人、先进的文化,它是一个集大成者。

    另外,中国共产党不断地与时俱进,并有先进的方法。这是资产阶级政党做不到的。看看现在国外的乱象,其实都是这些国家的政党僵化、固化造成的。而中国共产党是不断地自信、自强、守正、创新、踔厉奋发、勇毅前行,它吸取人类社会一切先进的东西,不断地自我更新、自我革命、与时俱进。所以,中国共产党能够成为当今世界最坚强的一个领导力量。

新的党章在修改过程中,把中国共产党是领导我们事业的核心力量、党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保障,把党是最高政治领导力量、坚持和加强党的全面领导写到党章里面。而中国共产党是个领导集体,必须要政治上过硬,这就是政治领导力量。

大国的民族复兴

    有这样一个大党、先进的党、现代化的党来领导中国这样一个大国,中国特色的社会主义制度也正处在现代化的进程中。所以,我们以中国式的现代化全面推进中华民族的伟大复兴,首先是2020-2035年基本实现社会主义现代化,从2035年到本世纪中叶的时候,把我们国家建设成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,这张蓝图已经绘就了。

中国道路越走越宽广

为什么我们能够不断地从胜利走向胜利,历经坎坷还能够不断地创造新的奇迹?这是因为我们是马列主义与中国优秀文化天然契合形成的马列主义中国化。也就是“两个结合”——马列主义与中国实践相结合,马列主义与中国文化相结合。二十大报告里特别强调时代化,因为它不断地要应对新时代的变化来解决问题。

    中国的现代化是一个系统的重构、制度的再造,它的原理就是老子所讲的“道生一,一生二,二生三,三生万物”。共产党能够不断地从无到有,从弱到强,就是把握了人间正道。大道之行,天下为公,所以未来中国的道路应该是越来越宽广的。中国道路对应的就是当今世界之乱和中国之治。我们曾经学习西方文明,而我们现在看到,英国几乎就是首相走马灯一样地更换,但是更换后并不能解决国家的问题。

    其实西方政坛乱象的背后,就是在国家工业发展后,它们的政党却没有实现现代化,政党是僵化、锈化的。国家制度也没有像我们这样现代化,没有像我们中国这样在伟大的实践、伟大的斗争中不断地锤炼。

    我们现在形成的是一个正向的循环。在中国式现代化的大道上,有这样坚强领导力量的大党,有这样一个14亿人口的大国,中国式现代化的意义是非常深刻的。西方的现代化其实只解决了少数人的现代化,这些国家在全球只有不到10亿人口。而我们14亿人口整体地迈入现代化,中国现代化既吸取了人类社会普世的现代化,同时又坚持中国特色。更重要的是,中国的现代化是一个多数人的现代化,它是真正具有普世作用的,也是其他发展中国家想要实现的现代化,是可以学习的。因为我们没有掠夺,没有霸凌,而是完全靠自己的力量,通过内化来不断地实现现代化。

    中国正前所未有地走到世界舞台的中央。中国文化是“穷则独善其身”的,过去我们韬光养晦,先解决自己的问题,但是现在要讲“达则兼济天下”,所以二十大特别讲到胸怀世界。中国所探索的现代化道路,实际上对所有发展中国家都具有普世意义。因为它和美西方国家霸权瓜分世界是不一样的,我们强调的是互利共赢的开放战略,不断以中国的新发展为世界提供新的机遇,推动建设开放型的世界经济,更好地惠及各国人民。中国人民愿同世界人民携手开创人类更加美好的未来。

中国这10年间,确确实实地走上了中国式的现代化道路,当然现在还在路上。我们不仅将会为中国人民造福,更重要的是我们给当今世界的乱局提供了另外一个可选择的方案。中国共产党将带领全国人民为人类做出更大的贡献。

(编辑  季节)



* 李玲,中信改革发展研究基金会资深研究员,北京大学国家发展研究院教授。



 

    2018年,习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上,将“初心不改,矢志不渝”概括为马克思主义者的一种特殊品格,他把马克思一生概括为“初心不改,矢志不渝”,为人类解放的崇高理想而不懈奋斗,这是我们共产党百年奋斗不止的力量源泉。

“初心不改,矢志不渝”是共产党的特点

    2017年,在党的十九大报告中,习近平总书记说,九十六年来,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命,无论是弱小还是强大,无论是顺境还是逆境,我们党都初心不改,矢志不渝,团结带领人民历经千难万险,付出巨大牺牲,敢于面对曲折、勇于修正错误,攻克了一个又一个看似不可攻破的难关,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

    100年来,中国共产党也是这样走过来的。正是因为共产党有初心不改、矢志不渝的特点,给全体中国人民的未来注入了强大的信心。因为共产党一定会一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干。

    在中华人民共和国建立以前,毛主席就开始绘蓝图了。1945年在党的七大上,52岁的毛泽东说,人民共和国建立以后我们要做什么样的事情,就是要在若干年内逐步建立重工业和轻工业,使中国由农业国变为工业国。讲这个话的时候,中国当时是世界上最落后的国家之一。当时中国经济的体量大概相当于美国经济体量的2%左右。

    那时候中国能造什么呢?只能造桌子、凳子、茶碗、茶壶,能把粮食磨成面粉,能造纸,但一辆汽车、一架飞机、一个坦克、一台拖拉机都造不出来。短短30年左右,到20世纪70年代中期,实际上毛主席绘就的蓝图在中国已经基本实现了。1987年,邓小平提出“三步走”的策略。第一步,解决温饱问题;第二步,到20世纪末实现小康,当然还不是全面小康;第三步,到21世纪中叶达到中等发达国家的水平。其实邓小平讲这个话的时候,中国的经济体量还只相当于美国的不到10%

    1997年,江泽民在十五大报告中首次提出了在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的执政理念,首次提出了“两个一百年”的目标任务。这是对未来25年到50年的规划,需要用相当于5-11个“五年规划”来完成。

    在人类历史上,恐怕还从来没有这么长期、这么雄心勃勃的雄伟国家规划。1997年时,中国的GDP总量比巴西还低,是世界上第八大经济体,相当于美国经济的18.2%。按人均计算,当时的中国还属于世界银行定义的低收入经济体。无论是在25年内消除绝对贫困人口,还是在50年内变成现代化国家,当时在很多人听起来恐怕都是天方夜谭。

    擘画未来半个世纪的宏伟蓝图,实际上是一件很难的事情。它不能只是给人民的一座空中阁楼,也不能是仅仅用来鼓舞人心的口号,它必须是切实可行的路线图。制定这样的蓝图,需要对中国的过去、现在、未来有深切的了解和把握。这个蓝图设定的目标,不能是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,目标任务必须通过持续地、不懈地努力奋斗才能完成。半个世纪的发展计划逐步实现,所以绘制这种蓝图大概只有中国共产党能做到。

为“两个一百年”发展目标使命奋斗不止

    2002年,江泽民在十六大报告中11次提及中华民族的伟大复兴,并多次强调“两个一百年”的发展目标。此后历届党代会的报告都重申了这个使命和这些目标任务。

    2002年,中国已经超越了巴西、意大利、法国,成为世界上第五大经济体,相当于美国经济的四分之一。2012年党的十八大上,习近平成为党和国家的最高领导人,此时中国已经连续超越了英国、德国、日本,成为世界上第二大经济体,经济体量相当于第一大经济体美国的一半以上,达到52.5%

    习近平在十八届二中全会上讲,一张好的蓝图只要是科学的,切合实际的,符合人民愿望的,大家就要一茬接着一茬干,要真正做到一张好的蓝图一干到底,切实干出成效来。这句话既是对党的历史经验的精确概括,也是对未来的热切期待。

    2021年“七一”,习近平代表党和人民宣布,经过全党全国各族人民的持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标。2021年年底,中国经济体量已相当于美国的四分之三。如果按购买力平价计算已经超过了美国,2021年年底超过美国经济大约五分之一左右,这是按世行新公布的数据。以前有一首歌叫《社会主义好》,其中唱道:“共产党好,共产党好,共产党是人民的好领导,说得到、做得到,全心全意为了人民立功劳。”这里“说得到、做得到”就是共产党很重要的一条原则。

    欧、美、日政党与中国不同,中国有明确的历史使命、清晰的中长期目标,而欧、美、日政党的视野不会超过如何赢得下一次选举。从1997年到2022年,25年中美国换了5任总统,竞选口号不断改变,使命非常空洞,目标非常模糊。英国换了6任首相,最近的特拉斯变成了英国历史上最短命的首相。日本换了13任首相,最新的首相上台以后支持率不断下降,现在已经跌到了所谓的危险区。

2003年的诺贝尔经济学奖得主恩格尔曾讲,当中国制定下一个五年规划的时候,美国的政治领导人只会规划下一次选举。我们的体制保证了我们设计的目标一定会实现,而在欧、美、日的政治体制下,政客们成天唇枪舌剑、争吵不休,看起来热热闹闹,但对国家长远发展方向却漫不经心,无法在重大战略问题上达成共识,更没有能力实现任何长期目标。

    习近平在2022年新年贺词中说,中国共产党带领亿万人民经历千难万险而百折不挠,历万险而矢志不渝,成就了百年大党的恢宏气象。在二十大上习近平又宣布,我们从现在起要奔向第二个百年的奋斗目标,实现中华民族的伟大复兴。他说,时代呼唤我们,人民期待我们,唯有矢志不渝,笃行不怠,方能不负时代、不负人民。

    我们完全有理由期待,到2049年,中国一定能如期建设成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标,实现中华民族的伟大复兴!

(编辑  季节)



* 王绍光,中信改革发展研究院资深研究员,华中科技大学国家治理研究院特聘研究员。


 

党的二十大报告把全体人民共同富裕列为中国式现代化的本质特征之一。人民至上、以人民为中心是我们党的根本宗旨,实现人民的共同富裕是我们党的奋斗目标。

共同富裕最早是毛泽东主席提出的。毛主席在“一五”时期,就提到要通过合作化逐步实现农业的社会主义改造,从而让全体农村人民共同富裕起来。

发展农村集体经济首先要纠正认识的误区

    20世纪50年代末期,我国农村在实现全面合作化之后,推行了人民公社制度,此后20多年,人民公社是中国农村集体经济组织的基本形式。现在经常讲的旧的集体经济组织,就是指人民公社时代。今天我们提倡发展新型集体经济组织,集体经济组织的一个重要目标,就是要使全体农民共同富裕起来。

改革开放以来,我国农村从包产到户起步,经历了几十年的变迁。当时邓小平提出让一部分人先富起来的同时,也提出要先富帮后富和“两个飞跃”。但几十年来,我国广大乡村的集体经济逐渐衰落,甚至搞没了。今天有人一提搞集体经济,就说人民公社如何不好,如何刮共产风,如何吃食堂大锅饭,把人吃穷了,给生产带来损失等,把人民公社建立初期的问题普遍化。这里反映了一种把集体经济妖魔化的思想倾向。这种倾向在相当一部分人、特别是知识分子中很有影响。这就导致今天再讨论组织集体经济的时候,遇到相当大的困难。

发展农村集体经济才能真正实现共同富裕

    党中央提出乡村振兴战略,一个重要目的就是为了实现乡村人民的共同富裕。

2016年,中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,这是一个重要的节点。文件明确了中国的农村一定要走集体经济的道路,从农村集体产权的清产核资开始,每村都建立集体经济合作社。根据这个文件的要求,到现在全国49万个村都建立了集体经济合作社。

   几年来我走了很多乡村,了解了很多情况。我发现,如果谈人民为主体,到了农村就一定要以村集体为主体,这才能实现人民为主体。

    村集体的建设,一定要有集体经济做支撑。毛泽东时代建立的人民公社初期确有严重冒进,但集体化的方向是没有错的,工作上存在的问题是可以在实践中改进的。我们今天也在汲取人民公社时代的教训,从这个角度讲,村集体的发展,实在是实现人民为主体、实现以农村的农民为主体的关键。

    不过,从2017年以来,农村发展集体经济的实际情况并不乐观。我们可以把当今国内农村分为三类。

    第一类是城郊村,基本上是居委会化了。第二类是“景点村”。第三类属于“大帮哄”,占全国农村的70%。我们应该关注占大多数的这部分农村,到底用什么样的办法才能促进农民共富。

    我们经常讨论农村的“主体”问题。现在村庄里的主体有多种,不光有村集体,还有村集体由谁代表的问题(比如党支部),有村集体经济的合作社,一些地方农村还有企业、大户、家庭农场,还有返乡青年和各种经济组织。所以,今天农村的主体比过去丰富多了。

    这么多主体,他们都在努力。确实有一些村庄,因为某个大户(或者说所谓乡贤)使全村富起来了;也确实有相当一些村庄和地方政府结合,在村里搞了产业园;还有乡村振兴中的扶贫举措,全国各个方面都来帮扶贫困村、贫困县,建了一大批这种产业园,而很多产业园建完以后,也就没有人管了。

之所以存在这样的问题,其原因在于,这些项目都不是以村集体作为主体,也没有真正发挥村集体的作用。我们发现,很多搞得好的那些主体,实际上或是个体或是某个企业做得好,最后只是一部分人先富起来了,但他们没有带动全村的整体致富;现存的大量合作社,其经营绩效是较差或很差的。

要明确村集体经济的主体性

    党的十九大以来,我们的党和政府向全国各地农村投入了巨额资金,建了大量公共设施。原来乡间道路是村里自己出钱修的,政府只管村和村之间道路建设,但现在农村公共设施投资政府全管,包括厕所革命、人居环境等等,农村外观确实发生了根本变化。尽管外观变了,但农村是不是真的有内生动力,是不是可持续呢?这个问题其实非常大。

    在这个过程中,农禾之家的研究者们提出,最关键的问题是村集体的主体性。现在的问题是,全国49万个村集体的70%基本上没什么主体性,实际上只是保障型的村集体。

    如果要形成一种激励型的、能够带领农民共同富裕的村集体,就必须让这个村集体具有自己的主体性。这个主体性首先是要有使命感,我们要带全体农民致富;然后要有为人民服务的意识,有维权的意识,有创造的意识,有民主的意识。

    村集体这个主体具体是指什么组织?过去的理解就是村委会。但我们注意到,2019年中央发了一个文件,规定村党支部书记要兼村委会主任、兼集体经济合作社的负责人。这种“三合一”的制度,是从实践中总结出来的,就是把三个不同的主体——基层党支部、村委会行政基层组织和经济组织合为一体了。

    这里可以举成都附近战旗村的例子。战旗村从1965年至今近60年,八任书记一任接着一任干,目标始终如一,就是为村民共同富裕。他们不是没跌过跤,但很快就认识到集体经济最重要,要把它发展起来。所以我们后来总结战旗村的经验,它是真正有主体性的,它的主体性就是有权、有能、有为、有位。我们觉得以这样一种方式往前走是可以的。

有人可能有疑问:这样做是不是不符合政经分开的原则?我们对各地农村现有的新型集体合作组织进行深入考察后认为,这些经过实践证明的案例说明,这种类型的基层集体经济组织是可行并有效的。正确的理论都是建立在实践的基础上的。

    再比如说,2020年颁发的《民法典》第96条规定:“农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人,为特别法人。”其中,基层群众性自治组织法人是由《村民委员会法》规定的。农村合作经济组织法人是由《农民专业合作社法》规定的,农村集体经济组织法人有待于正在起草尚未通过的《农村集体经济组织法》做出规定。这让每个村都有依据不同法律规定的三个特别法人并存,而且都有经济内涵。村委会依据《村民委员会法》和《土地承包法》对村集体所有的土地拥有发包和管理的权力。特别是中央在2019年发文,要求“全面推行村党组织书记,通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。那么,在基层党组织的统一领导下,这三个特别法人的关系到底怎么处理?如何在统合的基础上分工,在分工的基础上统合?特别是《农村集体经济组织法》由农业农村部组织起草,在全国人大挂号很长时间尚未颁布。《村委会法》的主管机构民政部今年已将修正案提请全国人大通过,两法显然需要协调。而《农民专业合作社法》法人原本被视为一般法人,几个人提请就可注册,按惯例应归属私法人,尽管实践中确实有的成为综合性合作社,公共性较强,不过,情况复杂、鱼龙混杂,这类社不应入列特别法人,其中做得好的,可能进入集体经济合作组织体系,但是如何处理组织之间的关系,也需要认真研究。

    还有一个很严峻的问题,就是全国49万个村都设立了集体(股份)经济合作社,但是他们不是普通法人,而是属于农业农村部赋码登记的。这些情况下,就导致这些合作社的经营遇到很大的问题。如果去查文件或查报刊披露的每年统计数字,会查到集体经济增长5万的有多少,10万的有多少,20万的有多少。但是,这些村集体的5万、10万、20万收入,主要是靠政府给钱,这笔钱或给到村集体经济的账户,或直接给到某企业、跟这个企业签个合同,实际上这里根本就没有集体经济的运作。这样的一些数据年复一年的统计,但实际上,这些村集体经济组织只是一个“壳”。

而我们看到,战旗村走了这么多年,在没有政府要求村集体清产核资的时候,它早在2001年就开始清产核资。它的集体经济,一方面是持有集体所有的土地资产,一方面是用村土地的资源和外边合作,搞非农产业的发展。它按照国家规定以土地所有者方式来进行登记注册,以土地合作社的名义带了一串合作社;同时另成立一个投资公司,底下带一串各种各样的相互关联的公司,这两个系统都是集体经济合作社的下属机构。也就是说,用已有的经验和政府的政策要求挂钩,合法合理,工作做得有声有色。只要自己真正是为村庄经济的发展和村民共同富裕,是可以和国家接轨的,而且他们是一直奔着共富的目标去的。

   总的来看,现在集体经济的主体性是个根本性问题。如果集体经济缺乏一些必要的条件,就很难具有主体性,它就只是一个客体。要解决这样的问题,需要国家在政策上给以更多关注。基层集体组织的主体性不是自然而然产生的。多少万个农村的村庄、村集体,怎么来培育构建主体性,这是未来一个很大的问题。这个问题不解决,农民的共同富裕也就很难从根本上解决。

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* 杨团,中信改革发展研究基金会资深研究员,中国社会科学院社会学研究所研究员。


 

党的二十大报告系统深刻地回答了中国式现代化的一系列基本理论和战略问题,强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。报告指出,“中国式现代化的本质要求是:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态。”

应该如何理解中国式现代化的全球意义?中国式现代化与构建人类命运共同体、创造人类文明新形态有哪些联系?

中国式现代化强调独立自主,但不会关起门来搞

二十大报告指出,“在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上,经过十八大以来在理论和实践上的创新突破,我们党成功推进和拓展了中国式现代化。”这说明,中国式现代化是不断探索、不断完善的未完成进行时。

1954年,周恩来在《政府工作报告》中第一次明确提出,我们要建设的现代化是“强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”。党的十一届三中全会后,邓小平反复强调现代化关乎国家和民族的前途命运,首次提出“中国式现代化”,并指出:“我们的现代化建设,必须从中国的实际出发”,“适合中国情况,走出一条中国式的现代化道路”。

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,我国现代化被赋予新的内涵和更丰富的内容。党的十八届三中全会明确提出“国家治理体系和治理能力现代化这一新命题。党的二十大报告将“实现全体人民共同富裕”纳入中国式现代化的本质要求,促进物质富裕和精神富裕相统一。中国式现代化融合了人与人、人与社会、人与自然、国家与国家之间的认识,这些内容已经逐步超越了西方经验,更超越了其他发展中国家。

独立自主是中华民族精神之魂,是中国式现代化的核心内容。纵观新中国成立后的历史,中国式现代化是一个逐步深化的过程,某种程度上也可以讲是被西方国家“倒逼”出来的。新中国初建时“一穷二白,中国共产党团结带领全国各族人民历经千辛万苦、付出巨大代价,对中国现代化建设进行艰辛探索,正是坚持独立自主、自立自强,仅用几十年时间就完成了基本工业化的历程,创造了发展和稳定两大奇迹。因此,独立自主是党从中国实际出发、依靠人民进行建设改革的必然结论。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化,走中国特色的社会主义发展道路,发挥“集中力量办大事”的社会主义制度优越性,发扬中华儿女在长期奋斗中逐步形成的吃苦精神与斗争品格,凝聚起推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。

中国式现代化强调独立自主,但不会关起门来搞现代化。中华民族向来强调立己达人,正如习近平总书记曾说的,世界好,中国才能好;中国好,世界才更好。高质量推动中华民族伟大复兴,必然是在中国和世界的友好互动中产生的。中国式现代化,不仅是中国对自己的贡献,也是对世界的贡献,中国希望与世界一起合作来实现,创造人类文明的新形态。

在党的二十大报告中,中国式现代化不仅是基于对过去经验的总结,而且对未来的路径和目标也绘制出了系统而宏伟的蓝图。中国式现代化永远是一个进行时,是独立自主的现代化,是对人类现代化路径的重要探索。

现代化不是西方化,自信自觉推进中国式现代化事业

由于西方国家率先实现现代化,现代化被贴上西方的标签。然而,在实践进程中,鲜有后发国家复制成功的案例。很长时间以来,很多人把现代化误解为西方化,认为要想实现现代化,就必须全盘“照搬”西方发展模式。然而,西方现代化从一开始便具有强烈的扩张性和残酷性,其成功的背后实际是侵略扩张、殖民掠夺,是以牺牲别国利益为代价的。

国际学术界也曾掀起过对于西方现代化批判的思潮,很多西方学者,例如英国著名社会学家安东尼·吉登斯,都对西方现代性进行了反思,认为其具有破坏性和不人道的一面,并导致了很多传统文化的消失。可以说,西方现代化经验都是基于发达国家的标准,而发展中国家直接复制这样的“模板”,宛如把婴儿扔到大海里游泳。而中国经验是结合自己的国情,建立经济特区、开发区、经济园区,自信自觉地推进具有中国特色的现代化道路。

中国式现代化有何全球意义

第一,中国式现代化是独立自主探索的现代化,创造了人类文明新形态。党的十九大报告指出,“党领导人民成功走出中国式现代化道路,创造了人类文明新形态,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。中国是东方文明古国、最大的发展中国家和正在实现伟大复兴的社会主义国家,这些决定了我国现代化必然是中国式的,它不可能重复其他任何国家的模式。这既是具有中国特色的道路,又是全人类的选择。最重要的特征是共产党始终坚持全心全意为人民服务,反对资本无序扩张,强调以人民为中心,实现物质与精神文明“双丰收”。

第二,中国式现代化是全体中国人民的现代化。纵观人类现代化发展史,现代化人口分布在发达国家且总规模不超过10亿。中国现有14亿多人口,若中国如期整体性迈入现代化,这将创造人类现代化的奇迹。发展中国家现代化人口数量也将超过发达国家,极大地改变现代化的世界版图。

第三,中国式现代化是超越西方化道路的现代化。中国自古强调天人合一“以和为贵”,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。这超越了西方通过发动战争、掠夺扩张,以牺牲他人为代价所实现的现代化。同时,绿色理念也是中国天人合一思想的重要体现,“双碳”约束在西方现代化历史上是没有的。比如,美国仅仅3亿多人口,却消费了世界上1/4的原油,这种现代化是以攫取全球资源为代价的。中国人口是美国的四倍多,是断然不可能去模仿这种不可持续的现代化发展模式。

第四,中国式现代化给文明古国和广大的发展中国家提供了重要启发。走符合自身国情的发展道路,是中国式现代化最重要的历史经验。人类历史上没有一个民族、一个国家可以通过依赖外部力量、照搬外国模式、跟在他人后面亦步亦趋来实现强盛和振兴。那样做的结果,不是必然遭遇失败,就是必然沦为他人的附庸。每个国家都能够成为特色,走符合自身国情的发展道路,各美其美,美美与共。西方人说自己“入乡随俗when in Rome, do as the Romans do)。但对他人或他国,却行的是“照我说的做,不要学我做”(do as I say, not as I do)。结果,有着宗主国崇拜的前殖民地国家,在现代化进程中纷纷陷入发展陷阱、中等收入陷阱,却鲜有国家能够真正实现现代化。日本、韩国等极少数亚洲国家虽然实现了现代化,但却成为美国的附庸,被米尔斯海默讥讽为“半主权国家”。

第五,中国式现代化对于发达国家也有很多启发。目前,发达国家普遍面临中产阶级缩水、贫富差距悬殊、政治极化与民粹主义。实际上,发达国家的现代化也是未完成进行时,并不是成为现代化国家就不发展了,发展是所有国家的共同任务。现在,很多发达国家也在借鉴中国的模式,比如在产业政策、缩小贫富差距等多方面汲取中国式现代化的经验教训,寻找新的合作机遇。

从人类文明史、全球化角度理解中国式现代化

党的二十大报告中向世界阐释了中国式现代化。“中国式现代化”摒弃了哪些西方现代化所遵循的逻辑?作为一条现代化新道路,“中国式现代化”有哪些基于自己国情的中国特色?

第一,中国式现代化摒弃了西方线性进化的逻辑。西方主导的全球化史和现代化历史,线性进化逻辑渗透于其理论思维中,认为其他国家应当追随西方发展道路,更应遵循西方规范。中国倡导借鉴一切人类文明的有益成果,并非只是借鉴学习西方先进成果或先进文明。新时代,中国强调“两个结合”,即马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,既是借鉴人类文明中的优秀成果,又在中国历史文化和中国国情下产生真正意义上的理论超越,打破了西方国家话语霸权和线性进化论的桎梏,打破了人们对于西方模式的盲目崇拜和路径依赖。习近平总书记曾指出:“西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程,工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上,把‘失去的二百年’找回来,决定了我国发展必然是一个‘并联式的过程,工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。

第二,“中国式现代化之路”超越了“传统-现代”二元对立逻辑。与西方二元对立思维不同,中国坚守“和为贵”的观念,尊重文明多样性,主张借鉴吸收人类文明成果,继承传统文化,发展社会主义先进文化。随着中国崛起、中国式现代化的成功,中华文明将不断增强自身的影响力和吸引力。

第三,“中国式现代化之路”不走西方以资本为中心的现代化老路。中国式现代化不仅是传统的经济现代化,而且是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明“五位一体”的总体现代化。中国式现代化也绝不会以牺牲别国利益为代价来发展自己,这摒弃了西方以资本为中心的现代化、两极分化的现代化、物质主义膨胀的现代化、对外扩张掠夺的现代化老路。

第四,“中国式现代化”再造了现代化文明。中华文明之所以生生不息,连续不断,就是笃信“苟日新,日日新”,“天行健,君子以自强不息”。现代化来到中国,不仅实现政治、经济、社会、文化、生态五位一体的集大成,且赋予五千年文明的厚度与温度,不是一个“现代-落后”的二元对立叙事,而是启示各种文明,无论是多么强大、多么先进或多么古老,都要不断适应日益变化了的环境;现代化不应造成环境负外部性与人的异化、传统的破坏,而是所有人的全面现代化、全人类的共同现代化、人与自然和谐共生的现代化、传统文化创造性转化与创新性发展的现代化。英国历史学家汤因比在《历史研究》中也表达了类似看法,认为中华文明是人类文明的希望。中国式现代化倡导各国现代化各美其美,美美与共,倡导人与自然和谐共生。一句话,什么样的现代化,谁的现代化,为了谁的现代化,依靠谁的现代化,怎么实现现代化……现代化再造中国,中国也再造现代化,赋予现代化以文明的底蕴与意义。

当然,中国式现代化具有一般意义上的现代化共性特征。我们学习吸取了西方现代化经验,请来了“德先生和赛先生,但也用“马先生和孔夫子”将其创造性转化、创新性发展,成为符合自身国情的发展道路。“中国式现代化”不是一种替换,而是我们自己的经验。因此,我们不输入别国模式,也不会要求别国复制中国的做法。

中国式现代化是中国共产党领导人民创造人类文明的新形态,是从传统中国,到现代中国,再变成全球中国的过程。中国式现代化符合全人类理想、维护全人类根本利益。因此,我们必须从人类文明史和中华文明史的高度,从全球化的全局,来理解中国式现代化的挑战和意义。中国式现代化,从现代化的起点——文明古国如何既实现现代化又传承发扬好传统文化;现代化进程——最大的发展中国家走出了一条符合自身国情的现代化道路,实现“并联”而非“串联”的弯道超车;现代化的目标——社会主义国家推进共同富裕,弘扬现代化的公平正义,实现物质文明与精神文明协调发展,再造文明而非被现代化再造。

(编辑 杨利红)

 



* 王义桅,中信改革发展研究基金会资深研究员,中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长。


 

党的二十大报告指出:“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力归于人民。人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”这是对人民民主作为新型民主形态的发展与意义的集中论述。

坚持人民民主是马克思主义的基本政治立场。马克思指出:“必须使国家制度的实际体现者——人民成为国家制度的原则。”“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢?对这个问题的回复是绝对肯定的,因为国家制度如果不再真正表现人民的意志,那它就变成有名无实的东西了。”在实践上,人民民主开始于俄国十月革命后,尤其是苏联时期社会主义建设过程中。但由于苏联长期以来不正视人民内部矛盾问题,社会的精英政治、经济、文化等意识过强,以至于后来在新的社会背景下,形成了高高在上的特殊利益集团,人民民主形同虚设,最后不得不在苏联的失败中潸然泪下而终结。然而,人民民主在苏联的失败,无法也不能等同于人民民主本身的失败。

中国共产党诞生于国家处于半殖民地半封建社会的背景下。帝国主义勾结中国内部的封建和官僚资本主义势力,把中华民族和中国人民推入灾难的深渊。求解中华民族的伟大复兴,中国共产党的革命逻辑是“民众的大联合”。信仰人民,依靠人民,组织人民,为了人民,造福人民,是中国共产党不二的政治选择。这也是中国致力于人民民主实践的历史和理论的最深厚基础。

相当长时期以来,民主都被人们作为对于公共领域治理的理想追求。但在资本主义发展过程中,基于市民社会与政治国家的二元化理论和产生这个理论的资本主义社会的阶级分化状况,民主主要被限制于政治的领域,并以所谓人人都是国家主权的平等参与者为理论根据。在任何一个社会中,如果人们的平等仅仅被限制在政治领域里,而在经济、社会、文化、教育等领域却是严重的不平等,这种所谓政治平等的说辞无异于一种对大众的欺骗和维护强势阶级实现政治垄断的虚假意识形态。所以,民主如果仅是被体现于政治上的民主,实际上就是社会强势集团或阶级以政治民主为名行政治垄断之实的政治欺骗。因此,民主的发展必须突破资产阶级民主的羁绊,向真正体现人民立场的方向发展,也就是向人民民主的方向发展。因而,民主不应被限制于政治领域,应该成为支配社会公共生活全部领域的基本原则,必须全面体现在经济、社会、文化、教育以及生态等领域中。换言之,它应该涉及公共生活的全领域。从这一意义上说,人民民主应该是社会公共生活全领域的民主。实现这样的民主,唯有在社会主义基本制度下,尤其在以社会主义公有制为主体的基本经济制度下才是可能的。

经济民主的合法性只能由社会主义的生产资料公有制所赋予,社会、文化、教育等领域的民主要求,也由于社会主义消除了这些领域主要以私营为主的状况,才具有法理上的合法性。甚至可以说,人民民主与社会主义之间,具有一种内生互构的关系。所谓“没有社会主义就没有人民民主”“社会主义必须充分体现人民民主”等说法,正是这种关系的具体体现。社会主义民主本身就是人民民主。社会主义民主和人民民主,可以被看作是“一体两面”的同一性概念。综合上述,可以说:人民民主或社会主义民主本质上都是不同于资产阶级民主的一种崭新要求和主张。两者之间并非仅存在着表现形式上的不同,更有着实质上的根本区别

中国共产党的民主实践开始于根据地建设时期,并不断探索、丰富、完善于新中国的社会主义革命与建设时期、社会主义改革开放时期和新时代中国特色社会主义建设过程中。认识和理解这种民主,需要深入理解以下几个方面:

(1)何谓“人民”。人民民主,主体是人民。何谓“人民”?周恩来同志曾经有过一个专门说明。他说:“有一个定义需要说明,就是‘人民’与‘国民’是有区别的。‘人民’是指工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级,以及从反动派觉悟过来的某些爱国民主分子。而官僚资产阶级在其财产被没收和地主阶级在其土地被分配以后,消极的是要严厉镇压他们中间的反动活动,积极的是更多地要强迫他们劳动,使他们改造成为新人。在改造以前,他们不属于人民的范围,但仍然是中国的一个国民,暂时不给他们享受人民的权利,却需要他们遵守国民义务。”这段说明包含着两个方面的思想,一是认为,人民是由诸多复杂的阶级、阶层和个人构成的,这意味着它是一个“非同质性”的概念;二是认为,“人民”与“国民”是有明确区别的。基本根据在于:国民的资格一般随着人的出生而获得。“人民”的资格则主要根据政治认同的状况。只有那些对于国家和代表国家的政权持有正向的、积极的认同立场的国民,才具备成为人民的资格。从这个意义上说,人民就是一个表征国民政治认同的政治性范畴。这个区分的最直接意义在于确保人民政权在革命和后革命时期,得以有效防范敌对人群的消极政治行为。其逻辑与孙中山先生的“民权”思想一脉相承:“近世各国所谓民权制度,往往为资产阶级所专有,适成为压迫平民之工具。若国民党之民权主义,则为一般平民所共有,非少数人所得而私也。”但是,“必不轻授此权于反对民国之人,使得借以破坏民国。详言之,则凡真正反对帝国主义之个人及团体,均得享有一切自由及权利;而凡卖国罔民以效忠于帝国主义及军阀者,无论其为团体或个人,皆不得享有此等自由及权利。”

(2)如何“民主”。民主的本来意义来自于人民是国家主权平等参与者的政治预设,所谓一切权力归于人民,就是它的集中表达。依据这一精神,毛泽东在著名的“窑洞对”与黄炎培的谈话中,强调民主不仅仅是“让人民来监督政府”,还应该让“人人起来负责”。上世纪50年代末,毛泽东借批评苏联政治经济学教科书的机会,阐述了具有高度马克思主义水准的、深刻和光辉的民主思想。他说,教科书“讲到劳动者享受的各种权利时,没有讲劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上,这是社会主义制度下劳动者最大的权利,最根本的权利。没有这种权利,劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利,就没有保证”。 他还说:“我们不能够把人民的权利问题,了解为国家只由一部分人管理,人民在这些人的管理下享受劳动、教育、社会保险等等权利。”在人民民主中,人民是主体,不是客体。“人人起来负责”,必须落实于人民实际地参与各种社会公共事务的管理中。这个社会公共事务,不仅包括政治事务,更包括公共性的经济、社会、文化、教育与生态等事务。因此,人民民主并非那种每隔几年,让选民在不同政治集团中选择政治统治者的游戏,而是要体现“人人起来负责”,参与对于政治、经济、社会、文化、教育以及生态等公共事务全领域的实际管理。从这一意义上看,相对于那种把民主局限于几年一次让选民参与选择政治统治者的游戏,人民民主不仅是对于精英史观的否定,也是对于民主内涵的革命性突破。甚至可以说,相对应于“全过程人民民主”,我们还需要提出“公共事务全领域民主”的概念

(3)人民民主的基本功能是实现人民之间的协同与合力。人民民主只能产生于人民政权的体制下。没有人民政权,就没有人民民主。人民实际上是由各民主阶级和民主分子所组成的,它是一个“非同质性”的存在。实现“非同质性”的人民,共同拥有在人民政权之下,参与对于社会公共事务的管理,从而创造出人民平等地享有美好生活的公共空间,是人民民主实现的基本内容。所以,人民民主是一种不同于彼此相互对立的政治集团进行竞争、博弈,以寻求彼此相互代替的所谓“政党政治”的新的政治文明形态。这种新的政治文明形态,需要通过暴风骤雨式的阶级斗争,在克服压迫和统治人民的反动势力与集团的前提下,建立起人民的政权。随着暴风骤雨式的阶级斗争的基本结束,这种新的政治文明形态就必须以正确处理人民内部矛盾作为新的社会生活主题,以利于不断在“非同质性”的人民中,创造彼此之间协同、合力的机制,从而及时地消除人民之间的矛盾与冲突,实现人民之间的大联合、大团结,推动新中国持续走向民族复兴之路。毛泽东指出,“我们的任务要求我们必须很好地处理人民内部的关系。”这种关系的正确处理,不是人民内部不同阶级和阶层之间的竞争、博弈,更不是寻求彼此之间的“相互交替”,而是在统筹兼顾、适当安排的原则下,努力消除不同阶级、阶层的“小圈子主义”的政治的、经济的、文化的、教育的等等主张,以“调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,并且尽可能地将消极因素转变为积极因素,为建设社会主义社会这个伟大的事业服务。”这里的逻辑,全然不同于西方通行的竞争性、博弈性民主的逻辑。可以说,人民民主是一种实现人民内部不同阶级与阶层协同、合力的新型民主

(4)协商是人民民主实现的内在形式。毛泽东直截了当地指出,“民主是商量办事,不是独裁”,“商量办事,这是共产党和国民党不同的地方。”周恩来也指出:“到开会的时候才把少数人了解的东西或者临时提出的意见拿出来让大家来讨论决定,这是旧民主主义议会中议事的办法。新民主主义议事的特点之一,就是会前经过多方协商和酝酿,使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解,然后再拿到会议上去讨论决定,达成共同的协议。”他还说:“我们所要反对的是旧民主主义的议会制度,因为它不是事前协商,只是便于剥削阶级政党间互相争夺,互相妥协,共同分赃的制度。……我们却是长期合作,不是彼此互相交替。”以寻求“彼此相互交替”为目的的政治,一切都是博弈的手段和方式。所以,协商民主从根本上看,不可能属于以寻求执政权的“彼此相互交替”为根本目的的政党政治的基本政治方式。它只能属于以寻求人民中不同阶级、阶层之间的相互协同,形成合力为目的的人民民主的内在政治形式。发展和完善协商民主,既是人民民主的体现,也是发展和实现人民民主的重要途径和基本方式。

(5)人民民主必须平衡好“公意”与“众意”的关系。在政治思想史上,区分“公意”与“众意”是卢梭的贡献。卢梭认为,“众意与公意之间往往是有很大的差别的;公意只考虑公共的利益,而众意考虑的则是个人的私利”;“公意之所以能成为公意,不在于它所得的票数,而在于其间有使人们结合起来的公共的利益”。卢梭的公意思想在马克思主义中是得到积极回应的。马克思指出:“当只有最英勇的献身精神才能拯救民族,因而迫切需要这种献身精神的时候,当牺牲市民社会的一切利益必将提上议事日程、利己主义必将作为一种罪行受到惩罚的时候。”

在领导中国人民革命的过程中,中国共产党从来都是自觉地以民族、国家的救亡与复兴为旗帜,并反复以“人民的公意”“人民的共同利益和统一意志”去宣示自己的政治主张的基本依据。新中国不断建构起来的人民民主的制度与理论,必须也只能以“人民的公意”作为它的基本前提。但如果罔顾社会中不同阶级、阶层在不同时期对于各自利益的特殊关注,或者失去对于不同阶级与阶层利益的合理平衡,“公意”就有可能成为罔顾人民实际利益诉求的幌子而导致政治危机。所以,推进人民民主的发展,永远都必须认真地平衡好社会“公意”与“众意”之间的关系。当然,人民的“公意”是人民的根本利益、共同利益的体现。失去这一关注与追求,政治就会陷入机会主义而危及国家、民族和人民的前途,协同全国不同阶级与阶层的关系,就会因为失去共同利益基础而成为不可能。因此,人民的“公意”永远是推进人民民主的根本基础。如果由此而失却对于不同阶级、阶层人民的利益照顾与平衡,政治也不可能得到持续的健康发展。所谓“关心群众生活,注意工作方法”,就是要求我们在坚持人民的“公意”这一根本的、具有战略性意义的原则的同时,认真地平衡地实现“众意”的要求。从这一意义上看,任何把人民民主与平衡好“公意”和“众意”关系对立起来的说法,都是没有根据的。准确地把握好二者之间的关系,是确保人民民主顺利实现、持续发展的基本政治思维和应有实践路径。

以上论述表明,在把民主理解为人民的权力,或者一切权力归于人民的逻辑下,诞生出西方基于资本主义经济基础上的竞争、博弈性民主,是有其历史根据的。就其意义而言,封建专制主义政治几乎就是全社会屈从于一个人的统治,而且这个人行使统治权的合法性根据就在于他或她的出生。马克思曾经调侃过这种政治:马生下来就是马,国王生下来就是国王,两者的根据均无异于出生。近代西方资本主义对于政治文明的重要贡献,就在于打断封建专制主义的这种政治进程。然而,任何竞争、博弈即使有着形式上的平等规则,实际上都只能是社会强势阶级与集团之间的竞争和博弈。在社会不同阶级和等级的人们处于财富上、文化上和精神上都极不平等的条件下,尤其在社会存在着庞大的贫困、弱势人群的条件下,任何所谓政治上的竞争、博弈,实质上都只能是社会强势阶级的不同政治集团对于公共权力的垄断,而且还必然带来全社会持续不断的对抗和撕裂。

人民民主的意义在于力图克服西方资本主义民主的历史性缺憾和种种羁绊,努力探索全面实现人民主权的途径,扭转“民主即是内耗与撕裂”的糟糕局面。新中国70多年的历史,尽管有过曲折与蹉跎,但它使中国结束了政治即是政客之间争斗的黑暗历史,以及旧中国“一盘散沙”的状况,重塑起中国人民的主体地位,牢固地形成了引领民族复兴的主心骨,汇集起中华民族伟大复兴的磅礴伟力。新中国的“人民民主”正朝气蓬勃地走在人类政治文明的大道上。新中国全面践行与建设的“人民民主”,之所以成为人类民主进程中的崭新形态,不仅在于它践行的是一种完全不同于西方建立在资本主义经济基础上的、以不同的政治集团之间的竞争、博弈为特质的旧式民主,还在于它以其实践开创出中国日益风清气爽的政治局面,创造出中华民族伟大复兴的欣欣向荣的局面。

当然,我们也应该清醒地看到,人民民主作为一种崭新的民主形态,对其进行的探索、丰富、完善和建设永远在路上。在这里,我们在道路、理论、制度和文化等方面,拥有足够的自信和足够的清醒,都是十分必要的。

(编辑  季节)



* 徐俊忠,中信改革发展研究基金会资深研究员,中山大学马克思主义学院教授。

《马克思恩格斯全集》,人民出版社,195610月版,第315页。

《马克思恩格斯全集》,人民出版社,195610月版,第316页。

《建党以来重要文献选编(1921-1949)》,第26卷,中央文献出版社,20116月第一版,第732-733页。

《孙中山全集》第九卷,中华书局,1986年版,第120页。

《毛泽东年谱(一九四九-一九七六)》第4卷,中央文献出版社,201312月版,第266-267页。

《毛泽东年谱(一九四九-一九七六)》第4卷,中央文献出版社,201312月版,第267页。

     《毛泽东文集》第六卷,人民出版社,19996月版,第390页。

《毛泽东文集》第七卷,人民出版社,19996月版,第228页。

《毛泽东文集》第六卷,人民出版社,19996月版,第387页。

《毛泽东文集》第六卷,人民出版社,19996月版,第311页。

《建党以来重要文献选编(1921-1949)》,第26卷,中央文献出版社,20116月第一版,第693页。

《建党以来重要文献选编(1921-1949)》,第26卷,中央文献出版社,20116月第一版,第703页。

《社会契约论或政治权利的原理》,商务印书馆,20114月版,第33页。

《社会契约论或政治权利的原理》,商务印书馆,20114月版,第36页。

《马克思恩格斯文集》第一卷,人民出版社,200912月版,第42页。



习近平总书记在党的二十大报告中明确提出,“加快发展数字中国,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群”。这不仅指明了我国数字产业和经济发展的方向,而且是我们构建中国自主数字经济理论的根本遵循。

构建新发展格局的关键引擎和核心功能

数字经济时代,海量数据的网络效应大幅提升对市场需求的预测能力;数字平台可以在需求端和供给端同时降低交易成本,促进创新发展;数字技术提升全要素生产率、实现产业结构升级的乘数效应正在日益凸显。2022年世界互联网大会乌镇峰会期间发布的《中国互联网发展报告2022》显示,2021年,我国数字经济的发展取得新突破,数字经济规模达到45.5万亿元,同比名义增长16.2%,占GDP比重达到39.8%。其中,我国数字产业化平稳发展,规模达到8.4万亿元,同比名义增长11.9%,占GDP比重为7.3%;产业数字化持续发力,规模达到37.2万亿元,同比名义增长17.2%,占GDP比重为32.5%。数字政府加速建设,新型智慧城市建设稳步发展,数字经济已经成为支撑我国经济高质量发展、构建新发展格局的关键引擎和核心动能。

“十四五”时期,我国数字经济快速发展的特征:第一,总体规模不断扩大,在细分领域具有全球竞争力。我国数字经济规模稳居全球第二,电子商务平台得益于庞大市场和消费潜力驱动,在全球具有竞争优势。第二,数据、算力、算法三大核心要素日益成熟。在国家战略与市场需求的双重驱动之下,我国政府和数字平台已经累积了海量数据资源,5G等数字化基础设施基本实现全面铺设,数据智能在企业数字化转型中作用凸显。第三,数字经济红利正在从消费端转向供给端。驱动经济高质量发展的核心抓手正在逐步转向关键核心数字技术攻关,通过供给端创新平台和工业互联网普及、数据治理与数据要素流动、产业链数据共享打通来实现产业链升级、确保产业链安全。第四,数字贸易规则从跟随“美式”“欧式”模板转向制定“中式”模板。从CPTPPDEPA的数字贸易协定深层次条款可以看出,我国正在积极参与数字贸易国际规则制定,重塑全球数字贸易治理体系。

新时代呼唤新理论,指导实践加快发展。习近平总书记在《不断做强做优做大我国数字经济》中明确提出,“要加强数字经济发展的理论研究”,为总结和归纳我国数字经济发展的先进经验,构建立足中国实践发展的数字经济学知识体系,指明了战略要求和努力方向。我国的经济发展与变革,不断推动中国经济学自主知识体系的重构与创新,中国经济学理论也是在解决本国经济实践问题中不断形成和发展的。因此,数字经济学理论体系的建立必须根植于我国数字经济发展演进的典型事实,遵循从“中国之路”“中国之治”上升到“中国之理”的理论建构路径,牢牢立足中国数字经济发展实践,从中国场景中挖掘、归纳、提炼出适合中国国情与发展要求的数字经济理论逻辑,用“中国方法”探讨“中国问题”,为全面构建中国特色哲学社会科学体系添砖加瓦。

构建立足中国实践发展的数字经济理论,全面展示数字经济学基本原理和中国数字经济实践经验的开创性发展,这是经济理论建设的一个迫切任务。这个理论体系应当包括总论、基本原理、数字产业化、产业数字化和数字化治理等。其中,总论和基本原理应搭建数字经济学的完整理论框架,全面梳理数字产品、数据要素、数字市场均衡和数字市场结构的理论属性和理论框架;数字产业化、产业数字化和数字化治理则应详细归纳和分析中国数字经济发展和数字经济治理进程中的普适性经济学规律,对进一步改造现代经济学理论体系提供理论参考。

构建立足中国实践发展的数字经济理论

构建立足中国的数字经济理论有四个特点:

第一,坚持理论创新。创新是建构立足实践的中国经济学知识体系的关键。理论创新应以马克思主义中国化、时代化为指导,以市场经济一般规律为基础,提出数字经济背景下的消费者理论、生产者理论、数字市场超边际均衡理论和数字市场结构理论。数字经济学以数字产品、数据要素和数字市场为研究对象,充分体现以人民为中心的经济发展思想。数字产品具有免费商品、零边际成本和边际效用递增的特征,数字市场则体现为算法替代价格、正反馈和锁定特性。数字市场具有U型需求曲线、右下方倾斜的供给曲线,最终将实现路径依赖下的超边际多态均衡。数字市场遵循S型演化路径,网络效应往往带来负价格加成,导致赢者通吃的竞争性垄断市场结构。数字市场失灵源于算法操纵和隐私泄露带来的交易阻碍效应,监管措施应当包括促进数据开放共享,构建跨部门治理框架和打造竞争性数字市场。

第二,反映实践规律。应当采用详实的数据、丰富的案例来全面展示我国数字经济核心产业和产业数字化的发展现状,应当将数字化治理纳入中国现代化治理体系中。具体包括梳理数字经济核心产业的内涵与中国实践特征,国际数字贸易的内涵、我国发展现状与贸易规制路径探索,农业数字化的基本内涵、核心技术、在乡村振兴战略中的地位和作用,工业数字化中的核心关键技术以及其在我国经济中的应用场景,服务业数字化的数字化应用和商业模式创新,企业组织数字化转型的路径和典型特征,网络安全面临的风险挑战与应对举措,完善数字经济政策的顶层设计与具体实施路径等,帮助读者在丰富的中国实践场景下理解和思考数字经济发展中的经济学规律,提升研究教学工作者采用经济学理论分析经济学问题的综合能力。

第三,强化问题导向。提出问题是理论创新的起点,也是理论创新的价值所在。理论构建应与教学相结合,通过学习目标、重点难点、分析案例和要点思考来搭建数字经济相关理论知识的多维学习情境,突出数字经济发展中的问题思考。数字经济学理论问题遍布于微观、中观和宏观等不同维度,既包括数字经济发展与变革改造现代经济学体系的理论问题,也包括数字技术和数据要素等变革企业组织管理和经营模式的管理学理论问题。具体而言包括:数字经济学的科学问题属性,数据要素对颠覆式创新的影响,数字市场的顶层设计与交易机制设计,数字市场的平台博弈与监管设计,数字经济中的竞争与合作问题,算法干扰与消费者行为理论的创新,免费产品与数字市场定价,平台化与低交易成本,数字化创新与组织变革等。通过理论体系构建——实践创新探索——科学问题思考,引导读者从记忆、理解和掌握数字经济学理论内容进一步思考前沿理论问题,培养与提升分析、应用和创新等高阶能力。

第四,创新学习模式。作为数字经济理论体系构建的出版物是必不可少的,出版物是学习的工具,但应当从传统纸质媒体扩展到数字媒体,遵循“数字教育”理念,以纸质媒体为抓手,以线上慕课(MOOC,大规模在线开放课程)为载体,以线下课堂为依托,以海量数字教育资源为支撑,致力于构建包括出版系统、金课系统和数字教育环境在内的完整、有效的数字学习生态。应当鼓励有关出版物拓展在线慕课学习,借助在线教育平台的网络效应,进一步拓展知识体系的影响力;通过二维码扫码进行案例、前沿文献、相关视频等数字教育资源的延伸学习;并设置多个平行线上线下混合式学习方式,在线下帮助受教者基于数字经济学理论体系进行大数据技能实验操作,进行研究和创新等高阶能力培养。构建完整的数字教育生态与实验技能、实践拓展深度结合,建立培养数字经济复合式创新型人才的完整体系。

时代是思想之母,实践是理论之源。近年来,我国数字经济已经取得了突飞猛进的发展,在特定细分领域实现了从跟跑到并跑。目前数字经济学理论体系的搭建还相对滞后于实践发展,数字经济学作为中国特色哲学社会科学理论体系的重要组成部分,知识体系的建构与创新迫在眉睫。在理论反映并指导实践、实践促进理论创新的互促互进中,势必加快我国数字经济发展由并跑到领跑的进程,为全面建设中国式现代化提供高水平的经济学理论支撑。

(编辑  碣石)

 



* 裴长洪,中信改革发展研究基金会资深研究员,中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院首席专家。

 

20221023日,中信改革发展研究基金会在京举办“学习党的二十大精神”座谈会,来自不同领域的二十多位专家学者参会,围绕“中国式现代化”等议题发言。孔丹理事长主持座谈会,他指出,中国当前国运昌隆,人民在领袖的率领下,通过巨大主观努力奋斗,走向百年复兴,体现了客观历史规律。

中国式现代化的重要意义及其政治保障

中国特色社会主义思想是中国式现代化的理论指导

中信基金会资深研究员、北京大学国家发展研究院教授李玲认为,党的二十大的重要意义堪比1945年党的七大。遵义会议开启了中国共产党独立探索中国革命道路的进程,党的七大则首次把毛泽东思想确定为党的指导思想,实现马列主义中国化的第一次飞跃。党的十八大以来,中国共产党强化社会主义属性,高扬马列主义政党本色。这十年的伟大变革在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及中华民族发展史上具有里程碑意义。党的二十大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,可以不断推进党的理论创新、实践创新以及制度创新。中国共产党是中华民族的领导力量、组织力量和依靠力量,它通过不断自我更新、自我革命,成为世界上最坚强的领导力量。中国能够不断从胜利走向胜利,就是因为实现了“两个结合”,即马列主义与中国实践相结合,马列主义与中国文化相结合。   

中国式现代化体现人类文明新形态

中信基金会资深研究员、清华大学国际传播研究中心主任李希光认为,党的二十大提出的中国式现代化和人类文明新形态等概念,代表着世界人民开始拒绝西方支配非西方国家的现行全球治理体系。从古至今,任何社会的特征都不具备普世性,但西方至今力图将其文明伪装成唯一的普世价值和文明标准,并把世界划分为己类阵营和异类阵营。这实际是西方在道路选择、政治制度、知识生产、启蒙教育、精神文明上对非西方国家的思想专政。在百年大变局中,我国面临的最残酷斗争之一,就是与西方长期以来用来支配和奴役广大发展中国家人民的意识形态的斗争。新闻界和教育界需要通过做好中国式现代化和人类文明新形态的国内外宣传,与西方的新自由主义开展斗争。

中信基金会资深研究员、北京大学经济学院教授曹和平认为,中国式现代化是东西方融汇冲突的产物。我们从西方学到了马克思主义,同时又扎根3000年中华民族历史。中国式现代化既是中国的又是世界的,它可以为人类现代化的文明力量和理论研究、科学研究提供道路自信和理论自信。中国式现代化可为人类现代化发展贡献力量。

中国式现代化需要经济高质量发展

矢志不渝实现中长期目标

中信基金会咨询委员、华中科技大学国家治理研究院特聘研究员王绍光认为,中国共产党初心不改、矢志不渝,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干。毛泽东在1945年党的七大上就提出,建国后要在若干年内使中国由农业国变为工业国。1987年,邓小平提出“三步走”策略,到21世纪中叶达到中等发达国家水平。1997年,江泽民提出“两个一百年”目标任务。到2021年年底,中国经济体量相当于美国的四分之三。按购买力平价计算,中国已经超过美国。与中国有明确的历史使命和清晰的中长期目标不同,西方政党和政客的视野不会超过如何赢得下次选举,西方政客对国家长远发展漫不经心,无法在重大战略问题上达到共识,更没有能力实现任何长期目标。

以扩大内需和科技创新实现高质量发展

中信基金会资深研究员、中国社科院当代中国研究所原副所长武力认为,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国作为后发社会主义大国,一直实行赶超型工业化战略,社会主义制度的建立就是要实现比资本主义更好、更快的发展。十八大以后,我们从过去粗放型、外延型发展转向高质量发展,从产业链中低端向中高端转型,从过去的跟跑者向并跑者和领跑者转变。但实现高质量发展仍任重道远。我们发展要靠两条:一要有效扩大内需,二要实行科技创新发展,这些都需要高质量的发展。

以数字化技术提升国家治理能力现代化

中信基金会资深研究员、北京智源人工智能研究院董事长孙会峰认为,二十大报告将高质量发展作为首要任务,同时专门提到着力提升产业链、供应链的韧性和安全水平。我们可以用数字技术提升治理能力现代化。我们提出了产业自给率的量化目标,但对整个产业链短板还没有底图、底库和底数,导致很难决策。下一步,一要构建产业链图谱,把不同产业及其产品、技术放在这个参照系去衡量,搞清楚我们的短板、长项和博弈的手段。二要构建关系图谱,梳理产业链、技术链、供应链、资金链、人才链等关系,使我们能够获取更强大的国际资源,在未来博弈中站到更好的位置。三要利用它进行产业决策的治理,这需要做一些定量的或预见性的分析,以数字技术来支持决策治理。四要利用人工智能、数据建模的方法支撑我们获取产业情报或创新产业治理的新模式,包括支撑智库做前瞻研究、对策研究或预先研究。

正确看待资本的作用

中信基金会咨询委员、华夏新供给经济学研究院创始院长、财政科学研究所原所长贾康认为,二十大报告的主题是如何推进中国式现代化。要实现中国式现代化,就要科学理性地看待资本,避免把资本推动与“资本主导、资本为中心、西方现代化”划等号,进而排斥资本。首先要澄清对资本概念的不当贬义化。在现代经济生活中,资本是推动经济发展诸要素之一,并参与按要素分配的流程。中国在建设社会主义市场经济进程中早已为资本正名,国有资本运营也就是要发挥它的推动作用。民间资本、外国资本也是在法治化营商环境中运行。应基于资本中性逻辑科学看待资本的作用,关键是如何正确处理它的功能作用的两重性。中国式现代化绝不排斥和否定资本的推动作用,而应在全面依法治国、现代国家治理轨道上,以动态优化的良法为准绳,形成开红灯或开绿灯的合理调控标准,以促使资本要素的功能作用在经济发展中得到充分发挥。

实现共同富裕需强化村集体的主体性

中信基金会资深研究员、中国社科院社会学所研究员杨团认为,二十大报告明确把全体人民共同富裕列入中国式现代化。追求全体人民的共同富裕是中国共产党的宗旨,所谓人民至上、以人民为中心,就是建立在这个宗旨上的。这也是中国共产党与其他政党不同的本质特征。乡村振兴战略就是为了让乡村百姓能够实现共同富裕。用什么方式做?研究团队通过走访乡村发现,在农村一定要以村集体为主体,才能够实现以人民为主体。这个村集体为主体,村集体的建设一定要有集体经济做支撑。 

完善科技创新体制,实现科技强国

坚持科技自立自强,加快建设科技强国

中信基金会咨询委员、国家创新研究院研究员卢周来认为,从十八大报告到二十大报告,“科技”这个词频次从16次增加到43次,说明科学技术在推动高质量发展中的作用越来越重要。

有三方面感受。第一,完善党中央对科技工作统一领导体制。首先是我党对领导科技工作历史经验的总结。新中国建国以来的重大技术突破和创新,都是在党中央统一领导下,运用举国体制整合优势资源。尤其在市场经济利益多元情况下,更加要强调党中央的集中统一领导。当前美国把中国视为全球唯一竞争对手,科技竞争是其最重要竞争领域。只有在党的坚强领导下,应对美国竞争才有可能获胜。第二,强化国家战略科技力量。要摸清底细,在此基础上分类布局。国家战略科技力量应该在形成分工的基础上合作。基础研究通常以高水平大学为主,应用基础研究以国家实验室和国家科研机构为主,应用研究以各类科技企业为主。目前因分工模糊,同质化比较严重现象要着力解决。要用当年研制“两弹一星”的思路,打破这种界限,实现创新链、产业链、供应链、人才链融合。第三,拥有自信才能科技创新。当年中国研制“两弹一星”过程中,苏联专家撤走后,中国只用了两年多时间就搞出了原子弹。华为手机重新出山的案例表明,中国芯片产业同样可以“换道超车”。过去一年,全球成长最快20家芯片企业中,中国内地占19家。中国科技要想自立自强,必须以自信心为基础。

  新型举国体制重在制度创新

中信基金会资深研究员、中国政策科学研究会副会长、华大基因董事梅永红指出,我国是社会主义国家,具有集中力量办大事的制度优势,科技领域的举国体制表现得尤为突出:两弹一星、杂交水稻、载人航天、高速铁路,关键就在于此。同时我们注意到,由于科技结构过度扁平化,财政预算过度短期化以及研发与应用脱节,这种体制优势也在不少领域出现异化和弱化。所谓科技结构的过度扁平化是指科研院所、大学和企业等的研发活动,未能通过稳定的结构和组织形态,实现合理的分工与衔接。竞争性项目管理体制进一步加剧了机构间的分割,甚至表现为彼此间的恶性竞争。如果说过去的计划体制还可以通过行政命令实现相关力量的组合与配置,那么在今天市场经济条件下,实现大集中、大合作的机制和动力已明显缺失。所谓财政预算的过度短期化,是指目前大学和科研院所的经费中,财政稳定支持的基本上是人头费,而科研活动经费大多是通过竞争性项目获得,由此带来的一个重大问题就是研发活动的短期化。许多项目结题之日就是研发工作结束之时,很难形成代际传承,很难打造起那些需要十年磨一剑的高端平台、知识积累、学术氛围。新型举国体制就是要着力打破目前产学研用彼此脱节的痼疾,从体制、结构和政策等方面推进既符合大科学规律,又充分满足国家目标导向的体系重构。为此建议:在关键和前沿领域抓紧组建不少于100个国家实验室,全面创新体制机制。第一,充分体现国家目标,稳定支持、开放共享、长远布局。第二,实行大科学范式,技术科学主导,基础科学、工程技术融合。第三,独立建制,主要委托大学、科研院所和企业,包括民营企业负责运营。第四,打破课题组负责人制,既强调专业分工,更注重协同合作。第五,定期评估,内部外部结合,定性定量结合,问题导向,结果导向。第六,鼓励产业界参与,与应用场景有机衔接。

中国式现代化需要提升社会治理水平

推动中国法治现代化

中信基金会资深研究员、中国社科院法学研究所研究员支振锋认为,二十大报告首次单独对法治进行论述,不仅彰显了中国共产党领导人民走中国特色社会主义法治道路的坚强决心,也使我们有可能立足中国式法治现代化实践,创新法治建设的中国理论,突破西方的法治话语霸权。近代以来,西方因率先完成工业革命,较早建立现代法治。西方法治部分满足了人类法治发展的共同需求(如强调制约和对抗、限制公权力、保障公民权利等),但美西方凭借先发优势,在全球构建起西方法治的话语霸权,将西方法治等同于现代法治。实际上,西方法治并不是法治发展的唯一道路。中国法治现代化实践,为我们法治建设的中国理论提供了肥沃土壤和现实可能。我们提出依规治党和依法治国相结合,强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会共同一体建设。随着中国从工业革命向信息革命转变,我们的治理机制、法律机制也会有很大变化,法治的中国理论有了更大创新的可能。

抗疫人民战争的胜利意义重大

中信基金会咨询委员、改革开放论坛副理事长王郡里将我国抗疫斗争的成就总结为六点。第一,抗击新冠肺炎疫情是人民战争的胜利,遏制了超级性的国家灾难,避免了巨大数量的人民生命损失。第二,抗疫人民战争的胜利强化了国家的战略组织能力,包括紧急动员、高效调集、整体行动、全民教育总体响应。这是一次国家兴衰进退的大考验,具有强烈的战略性警示意义。第三,抗疫人民战争的胜利,促进了社会主义体制优势与数字化技术基础的加速融合,一定程度实现了社会智能化管理。这是社会组织形态的跨越性进步。第四,抗疫人民战争的胜利赢得了年轻的一代,他们的思维取向和世界观发生了积极的转变,这是我们的国运基础。第五,抗疫人民战争的胜利深刻改变了世界格局,震撼了美国的霸权主义。第六,抗疫人民战争的胜利启示我们,办好自己的事是根本。当然在抗疫中暴露了许多问题,给党和各级政府及时纠正误差以更大空间,我们应进行自我革命,争取新的胜利。

中国式现代化要营造良好舆论环境

坚持守正创新意义重大

中信基金会资深研究员、原中国工商银行行长杨凯生认为,二十大报告“守正创新”的提法具有重要意义。所谓守正,就是坚守初心和宗旨,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,不走改旗易帜的路子。所谓创新,就是面对百年未有之大变局,不断加强历史主动,与时俱进地用中国化、时代化的马克思主义武装我们的头脑,指导我们的实践。   

中国式现代化思想已达新境界

中信基金会资深研究员、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长邱海平认为,二十大报告提出若干新内容、新命题、新观点:首次提出经历了三件具有重大意义的大事;首次提出“马克思主义行”和“中国化时代化的马克思主义行”的命题;首次从十个方面对中华优秀传统文化进行全面概括;首次强调要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论,坚持守正创新,阐述了中国式现代化基本特征、本质要求、重要原则;首次提出要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合;首次把教育、科技、人才战略单列出来;首次将文化自信自强问题单列论述;首次提出规范收入分配秩序、规范财富积累机制的新命题;首次提出国家安全体系和能力的现代化;首次提出“五个必由之路”。总体看,二十大报告对中国式现代化和全面建设社会主义现代化国家的重要论述,标志着中国共产党的现代化思想达到了全新的境界。

    舆论环境正持续好转

中信基金会资深研究员、北京大学新闻与传播学院副院长王维佳非常赞同二十大报告提到的意识形态领域形势发生全局性、根本性转变的判断。这些年来,相关领域的管理能力、队伍建设、机制建设等越来越受重视。特别是十八大以来这10年,社交媒体、数字化传播高速发展,但中国的舆论环境出现大批网络爱国青年,新闻传播内容和新闻舆论宣传导向也在发生变化。这几年,媒体融合的趋势是与政务信息服务相互结合,等于用财政手段创造了一个党和政府在基层治理的新抓手。大的平台企业、传播类平台企业也有与政务结合的趋势,基本被纳入国家战略发展、战略需求领域中来。在教育领域也加大服务国家重大战略需求力度。在新工科建设中,人工智能、集成电路等单独组建学院。在文科领域,近年新成立了很多一级学科(如区域国别研究、国家安全学)。这些新的一级学科与国家需求密切相关。

香港可成为中国对外传播的桥头堡

中信基金会资深研究员、正思香港顾问公司CEO陈少波认为,讲好香港故事本身也是讲好中国故事的组成部分。过去我们在涉及香港问题上经常讲维护港澳长期繁荣稳定,这两年比较普遍讲的是“由治及兴”。这个话语变化后面具有更为丰富的想象和阐述空间。香港之“兴”应该是中国式现代化的产物,其内涵必然摆脱美西方学者在上世纪六七十年代塑造的现代化概念、标准和内置的依附性话语逻辑。所以香港的“兴”也需要有新的阐述。2021年香港TVB推出一个电视纪录片《无穷之路》,用一种差异化视角和港式叙事讲述中国扶贫故事,真实而感人,播出后叫好又叫座,证明了港人参与国家叙事所展现的巨大传播力和社会感染力。香港一直处于中外意识形态交锋的突出地带,斗争非常激烈。香港的转口港地位,转口的不仅是货物和移民,还有价值观。过去100多年,西方式现代化从香港向内地输入,未来则是中国式现代化从香港向海外传播。这是香港在中国式现代化里面扮演的重要角色。

妥善处理与外部世界的关系

世界和平与发展问题出现新动向

中信基金会咨询委员、上海社科院原副院长黄仁伟认为,二十大报告在涉及和平与发展问题时,把和平与发展看成过程和目标,而不是延续对世界的时代判断。过去我们认为没有世界大战就是和平;现在看,没有世界大战也不等于世界是和平的,包括局部战争和非军事战争。关于发展问题,过去主要强调南北矛盾,即发展中国家同发达国家的矛盾;现在不仅指南北矛盾,发达国家本身也出现大量发展问题。西方要打压中国的发展,在此过程中又出现了和平问题,所以目前和平、发展、安全问题是高度交织的。

百年大变局亟需重视国家安全

中信基金会资深研究员、中国人民大学国际关系学院教授田文林认为,二十大报告增加有关“国家安全”篇幅,与百年大变局的时代背景直接相关。百年大变局最主要特征就是国际权力格局“南升北降”,由此导致时代主要矛盾和斗争方式均发生根本性变化。历史上,霸权更替都是以持续多年的战争解决。当前世界同样出现动荡与冲突加剧的趋势:经济领域,从此前经济全球化蓬勃发展转向逆全球化和相互脱钩;地缘政治领域,遏制与反遏制、孤立与反孤立的矛盾日趋升温;在政治制度领域,政权颠覆与反政权颠覆斗争激烈;在价值观领域,意识形态渗透与反渗透博弈激烈。总体看,冲突与动荡已成为当前主要矛盾。新形势下,中国的发展战略有必要从改革开放后“发展优先”转向“发展与安全并重”,把安全放在更高的位置。安全领域不出问题则已,一出问题就是大事。中国只有把安全问题处理好,民族复兴才有可能。

人民战争是战胜强敌的法宝

王郡里认为,二十大报告“发展人民战争战略战术”的表述,是一个具有灵魂意义的阐述,是以人民为中心思想的军事化和战略化。人民战争是毛泽东军事思想的基础和核心。二战后,世界上存在三个战争思想和战略战术体系:第一个是美国和北约的体系,第二个是前苏联和俄罗斯的大规模战争和大纵深战略战术理论,第三个体系就是中国的毛泽东军事思想指导下的人民战争的战略战术。我们一切战略战术都是在这个基础上形成的。新时代的人民战争主要有四点:一是国家目标与人民意志的一致性;二是国家体制的优势与人民力量聚焦的一致性;三是发挥军民融合基础上的人民智慧;四是将战略斗争的胜局转化为对民心的凝聚,作用于国家政治安全和政治稳定。建国以来我军在历次作战中屡克强敌,无往不胜,基础就是人民战争的战略战术。人民战争的战略战术是中国军队的军魂,也是党魂和国魂的重要组成部分,万万丢不得。

  外交要敢于斗争,善于斗争”

中信基金会副秘书长、北京航空航天大学教授王湘穗指出,二十大报告提出“三个务必”表述,在此重点谈一下对“务必敢于斗争,善于斗争”的体会。第一,从时代背景看,中国正面临百年变局带来的严峻挑战,中国将强未强,新兴国家将兴未兴,美国和西方衰而未落,旧世界体系正在瓦解,新秩序尚未成型,各个领域竞争剧烈,全球进入大争之世。这一时代背景有助于我们认识斗争的必然性和必要性。第二,从认识论角度看,马克思主义历来认为矛盾普遍存在,并贯穿于事物发展全过程。有矛盾就会有斗争,斗争是解决矛盾和推动事物发展的主要方式。共产党信奉的是不回避矛盾和斗争的斗争哲学。我国正遭受美西方全面打压,委曲求全、鸵鸟政策、绥靖政策甚至当投降派,最后就是死路一条,唯有敢于斗争、善于斗争,才能有效维护国家主权、安全与发展。第三,从方法论角度看,斗争要讲辩证法,不能一味争勇斗狠。敢于斗争是基础和前提,善于斗争是关键,并影响斗争过程、决定斗争结果。所以在斗争实践中要讲策略、讲方法,不断提高斗争本领、斗争艺术。

深化与“一带一路”沿线国家合作

中信基金会资深研究员、北京大学新结构经济学院研究员于佳认为,“一带一路”建设应形成更大范围、更宽领域、更深层次的发展格局。首先,在理论构建方面,“一带一路”在实践过程中取得重大成果,也遇到很多问题挑战。基于上述成就的理论提炼,能够更好助力发展中国家的发展。第二,系统观念方面,当今世界进入新的动荡变革期。因此我们一定程度上不能单从生产成本角度考虑,而应注意确保粮食、资源、能源安全,也要保障产业链、供应链安全。发展中国家在这方面有很大合作空间。第三是区域协调。我们可以考虑把西部大开发和周边国家的发展协调布局,促进产能合作和产业升级。

(编辑 季节)   



* 本文由中信改革发展研究基金会资深研究员、中国人民大学国际关系学院教授田文林整理。




内容提要:构建新发展格局,是立足我国经济发展的新阶段,着眼全球加速变革,着力应对新的风险挑战,着重塑造国际竞争新优势、开创国际合作新局面的战略抉择。习近平总书记多次阐述构建新发展格局的战略意义、本质特征、原则要求、方法路径等重要内容,深刻回答了“实现什么样的发展、怎样实现发展”的时代之问,推动了马克思主义政治经济学与我国经济实践相结合,是党领导经济工作取得的新的理论成果。构建新发展格局是我国经济结构调整优化的必然趋势。

关键词:发展格局;战略意涵;路径举措

 

20226月,习近平总书记在四川考察时指出,要坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局。[1]当前,我国发展环境面临着国内外深刻复杂变化,习近平总书记重要讲话为做好新时代经济工作提供了重要遵循。只有将思想行动统一到党中央科学判断和重大部署上来,把握重要战略机遇期,立足于办好自己的事,准确识变、科学应变、主动求变,才能创造无愧于时代的辉煌业绩。

构建新发展格局的战略要义

构建新发展格局,是立足我国经济发展的新阶段,着眼全球加速变革,着力应对新的风险挑战,着重塑造国际竞争新优势,开创国际合作新局面的战略抉择。构建新发展格局是习近平经济思想的重要内容,为我国经济现代化指明了方向。自20204月中央财经委员会第七次会议上,习近平总书记首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来,多次阐述构建新发展格局的战略意义、本质特征、原则要求、方法路径等重要内容,深刻回答了“实现什么样的发展、怎样实现发展”的时代之问,极大丰富了习近平经济思想的科学内涵,推动了马克思主义政治经济学与我国经济实践相结合,是党领导经济工作取得新的理论成果。

构建新发展格局是我国新时代发展的必然逻辑。新时代社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

建党百年,我国全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。处在新的历史方位和历史高度,习近平总书记把脉定向擘画蓝图,以深刻洞察力和战略判断力提出了构建新发展格局系列决策部署,为新时代经济发展开辟了路径。

新时代面临新机遇和新挑战,我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变,韧性强、潜力足、回旋余地大、经济底盘稳固,基础条件在于我国拥有14亿人口,其中4亿以上中等收入群体的超大规模市场优势。实施乡村振兴、新型城镇化促进共同富裕,1.8亿左右的农村人口进城成为城镇的常住人口,城乡居民收入比显著缩小至2.51

按联合国的标准,我国人民生活已经进入相对殷实富足阶段,每百户家庭拥有汽车超过37辆,比2012年翻了一倍还多。城乡居民住房条件显著改善,累计帮助2亿多困难群众改善住房条件

20205月,习近平总书记看望全国政协经济界委员时指出:“面向未来,我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系;逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”[2] 202010月,习近平总书记在党的十九届五中全会上指出:“必须把发展立足点放在国内,更多依靠国内市场实现经济发展。”[3]站在新的历史起点,我们摆脱了贫困落后的局面,距离实现国家富强、人民富裕的战略目标更加接近。坚持以人民为中心的发展思想,必须立足于满足国内需求,繁荣国内经济,持续提高人民生活水平。畅通国内市场主导的国民经济循环是释放内需增长潜力的必然选择,是推动发展成果由人民共享的价值追求和战略举措,是贯彻新发展理念的本质要求。

构建新发展格局是顺应我国经济结构调整的必然趋势。随着改革开放的不断深入,我国经济增长模式正逐步扭转过分依赖净出口、投资率偏高和消费率偏低等特点,转向出口、投资、消费协调拉动经济增长纵观相关国家现代化进程,对外依存度过高、过度依赖国际市场的以出口导向型的经济发展模式,脆弱性较为明显,其脆弱性尤其表现在产业链供应链方面,甚至使国家经济安全受到挑战。

2008年席卷全球的金融危机对东南亚国家的冲击,充分暴露了出口导向型经济结构的严重缺陷。2018年,美国挑起中美经贸摩擦,对华加征关税,采取极限施压政策。美国的单边主义、贸易保护主义行径破坏了全球经贸秩序,加剧了国际经济风险。拜登政府对华遏制政策在本质上并未改变,反而联合盟友在科技领域进一步对我国实施封锁,并加大对华出口限制。美西方政策充斥着冷战思维和逆全球化思潮。202011月,习近平总书记在亚太经合组织工商领导人对话会上指出:“构建新发展格局,是立足中国自身发展阶段和发展条件,充分考虑经济全球化和外部环境变化所作出的战略抉择,顺应了中国经济结构调整、推动高质量发展的内在需要。”[4]“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势,努力在危机中育新机、于变局中开新局。”[5]我国正处在经济转型期和改革攻坚期,要克服外部风险挑战多重因素影响,掌握发展主动权,必须坚持底线思维,增强风险意识,明确“以我为主”的发展方向,着力挖掘国内市场潜力,转向以消费需求拉动的经济增长模式,充分利用国际国内两个市场、两种资源相互依托相互促进,实现互利共赢共同发展,保障经济持续平稳运行。

构建新发展格局是实现经济高质量发展的必然要求。自2012年起,我国跃升为世界第二大经济体。我国已成为世界第一大货物贸易国、130多个国家和地区的主要贸易伙伴和重要出口市场,成为世界经济增长的稳定器和加速器。2021年,我国经济规模达到114.4万亿元,国内生产总值同比增长8.1%,高质量发展取得历史性成就。我国产业链供应链深度融入国际大循环,产业结构迈向中高端,新经济新业态持续涌现,战略性新兴产业、新兴服务业快速成长,高水平开放取得成效。20211月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出:“要塑造我国参与国际合作和竞争新优势,重视以国际循环提升国内大循环效率和水平,改善我国生产要素质量和配置水平,推动我国产业转型升级。”[6]推动高质量发展,要牢固树立新发展理念,进一步深化全面创新改革,加快国际资源要素流通配置,以更高水平开放激活经济内生动力,以开放创新倒逼产业转型升级,以国际循环促进国内循环,塑造全面开放新格局,加快培育新经济增长点,巩固提升产业国际竞争优势,推动外贸外资稳定发展,打造全球性资源要素引力场,开辟经济发展国际新空间。

构建新发展格局的深刻内涵

构建新发展格局关键在于保障经济运行循环畅通

社会经济循环过程包括生产、分配、交换、消费等环节,各环节环环相扣,有序衔接,构成经济社会运行的动态循环系统。构建新发展格局关键要保障经济循环的畅通无阻,打通从生产到消费环节的堵点难点,理顺生产关系的各个环节,加速生产要素流转,优化生产要素的资源配置,提升经济运行的质量和效率,促进微观市场主体小循环、宏观经济基本盘大循环,推动国际国内双循环,保持经济健康平稳高质量发展只有立足国内经济的循环畅通,建立强大的国民经济产业体系,致力于办好自己的事,稳固基本盘,在复杂变化的国际形势中稳住阵脚,经受住外部的风险冲击。

构建新发展格局重心在于提升产业链现代化水平

国际经济竞争的重点是产业链和产业生态的竞争。构建新发展格局重心在于保持产业链运转顺畅,上下游企业紧密协作高效衔接,夯实产业链供应链基础能力,保障产品、零部件、基础制造工艺、关键核心技术自主可控,补短板强弱项,加快产业链智能化和绿色化,围绕产业链部署创新链,坚持创新引领,着力攻克“卡脖子”技术,聚力解决“断供”“缺芯”等难题,实现科技自立自强,着力维护产业链供应链的稳定性和安全性,增强产业链的韧性和粘性,提升产业链的国际竞争力,推动我国产业链迈向中高端。增强产业链的韧性和抗压性,确保在极限施压和极端条件下,产业链可以运转自如独立运行,具有较强的抗冲击力和抗风险能力。

构建新发展格局基点在于扩大内需

坚持扩大内需战略基点,就是坚持以人民为中心的思想,坚持发展为了人民,发展成果由人民共享,实现人民对美好生活的向往。为此,要强化需求侧管理,通过需求牵引供给,形成高水平的供给动态平衡体系,优化收入分配结构调整,不断激发市场活力,加快构建全国统一大市场,打造优质消费环境,促进消费品质升级,创造新兴消费需求,挖掘市场增量和效益。同时,以供给侧结构性改革为主线,提升供给质量和效率,满足人民群众对品质生活的需求和期待。202011月,习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》中指出:“构建新发展格局,要坚持供给侧结构性改革的战略方向,提升供给体系对国内需求的适配性,打通经济循环堵点,提升产业链、供应链的完整性,使国内市场成为最终需求的主要来源。”[7]扩大内需,也要在供给端发力,以供给创造需求,增强供给保障能力和自主创新能力,推动产业结构优化转型升级,提升产业能级和核心竞争力,引导有效投资,提高投入产业比,减少重复建设和低效投资,盘活资源存量和闲置资产,加速现代物流高效畅通,提高国民经济循环的效率。

构建新发展格局动力在于高水平开放

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。构建新发展格局不是要走封闭僵化的老路,而是走创新、协调、绿色、开放、共享的大路。202010月,习近平总书记在广东考察时指出:“要走一条更高水平的自力更生之路,实施更高水平的改革开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”[8]顺应经济全球化发展潮流,与世界分享中国发展机遇,坚定推进开放合作,以更高水平的开放驱动国内国际双循环。中国庞大消费群体成为国内经济大循环的巨大动能和经济增长的重要引擎,也为其他国家分享中国市场红利提供了机会。高水平的开放推动国际资源要素涌入中国,加速进出口的均衡发展,形成更为紧密的国际经贸关系,助推国际经济大循环。

构建新发展格局的路径举措

习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调:“构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革,是立足当前、着眼长远的战略谋划。” [9]要坚持把握各地在国内大循环和国内国际双循环中的区位优势和比较优势,精准把脉,因地制宜,坚定不移推动高质量发展。

畅通产业链供应链循环

产业链供应链安全稳定事关国内国际双循环格局的整体构建。保障产业链稳定畅通是构建新发展格局的基础条件。产业链各环节梗阻、停滞、中断都将影响整个经济大盘的稳定。产业链环环相扣,上下游紧密贯通,多点成一线,实现生产、分配、交换、消费整个社会生产过程,畅通产业循环,着力稳定产业链供应链,提升产业链的耦合度,疏通各个环节的堵点难点。以自身的确定性应对外部环境的不确定性,优化产业政策环境对冲外部压力挑战。推进重大项目建设,发挥重大外资项目的专班协调机制,推动项目责任主体、主管部门落实稳经济稳投资的举措,切实解决项目推进中的困难因素,加快项目投产发挥强链补链作用。保障产业链供应链要素流通,实现国际经贸人员互通有无,探索建立国外客户、高层次人才、技术人员、管理人员闭环通关、查验、转运机制,完善企业保障的“白名单”制度,加速人财物高效流通,建立国际货运物流绿色通道。驰而不息优化营商环境,提供优质营商服务,提升产业政策效能,保障宏观经济平稳运行,增强政策的可操作性可预见性,明确公开透明的监管机制,减少对微观经济的不当干预,稳定市场投资主体对政策环境的预期。

创新驱动产业链提质升级

坚持科技自立自强,加紧应对全球产业链重构变革的趋势,密切关注美国对华“精准脱钩”的风险,着力夯实产业链的基础,补短板强弱项,长远布局基础学科、基础产业、基础人才建设,推进重大科技基础设施建设,突破基础材料、基础零部件、基础工艺技术瓶颈,提升产业基础制造能力,推动产业基础高级化。

坚定实施创新驱动战略,突出自主创新,攻克“卡脖子”技术难题,摆脱对外国关键核心技术装备的依赖,以重大方向、重大需求、重大任务为牵引,实施关键核心技术攻关,聚焦重点领域、关键环节,建设国家综合性科学中心、国家产业创新中心,部署重大科技攻关项目,有效增强产业原始创新力和核心竞争力。

引导创新资源要素流入实体经济,推动科技与产业创新深度融合,推进产学研合作赋能,强化数字技术融合赋能,完善产业创新链、价值链,推动企业研发平台建设,加快制造业数字化转型,深化技术成果应用,培育一批创新型领军企业,汇集中小微企业创新能量。不断巩固壮大实体经济基本盘,筑牢产业链根基,抢占全球产业链战略高地,赢得国内国际双循环新优势。

促进供需体系结构适配

推动供需正向循环、双向牵引,实现供需动态平衡。我国经济发展结构性矛盾主要在供给侧。强大的供给体系,是保障国民经济畅通循环、安全高效的重要支撑。要纠偏市场资源要素的扭曲错配,用结构性的办法推动产业结构转型升级,根本出路在于提高供给体系的质效,提升产品服务质量,扩大有效供给和优质供给,增强供给结构对需求端的灵活调适,切实满足人民群众的生产生活所需,加快实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢坚持需求牵引的基调,优化收入分配调节,促进经济增长和收入增加相协调,塑造良好消费环境,强化消费体验,不断适应个性化、差异化消费趋势,培育新型消费,持续扩大内需,挖掘新的增长点,形成经济增长的内生动力,为构建新发展格局提供强大动能。

加快构建全国统一大市场

推进市场流通基础设施建设,构建国家物流枢纽为核心的骨干物流网络建设和骨干多式联运体系,持续布局国家综合立体交通网建设。加快市场数字化智能化建设,以信息技术突破地方保护和市场分割,打通经济循环的梗阻堵点,搭建商贸流通新平台,大力发展第三方物流和第三方物流支付平台,推动市场信息互联互通,建设综合性商品交易平台。消除影响公平竞争的制度障碍,完善统一的市场准入制度,落实统一的清单管理模式,建立统一的社会信用标准体系,出台统一的知识产权保护法规,提升市场建设制度化法治化水平。保障市场要素资源自由流动,统筹推进统一的资本市场、土地市场、能源市场、人力资源市场建设,建立数据技术标准规范,加速技术信息流动,激发市场活力。推进智慧监管、虚拟空间监管,清理歧视性政策,破除市场不正当竞争的壁垒藩篱,依法开展反垄断,规范市场不当干预行为。

推动高水平对外开放

我国改革开放取得了巨大成功,将要继续扩大市场开放,推进更高水平的对外开放,集聚全球资源要素合作发展互利共赢。当今世界相互依存前所未有,开放包容、合作共赢是维护国际社会和平发展的正确选择。我国仍将鼓励国外企业深耕中国市场,共享中国开放发展的红利。打造优质国际化法治化营商环境,坚持对内外资企业一视同仁公平竞争,推动外资外贸稳定发展。稳定国内循环,带动融入国际大循环。

完善构建开放型经济体制,支持国内企业主动参与国际合作,深化双边多边区域投资贸易合作机制,积极开拓国际市场,熟练掌握国际规则,及时掌握国际市场需求变化和发展动向,加强国际经贸合作对接,实现资源要素全球性优化配置,打造更多世界级规模化跨国企业,推动国内产业更好融入国际产业链供应链。



* 夏旭晖,江苏省战略与发展研究中心副研究员。

[1] 习近平.深入贯彻新发展理念主动融入新发展格局 在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章[N].光明日报,2022-06-1001

[2] 习近平.看望参加政协会议的经济界委员时强调坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势 努力在危机中育新机于变局中开新局[N].人民日报,2020-05-2401

[3] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》辅导读本[M].北京:人民出版社,2020

[4] 习近平.在亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲[EB/OL].新华社,2020-11-19

[5] 代表委员谈用全面、辩证、长远的眼光看经济发展:在危机中育新机 于变局中开新局[N].人民日报,2020-05-2801

[6] 习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].新华社,2021-1-11

[7] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[EB/OL].新华社,2020-11-3

[8] 吴秋余,王浩,刘诗瑶,罗珊珊.关系我国发展全局的重大战略任务[N].人民日报,2021-11-401版)

[9] 习近平.新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局[J]. 求是,2022831



 

202171日,中国共产党迎来了百年诞辰。1921年,12个年轻人在上海一座普通的石库门楼房里集会,成立了中国共产党。中国共产党领导了一场人民革命,最终在1949年建立了中华人民共和国。当今,作为百年大党的中共,究竟是正在变得老迈,还是依旧保持着年轻?中国乃至世界的未来取决于这个问题的答案。

无论世界各地的人们对中国共产党和中国的政治制度有何疑虑,都很难否认中共的成功。中国共产党已经成为全世界人口最多的国家的长期执政党。1949年新中国刚成立时,中国摆脱了半殖民地状态,还是个贫穷的国家,人口平均预期寿命41岁。而今天的中国,已被强大的七国集团视为不容忽视的竞争对手。这种翻天覆地的变化,是在一个有着14亿人口的庞大国家里全面实现的。这一成绩堪称前无古人。但中国能否将这一成绩保持下去?能保持多久?我认为中国共产党目前正在实施一项重大的自我更新工程,让这个有着百年历史的党和全国追求先进的青年人结合在一起,而世界其他国家可能还没有关注到这一重要的发展特征。

在全世界头号人口大国长期执政,中国共产党靠的是两大特质——自我实现和自我革新。自我实现是目的,自我革新则是达到目的的手段。

中国共产党的终极自我实现是以其最初的使命为中心的,用现在的话来说,就是不忘初心。中共成立之初就确立了两个主要目标,实现社会主义和民族复兴,使中国摆脱近代以来屡受外侮、积贫积弱的屈辱命运,建设繁荣富强的社会主义社会,恢复中国应有的世界大国地位。中国共产党过去做的以及未来将要做的每一件事,都是要实现这一目标。

第二大特质——“自我革新”,是中共的“杀手级应用程序”。毕竟,中国共产党已经主动实行了两次历史性的革新,目前正在进行第三次。

第一次革新是1949年后,中国共产党从革命党转变为执政党;第二次是中国经历了10年“文化大革命”,经济濒临崩溃边缘,1979年起中国实行改革开放基本国策,一系列改革把中国从计划经济转型为如今与全球经济深度融合的庞大市场经济体系。中国实行渐进式的改革,在引入市场机制的同时坚持中国共产党领导下的社会主义制度,从而避免了苏联的命运,当年冷战结束时许多人曾预测,中国将走上跟苏联一样的道路。

过去的510年里,另一场革新悄然到来,给中国共产党带来了机遇和挑战。如何把它展开执行下去,将产生深远的影响。

从中国自身的发展来看,在这场革新中最重大的事件莫过于2017年召开的中共十九大。正是在那次大会上,中国公布了一场范式转变,目标从一门心思追求经济发展,变成追求均衡发展共同富裕

这一转折点不是凭空出现的,而是多年来经济和社会发展的结果。自邓小平开启改革开放以来,中国四十年来一直专注于经济增长,并取得了巨大的成就。但与此同时也遇到了新的挑战,即政治腐败、财富不平等和环境恶化等。2012年十八大召开后,中国共产党开始采取严厉手段打击政治腐败,这场反腐斗争至今仍在继续。2017年以来,党开始认真解决另外两个问题。与这场革新同步的,是中国社会发展的重大趋势,特别是年轻群体的趋势。

这些在20世纪90年代和21世纪初出生的人(也就是所谓的90后和00后)与上几代人有本质的不同。这群年轻人数量将近4亿,是撑起中国未来的脊梁。他们接受了良好的教育,成长在一个日益繁荣富强的中国。而上一代人主要的关切点是中国有多穷,所以把目光都投向了如何发展经济,90后和00后却认为,他们这代人和中国社会面临的主要挑战本质上是不平等问题。

有明显迹象表明,中国年轻人对资本和市场的看法正在转为负面,对社会主义和共产主义的支持明显提高。例如,在中国面向年轻人的主要视频社交媒体Bilibili上,2020年有关共产主义、马克思主义、资本和劳动的内容最受欢迎,这些节目数据的增幅超过任何其他节目。即使在极具企业家精神的科技行业,年轻人反对过度剥削的声浪也越来越高,其中既包括低收入快递员,也包括高收入但加班时间过长的技术人员和专业人士。

在第二次革新中,中国共产党领导下的国家经济管理机构,从原来的计划经济管理者转变为以市场经济为基础、引领经济发展的执政者。现在,通过把建设公平社会纳入政治目标,中国共产党正在重申坚持社会主义道路,并努力推动实现共同富裕目标。最引人注目的实际行动,是在全国范围内以前所未有的力度推进消除贫困的工作。这项伟大工作始于2012年,用了8年时间将中国处于贫困线以下的9900万人摆脱了贫困——这在中国历史上还是第一次。为了完成这一任务,数以百万计的党员干部奔赴边远农村和山区,深入艰苦恶劣的减贫第一线。据最新统计,在此过程中有1800多名党员以身殉职。

与此同时,政府开始下大力气约束垄断型企业。最著名的例子是阿里巴巴旗下的蚂蚁金服在即将上市的最后一刻被取消资格。政府更严格地执行《反垄断法》已成为常态。其目标是保护公共利益,尤其是劳动者的利益。

这种范式转变也带来了重大的挑战和风险。中国的年轻一代希望解决不平等问题,但也希望享有经济发展机会,继续提高自身生活水平。如果经济不能持续发展,这一期望是不可能实现的。另一方面,国家的再分配措施如果引导不当,就可能扼杀对增长至关重要的企业家激励机制。中国共产党能否成功把握趋势,统筹兼顾,形成有助于建设公平高效社会的实际政策?

另一个范式转变发生在中国青年当中,这就是中国如何看待世界,以及它与世界尤其是它与西方的关系。特朗普时代向中国人展示出的美国,与他们几十年来的印象截然不同。那些仰望美国,觉得“美国的今天就是中国的明天”的人,被打了个措手不及。在新一代中国人眼里,美国和欧洲治理水平低下,不平等问题比中国更突出,而且表现得政治失能、社会极化、内部矛盾严重。

与前几代中国人相比,90后和00后一代年轻人对国家发展更有信心,更有认同感。他们很自然地响应党的号召,对中国道路更有信心。近期有两件事巩固了这一变化。一是新冠疫情,中国迅速控制住疫情,与其他国家一波接一波疫情的反复形成了鲜明对比。另一个则是西方对中国的敌意在不断上升。长期以来,中国民众已经习惯了西方对中国的各种批评,无论是腐败问题还是人权问题。但西方政界和媒体界当前这股妖魔化中国的风潮,则被中国人普遍认为偏执,缺乏客观性和诚意,只是在企图遏制中国的进一步发展。

尤其是中国的年轻人,他们发现西方描绘的中国并不符合他们生活中的实际情况。所以许多人对西方产生了怀疑和愤怒。西方攻击中国最频繁的两个问题,即新疆和香港问题上,绝大多数中国民众尤其是年轻人都不认同,这就是为什么中国年轻网民经常在网上呼吁抵制西方品牌和名人。

事实上,中国青年正在成为中国共产党长期目标——即“走属于中国自己的发展道路”——最坚定的支持者。来自爱德曼信任度调查报告(Edelman Trust Barometer)的最新数据显示,中国公众对政府领导力的满意度达到了惊人的90%。加利福尼亚大学圣地亚哥分校近期一项调查显示,年轻受访者对政府支持度的提升幅度最大。2019年,超过80%的新入党党员年龄在35岁以下,人数接近190万。近80%的大学生表达了入党的意愿。

所有这些或许都让西方人感到意外。但既然中国年轻人的愿望与中国共产党的初心——如此高度一致,那么未来的问题就在于中共这个百年大党要如何适应新形势,来更好地服务(和领导)年轻人。中国共产党需要把中国年轻人朴素的能量和理想导向建设性的社会主义,避面陷入过度的民粹主义;导向健康的爱国主义,避开狭隘的民族主义。中国共产党能做到这一点,它将满足中国新一代年轻人的物质愿望和精神理想。

(编辑  季节)



* 李世默,中信改革发展研究基金会资深研究员,复旦大学中国研究院咨询委员会主任。


 

近年来,我国国际传播能力不断提升,我国媒体采用先进的采编技术和传播手段,提高新闻报道总量和时效性,壮大国际传播人才队伍,加快建立海外机构和社交媒体运行指挥中心,推出多语种新闻和移动应用客户端,创办平面媒体国际版并在全球多个国家和地区出版发行,全方位呈现中国的文明大国形象。

2018年,中央广播电视总台组建成立,国际电视、国家广播以及新兴媒体实现融合发展。截至2021年年底,央视网多终端全球覆盖用户超过18亿人次,互联网电视用户数超过2.2亿,手机电视累计用户数超2亿。截至20226月底,人民日报所属海外网聚合50家海外华文网站,日均页面浏览量达到6600万;海客新闻移动客户端用户超过800万。新华社所办的中国新华新闻电视网(CNC)、新华网、新华社客户端“一台一网一端”等对外传播终端,在海外社交媒体上总粉丝量超过2.8亿。近年来,中国网络文学共向海外传播作品10000余部,其中,网站订阅和阅读App用户1亿多。在香港“修例风波”期间,中国国际电视台推出《某些美国议员难道想当暴恐分子代言人?》等评论和新媒体产品,独家专访“香港被烧老伯妻子”,阅读量超9.6亿次。针对美国所谓涉疆“法案”,推出三部涉疆反恐纪录片《中国新疆反恐前沿》《幕后黑手——“东伊运”与新疆暴恐》《巍巍天山——中国新疆反恐记忆》等,境内外社交媒体阅读量7亿次。[]

我国网络游戏、电竞产业、国产网剧、音视频作品频频被海外公司购买发行出版权,成为对外传播重要载体。民间机构和企业积极参与我国国际传播事业,投资开发海外媒介市场。四达时代集团已在非洲30多个国家注册成立公司,开展数字电视和互联网视频运营,发展数千万的数字电视用户和移动端用户,致力于成为全球有影响力的传媒集团。[]2022年,鼎晖创投基金注资入股蓝海电视传媒。该媒体是面向西方主流社会的民间商业英文电视媒体,其两个卫星电视频道覆盖北美和亚洲,数个有线频道在美国主要城市落地。同时,我国智库、高校和国企均参与到我国对外传播过程,形成合力,推动国际社会更好地了解中国。

2019年,笔者作为中国新疆文化交流团成员访问卡塔尔、沙特和科威特。期间,接触国际组织和各级政府官员、学者、记者和民众,他们对我国持友好和赞赏的态度,对我国在国际事务中发挥的积极作用、经济社会发展取得的成果予以高度肯定。同时,也看到部分人士对我国了解不深或存在误解,受到西方媒体错误舆论影响。我深刻感受到,我国国际传播能力与我国综合国力仍不匹配,传播的覆盖面和实效性仍比较低,西强我弱的局面仍未改变,并面临着西方的舆论围堵。尤其是近年来西方媒体、智库和各类组织围绕香港、新疆和西藏议题炮制系列话题,抹黑攻击我国国际形象,损害我国国际声誉,挑拨我国和发展中国家的关系。因此,持续增强我国软实力和国际传播能力,让世界全面准确了解中国模式、中国道路和中国理念,以及植根于中国文明而形成的人类文明新形态,显得非常重要。

我国正处在复杂的国际舆论环境,机遇与挑战并存,国际社会有热切的期待了解中国式现代化创造的人类文明奇迹及其背后的文明逻辑。同时,西方反华势力不断抹黑中国发展模式和政治制度。笔者认为,讲好中国故事,传递中国声音,重在精准分析受众和传播内容,以及传播策略和手段,把握讲什么、给谁讲、谁来讲、用什么讲和怎么讲的问题。

人类文明新形态背后的文明逻辑是讲好中国故事的基础

讲好中华文明多元一体和开放包容的源远流长史

在五千多年的历史发展进程中,中国人民创造了璀璨夺目的中华文明。中华文明讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的精神特质,造就了中华民族多元一体格局。前不久,中华文明探源工程通过文物实物向我们展示,在中华大地上各文明超越隔阂和冲突,始终交流、交往、交融,和谐共存。

从古至今,中华民族积极汲取其他民族优秀的文化成果,并向世界贡献中国智慧。中华民族历来爱好和平,由此形成了构建世界秩序的天下观和天下体系。中华文明是中华民族的精神血脉,蕴含着中华民族的人文精神、道德规范、宇宙观、天下观,形塑了中国人思想和精神的内核,以及中国理念、中国精神、中国道路。中华文明为我们讲好中国故事,提升国际传播能力和我国软实力提供了价值支撑。只有立足五千多年中华文明,我们才能全面阐述我国的发展观、文明观、安全观、人权观、生态观、国际秩序观和全球治理观,让世界读懂中国、读懂中国共产党,读懂中国人民。

讲好中国共产党艰苦创业的故事

中国共产党团结带领全国各族人民实现民族独立、人民解放和国家富强,正走在实现中华民族伟大复兴中国梦的康庄大道上。在革命战争时期,无数共产党人英勇奋斗,献出了宝贵生命。在改革开放和社会主义现代化建设新时期,无数共产党人恪尽职守,践行全心全意为人民服务的宗旨,以自己的青春和汗水增进人民的福祉。在党的领导下,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。2020年,我国消除绝对贫困,实现全面建成小康社会,创造了人类社会进步史上的伟大奇迹。中国共产党从古老的中华文明汲取智慧力量,科学运用马克思主义,在传承发展中华文明精神内涵的基础上开辟中国式现代化道路,创造了人类文明新形态,为世界文明发展提供中国经验、中国方案、中国智慧和中国担当。因此,讲好当代中国故事首先要讲好中国共产党的百年奋斗历程和为人类文明作贡献的故事。

讲好中国人民伟大奋斗的故事

中国人民是勤劳勇敢、自强不息的伟大人民,始终开发和建设祖国边疆,守护祖国的壮丽山河,形成独特的文化和生产生活方式,推动了人类文明的发展。在中华民族危急关头,伟大的中国人民不屈不挠,浴血奋战,用自己的鲜血和生命捍卫民族和国家的尊严。在短短的73年时间,中国人民凭借着勤劳的双手和睿智的头脑创造了“中国奇迹”,让这古老的东方大国涅槃重生,重新崛起。中国人民历来追求人与人、人与自然、人与社会的和谐共生,并由此形成了以“和”为核心的天人合一理念。倡导人们对自然万物持有仁爱之心,将天地万物视作同自己紧密相连的存在,从而把天地人统一起来,把自然生态同人类文明联系起来。这一理念与西方近代以来人类中心主义的自然观截然不同。这也促成了中国人民独特的天下观和宇宙观,以及有别于西方的文明发展道路和文明形态。讲好中国故事就是要讲好中国人民千年的奋斗史,以及天人合一的宇宙观、协和万邦的国际观、和而不同的社会观、人心和善的道德观,促使世界读懂中国人民、读懂中华文明。

发展中国家是讲好中国故事的重点

长期以来,我国的对外传播陷入“西方中心主义”,始终把西方国家尤其是英语国家作为对外传播的重点。通过长期的国际传播和交流,推动西方社会对我国产生较深的认知。但是,美西方政府对我国的敌视态度越来越顽固,并始终通过操控舆论抹黑我国形象。在西方话语霸权和意识形态偏见难以改变的情况下,我国对外传播事业要更多关注占国际社会多数的发展中国家,对不同国家和地区受众特征和接受习惯进行细分并进行有针对性的对外传播。

由于我国与发展中国家始终保持良好的互动和经贸文化关系,当地社会各界对我国持肯定态度。同时,他们本身受到西方的舆论压力和攻击,对我国面临的舆论和外部环境感同身受,能够较易引起共鸣。2019年,笔者访问中东时,多国政府官员明确表示,阿拉伯国家同样受到西方的攻击,有意与中国合作,在反恐去极端化和经济文化领域进行更深层次的交流,共同抵御西方的压力。这几年,在对外交流和研究过程中笔者明显意识到,发展中国家对我国的认可度日趋增加,中国式现代化发展道路、人权理念渐渐被发展中国家接受和追寻。近期,近百个发展中国家在联合国人权理事会上否决西方国家提出的涉疆议案,体现发展中国家在国际事务中的作用和对我国的支持。这为我们做好对发展中国家的对外传播,突破西方的舆论围堵提供有利条件。

丰富传播主体是讲好中国故事的关键

一直以来,政府和媒体是讲中国故事的主体。但是,当下媒体技术迅速发展,智库、企业、学术研究机构、民间团体的对外传播功能日益凸显。因此,讲好中国故事需要社会各界共同参与,尤其需要发挥民间力量和非政府组织的对外传播功能。

首先,央企海外市场开拓要与我国对外传播结合起来。目前,越来越多的央企走出国门,在海外落地。他们的企业形象很大程度影响着当地群众对我国的认知。加之,部分央企的生产活动与当地群众的日常生活密切相关,并吸收一定规模的当地雇员。央企在当地从事的管理和公关活动,对我国在当地的国家形象的传播有更为直接的影响。因此,央企应将自己的海外宣传与我国的国际传播有效对接,从国家形象传播的角度设计企业宣传推广,通过投资当地媒体,联合当地企业创办媒体,在当地传统媒体和社交平台发声,参与公益慈善活动等方式,推动海外民众更好地了解我国。

其次,开展智库交流推动了我国学术话语转化为媒体话语。研究发现,在涉及气候、二氧化碳排放问题以及涉港涉藏涉疆等我国核心利益的问题上,海外智库发挥的作用不容小窥。他们通过发布所谓的“研究报告”和学术活动,在国际舆论场设置涉华话题,成为阐释当代中国的“权威”,并使得我们的学术研究和对外传播陷入回应外界设置的议程的陷阱。而目前我国学者的观点却难以进入国际传播领域、并解释中国式现代化道路及其背后的文明逻辑。因此,要加强国内外智库之间的交流,通过学术对话阐明中国立场和价值,推动我国学者的言论在国际舆论场传播。

此外,在党和政府的支持下,我国民间团体和非政府组织日益发展壮大,他们有丰富的学术和信息资源,并与国外民间团体和非政府组织有较好的沟通渠道,凭借自己的民间属性、较为灵活的话语方式对外传播我国声音,是讲好中国故事的重要主体。

最后,我国在世界各地有6000多万华侨华人,每年的出国留学人数都有20万以上。他们都是具有跨文化交往背景的国际化人才,熟悉国内外舆论环境,掌握当地话语模式和表达习惯,是在海外开展公共外交,讲好中国故事,增强我国国际传播力的重要资源。因此,要发挥华人华侨和留学生的桥梁纽带作用,使其更有意愿、更多渠道积极发声,将是我国传播中华文化、加强国际传播能力的有力保障。

开拓传播渠道和平台是讲好中国故事手段

当下发展中国家的媒体迅速崛起,成为世界传播体系的重要力量,由美英两国媒体“双重垄断”的国际传播格局正在被改写和重组。例如,《印度时报》已成为世界发行量最大的英语报纸,并有千万固定读者。卡塔尔“半岛电视合”、伊朗“波斯电视台”和拉美国家共同并办的“南方电视网”已成为全球电视新闻领域中的重要力量。我们应加强与发展中国家媒体的合作,通过共同创办栏目、建立信息共享系统等方式,提升对发展中国家的对外传播。

2016年,我国吉林日报社联合俄罗斯、蒙古和韩国牵头成立“东北亚媒体联盟”201712月,中国国际广播电台亚洲总站、华为、TCL共同发起建立了“中国东盟新媒体联盟”20194月,人民日报社发起成立“一带一路”新闻合作联盟,世界各地99个国家的213家媒体加入。笔者认为,在现有合作机制的基础上,进一步扩大合作规模和层次,建立“发展中国家媒体联盟”,构建新的世界信息传播秩序,打破西方的媒介霸权和话语霸权。

201212月,我国在京设立“中非新闻交流中心”,资助非洲记者常驻北京进行报道。我国可进一步加大对发展中国家媒体的支持力度,通过提供人员培训和其他方面的支持,引导更多的发展中国家媒体在华设立记者站并从事新闻报道。这有助于有效利用和发挥发展中国家媒体的受众资源和平台优势,提升对外传播的针对性和实效性,降低对外传播的风险和投入。

此外,互联网平台已成为对外传播的主渠道之一。我国驻外使节、媒体已在脸谱、推特平台创办账号,借助海外平台传递中国声音。例如,截至20178月,新华社已开设了19个语种的48个社交媒体账号,集群总粉丝量达到3720万。我们应进一步加大海外新媒体平台的利用,引导国内各级媒体、智库和非政府组织、海外华人华侨、留学生和对华友好人士注册海外社交平台账户并开发投入新媒体文化产品和主动发声,在国际互联网领域全方位、立体式的呈现中国形象。同时,要发挥海外华人媒体的作用,通过信息共享和资金支持,将其作为对外传播的有效载体之一。

创新叙述模式是讲好中国故事的前提

因所在国家利益不同,各国社会各界关注我国政治制度、经济社会发展现状的动机各异。例如,笔者在中东访问时发现,中东国家更关注如何加强与我国的经济文化合作、我国保护伊斯兰教和穆斯林群众合法权益方面的内容。在近几年的研究过程中发现,中亚国家更关心“一带一路”倡议对当地带来的经济效应。非洲国家更关心中国企业的投资开发解决当地贫困问题的作用等等。我国对外传播要研究和细分各国受众的需求、动机和接受习惯,采取各国受众能接受的语言和方式,进行定制传播。

长期以来,我国媒体在对外传播过程中,以宏大叙事、现实和历史的比较展示我国经济社会建设方面取得成就,故事性和感染力较弱。相比而言,海外受众更愿意接受富有故事性的个人故事及其背后的价值理念,需要我们进一步优化完善叙述模式,采用海外受众可接受的语言和表达方式,提升对外传播的影响力。2013年,中联部和央视制作《领导人是怎样炼成的》《中国共产党与你一起在路上》,通过讲述宏大背景下的个人的故事和梦想,展示中国共产党和无数党员为实现人民的伟大梦想恪尽职守、无私奉献的精神,呈现可敬可爱的共产党员和人民形象,在国内外引起较大反响。2021年,我国主流媒体连续几个月追踪报道了云南大象迁移并引起全球的关注,很多主流媒体给予大量报道,热赞中国是一个追求人与自然和谐、高度关注环境和动物保护的国家。通过个案呈现我国政府和人民在生态自然保护方面的努力和成就,更能直观地体现文明古国的自然观念和文化理念。我们在民心相通上进行宣传报道,形象地宣传共同价值,才能使中国故事打动人心。《花木兰》《狼图腾》《流浪地球》等一系列影视作品将中国题材、中国元素和中国理念与国际化的叙述模式相结合,向世界展示中国人民的爱国精神和为维护人类文明延续发展作贡献的意志,受到世界各地受众的欢迎。因此,讲好中国故事要注重叙述模式创新,通过展示个人的故事衬托伟大祖国在党的领导下迅速发展的现实。将中国立场、中国价值的表达与人类共同情感和追求的呈现有机结合,提升故事的感染力和吸引力。

通过百年奋斗,伟大的中国共产党不断打破西方中心主义的文明观,不断探索中国式现代化,倡导开辟人类新的多元现代化模式,创造人类文明新形态。博大精深的中华文明是其中的力量和智慧源泉,中国人民是创造主体。讲好中国故事需要我们坚定文化自信和道路自信,以促进世界更好地了解和接受人类文明新形态为目标,创造传播方式和渠道,进行不断的探索和研究。

(编辑   季节)



* 吐尔孙·艾拜,中信改革发展研究基金会研究员,新疆大学新闻与传播学院讲师,新疆大学涉疆舆情中心研究员,新疆大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员。

[] 中央网信办. 习近平总书记指引新时代我国网络国际传播纪实. 2022.09.01

[] 郑保卫、王青. 当前我国国际传播的现状、问题及对策. 2021年第8期,第13-19+2页。

 


   

中国进入新时代以来,党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富。发展是中国共产党执政兴国的第一要务,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

深入理解新理念、新阶段、新格局

经过新中国70多年的社会主义建设,特别是40多年的改革开放与发展,中国共产党领导全国各族人民终于实现了第一个百年奋斗目标,建立起社会主义市场经济体制,并在世界上第一个实现了大规模脱贫和消除绝对贫困的目标,全面建成小康社会。我国开始迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,正在向第二个百年奋斗目标历史进程进军。怎样认识发展阶段和发展任务的变化,要贯彻什么样的发展理念,构建什么样新的经济发展格局,如何为全面建设社会主义现代化奠定坚实的物质技术基础?只有全面正确地认识形势和任务变化,才能形成全党和全国各族人民的共识,坚定历史自信,把握历史主动,共同团结奋斗。

首先,对党的十八大以来这10年的历史性成就和发生的历史性转变,要有一个全面的认识。中国作为一个后发的社会主义工业大国,一直实行着赶超型工业化战略,因此中国在工业化建设的初期,经济运行长期处于“供给约束性”状态。1997年首次出现“买方市场”后,虽然实施了积极的财政金融政策以求扩大内需,但是仍然存在经济发展不平衡、城市化对基础设施建设的需求,以及人民消费由“衣食”温饱型向“住行”富裕型的升级等因素。由此,在新世纪第一个10年里,经济增长仍然过度倚重投资和出口,消费在GDP中的比重长期偏低,生态环境恶化等。实践说明,这种外延型、粗放型增长方式是不可持续的,随着工业化即将完成和资源、环境、劳动力约束的增强,中国经济发展必须转向以依靠科技创新和提高企业效益为主的内涵型发展。这种转型早在2007年党的十七大正式提出“科学发展观”时就开始了。然而,2008年全球金融危机不期而至,我国出口骤降,而消费在短期内又难以提升,严峻的就业压力迫使中国启动了规模庞大的需求刺激政策,导致客观上经济的增长更加倚重投资的支撑。

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,这标示着我国经济发展新的历史阶段的开始。新时代中国特色社会主义发展呈现新的特征,最主要的是:我国社会主要矛盾已经转化为人民对美好生活的日益增长的需要与发展不平衡不充分之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处的历史阶段的判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有改变。就经济发展来说,中国正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段,即经济增长速度从高速增长转向中高速增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这种趋势性变化,反映了中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。

新阶段高质量发展的科学内涵

在中国经济发展的新阶段,我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

高质量发展的内涵是:第一,从需求和供给两个方面共同发力,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来;第二,统筹国内国际两个大局,增强国内大循环内生动力和国内统一大市场的发展,提升国际循环质量和与国际规则的对标;第三,推动产业结构优化升级,加快建设现代化经济体系;第四,提高经济效益,着力提高全要素生产率;第五,处理好经济发展与安全的关系,着力提升产业链供应链韧性和安全水平;第六,着力推进城乡融合和区域协调发展;第七,处理好速度与效益的关系,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

 未来高质量发展要解决的重大问题

进一步深化改革,我们要坚持以推动高质量发展为主题,加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链、供应链的韧性和安全水平,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

推动产业优化升级。建设现代化产业体系,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设“制造强国”“质量强国”“航天强国”“交通强国”“网络强国”“数字中国”。

实现农业现代化。全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住18亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、城乡融合发展战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

推进高水平对外开放,把实施扩大内生动力和提升国际循环质量和水平有机结合。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,加快建设贸易强国,推动共建“一带一路”高质量发展,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

实现高质量发展必须重视人才支撑

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。

从新中国70多年经济建设的历史来看,人才赶不上发展的需要是一个重要的制约因素。我们党始终重视对人才的培养。从毛泽东提出“又红又专”、邓小平提出“科技是第一生产力”和干部的“四化”要求(革命化、知识化、专业化、年轻化)、江泽民提出“科教兴国”,到胡锦涛提出建立“学习型政党”,最近习近平总书记提出“现代化的本质是人的现代化”,一以贯之,而且越来越认识到人才的重要性。

从发展的阶段性来看,中国进入新时代以来,世界正在进入百年未有之大变局。我国的经济和科技发展,已经从过去的学习、引进为主的“跟跑者”向以创新为主导因素的“并跑者”和“领跑者”转变;西方对我国的经济科技的遏制封锁日甚一日。增强自身科技创新能力、推动实现经济的良性循环,就显得尤为重要。

党中央一再强调:教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。这是在新的历史阶段构建新的经济格局,实现高质量发展的关键。人才不仅是科技人才的培养、人力资本的提升以及最充分地发挥其作用,还包括各级党政机关、文化、社会、安全、一国两制、外交等各领域的人才培养和使用,特别是党的领导干部和基层组织,以及9600多万党员的能力培养。

我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,加快建设教育强国、科技强国、人才强国,坚持为党育人、为国育才,全面提高人才自主培养质量,着力造就拔尖创新人才,聚天下英才而用之。

我们要办好人民满意的教育,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快建设高质量教育体系,发展素质教育,促进教育公平。完善科技创新体系,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,健全新型举国体制,强化国家战略科技力量,提升国家创新体系整体效能,形成具有全球竞争力的开放创新生态。加快实施创新驱动发展战略,加快实现高水平科技自立自强,以国家战略需求为导向,集聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战,加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目,增强自主创新能力。深入实施人才强国战略,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,完善人才战略布局,加快建设世界重要人才中心和创新高地,着力形成人才国际竞争的比较优势,把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

(编辑  季节)



* 武力,中信改革发展研究基金会资深研究员,中国社会科学院当代中国研究所研究员,中华人民共和国国史学会学术委员会主任。

 

推动乡村振兴,必须重振集体意识

我们在农村调研中有一个深切的感觉:尽管乡村振兴已成为全社会的热词,但在农民那里却热不起来。尽管“农民为主体”已出现在文件报刊上,农民这个主体出现的集体无意识是乡村振兴最大的阻碍。

有乡村调查数据表明,当下中国小农户的分散和弱化情况很严重,维系农户之间互助互信、情感连接的社会纽带在一些地方正在消散。这个现象是几十年来多种因素所造成(包括农村人口结构剧烈变迁、家庭规模缩小与分化、农业式微与乡村空心化等等)。现代化的新事物新观念很难植入乡村,其中最重要也是最容易被忽略的原因之一,就是农村公共意识的缺失。没有相应的公共意识,任何集体行动或合作行动都会事倍功半。

造成农村中公共意识缺失的原因非常复杂。上世纪80年代初开展土地承包制,多数农民是欢迎的,而后国家政策倡导统分结合的双层经营,却一直很难统起来。到现在几十年过去,中国的经济社会状况已发生翻天覆地变化,的困难比那时更多,情况更复杂了。

乡村振兴和乡村产业发展并非单一的经济性问题,必须要发挥好它不可替代的功能,确保国家粮食、生态、文化的持久安全。就此而言,乡村振兴堪称中国规模最大的公共事业。

发展集体经济和重振集体经济相辅相成

在农业农村问题上的公共意识与对农村集体的公共认知直接相关。40多年来,从土地个人承包开始的改革在一段时期促进了农村生产力的发展,但是很快就出现了“只分不统”的现象。公共事务管理缺失,集体意识的丧失,不仅利益纽带断裂,连情感纽带都断裂了。没有集体意识、集体行动,乡村经济就变成个体的天下,结果是导致了乡村内部明显的贫富差距。

尽管党中央的乡村振兴号召已经昭示了国家政策的调整,但是,那种滥用或拘泥于经济理性人假设、唯经济论的思维方式,仍然制约着人们对三农问题的认识深化,拖了政策的后腿。我们的调研中,四川战旗村是一个突出案例。它最与众不同的就是保持和发扬了历史传承的村民互助互信的传统。改革开放以来,该村在历任党支部书记带领下,村民们继承了艰苦奋斗与集体主义精神,为全村整体致富的目标不懈努力。战旗村也曾一度因集体企业资产的个人股份化而陷入发展困局,是党支部自我警醒,将企业资产收归集体、土地重新集中,以集体规划和运营的方式让全体村民长久获益。

山东烟台市的衣家村、田家村,都曾经是落后村。他们以村党支部领办集体合作社的方式,在环境改造、社会治理、乡村产业发展等方面治乱、治穷,将情感纽带和利益纽带有机衔接,重建村民对集体的信任。河北的南峪村、内蒙的常善村,也都是依靠集体的力量摆脱贫困的。

这些村的共性,就是把缺失的集体意识、集体组织、集体行动找了回来,重建集体经济,并以集体经济为平台,搞活个体经济。这说明,挽救乡村公共性缺失的力量,就在乡村自身。只要聚集起乡村的集体力量,就能找到解决问题的办法。集体兴则农户旺,集体衰则农户散。农民有积极性了,乡村才能振兴。

通过艰苦细致生动的教育,逐步恢复农村公共意识

削弱的公共性意识怎么才能找回来?党的基层组织要发挥作用,加强农民教育、干部教育或者说社会教育。

烟台市委组织部之所以能够在全地区推动村党支部领办集体性合作社,首先是依靠对各级干部普遍深入的教育。仪陇乡村发展协会总结了一整套教育农民的方法,形成体系化、常态化的系统,在全县范围孵化培育了一批村级农民合作社骨干和返乡青年创业大户。经过教育,农民和干部转换了思想,加强公共意识,人的精神面貌为之一变。在教育当中,经验传递很关键。结合实践讲案例,实践者之间互动交流,专家学者参与研究总结,都是有效办法。战旗村的成功,村庄民主治理的形成,就是在几十年实践中自我教育、互相教育积累的成果。

我们正处于制度创新的时代。基层农民正在不懈地探索适合乡村产业发展的新的组织形式和运行机制。在这个过程中,公共意识的重建是最艰难的部分,也是传统小农通过组织化而扬长避短、变弱为强,踏上乡村产业现代化道路上不可回避的一环。 

 

乡村产业是有公共性的产业

目前乡村产业的业态散,而且多为小规模经营,但是它根植于县域、有乡村特色和人文背景,与自然资源紧密相关,所以天然具有连接小农户的能量,能提供就业机会、创造新的收入来源、遏制贫富分化。特别是搭上多种类型农民合作组织这个载体,乡土产业就能在促进农村产业融合、推动农民共同富裕上,发挥规模化的作用。

我们不能仅以单纯的经济视角看待乡村产业的价值,仅仅以对GDP、税收的贡献要求和评价它。近年来,人们对社会发展平衡和谐、对生态环境越来越重视,乡村产业的发展要符合高质量发展阶段的要求。

乡村产业连接小农与市场的作用值得重视。例如,内蒙克什克腾旗经棚镇联合会通过镇村一体的服务网络,将小农最需要的生产、经营、购销、消费、信用等综合服务直接送到千家万户,通过互助合作的分配原则,让所有参与主体获得相应的劳动所得。这种服务组织化、规模化的方式比较奏效,2020年年底经棚镇就实现了脱贫摘帽。经棚镇联合会专职工作团队全心全意下乡入户为农民服务;他们自办超市,将消费品送下乡,支持乡村新业态,将小农户生产的农产品拿到超市售卖,以城乡大流通网络满足乡村大多数小农户最迫切最普遍的生计需要。这是货真价实的公共服务。它表明,农村公共服务并非局限在扶贫济困、安老助孤等方面,乡村产业的融合行动背后有着强大的公共意涵;农民共富、城乡融合并非是单纯的经济政策,而是嵌入了经济意涵的公共政策和社会政策。

公共品的有效提供并不是只依靠市场机制。善用政府补贴,发挥乡村治理和乡村环境文化方面的功能,为农户提供公共服务,都是公共机制在发挥作用。它增强了农民和村集体的主体性,促进了乡村产业更有效地发挥经营效率。

在发展农村产业的问题上,人们往往忽视其公益性或公共性的存在,甚至将它与商业对立起来。我们常常会面临如下的双重尴尬:论公益性、公共性和农民组织化,只能在乡村治理和社区服务方面讨论,而在乡村产业方面就不能提,因为后者是经济性的;论经济性,则要与现代化企业对比,比较利润率等指标。这样的观念妨碍着乡村振兴战略的顺利实施。

在新的发展阶段,我们要认识到:在实施乡村振兴战略和发展乡村产业的实践中,提供与维护整体性公共利益的机制与市场经济的竞争性机制缺一不可。两者良性互动与平衡互补,才能更好地发挥市场配置资源的基础性作用,而不是将公共利益机制撂在一旁。在乡村产业事业中,公共性或非营利性往往与经营性同时并存,它们之间实际上是互相关联、互相循环和互相促进的互嵌关系。

乡村集体组织应该定位为具有公共性的组织形式,乡村集体经济应该定位为具有公共性的经济形态。


乡村休闲旅游业开发应该体现村庄资源整体性

乡村休闲旅游业可以拓展农业农村功能价值,也能够创造较高价值,所以在国家关于乡村产业发展规划中,将它专列为一个大类。国家要求乡村休闲旅游业要突出特色化、差异化、多样化,“推进主体多样,引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目”。

实际情况是,这类项目受到下乡资本的青睐(能通过谈判获得较大面积的土地),又是有显示度的大规模项目,遂成为各地产业振兴的首选。这导致:(1)类似新一轮圈地,农民土地被买断,难以分享产业增值的收益;(2)项目建设耗费大笔资金,建成后往往人流稀疏,参与各方须承担亏损;(3)下乡资本将绿水青山从村庄切割出来搞“大观园”卖票独享,与村庄和村民发生利益冲突或对立。总之,目前下乡资本建的休闲旅游基地,并非按照国家要求的乡村产业去建设,而是走“高大上”路子,成为与乡村脱离的“飞地”。

我们所调研的案例却不一样。同样是休闲旅游、同样是企业进村建景区,四川成都汪家村的“拾里庭院”,是受村集体委托,对闲置资源进行统一经营管理的驻村企业,和村庄融合为一体。村民还在原地生活,不需要让农民与土地房产分离,不以生产与生活间彻底分离作为旅游业经营的前提条件。前来经营的商户成为新村民,他们将部分营利通过驻村企业交给村集体,按照村集体受托统管的资源份额进行分配;村民由驻地企业统一组织成“帮帮团”服务商户。住商融合,利益一体,关系融洽,而不是“飞地”。历经3年的运营后,目前企业实现损益平衡。可见,一个良好的治理结构和利益分享制度安排,是休闲旅游业健康发展的根基。

邻近北京野三坡景区的南峪村,过去一直是贫困村。中国扶贫基金会“百美村宿”项目进村后,投入1200万元资金,将村民的闲置房屋建成高标准村宿,还帮助村集体成立了全体村民参加的农宅旅游合作社,引入专业企业,发展村宿休闲旅游。外部投入的公益资金转为村宿资产,由全体村民共同持有,村民每年从村宿经营利润中得到分成。这样带动了村民自办民宿的热潮,很快实现了脱贫致富。

战旗村的村集体,拿出土地经营收益中的一部分部分建立了公共设施,包括“乡村十八坊”“壹里老街”“豆瓣馆”等多个平台,为身怀技艺的村民提供展示乡土特色工艺的舞台,叫响了“唐庄布鞋”“战旗酱油”“先锋豆瓣”等多个乡土特色品牌。村集体与多方主体合作建设了农耕博物馆、乡村振兴学院、游客中心、生态田园等设备设施。它将休闲旅游与生态环境、农业体验、文化教育、健康养生等要素相结合,形成了有鲜明地域特征和乡土气息的村庄景区,具有很强的辐射力。

目前,乡村文旅正在趋于饱和。人们认识到脱离农业的“单边”旅游业模式有风险。消费者前来购买的是综合的消费体验,其中文化消费含量会变得越来越重要。有前途且能抗风险的农村文旅项目,需要生产、生活、生态的有机融合、自然禀赋与更多文化元素和人工创造的结合,需要整体营造。

以上三个案例,尽管投入方主体不同,经营模式也有差别,但它们具有以下共性:一是兴办的主体与村集体密切相关(或就是村集体主办);二是都以发掘乡村自主性价值、为村民和集体带来更多的收益为目标;三是注重乡村多元素整合,形成具有地域特色、一二三产融合、以服务型为主体的产业经济体。最值得注意的是,外部力量如何与乡村集体、与村民与结成紧密的利益联结机制,形成协同合作、共商共建的治理体系。

农民合作组织应当贯彻为农服务的公共意识

国家发布的政策文件,将在农村副业基础上发展起来的多业态化的乡村产业,规范解释为根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密。只是现实中产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足的现象普遍存在。乡村产业缺乏规模化效益,被相当多的人认为是需要解决的普遍问题。

解决这个问题的关键之处,在于要因产业制宜地建设农民合作组织,并将为农服务的公共意识贯彻于工作的始终。能做到这一点,无论是村域、镇域和县域范围,就都能通过发挥农民合作组织的范围经济和规模经济上的潜在优势,实现乡村产业的规模化效益。

例如,战旗村在村域范围内建设农文商工旅的乡村产业联合体,实现了丰富多彩的多业融合的聚集性规模化发展。这种做法一是适应该村的自然地理条件,二是战旗村有几十年积累的集体组织的领导能力和在村民中的威信。他们的乡村产业联合体以村庄为载体,不断吸引外来资本和城市人才加入,形成具有区域辐射力的规模化的效益经济。产业链条短、融合层次浅、规模不足方面的各种问题,都可以通过健全的村庄集体经济为载体,以统一规划、分步实施、综合推进的方式加以解决。

内蒙经棚镇的乡村产业,主要是涉及大田耕种的生产服务和小农户销售土特农产品的多业态经济活动。一种方式是土地集中经营,用农业机械实现代耕代收的规模化托管服务;另一种方式是分散经营,农户家庭生产的各色农产品各自进行销售。集体和个体两种经营方式同时存在,这在农村本是很难融合的。经棚镇的做法是,镇农业发展合作联合会组建镇村一体化的组织网络,将农户、村民小组网格点、村网格点无一遗漏地纳入网络,实现全覆盖,镇联合会组织系统与各村委共建村级服务站,作为中间层运营网格点,形成了乡镇领衔直达农户家庭的服务信息流直通车,各项服务都能搭上这班车。集中经营的关键是小农户同意将土地委托给镇联合会作保障,分散经营的关键是小农户不惜售,愿意将土特产交给镇联合会送到超市售卖。可见,无论集中经营还是分散经营,主体都是农户,关键是做好小农户的工作。回应他们最迫切的需求,帮他们争取最大价值,他们才会真心参与。

仪陇县乡村发展协会在几十年的乡村服务中,在县乡村三级都进行了探索。在村级合作社,用产业基金贷款等方式支持小农户养母牛,帮助村域合作社取得金融贷款的规模效益。在乡镇和片区做分站和网络,主推技术服务和合作互助的理念教育,支持大农户以一户带几十小户的方式传授养牛技术,让技术的推广传播规模化。在县一级则设立养牛大户与合作社共建的联合社,养牛业各环节——饲料生产、配种、饲养、犊牛交易等,都根据情况采取不同的管理方式。小户养母牛生下犊牛,卖给大户要比到外地市场买卖更合算。县联合社搭建内部交易市场,逐渐形成产业规模。在县乡村各层级不同的环节,坚持选择适合的经营方式,不强求规模,不要求统一,以效率最优为原则,实现了差异化的最优产业规模。

农村基层党建工作要呼应农民需求

农村基层党建很容易走向形式化。活动搞得很热闹,标语上墙符号进村,但是党员活动走不到村民心里,党建和乡村振兴始终两张皮。

造成这种状况的根本原因,第一是思想上认为发展农村经济要靠个人,基础设施、公共服务、社会保障、乡村治理则靠财政资金和项目,乡镇尤其是村一级党组织最多只是保障这些事按部就班做好。二是上级党委对基层党组织的检查,重在对具体工作任务的考核,追求留痕、获奖,而非实质效果。

农民购买农资贵,所需生产性服务没人管,产品卖不出好价钱,农民缺少本地就业机会,村里公共服务没有集体经济支撑……这些都是农民需要解决的真实问题。烟台市委组织部把发展集体经济、推动共同富裕作为农村基层党建核心内容,创造出党支部领办合作社的崭新形式。党支部通过组织农产品销售,组织对村域各类资源的整体利用,在专业合作社设置集体股,实现集体收入稳定增加,实现村民入股资金和劳务的分红,推动村民共富、村庄和谐。

内蒙古经棚镇党委作为融合党建的组织者,组织各涉农部门党组织一起在镇农民合作发展协会设立产业和服务党组织,把村集体经济组织纳入服务体系,一起为农户提供质优价低的生产性服务,服务公司利润在合作制构架下,分给农户、村集体,协会仅拿一定比例的服务收益。

经棚镇和烟台市善于创造农民集体行动的机制,设定基层党建的核心内容,改变基层党建的考核监督方式,推动农村基层党建向实向深发展。基层党建搞好了,村民和基层党组织心连心,村庄发展和国家乡村振兴的顶层设计就衔接在一起了,村庄真正成为乡村振兴的主体、国家发展的根基。

农民需求不只是物质层面的。我们农村基层党建如果蜕化为仅是给钱给物的活动,那就不是党建工作的拓展,而是将党建工作窄化和矮化。党建工作要给农民求富求发展的活动“塑魂”,要给乡村经济发展以宽阔的思路,需要结合实际,通过实实在在的行动来和农民的需求呼应,让乡村党组织成为引领农民共同致富的带头人和乡村振兴的主心骨。

 乡村振兴核心在人

带头人非常重要

乡村振兴核心在人。没有产业留不住人,没有人发展不了产业。

一些村庄闯出了新路,走在了前面,那些有思想有作为的村支书就是乡村振兴探路的富矿,需要探路者们认真地通过挖掘和思索来凝练。

2018年战旗村高德敏书记给习总书记汇报时,总书记夸奖:战旗飘飘、名副其实。高书记的突出优点,一是政策学习能力强、抓政策机遇抓得准。2007年,他利用城乡建设用地增减挂钩政策为本村实现土地出让收益1.3亿元,带领村党支部启动对以土地资源为主的整村资源的系统化运营,后来又引进了一个商业服务综合体。二是自信不盲从。战旗村名声在外,来自各方面的要求与建议很多,高德敏始终坚持在国家政策指导下,立足本村实际和既定发展蓝图,坚持实事求是,每一步都融入总体规划,让资源发挥最大限度效益。

 

汪家村书记刘华杰,2017年选上村委会主任时,全村基本只有普通农业,没有集体经济收入。他善于学习,不耻下问,硬是用学习精神和合作诚意,打动了有意下乡的某旅游公司与村庄签订长期合作协议,使汪家村在短短三年一跃成为成都市乡村振兴的十大成功案例之一。

青年是乡村振兴的希望

青年最具朝气与活力,他们在乡村的前途事关乡村振兴的成败。在振兴农村探路者中,可分为四类。第一类是乡村振兴的带头人,例如领办集体经济合作社的村党支部书记杨春华,镇级联合会的专职总干事刘从威,还有从村支书进入地方国企当老总负责经营的王志伟。第二类是深度参与村庄发展担任部门经理的青年,例如战旗村杨明学、汪家村李中丽、内蒙克旗经棚镇蒋秋月。第三类是返乡青年,例如兴办养牛场或民宿,发展家庭经济的年轻人,有四川仪陇县的袁兆明、河北涞水县南峪村的李金华。第四类是城市青年入乡创业,如四川源素轻旅公司董事长李彪。

烟台田家村的杨春华是莱州地区商会的会长、企业家。前些年他被镇书记动员回村,被选为村委会主任,以“治穷先治乱、致富靠打算”的思路整体谋划,从抓村民组织工作入手,动员青年、乡贤、妇女成立志愿团队,聚拢人心,扭转村民内斗、各行其是的顽疾,逐步打开局面,再进一步发展乡村产业,走上了良性循环。

四川源素轻旅公司董事长李彪是一个有天分的城市青年企业家,他设计规划的汪家村试验,将乡村闲置资源连上大数据和智慧系统,以城市支援乡村文旅产业的方式,为衰败的乡村找到一条新路。李中丽得知自己的家乡汪家村由李彪带队并有一整套乡建试验方案,就抱着学习的想法投资加入合伙人团队,并任中级职务。她积极组织本村村民加入“帮帮团”,推动农文旅产业的融合发展。

镇级联合会的专职总干事刘从威回乡多年,干过几乎所有门类的工作,他最后给自己定位在镇联合会的开拓创新者,正在为乡村的土地和项目托管忙碌着。

他们的故事,可能会对今天返乡入乡在乡的青年带来很多新的启发。第一,是个人创业还是集体创业,是本地创业还是异地创业。李中丽的例子说明,参与一个共同创业的集体可以解决很多个人解决不了的难题,如知识、项目、资金、政策、信息等方面的欠缺,获得快速成长。本乡创业优于异地创业,返乡创业能利用本乡本土人脉关系和乡情温暖,如果参与创业集体还可搭建组织农民对接市场的第一层阶梯。

第二,创业所需的各种资源哪里来,谁来帮助青年解决困难。在这些案例中,资源的来源和获得的支持帮助,几乎无一例外地首先来自集体性的农民组织。其次是外来力量的支持。汪家村案例中,支持李中丽的外来力量是本地驻村企业,他们需要本地人去和农民打交道,所以很愿意培养李中丽这样的返乡青年。南峪村李金华和坪阳村王志伟的支持力量,则来自扶贫基金会这个外来的社会公益组织。仪陇袁兆明的支持力量来自本地公益组织——仪陇乡村发展协会。三是来自党和政府的政策支持。这种支持大部分会先进入农民合作组织或者公益组织,再通过它们的渠道给予返乡青年创业支持。养牛大户袁兆明所得到的养牛贷款,一部分来自仪陇协会的扶贫小贷,一部分来自经仪陇协会的过桥贷款,即协会帮他获得农业银行的征信,从而得到政府贴息的大笔贷款。

第三,如何提升青年的创业能力。袁兆明参加仪陇协会组织的农民教育学习平台已经5年多,现在担任县养牛联合社的技术部负责人,不仅给小农户的母牛配种,还走村串户给60多家小农户传授饲养技术,全是义务服务。他说要感恩协会和免费教他技术的师傅。对农民的教育不能用资本思维,而要用公共思维、公益理念来培养返乡青年。

要解决乡村产业发展过程中的诸多问题,就需要带头人和组织体系。乡村内部如果产生不出来,就要外力支持。外力要能撬动内生动力,相互结为一体。

(编辑  杨利红 宋斌斌)



* 本文执笔人为杨团(中国社会科学院社会学研究所研究员)、刘建进(中国社会科学院农村经济发展研究所研究员)、仝志辉(中国人民大学农业与农村发展学院教授)、郑易生(中国社会科学院数量经济研究所研究员)、陈晶晶(土生工作室负责人)。研究组成员中孙同全(中国社会科学院农村发展研究所研究员)、郭静(中国社会科学院政治学所研究员)、胡靖(华南师范大学经济与管理学院教授)、辛迪(香港中文大学社会学系学生)、续志琦(荷兰鹿特丹伊拉斯姆斯大学国际社会科学研究院发展研究专业在读博士)对本文也有贡献。北京农禾之家咨询服务中心吕松波和周王瑜为本文撰写做了大量的协助工作。

 

陈平

复旦大学新政治经济学中心高级研究员,北京大学国家发展研究院退休教授。

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