最近，许多人都在关注美国对向中国出口高端芯片加码限制的问题。对于一个每年进口量达数千亿美元，信息产业规模早已跃居世界第一的国家来说，这种限制无异于在一个疾行者的前路挖了个大坑。其实何止芯片，中国高校、科研单位、医院和企业里，但凡高端仪器设备和核心软件，至少90%都是进口的。多年前有人曾发出“谁来装备中国”的诘问，庞大制造业大厦的底座掌握在他人手里，这个问题至今在许多领域仍然未解。

“卡脖子”是否因为我们基础落后、人才经费不足

应当承认，对引进技术的消化吸收及本地化、商业化开发，是后发国家绕不开的发展路径，今天不可一世的美国也是这样走过来的。对于现实中的“卡脖子”问题，我主要有两点思虑：

第一，这些年来类似的问题始终存在，信息产业面临的风险更是令人揪心。某种程度上说，产业规模越大，被“卡脖子”的可能性也越大。但产业界的人们似乎对此并不在意，他们认为西方国家不会放着到手的钱不赚，所谓“毁敌一千自损八百”的蠢事不可能出现。而“以市场换技术”，从“技工贸”到“贸工技”的转轨，是把中国产业大厦牢牢建构在他人底层技术基础之上。今天，当美国决意以国家安全名义开展“在岸生产”，以意识形态名义开展“友岸外包”的时候，我们是不是应该反思：以商业思维谋划国际竞争战略，是进行路径选择，还是战略短视？

1. 芯片技术理论早已定型，甚至看起来并不深奥，我们又有那么多的专家，为什么一直做不出来？荷兰ASML的专家说，即使把光刻机的图纸交给中国，中国也造不出来。中国台湾台积电的创始人张忠谋也说，中国大陆举全国之力，也造不出高端芯片。还有很多类似的情形，比如同样被别人“卡脖子”的航空发动机、高端数控机床、高端医疗仪器，甚至已经进入千家万户的乘用汽车、农用拖拉机等，中国许多专家早就对其理论烂熟于胸，却在长达半个多世纪里造不出稳定可靠的高质量产品，究竟原因在哪里？

   更多的人将原因归结于中国科技人才匮乏，科研能力和水平不行。于是，中央财政大幅度增加科技教育经费预算，围绕教育、人才和科技的国家级行动和计划不断推出，985、211、院士、杰青计划、千人计划、知识创新工程、自然科学基金、重大科技专项、大科学工程等层出不穷。若论经费，中国一些大学和科研机构早已位居世界前列。在高端人才方面，中国绝对在世界第二方阵中。地方政府也穷其财力引人才、建平台、搞园区，试图一举突破产业瓶颈约束。据说，仅高端芯片产业就已投入上万亿，投资百亿级的芯片项目接连冒出，效果究竟如何？

   我无法苟同将产业问题简单归咎于科技问题，因为理论是一码事，工程实践是另一码事，两者虽然密切关联，但形成规律完全不同。更为重要的是，理论也许可以共享，技术也许可以引进，物化的技术产品也许可以用钱买到，但技术能力必须是内生的，是十年磨一剑和久久为功的结果，从来没有速成之说。以芯片为例，台湾总共只有2000多万人口，无论是人才数量还是质量，都不可能比大陆强多少。资金方面更是没有可比性，广东、江苏一个省的实力都能超过台湾。在市场应用方面，别说台湾市场，整个欧洲国家市场加起来也不如中国的大。有人有钱又有市场，却无法在芯片的核心技术和产业上挺直腰杆、赢得尊重，看来不仅是板子打得不够重，下力不够猛，而是可能打错了地方——方向和路径错了。

   最近有两份材料引发我对这一问题的进一步思考。一个是MIT前校长苏珊·霍利菲尔德的新书《生命科学——无尽的前沿》，从科学的视野出发，阐释了生物技术和工程学的结合，在不久的将来如何“为改善我们的世界提供非凡的手段”（哈佛前校长福斯特荐语）；另一个是重温原国务委员宋健同志2015年发表在《前沿科学》上的一篇文章《还原论和系统论》，在充分肯定还原论对于近代工业化和后工业化的奠基性作用外，文章特别指出其理论的局限性，包括对信息的忽视，而信息恰恰是与物质、能量并列的宇宙“三基元”；对系统层级结构的忽视，难以回答“总体大于子和”；还原论描述的自然过程都是可逆的，但生物进化不可逆，时光不会倒流。

   这两位东西方学术大师的中心思想，都是指向基于系统和工程化的技术科学。我们知道，科学是发现，完成从0到1的过程，具有唯一性；而创新是对理论的产品化、工程化和系统化，完成的是从1到100乃至无穷的过程。实践证明，这个工程化过程并不只是线性的理论成果转化，而是学科交叉融合、系统整合配套的过程。由此产生的大量缄默知识，具有对特定情景的高度关联性，并且具有典型的“非公共性”。哈耶克认为，在人类的知识中，除了有Know that外，还有Know how，显性知识只是人类知识很小的一部分。如果说一切知识总体是一座冰山，那么显性知识只是露出水面的一角，而缄默知识则是隐藏于水下的绝大部分。

   这种缄默知识来自于工程化实践。由此，我结合中国目前的学术生态、科技体制以及相关资源配置情况，得出以下几个结论：第一，“卡脖子”问题，关键不在于还原论基础上的经典科学差距，而在于系统工程的缺失，技术科学、系统科学是最大的短板；第二，解决“卡脖子”问题，必须更多地突出市场和需求的引领，突出企业和企业家的组织功能，然而用解决学术问题的思路无法解决复杂应用场景下的系统组合问题；第三，政府的作用需要精准定位，要着力解决创新生态，特别是政策的碎片化、资源配置的低效化以及对颠覆性创新的体制性扼制。

   我国科技布局缺乏对工程科学、技术科学的重视

   在讨论这个问题之前，我先引用两位杰出华裔科学家的论断。一位是杨振宁先生，他在1981年就曾指出，中国的科学研究“倾向于走两个极端”，即基础研究和产品研究。“在中国容易产生一个错误的印象，以为美国原理研究经费比发展性的研究经费多得多。事实正相反，美国的发展性研究经费大约是原理性研究经费的10倍。”我理解的发展性研究，就是指的工程科学、技术科学。

   另一位是李政道先生，他在1999年说过：“以为知道了基本粒子就知道了真空，这种观念是不对的。从这个简单化的观点出发，不会有暗物质，也不会有类星体之类的东西。我觉得，基因组织也是这样，一个个地认识基因，并不意味着解开了生命之谜，生命是宏观的，而20世纪的文明是微观的。我认为到了21世纪，微观和宏观会结合成一体。不光物理学如此，这也许还会影响到生物学和其他科技的发展。”显然，经典意义上的还原论无法回答大多数系统问题、宏观问题。

   引用以上思想，主要是试图说明一个问题：隐藏在水面之下的知识冰山究竟有多大，形状如何，运行轨迹如何，才是决定露出水面部分之功能关键所在。如果只有理论研究，而没有基于完整、持续发展研究的工程科学和技术科学，就是只见树木不见森林，不但解决不了中国面临的诸多“卡脖子”问题，而且也失去通过工程化手段探索和认知极限状态、系统状态下自然现象及规律的可能。在我国目前的科技结构中，基础理论科学固然亟待加强，而技术科学、工程科学是更大的短板。一方面，正如杨振宁先生所说的，我们历来关注两端的基础研究和产品研究，各种资源配置及政策集中于这两个方面，工程科学和技术研究的主体也不够清晰；另一方面，学术界对工程科学和技术的认知，还停留在过去能工巧匠的层面，并未登上学术“大雅之堂”，以至于工程科学和技术成为教育、科研和就业的偏门冷门，真是谬以千里！

   以荷兰ASML为例，它从1984年起步，至今已近40年。加上对菲利浦之前20年技术开发基础的承接，可以说是集60年之力而成就的。为了保证全球工厂每秒以比头发丝千分之一还细的精度准确刻出上千亿个晶体管，他们不但开创性地利用全球“智识”为我所用，进行全球性的产业链布局，而且在时间、精度、速度、成本、强度、稳定性、成品率等多维度下求得最优，是数学、材料学、光学、化学、力学等众多学科的交叉融合，是为一个数据往往需要经历几十次甚至上百次试错与否定的过程。这是一个极其复杂的巨系统，是系统性思考、互动性分析、创新性思维的成果，是对各子系统互动规律的全新发现和认知。

   这样的世界性企业还有不少，美国的特斯拉、韩国的三星、中国台湾的台积电都属于此类。他们能够走到世界领先乃至一骑绝尘的位置，成为国家倚重的战略力量和国际政治角力的关键筹码，其成长过程和规律特别值得我们关注和研究。他们无一例外都是赢在工程科学、技术科学上，赢在通过不断实践和迭代所积累的丰厚缄默知识上，赢在与市场应用场景及上下游关联企业的互动与协同上。归纳而言，第一，十年磨一剑，与急功近利无缘；第二，应用场景和市场结果导向，构成完整价值闭环；第三，开放合作，实现全链条合作共赢。

   目前我国无论是在科技结构布局上，还是资源配置上，都没有对工程科学和技术给予足够的重视，有时甚至还表现出一定程度的排斥。我曾与一位知名科学家交流工程技术对现代科学发展的价值，但被其完全否定。言谈之间，明显表现出对于工程技术的不屑，认为只是工匠和苦力，不是原创，不具有前沿性。我不知道这种思维在学术界是否为主流，但以在CNS等顶级学术期刊发表文章为大确属事实。最近几年，医学界不断曝出学术不端行为，一个成功做了上千例手术的临床医生，居然必须以发表学术文章获得职称晋升。这鼓励的是什么？申请课题，发表文章，获得奖励，这种“三点一线”的学术路径，让不少学者陷入陷阱，这种机制怎么能支持创新性的研究？

   香港科技大学教授李泽湘，是成功孵化出全球无人机领导者大疆创新、“水上特斯拉”逸动科技等一系列明星科技创业公司的知名科学家。他曾分享创业成功的核心思维模型——工程意识：“以前招学生，都是找最好的学校、成绩最好的，最后发现错了，工程意识比成绩更重要。未来的工程师要学会跟跨学科的团队合作，学会从设计到制造的快速迭代，学会把艺术、工程跟设计融合，去面对全球的市场”；“你需要知道你的目标是什么，知道如何动手，如何学习，然后在做的过程中不断迭代。我们所熟知的创业者，比尔·盖茨，史蒂夫·乔布斯，埃隆·马斯克皆是如此”。脚踏实地才能解决问题，这既是经验之谈，更是规律使然。

   不少学者认为工程科学、技术科学不是原创，那什么才是原创？原创并不是经院中的奇思妙想，是牛顿、爱因斯坦式的科学灵光，更多的是在长期和大量工程实践中打磨而成的经验性知识、平台型模式、开拓式思维。ASML、台积电、三星做原创都是在几十年工程实践中积累起来的厚重，令后来者望尘莫及，望而生畏。马斯克的电动汽车、火箭回收、星链计划、真空管道交通和脑机链接，其实都不能算是原理创新，但人们却认同其原创性、颠覆性。集成，并由此积累起缄默知识和产品门槛，这就是技术和产品层面上的原创，其复杂性、探索性绝不在原理发现之下。

   20世纪90年代，日本提出了“科学立国”，并且取得了骄人成就，其发展路径同样发人深思。陕西科技厅原厅长孙海鹰教授认为，日本的科学技术进步不是搞什么“遴选拔尖人才”“苗子经费资助”“面向国际前沿”“基础科学计划”“帽子、票子”等，也不盲目追随西方，而是在产业应用中深入科学研究，敢于进入“无人区”。在日本已经获得的23项诺贝尔奖中，有6项属于基础科学（基本粒子等），有17项属于技术科学，技术科学是日本科学研究的重点。

   事实上，当代最热门的新兴学科，几乎都是科学、技术和工程一体化的产物。比如计算科学，当人们认识到计算机本质上是对符号的操控，更高级的编程语言、更能控制程序运行的操作系统以及基于软硬件结合的算法不断被开发出来，并且奠定了人工智能的科学基础。再比如材料科学，过去更多的是基于大自然已有材料的功能发现与利用，而超导材料、纳米材料等的出现表明设计特定功能的材料成为可能，深圳光启实验室就是中国在这一前沿领域的探路者。技术乎？科学乎？

   （编辑  苏歌）

党的二十大进一步强调深刻领悟“两个确立”的决定性意义,明确要求坚决做到“两个维护”。这是党的二十大最为重要的政治成果,为中国式现代化提供了根本的政治思想与组织保障。

只有理论上清醒,才可能真正做到政治上坚定。历史唯物主义是关于人类社会发展一般规律的科学,是科学社会主义和一切社会科学的理论基础。广义上的辩证唯物主义是马克思主义的世界观和方法论,不仅包括自然辩证法,也包含了我们通常所说的历史唯物主义。只有进一步从历史唯物主义亦即辩证唯物主义的高度和深度深刻领悟“两个确立”的决定性意义,才能更加自觉地做到“两个维护”。

维护党的领袖的核心地位是马克思主义的重大原则

马克思主义认为,人类的生产活动是最基本的实践活动,是决定其他一切活动的东西。权威伴随着人类生存与发展的需要而产生和发展。马克思、恩格斯在1847年起草的《共产主义者同盟章程》中,非常重视维护代表大会和党章的权威。在该章程中明确规定代表大会是最高权力机关和全盟的立法机关,既体现了“民主”，又体现了“集中”的思想。此外,马克思、恩格斯还非常重视支部的作用。1850年,他们明确提出支部在党的整个组织体系中处于基础性地位,强调“每一个支部都变成工人协会的中心和核心”[1]。1873年,恩格斯发表了《论权威》一文，指出：“一个是一定的权威，另一个是一定的服从，这两者，不管社会组织怎样，在产品的生产和流通赖以进行的物质条件下，都是我们所必需的。另一方面，我们也看到，生产和流通的物质条件，不可避免地随着大工业和大农业的发展而复杂化，并且趋向于日益扩大这种权威的范围。所以，把权威原则说成是绝对坏的东西，而把自治原则说成是绝对好的东西，这是荒谬的。”[2]

列宁继承并极大地发展了马克思、恩格斯的思想。苏联共产党在建党初期,党的领导核心还没有形成时,全党和群众对党的领袖的重要性还没有深刻而又统一的认识。1900年后,列宁对党的领袖从不同角度作了多次的论述。他首先认为,党的领袖是一个集团,但他同时还认为,这个领袖集团同时也是由领袖个人组成的。1900年,针对俄国一些激进的知识分子崇拜工人运动自发性,不要任何党的核心、忽视理论斗争的主张,列宁高度重视维护党的领袖的核心地位,强调科学理论的指导作用。他明确指出：“在历史上,任何一个阶级,如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表,就不可能取得统治地位。”[3]列宁在《怎么办?》一文中指出,“在现代社会中,假如没有‘十来个’富有天才(而天才人物不是成千成百地产生出来的)、经过考验、受过专门训练和长期教育并且彼此配合得很好的领袖,无论哪个阶级都无法进行坚持不懈的斗争”[4]；“任何革命运动,如果没有一种稳定的和能够保持继承性的领导者组织,便不能持久”[5]。列宁在该文中又指出，“无产阶级的自发斗争如果没有坚强的革命家组织的领导,便不能成为无产阶级的真正‘阶级斗争’”[6]。列宁还指出,“可以把一句名言(指古希腊科学家阿基米德说的‘给我一个支点,我就能把地球翻转过来’——作者注)改动一下,说‘给我们一个革命家组织,我们就能把俄国翻转过来!’”[7]。1918年,列宁指出：“如果没有统一的意志把全体劳动者结合成一个像钟表一样准确地工作的经济机关,那么无论是铁路、运输、大机器和企业都不能正常地进行工作。社会主义是大机器工业的产物。如果正在实现社会主义的劳动群众不能使自己的各种机构像大机器工业所应该做的那样进行工作,也就谈不上实现社会主义了。”[8]1920年,列宁的专著《共产主义运动中的“左派”幼稚病》诞生，标志着列宁关于党的领袖的思想更加完整和系统。列宁在这部重要的著作中同时论述了领袖与政党、阶级、群众的关系。列宁在该书中指出:“政治是一种科学,是一种艺术,它不是天上掉下来的,不是白白可以得到的；无产阶级要想战胜资产阶级,就必须造就自己的无产阶级的‘阶级政治家’,而且要使这种政治家同资产阶级的政治家比起来毫无逊色。”[9]1920年8月,列宁指出:“确定一个党是不是真正工人的政党,不仅要看它是不是由工人组成的,而且要看它是由什么人领导以及它的行动和政治策略的内容如何。只有根据后者,才能确定这个党是不是真正无产阶级的政党。”[10]1921年,列宁说：“培养一批有经验、有极高威信的党的领袖,这是一件长期的艰苦的事情。但不这样做,无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’,就会成为一句空话。”[11]

1935年，我们党的遵义会议的决议指出,“全党同志像一个人一样团结在中央的周围,为党中央的总路线奋斗到底,胜利必然是我们的”[12]。对于领导核心,毛泽东说:“一个桃子剖开来有几个核心吗?只有一个核心，”[13]“要建立领导核心,反对‘一国三公’。”[14]邓小平也说:“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。”[15]2016年,党的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出坚决维护党中央权威这一政治要求，是对马克思主义建党学说的深刻揭示,是对中国共产党长期实践中形成的优良传统和独特优势的科学总结,对开创治国理政新局面具有十分重要的作用。

一个马克思主义政党是不是成熟的政党,一个重要标志就是看有没有一个乃至一批具有十分坚实深厚的马克思主义理论功底、坚定正确的政治方向、坚定依靠群众、善于组织运动和领导运动的领袖人物。这样的领袖,在一定历史条件下往往起着关键性、决定性的作用。因此,深刻理解“两个确立”,坚决做到“两个维护”,首先是新时代党之大者,同时又是国之大者。

坚定维护党的领袖的核心地位是国际共产主义运动的重大历史经验

马克思和恩格斯在领导欧洲工人运动和创立科学社会主义理论、建立无产阶级政党的实践中,始终强调维护党的领导核心和党的指导思想的指导地位的必要性和重要性,并积极推进各国工人阶级的联合,创建无产阶级政党即“第一国际”,使国际共产主义运动不断向前推进。1871年5月巴黎公社失败后, 恩格斯指出:“巴黎公社遭到灭亡,就是由于缺乏集中和权威，”“如果有人对我说,权威和集中是两种在任何情况下都应当加以诅咒的东西,那么我就认为,说这种话的人,要么不知道什么叫革命,要么只不过是口头革命派。”[16]

俄国十月革命之所以能取得胜利,最主要的原因是在布尔什维克党的领导下,形成了布尔什维克党中央这样的领导集体和列宁这样的领导核心。列宁特别强调马克思主义理论的重要意义,特别是无产阶级政党领袖要结合革命具体实践坚持和发展科学理论的重要性。俄国布尔什维克党正是坚持以列宁为政治领袖的布尔什维克党的坚强领导和科学理论指导,才取得俄国十月革命的成功,建立了世界上第一个社会主义国家。

列宁逝世后,斯大林继承列宁的事业,成为苏联共产党的核心,领导苏联取得了抗击德国法西斯战争的胜利,推动苏联社会主义革命与建设取得巨大成就。斯大林逝世后,赫鲁晓夫领导集团脱离、背离马列主义,戈尔巴乔夫领导集团则彻底背叛马列主义和最广大人民群众的根本利益。党的民主集中制被抛弃了,政治纪律被动摇了,党中央权威没有了。谁都可以言所欲言、为所欲为,党内思想混乱、纪律松弛。在这种情况下,“哗啦啦轰然倒塌”也就成为难以逃脱的命运,最终导致苏联亡党亡国。这是世界社会主义发展史上的大灾难、大倒退。当今正在发生的乌克兰危机,正是1991年苏联亡党亡国悲剧的历史回响。

从我们党的历史看,形成坚强正确的领导核心,全党坚决维护这一核心,对于我们这样的大党大国尤为重要。1935年遵义会议前,由于没有形成这样一个核心,致使党的事业几经挫折甚至失败。遵义会议确立了毛泽东在红军和党中央的领导地位,延安整风特别是党的“七大”后，我党形成了坚强正确和成熟的领导核心,从此中国革命的面貌便焕然一新。十四年间，不仅战胜日本侵略者,而且以摧枯拉朽之势迅速扫除美帝国主义全力支撑的蒋介石反动政权,推翻三座大山,建立了一个崭新的社会主义新中国。

从思想理论上弄清人民群众与党的领袖的关系

当前,全党全军全国各族人民都在学习贯彻党的二十大精神。在这一重大历史时刻,弄清人民群众与党的领袖之间的关系,有着十分特别的现实意义和历史意义。

列宁深刻阐发了领袖、政党、阶级、群众之间的关系。列宁是把这四个概念及其关系放在马克思主义的国家学说的视野下进行阐发的。离开马克思主义的国家学说,离开马克思主义关于阶级和阶级斗争的观点,就不可能认清这些概念的基本内涵及其相互关系。但列宁的重点是为了阐发领袖的极其重要性,并把群众作为论述的逻辑起点。他说,“群众是划分为阶级的”“在多数情况下,至少在现代的文明国家内,阶级通常是由政党来领导的；政党通常是由党内担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的”。[17]

我们党通常所讲的群众，实际上是指人民，我们通常把人民和群众联系起来放到一起讲,叫人民群众。我们党所讲的人民群众是一个具有丰富内涵的政治概念。人民群众主要是指一切能够促进革命发展和社会进步的阶级、阶层和社会团体。马克思主义旗帜鲜明地坚持群众史观,认为人民群众是历史的创造者。这里，我们需要注意以下两个问题。一是根据时代背景和革命形势的变化,群众概念的内涵会相应发生变化,在不同的国家和各个国家不同的历史时期有着不同的内容。例如，在抗日战争时期,开明绅士包括地主,只要赞成抗日、参加抗日就是人民的范畴。“一切抗日的阶级、阶层和社会集团都属于人民的范围,日本帝国主义、汉奸、亲日派都是人民的敌人。”[18]1949年6月,毛泽东在《论人民民主专政》中指出：“人民是什么?在中国，在现阶段,是工人阶级,农民阶级,城市小资产阶级和民族资产阶级。”[19]而在社会主义改造完成之后,原来经济意义上的资产阶级等已经不复存在,同时为了适应新的历史任务,人民群众的内涵也随之发生改变。毛泽东在1957年2月指出:“在现阶段,在建设社会主义的时期,一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团,都属于人民的范围。”[20]二是剥削阶级在一定限度的历史时期内是革命者,是人民群众的一部分,但不是人民群众的主体。在任何真正意义的革命中,工农群众在任何时候和任何情况下都是人民群众与革命的主体。马克思、恩格斯同时指出:“在当前同资产阶级对立的一切阶级中,只有无产阶级是真正革命的阶级。其余的阶级都随着大工业的发展而日趋没落和灭亡,无产阶级却是大工业本身的产物。”[21]1921年,列宁进一步指出,“我们是执政党,所以我们不能不把苏维埃的‘上层’和党的‘上层’融成一体,现在是这样,将来也是这样”[22]。这就为习近平总书记所强调的加强党的全面领导进一步提供了思想、理论和政治的依据。一个先进的无产阶级政党的正确领导,既是无产阶级和广大人民群众获得解放的力量所在，又是社会主义革命、建设和改革取得胜利的根本保证。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。《中国共产党章程》关于党的性质的上述表述十分正确与准确,这是从毛泽东关于“共产党是无产阶级的先锋队,同时又是最彻底的民族解放的先锋队”等一系列论述演化转化而来的。但这两个先锋队并不是并列关系,而是从属关系。第一个先锋队是阶级性质,第二个先锋队是第一个先锋队在中国人民和中华民族中所起的作用。只有始终保持第一个先锋队的鲜明的阶级性质,第二个先锋队才有坚定正确的政治方向和坚强顽强的生命力。当然,必须把这两个先锋队的辩证关系统一起来,但也决不能把这两个先锋队的作用相并列,更不能对立起来;在当前形势下,应防止有人用第二个先锋队来淡化甚至否定第一个先锋队鲜明的阶级性质和根本性的作用。

习近平总书记指出:“坚持和加强党的全面领导,关系党和国家前途命运,我们的全部事业都建立在这个基础之上,都根植于这个最本质特征和最大优势。在这个问题上犯错误往往是灾难性的、颠覆性的。”[23]他还说:“越是形势复杂、任务艰巨,越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导,越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。”[24] 强调加强党的全面领导,决不是要否定民主集中制。习近平总书记明确指出,维护党中央权威和集中统一领导,同坚持民主集中制是一致的,“我们党历来高度重视发展党内民主”，“在酝酿和讨论过程中,大家可以充分发表意见,畅所欲言,可以提修改意见,可以批评,甚至可以反对,言者无罪”，“但是,一旦党中央作出决定,各方就要坚决贯彻执行”，“在坚决执行的条件下,有意见、有问题还可以通过党内程序反映,直至向党中央反映,这都是允许的”。[25] 我们党坚定提倡贯彻民主集中制,就是因为我们党除了国家、民族、人民的利益,没有自己的任何特殊利益。

中国共产党无疑是社会主义中国国家政权的核心,但党和国家政权不是同一范畴的概念。党的领导和无产阶级专政同样不是同一范畴的概念。无产阶级专政是个国家概念,党是国家中的领导力量。用党的领导来替代国家政权同样是十分荒谬的。

列宁论述了领袖的内涵。领袖是一定阶级的突出代表,同时又是一定历史时代的必然产物。一些人常常有这样的历史错觉,好像伟大人物的出现是伟大事件和伟大时代的原因。这恰恰颠倒了伟大人物与伟大事件、伟大时代的因果关系。每一个社会和时代都需要有自己的伟大人物,如果没有这样的伟大人物,它就要创造出这样的人物来。历史已经反复证明,伟大的革命斗争必然会造就伟大人物。千百万人民群众的伟大实践,必然出真知、出领袖。坚强的领导核心是关乎党和国家前途命运、党和人民事业成败的根本性问题。一个成熟的政党总会在长期的实践斗争中产生自己的领袖人物,以带领党和人民更好地推动理论发展和实践变革。一个马克思主义政党是不是成熟,一个根本性标志就是看有没有一个乃至一批有十分坚实深厚的马克思主义理论功底、坚定正确的政治方向、坚定依靠群众的领袖人物。这样的领袖,往往在一定历史条件下起着关键性、决定性的作用。

马克思主义的创始人、无产阶级的领袖人物在发现人类历史发展规律的基础上，为无产阶级革命及其政党创建了革命的理论；马克思主义的继承与发展者坚持把马克思主义的普遍真理与本国实践和时代特征相结合,不断把马克思主义推向新的境界,为指导无产阶级革命取得最终胜利指明方向。无产阶级领袖又为无产阶级政党制定了正确的纲领和策略,有着崇高的威信,与人民群众时刻保持着血肉联系,是人民群众的向导、组织者和鼓舞者。无产阶级的领袖人物往往能以科学的预见和非凡的胆略，在历史转折关头高瞻远瞩，带领党和人民不断夺取新的胜利。“两军对垒帅坐镇”。从一定意义上讲,无产阶级与资产阶级、社会主义与资本主义之间的较量,是各自政治力量的代表即领袖间的较量。资产阶级十分重视培养和选拔自己的代表人物,无产阶级和人民大众必须更加注重培养和选拔我们自己事业的代表人物，尤其是领袖人物。只有这样,我们才能推动历史在曲折中不断前进,经过一代又一代极长期的、复杂的、艰难困苦的斗争,最终把所有传统、陈腐的所有制和与其相适应的观念送进历史的坟墓。

我们需要弄清人民群众与党的领袖之间的关系。从根本上说,人民是创造世界历史的动力。工人、农民和劳动知识分子是社会财富的创造者。劳动群众既是物质财富的创造者,又是精神财富的创造者,还是社会变革的决定性力量。正因如此,马克思、恩格斯说,“历史上的活动和思想都是‘群众’的思想和活动”[26]，“任何一次革命都不可能由一个政党来完成,只有人民才能完成革命”[27]。列宁说:“千百万创造者的智慧却会创造出一种比最伟大的天才预见都还要高明得多的东西。”[28]在历史的长河之中,历史活动是人民群众的事业,人民群众决定历史的结局。各个民族和国家的命运不仅仅是由领袖决定,更主要的是由千百万劳动群众所决定。在彻底的唯物主义者看来,人民领袖是能够正确地总结、概括、反映并能带领人民实现自己意志的伟大政治人物。亦正是在这个意义上,毛泽东说“人民万岁”;习近平总书记说“江山就是人民,人民就是江山”。

但是,马克思主义决不否定个人在一定历史条件下所起到的特殊作用。人类历史已经证明,任何一个阶级,如果不是一代又一代地推举出自已善于组织运动和领导运动的政治领袖与先进代表,就不可能取得统治地位。即使取得统治地位,这个阶级所取得的统治地位还会丧失。无产阶级革命领袖是无产阶级忠诚的先锋战士,是无产阶级利益的忠实捍卫者。肯定伟大人物在一定历史条件下的特殊作用,就是肯定人民群众的作用。

无产阶级领袖的巨大作用,首先体现在革命理论的创立、坚持与发展上。人类社会有着自己的发展规律。当社会新的伟大任务提上日程的时候,先进阶级的领袖常常是历史必然性的最先表达者。1901年,列宁指出：“‘思想家’所以配称为思想家,就是因为他走在自发运动的前面,为它指出道路,善于比其他人更先解决运动的‘物质因素’自发地遇到的一切理论的、政治的、策略的和组织的问题。”[29]唤醒了工人阶级的自我认识和自我意识,用科学代替了幻想,马克思恩格斯首先成为世界各国共产党公认的领袖。列宁坚定地捍卫了马克思主义,强调工人阶级必须接受马克思主义的指引。毛泽东和习近平特别强调要认真学习马克思列宁主义特别是读原著,要真正弄懂马克思主义基本原理。毛泽东和习近平对于马列主义经典作家的原著都十分熟悉。

社会主义学说是“从有产阶级的有教养的人即知识分子创造的哲学理论、历史理论和经济理论中发展起来”。马克思把自己的毕生精力贡献给了无产阶级的革命事业,马克思发现了人类历史的发展规律。恩格斯在谈到马克思对人类的贡献时也说,“当现在突然要我在理论问题上代替马克思的地位去拉第一小提琴时,就不免要出漏洞,这一点没有人比我自己更强烈地感觉到。而且只有在时局变得更动荡一些的时候,我们才会真正感受到失去马克思是失去了什么。我们之中没有一个人像马克思那样高瞻远瞩,在应当迅速行动的时刻,他总是作出正确的决定,并立即切中要害。诚然,在风平浪静的时期,有时事件证实正确的是我,而不是马克思,但是在革命的时期,他的判断几乎是没有错误的。”[30]恩格斯还说,马克思的思想“哺育两个半球的无产阶级运动了。我们之所以有今天,都应归功于他；现代运动当前所取得的一切成就,都应归功于他的理论的和实践的活动；没有他,我们至今还会在黑暗中徘徊”[31]。

列宁在坚持马克思恩格斯革命思想和革命事业的同时,又发展了马克思主义。斯大林说：“列宁的伟大,正在于他没有做马克思主义字句的俘虏。”[32] 列宁在哪些方面发展了马克思主义呢？毛泽东说：“一,在世界观,就是唯物论和辩证法方面发展了它；二,在革命的理论、革命的策略方面,特别是在阶级斗争、无产阶级专政和无产阶级政党等问题上发展了它。列宁还有关于社会主义建设的学说。从1917年十月革命开始,革命中间就有建设,他已经有了七年的实践,这是马克思所没有的。我们学的就是这些马克思列宁主义的基本原理。”[33] 毛泽东这段话还告诉我们,马克思列宁主义的基本原理至今没有过时,而且还可以在新的历史条件下继续发展。

毛泽东同志开创的、习近平总书记继承和发展的关于党及政权永不变质的战略思想,极有可能成为马克思主义基本原理的新的重要组成。2016年5月17日,习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中引用了恩格斯如下所言：“即使只是在一个单独的历史事例上发展唯物主义的观点,也是一项要求多年冷静钻研的科学工作,因为很明显,在这里只说空话是无济于事的,只有靠大量的、批判地审查过的、充分地掌握了的历史资料,才能解决这样的任务。”[34]而现在有的学者整天热衷于“创新”,在一篇普通的学术论文中,就宣布自己有多少多少处“创新”。这种文风其实是新八股的一种突出表现。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的创造性运用和发展,是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结,是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。”[35]邓小平在评价毛泽东时说：“没有毛主席,至少我们中国人民还要在黑暗中摸索更长的时间。”[36]

（编辑  季节）

关于市场经济理论的演进

19世纪以来，市场经济的发展从理论上可以区分为三个类型，可称为市场经济的1.0、2.0、3.0，三者之间核心的区别，就是如何理解在市场经济中经济和政治的关系。

市场经济1.0理论也就是新古典经济学的自由主义理论，在它看来，经济和政治是两个截然不同的领域。凯恩斯之后的市场经济理论有很大变化，因为经济和政治的关系发生了重大变化。凯恩斯对于用货币政策调节利息率、影响投资并维持经济正常运行已经不具有信心，他期待由国家承担投资和拉动经济复苏的责任，经济和政治被看作是相互嵌入的。从凯恩斯开始，国家经济治理嵌入了经济结构并成为后者的一部分。我认为，中国特色社会主义经济学在这一点上继承和弘扬了市场经济理论2.0。

由于市场经济3.0和2.0有较多的相似性，下面我们把2.0抽象掉，比较1.0理论和3.0理论。

图2的三角形是我们对所有经济学范式的理论结构的划分，不论新古典范式还是马克思经济学范式，都可以分为三个层次，即纯理论、历史制度分析和政策理论。所谓纯理论要研究的范畴或者规律，是适应于市场经济不同发展阶段的，具有一般性。历史制度理论强调在不同阶段有特定的制度，因而需要结合纯理论与这些制度进行历史制度分析。最后是政策理论。

将这三个层次划分法与前述三种理论类型结合，我们可以勾勒出中国经济学的分野。在图3里，横坐标是纯理论，右方是市场经济3.0的纯理论，与之对应的是左边的1.0纯理论；纵坐标是历史制度理论，上方是市场经济3.0的历史制度分析，下方是1.0的历史制度分析。这是我近几年来，为理解中国经济学的分野所做的一个尝试，我认为中国经济学家的各种理论，基本上都可以囊括在这个图中。

我们可以大致划分出三个象限。中国特色社会主义政治经济学在第一象限，跟它对应的第三象限则罗列了一些理论，比如新制度经济学，新制度经济学的理论基础是新古典的微观经济学。当然新古典经济学流派比较复杂，比如说卢卡斯新古典宏观经济学可以放在第三象限。但是像新古典微观经济学理论，思想史上对此有不同的看法，比如斯蒂格利茨在20世纪90年代有一本书《社会主义向何处去》提出一个观点：苏联东欧剧变证明新古典经济学是关于市场社会主义的理论，而不是关于资本主义市场经济的理论；从这里还可以追溯到20世纪30年代的兰格。

目前在中国流行的竞争理论和财政联邦主义理论，大多数有关研究在我看来都可归入第三象限，因为他们都接受了新制度经济学对政府作用的限定：即界定产权，降低交易成本。这事实上是自由主义的理论。

一个有趣的现象是，如果说经济学家在逻辑上要做到完全自洽的话，按道理只应该在第一象限或第三象限。不过我们关注到一些过渡状态的理论，它是有内在矛盾的。我们在第二象限中放了林毅夫老师的新结构经济学，他在纯理论方面应属于1.0，因为比较优势理论是自由主义经济学的一个重要组成部分，甚至是“皇冠上的明珠”。但另一方面，新结构经济学的历史制度理论，即围绕中国经济制度的分析，又属于历史制度理论的3.0版，比如关于产业政策的理论，关于国有企业改革的理论等。林毅夫曾提出，国有企业的效率主要取决于它外部的竞争环境非内部治理等等，因为企业内部治理是不同所有制企业面临的共同问题。

中国特色社会主义经济学是如何理解中国增长奇迹的

我们的分析主要侧重在制度和规律层面。张军教授主要从战略层面分析，这也很重要的，这跟我的观点是互补的。

    在中国特色社会主义政治经济学政策话语当中，我们很熟悉的初级阶段的基本经济制度有两个特点，包含了双重结合。第一个为纵向的结合：以公有制为主体多种所有制并存，以按劳分配为主体按要素分配、多种分配形式并存，以及19届四中全会以后增加的社会主义市场经济体制，这三者是相互结合的。它们在图3上是纵向排列或纵向结合的。但同时，基本经济制度的三个命题都是二元结构，公有制与非公有制相对，按劳分配按要素分配相对，有为政府与有效市场相对。若将公有制、按劳分配、政府作用放在一起，它们对应的是社会主义经济制度。另外一边是非公有制、按要素分配、有效市场，这是市场调节的一般机制。这两端是横向的结合，它体现了初级阶段基本经济制度的基本特征：即社会主义经济制度跟市场调节机制的结合。通过这种结合，国家不是在市场外部，而是在其内部发挥作用的。

社会主义经济制度与市场调节的一般机制的结合，也是两种资源配置机制的结合。在社会主义市场经济中，事实上有两个经济调节者，两种经济协调方式或者两种资源配置机制，它们相互结合，但也相互区别。

今天，中国特色社会主义政治经济学的发展正处于一个关节点，它需要实现从制度分析向规律分析的转化，这也是中国特色社会主义政治经济学学理化一个关键。那么，用什么样的经济规律描述这两种相互结合、又相互区别的机制。这个问题现在还没有获得很好的解决。

    与上述两种资源配置机制相对应的，是两种类型的规律：一种是国家经济行为规律，另一种是市场调节规律，或资本运动的规律。关于国家行为的规律，斯大林在《苏联社会主义经济问题》论述的关于国家行为的两条规律——社会主义经济基本规律和有计划按比例发展规律，是有借鉴意义的。社会主义基本经济规律是：在高度的技术基础上发展社会生产，满足整个社会的物质文化需要。[1] 它的功能是为有计划按比例发展规律提供一个生产目的，也就是给整个社会的资源配置目标进行排序。抽象地讲，这个规律界定了社会主义生产目的，具象地讲，就是“十四五”规划和2035远景规划所提出的国家发展战略目标。有了这个目标以后，才有计划按比例发展规律，就是实实在在地进行资源配置，实现这个目标。

从20世纪50年代末开始，毛泽东试图对社会主义经济基本规律引入制度变迁的因素，斯大林对这个规律的表述没有涉及生产关系，只是提出发展生产和满足人们需要，因为当时假设社会主义生产关系是完善的，而毛主席对此做过批评。习近平总书记在2020年的一次讲话指出：过去35年来我们做的一切，都是通过变革生产关系、变革上层建筑，发展生产力。这实际上是把社会主义基本经济规律经过新的表达以后用于解释我们的改革。

    除了国家行为规律以外，用什么规律来描绘市场的决定性作用呢？图4呈现了马克思的剩余价值生产理论。马克思经济学一个最主要的特点是有“剩余”概念的经济学，这跟新古典经济学是不一样的。按照马克思的观点推论，在人类历史上剩余的生产无外乎两种方法：相对的方法或绝对的方法。如图4，我们从坐标原点画一条45度的线，其中横轴代表生产力，纵轴代表剩余产品、剩余劳动、剩余价值。沿着45度的变动说明剩余的增加是跟生产力的进步齐头并进、互为条件的。生产力的进步主要来自创新，创新必然给社会带来更多的剩余。

    图4中的垂直线，如果沿着图中的垂直线往上运动，意味着剩余的增长是以生产力不变为前提，这可理解为马克思讲的剥削：给定技术不变，但剩余还会增长。以这两条线为参照有一条曲线，这个曲线开始时斜率很陡、几乎垂直，表示在人类社会生产力低下时剩余的增加主要是绝对剩余的增加。但这个曲线过了一个拐点之后就逐渐靠近45度线。这个拐点发生在工业革命时代。通过这条曲线的变化，可以表明马克思表达的一个重要观点：随着资本主义生产方式的崛起，相对剩余价值的生产逐渐成为生产剩余的主导方法。马克思的相对剩余价值生产理论是描述人类工业革命的经济学理论。在《共产党宣言》中，马克思讲了一句话：资产阶级在夺得它的统治不到一百年的时间里，创造的生产力比人类社会以往创造的总和还要多。《共产党宣言》发表十年以后，马克思完成了第一部《资本论》手稿，在这个手稿中，马克思系统厘定了他的相对剩余价值生产理论，也就是关于技术革命的理论。依照这个理论，一方面，只有技术进步或创新，才能带来更多的剩余价值或利润；另一方面，迫于竞争的压力，剩余价值或利润又必须用于生产性投资或创新。马克思通过一个具体的经济学理论，说明了生产关系与生产力相适应这个历史唯物主义原理的实际含义。

    有些经济学家力主把国有企业从创新的图景中排除掉，这是不恰当的。按照熊彼特的观点，企业家无非是创新职能的承担者，它跟私有制、公有制没有必然关系，甚至政府也可以是一个企业家型政府。如果我们把国有企业乃至政府加进马克思的理论，就进一步发展了这个理论。我把这样的理论称为社会剩余价值生产理论，它的根本任务是解释一切社会剩余向生产性投资的转化。这将从根本上说明伟大的中国工业革命和中国经济增长的理论。

两周前，美国国家安全顾问沙利文发表了一个演讲，这个演讲证实了张军教授强调的国家战略的重要性，而证伪了一些学者否认国家战略重要性的主张。沙利文分析拜登政府要推行的工业和创新战略，这个战略要确定一些特定的部门，这些部门的特点是：第一是经济增长的基础性部门，第二是从国家安全视野来看的战略性部门，国家要在这些基础性战略性部门发挥引领的作用；第三是私人企业无法进行投资以实现国家雄心的部门。沙利文区分了私人资本的目标和国家的目标，其背后隐含着两种不同的资源配置机制或经济协调方式。美国政府贯彻的工业和创新战略，背后代表了跟市场调节机制不同（但也相互结合）的资源配置机制。从这个意义上来讲，市场调节与国家经济治理的有机结合，不仅仅是社会主义市场经济的特点，而且也有可能成为美国市场经济最终趋向的目标。

（编辑  碣石）

关于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴

“社会主义现代化国家”“中华民族伟大复兴”“人类命运共同体”“共产主义远大理想”这四个概念，既有联系又有区别。梁启超首倡“中华民族”概念，孙中山提出“振兴中华”口号。毛泽东号召建设一个中华民族的新社会和新国家，强调中华民族要为人类做较大贡献。邓小平提出集中力量搞四个现代化，着眼于振兴中华民族。江泽民提出“中华民族实现全面振兴”。胡锦涛提出“实现中华民族伟大复兴的历史使命”。党的十八大至今，习近平总书记在多次讲话中强调“实现中华民族伟大复兴”，在二十大报告中又着重强调“全面推进中华民族伟大复兴”。中国特色社会主义是中国特色社会主义道路、理论和制度，坚持和发展中国特色社会主义是中华民族伟大复兴的核心和灵魂。

毛泽东在《论联合政府》中指出：“我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们的将来纲领或最高纲领，是要将中国推进到社会主义社会和共产主义社会去的，这是确定的和毫无疑义的。我们的党的名称和我们的马克思主义的宇宙观，明确地指明了这个将来的、无限光明的、无限美妙的最高理想”。毛泽东的论述，为我们正确解读全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴与党的最高理想和最终目标是实现共产主义的关系提供了锁钥。

坚持经济全球化正确方向，推动构建人类命运共同体

习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论中第六条是“坚持胸怀天下”。运用习近平同志的宇宙观、天下观，学习他在二十大报告中明确指出的“中国坚持经济全球化正确方向”，这一判断为我们全面推进中国特色社会主义大国外交，推动构建人类命运共同体提出了明确的思想理论，指明了政治方向和实现的根本路径。

什么是经济全球化正确方向？经济全球化，是社会生产力和科技发展的客观要求和必然趋势。它使各国、各地区之间经济和贸易活动的联系不断增加，有利于新知识和高科技的迅速交流和广泛应用，有利于促进各国、各地区经济要素在全球范围内逐步实现优化配置，从而提高各自的经济效益。这种生产社会化意义上的经济全球化给各国、各地区带来新的难得的发展机遇，也为世界的和平与发展创造了新的有利条件。这是大势所趋，是不可抗拒的历史潮流；任何国家、地区和民族都不可能或不应该被置身其外。置身其外，是闭关锁国；被置身其外，是被边缘化。改革开放后，我们党多次强调，我们“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。这里所说的“既不走封闭僵化的老路”，是专指不走我国封建社会末期的封闭僵化之路，并不是指改革开放前的毛泽东时代。因为毛泽东时代我们被以美国为首的西方世界严密封锁，即使这样，我们也对苏联等社会主义国家和与我友好的国家开放，并力争“用小球推动地球”，促使中美关系正常化。“也不走改旗易帜的邪路”，是指不走苏联亡党亡国之路。如同人的手心与手背无法分离一样，从来没有离开生产关系的生产力。苏联亡党亡国之后西方少数强国所主张的经济全球化、市场全球化、金融全球化、法律全球化、民主全球化等等，本质上是以这些西方国家为主导的、以实现全球极少数人利益为目的的国际垄断资本力图征服整个世界的过程。正因为如此，连西方国家学者也承认，“全球化的本质是经济强国的国家利益”。西方少数强国所要达到的全球化还表现为它们向全球推销浸润其社会政治制度和价值观念。这种意义上的全球化在一定历史时期内可能会风行一时，但从历史的长河看，真正的公平、正义必将取得最终的胜利，不公正不合理的国际政治经济旧秩序，必然要被公正合理的国际政治经济新秩序所代替。当今西方少数强国所主张的这种全球化，绝不是什么不可阻挡的历史潮流，更不是人类发展的最终归宿。

经济全球化的正确方向，来自推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，同世界各国和各地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进全人类的和平与发展事业，应该积极倡导、共同努力推进公正合理的全球化。

公正合理的全球化是迈向共同富裕的全球化。是实现全人类、全世界各个国家逐步共同富裕的全球化，而绝不是某些少数人、少数特定集团、少数特定国家或少数特定国家共同体内部富裕的全球化。但现实情况却是，以霸权主义、强权政治和国际种种资本垄断为主导的经济全球化，却是极少数人极其富有，绝大多数人日益贫穷。2022年11月16日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯撰文指出：“少数亿万富翁的财富相当于世界上半数最贫穷的人的财富。世界上最富有的1%的人将全球1/5的收入纳入自己的囊中，而最富裕国家居民的预期寿命比最贫穷国家的长30年。”美国经济学家埃马纽埃尔·萨埃认为，从20世纪80年代以来，美国“最不富裕的90%的人的收入停滞不前，而最富有的1%的人的收入增长了两倍，后者现在几乎占国民收入的五分之一。”英国《卫报》2023年1月15日报道：“统计数据显示，新冠疫情暴发以来，仅占全球总人口1%的亿万富豪们占有全球63%的新增财富。国际救援组织乐施会发布一份最新报告称，截至2021年年底，全球1%的最富有群体获得26万亿美元的财富，占据全球新增财富的63%，剩余财富由其余99%的人分享。这说明疫情以来，全球财富分配不平等的状况正在加剧”。

公正合理的全球化是平等、公正、互惠、共赢的全球化。当今世界经济全球化的进程，主要是由西方少数强国主导和推动的。这样的全球化对广大发展中国家来说是极不公正的，主要表现在以下几个方面。

一是国际产业分工的不平等。这是历史上长期的殖民统治和资本主义生产方式形成和发展的结果。几百年过去了，这一问题非但没有解决，有些方面却更加严重。

二是国际贸易体系的不平等。首先是规则的不平等。现在国际经济交流和合作中通行的国际惯例和规则，主要是由西方强国制定的，由于西方强国掌握了世界市场多数商品价格的决定权，因而他们随意抬高工业制成品特别是高新科技产品的价格，恶意压低原材料和各种初级产品的价格。

三是国际金融货币体系中的不平等。西方强国的贷款条件日趋苛刻，是导致穷者愈穷、富者愈富的根源。为了人类的和平与发展事业，就必须为广大发展中国家的发展创造良好的外部环境，就必须把经济全球化建立在所有国家的平等、公正、互惠、共赢的基础之上。

公正合理的全球化是共享人类文明和高新科技成果的全球化。互联网是当今世界高新科技的缩影和代表。但是，享受这一高新科技成果的主要是西方强国。美国拥有的电脑数量比世界其他地方的总和还要多。而当今世界上仍有大约一半人连电话还从未使用过。弗朗西斯·福山把这一现象称为“美国全球科技霸权时代”。美国的《独立宣言》强调“人人生而平等”，但在享受人类现代科技和文明上，人与人之间是完全不平等的。因此，除了用界碑或地雷、铁丝网界定的国界线外，还存在着一条用是否能够创造、拥有和应用高新技术来划分的无形的国界线。

从一定意义上讲，西方强国所主导的全球化就是其垄断资本和垄断技术相结合的全球化。我们在大力提倡并保护知识产权、鼓励知识创新的同时，应警惕并反对在国际经济政治和文化交往中以各种理由和借口推行科技封锁、垄断和盘剥，搞科技霸权。

公正合理的全球化是可持续发展的全球化。美国何以在当今世界的经济、政治、军事、科技、文化和信息等各个领域都处于霸主地位？从某种意义上说，因为它在金融上有绝对霸权。一是它发行了其中包括期限为30年的长期国债，这些长期国债的购买者不少是日本、西欧、阿拉伯和第三世界的一些国家。二是它的股市长期繁荣，其相当的比例被国外持有。三是美元是世界基础货币，目前美元实际上利用着全世界净储蓄总额的72%。四是截至2023年年初，美国国债规模约为31.37万亿美元，将很快逼近31.4万亿美元债务上限。这些国债若平摊到每个美国人身上就是9万多美元，接近65万人民币。一般来说，一个国家国债规模和GDP的比值控制在70%以下相对安全。但美国这一个指标，已经超过安全线的两倍。美国国债这笔巨额财富流向何处?首先是到了极少数富人手里。其次是被美国政府“发配”到世界各地策划、发动战争等，以维持目前全球这个极不合理、极不公正的国际政治、经济和文化的旧秩序。国际金融垄断资本积聚的巨大的金融“黑洞”，还伺机在全球各个角落掀起金融风暴。在日益信息化的今天，国际金融动荡的“蝴蝶效应”将愈加明显。现在世界金融市场每个交易日的交易总额高达数万亿美元，但其中98%以上与商品贸易无关。这样的金融全球化，明显增大了各国经济运行的风险，尤其是处于弱势地位的发展中国家的经济主权和经济安全面临着新的挑战，极大地影响全球经济的可持续发展。

站在美国极少数富人立场上来考虑，奥巴马所说的“如果让14亿中国人过上与美国和澳大利亚同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难，地球根本承受不了”就是他们的道理。不过，这正是帝国主义的霸权主义和强权政治的道理与逻辑。正因如此，现在世界上少数西方强国常常无视人类和平与发展的共同原则。美国在制定全球化时代的对外政策时，甚至不加掩饰地宣称“这个世界不能失去美国的领导”。以2022年10月发布的《国家安全战略》报告为标志的新版美国全球战略用“转折时刻”“关键十年”“两制之争、两序之争”加以表述。为了达到这一目的，2022年12月15日，美国国会参议院正式签署通过2023财年《国防授权法案》。该法案授权的2023年美国国防经费达8579亿美元（约合人民币6万亿元），高出拜登总统提出的国防预算申请450亿美元，创下了美国军费开支最高纪录。而拜登总统预算申请中的所谓生物安全建设即从事生物战研制的经费高达882亿美元，核能力建设即从事核战争研制经费为747亿美元。美国从事生物武器的研究经费早就超出了从事核武器研究的经费。中国科学院院士施一公在2018年就指出：“美国政府60%的科研经费用于生命科学研究，美国民间投资最多的产业之一是现代生物制药业；美国科学院超过50%院士从事生命科学研究，耶鲁等大学的年度科研经费，生命科学占70%-80%。”我们完全可以说，自美国在朝鲜和越南战争失败后，不仅世界和平的形态而且世界战争的形态都开始发生质的变化。对此，我们必须高度重视与高度警惕。

联合国和联合国宪章的存在都是以主权国家的存在作为基础和前提条件的。仅从应对越来越复杂多变的世界市场来说，经济全球化愈深入，就更加需要国家进行调节。因此，在经济全球化的过程中，国家作用非但不能削弱，反而应进一步增强。

《联合国宪章》的宗旨及原则和公认的国际关系准则，是全球化最基本的法律依据和准绳。公正合理的全球化应是必须充分尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路，并确定开放的方式和速度的全球化；应是世界各国尤其是大国必须严格遵守不干涉他国内政的原则，不把自己发展模式强加于别国的全球化；应是国家之间互相尊重，求同存异，和睦相处，平等相待，互利共赢的全球化；应是通过和平方式合理解决国际争端，而决不应诉诸武力或以武力相威胁的全球化；应是所有各国平等参与和协商解决，而不是由一个或几个大国垄断国际事务的全球化。

公正合理的全球化是各个国家、各个民族优秀文化传统共存共荣的全球化。世界是丰富多彩的。每个国家和民族都有自己的文化传统和发展模式。在全球化进程中，我们应尊重不同国家、不同文化和不同文明的多样性；同时我们赞成各种各类文化和文明相互学习借鉴，在学习借鉴的交汇融合中构建自己新的文化和新的文明。

在全球化的过程中，某些西方国家企图用单一文化、单一价值观念来“化”全球，企图为用一种文化、一种价值观念统治全球作舆论准备。从全球化的角度看，在当今世界上，西方个别发达国家，正凭借其强大的经济、政治、军事、科技、信息等实力，企图将其文化和价值观念置于全球统治地位。我们应该看到，全球化通过全球媒体、娱乐业、贸易和旅游等，使各个国家、各个民族接触、了解了世界上各种不同的优秀文化，这对全球化的健康发展无疑具有十分积极的意义。但是，极少数西方强国，或是以追求商业金钱为目标，或以征服世界为目的，大搞“文化霸权主义”，从而造成各个国家、各个民族与少数西方强国的文化交流严重失衡。

世界上任何国家和任何民族的文化传统和特性，都积淀在这些国家和民族的骨骼里，奔腾在这些国家和民族的血液中。所有国家和民族，都应首先维护和弘扬自己民族的优秀文化；同时，也应尊重其他国家和民族的不同特色和风格的文化传统。

党的二十大为我们制定了当前和今后一个时期党和国家的大政方针，描绘了全面推进中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。我们深信，在以习近平同志为核心的党中央坚强全面正确的领导下，全党、全军和全国各族人民一定能团结一致，同心同德，抓住前所未有的机遇，应对世所罕见的挑战，与世界各国共产党人、各国人民和世界被压迫被剥削民族一道，共同迎接21世纪世界社会主义无比灿烂的春天。

（编辑  季节）

随着国际形势剧变，深层次的“卡脖子”技术问题逐渐暴露出来。在此背景下，完善国家创新体系的当务之急是什么？政策界和社会上一般的意见，是加强基础研究、加快成果转化、强化学科教育、推动协同创新等。这些说法不无道理，不过加强和改善这些方面的工作，需要在体制和政策方面做相应的调整，要有一个过程，而目前在美国扼制下解决“卡脖子”问题又耽误不起。

强化科技领军企业的创新主体地位是第一要务

目前，从创新体系层面解决“卡脖子”问题的第一要务，是毫无保留地进一步强化企业、尤其是科技领军企业的创新主体地位，以系统性政策工具支持目前的行业龙头，克服困难、缩小差距，对标世界一流企业。只有强大的龙头企业才能负担现代工业创新所需的巨大投入，才有可能扛起在短期内冲破西方技术封锁和市场围堵的重任。美国打压我国是遵循“掐尖”逻辑：集中把对它威胁最大的领军企业全部干掉。当我们没有领军企业或者领军企业被打压的时候，“卡脖子”问题就会久拖不决。

近年来这类教训很多。2019年华为被美国制裁。国内手机芯片设计的两家领头羊企业——华为海思和紫光展锐,四年来都遭受严重的经营困难。而从行业角度看，2022年之前的芯片创业大潮有上万亿资金融入，而时至今日，芯片创投进入寒潮，新老企业大面积经营困难，但创业潮解决了多少“卡脖子”问题，尚未可知。

生物制药行业的境遇也与芯片类似：一方面，官产学各界都盛传生物医药“从科研到产业”的故事，鼓励了很多不可持续的、以“烧钱”为荣的商业逻辑；另一方面，很多创业团队对成果变现的设想过于乐观，低估了跨国药企的非研发实力。以2022年BTK抑制剂市场为例：上市第三年，百济神州泽布替尼的销售额仅5.5亿美元，远不及强生伊布替尼和阿斯利康阿卡替尼的市场表现。精密仪器、石墨烯等行业的困难，也同领军企业缺位、产业格局“小散乱”密不可分。

“卡脖子”领域的创新体系建设

领军企业缺位就很难攥起拳头打仗，对“小散乱”格局听之任之还可能陷入严重的内卷与内耗。但华为的困难只能靠华为或更强的企业去解决，不能靠创业公司、更不能靠大学的半导体学院；若要对抗强生和阿斯利康，就要充分利用化药时代领军企业的家底，而不是鼓励百济神州和一批创业团队从头干起，“舢板”即使再多也捆绑不成“航母”。所以，有必要明确“卡脖子”领域的创新体系建设重点：

1.调整政府主导的创投基金评价标准。引导其重点扶持商业逻辑可信（而非热衷烧钱）的新创企业和有扩张与投资需求、且处于产业链关键卡位的领军企业（通过定向增发等形式），而不是被外国故事和套路牵着走，更不能打一枪换一个地方，从而为各类产业投资做好带头示范。

2.在技改支持、贴息贷款等政策的基础上，进一步开发适合途径，支持以企业为主体的工程化投资。这个环节过去基本是政策盲区，但其投资强度大、共性技术要求高，又是“卡脖子”问题的落地环节，完全靠企业自有资金很吃力，也会延滞“卡脖子”问题的解决进度。

3.在重大专项、短板工程等国家级技术攻关项目中，全面落实企业创新主体地位。一方面，取消产学研合作等强制性规定；另一方面，加大来自一线企业的技术专家在项目评审中的比重，以本土产业实际需求倒逼应用基础研究，驱动科研议程设置。

4.建立产业政策与产业情报联动机制，推动骨干企业向产业链“卡点”“堵点”领域提前布局，形成持续性投入和前瞻性规划，并以建设全国统一大市场、打通国内大循环为契机，出台激励性政策，鼓励龙头企业兼并重组。

5.公平对待不同产业和背景的领军企业。扭转差别化政策思维，在此基础上，建立市场机制和行业相结合的方式，推动大中小企业、新老企业和三次产业在市场运作中融通融合，既不能老死不相往来，也不要依赖政府机构出面为国家队“拉郎配”。

6.调整地方政府考核导向。为创业指标、尤其是“卡脖子”领域的创业活动降温，避免政策资源与有限的资金被进一步稀释。此外，进一步突出现有企业提质增效盈利成长等指标的地位，引导优势资源集中集聚，瞄准“卡脖子”环节打歼灭战。

（编辑  季节）

民主是全人类共同追求，也是现代政治应有之义。现代民主并非唯一标准，一花独放，而是多元形态，百花争艳。西方实行的是竞争性选举为中心的代议制民主，中国推行的是全过程人民民主。这两种民主类型，对社会政治形态和社会治理问题给出了不同答案。

第一问：什么是民主，表相还是本体

亚里士多德曾经说过，一个人被难题困住的时候就好像被绳子捆绑，不能动弹。实际上，当一个人被狭隘观念困住了，也会像被绳子捆住一样不能动弹。在如何看待民主这个问题上，当今束缚世界上许多人认知的，就是把竞争性选举为中心的代议制民主看成现代民主的唯一形式、唯一标准，事实上它只是民主的表相之一。

理解民主可以用中国传统哲学的一个概念 “体相用”——本体、表相和用途。任何事物都有“体相用”，例如一辆汽车本体就是它要有动力装置、方向装置等，其用途是交通工具；同时它又有各种表相，有不同牌子、不同排量的车；用就是可以载人，也可以载货等等。

民主也有“体相用”。就民主本体而言，我们要回到民主的原意，就是人民当家作主，或者说是人民掌握政权、反映人民意志，政权为人民服务。民主的“相”是指它的各种实现形式，如抽签民主、选举民主、协商民主、直接民主、间接民主等等。“用”是说民主会有不同的应用场景，一个国家实行民主是为了更好地治理国家。

西方式现代民主只是民主的表相之一。从民主发展历程上看，西方式现代民主离民主本意、民主本体很远，本身就是西方从“直接民主”到实质民主、再到程序民主的民主观退化。同时如台湾著名学者朱云汉先生所言，上世纪80年代以来，出现了“民主劣质化”问题。如果将这种狭隘的、表面的、劣质的民主看成“民主灯塔”，就如同将一辆年久失修、嘎嘎作响的老爷车看成现代汽车的标杆，而其他牌子、其他型号的车都被认为不是汽车。

中国的全过程人民民主有两个限定语，第一个限定语就是“人民”，这是从民主本体上说的。人民民主看起来像同义反复，民主的民也是人民，为什么还要加一个人民的限定语呢？这个限定语恰恰规定了民主的本体属性，即：它是属于人民的、是多数人的民主，而不是少数人的民主。我们在国体、政体、民主运行机制上都要保障这一点。

第二个限定语就是“全过程”，全过程是从“相”和“用”的层次来界定的。全过程人民民主是一种全链条、多渠道、多层次和多场景的民主。全链条是指从选人、用人、决策、管理、监督的整个链条推行民主。多渠道是指党的群众路线、人大代表、政府民主决策、民主管理、政治协商等不同渠道。多层级是指有中央政府层级、地方政府层级、基层民主等等，形式也是多样的，选举只是其中一种，协商、评议、选拔等都是民主实现形式。多场景是指不同层级、不同领域的民主应用场景，如国家重大决策和国家治理，直到社区治理、民间纠纷调解、乡村扶贫等具体微场景应用。

 为什么全过程人民民主看起来比竞争性选举复杂得多？这是因为每一种手段、形式与渠道都有它自身的局限，通过这么多的形式和手段就是为了最大程度地去接近人民当家作主这个本体。

第二问：谁的民主，是多数人的民主还是少数人的民主

从雅典开始，西方民主观下的民主就不属于多数人。据估计，当时雅典的公民人数大概只占总人口的1/10左右，妇女、外邦人、奴隶都不算公民。[1] 近代以来，西方普选权的推开，也是经历了漫长的过程。今天虽然大多国家都实现了普选，但是并不意味着民主属于多数人。人民本质上不过只是选民，如同萨托利所言，在现代西方民主视角下的人民只是具体的个体，或者按照绝大多数原则或有限多数原则所指的大多数人。[2] 同时，西方民主劣质化的表现之一就是投票率下降，总统、议会等各种类型的选举投票的人的比例在下降。统计表明，20世纪90年代，采用多数制的77个国家投票率平均只有60.4%，^[3]这样的话按照简单多数原则，一个候选人只要获得30%多一些选票就可以当选，这意味着当选并不等于真正代表多数人。更为重要的是，虽然人民有普选权，但是选民对于政客只是闻其名并未真正了解，看到的都是媒体包装出来的人设，选民对于专业公共政策很难有系统认识，更多关心的是个人短期利益，这些因素导致选民难以做出理性决策。一般公众无法决定公共政策的制定与执行，公共政策的最大受益群体还是少数人，所以斯蒂格利茨说，今天的美国已经不再是民有、民治、民享，而是1%有、1%治、1%享。

    全过程人民民主是属于全体人民的民主。有关人民，同时包含以下几重含义。

    第一，个体意义上的人民。我们谈民生发展，解决老百姓急难愁盼问题，保障人民选举权利等，都是指个体意义上的人民。

第二，人民范畴涵盖绝大多数人。我们谈人民这个概念时始终是指绝大多数人，始终要站在绝大多数人的一边。在人民概念演进过程中，人民的范畴涵盖了几乎所有人，只有法律意义上的犯罪分子才被排除在人民之外。

第三，整体意义上的人民。西方式民主不承认有整体意义上的人民，但是恰恰只有我们认同有整体意义上的人民，我们才能够保证人民的整体利益、长远利益、根本利益。高铁就是一个例子，中国和美国差不多同时提出建设高铁的规划，2011年奥巴马曾经雄心勃勃地提出要让高铁的覆盖率达到人口的80%，到现在十多年过去了，美国高铁只有几百公里，而中国高铁已经达到了4.2万公里，这就是人民整体利益能够得到有效体现的一个案例。而如果像美国那样，民主体现的只是不同政党、不同州、不同企业、不同利益集团、不同个体的碎片化利益，而不管整体性利益，就很难有效推动那些涉及全民利益、具有高度外部性的公共基础设施建设。

第四，重视中下层人民。中国共产党的基本宗旨是为最广大的人民群众服务，它的政策偏向于照顾中下层工人农民群众。中国刚刚完成了人类脱贫减贫历史上的壮举，在十年时间内实现了近一亿农村贫困人口的脱贫，实现了农村人口的整体性脱贫，下一步我们还要坚持不懈推进共同富裕。

第三问：民主是选择治国人才还是选择作秀人才

西方式民主，主要通过竞争性选举产生国家领导人，但是这会带来一个问题，就是一些商人、演员等毫无社会治理经验和资历的人士赢得竞选、成为总统。这不符合现代职业成长的基本逻辑，因为几乎所有的现代职业，基本上都需要按照资历、工作能力、工作业绩一步一步晋升，但是却假设总统这个最重要的职业可以不经过职业台阶，“一步登天”。当然，另外一种假设是能够通过选举机制将竞选能力最强的人选择出来，问题在于善于选举的人未必善于治理国家。当年美国就有一句话，“选举是诗歌，治理是散文”，这两者并不匹配。

到今天这样一个流量为王的时代，民主劣质化的一个表现就是选举变成了选秀，选举能力变成选秀能力，善于筹款、制造议题、作秀、煽动情绪、拉流量，这些并不意味着善于治理国家。另一个民主劣质化指标，就是政党分赃、酬庸政治依旧盛行。以前美国竞争性选举体制存在政党分赃制，后面通过公务员各种改革法案来解决问题。但实际上，今天美国的选举还是摆脱不了“分赃制”，获胜者有权去分配这个胜选的战利品。美国总统有权任命7000名左右政府官员，其中只有500名左右需要参议院批准。总体上总统任命过程是相当随意的，可以对自己的朋友、亲属或者在选举过程中有帮助的人投桃报李。特朗普曾经不断地在推特上威胁官员“你被解雇了”，其实其他总统也这么干，只不过特朗普把它拿到台面上了。

“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”中国的全过程人民民主模式，官员任用的主要方式是通过竞争性选拔。我国很多大省本身就拥有几千万甚至上亿人口，相当于世界上大国的人口规模。在熟悉地方情况后，官员还要熟悉全国情况，才能进入政治局常委会。习近平主席就是先治村（6年）、治县（3年）、治市（11年，3个市）、治省（11年，3个省），而且在党的系统、行政系统、人大系统、军队系统都经过历练，然后再到中央治国，同时在中央也经历了5年的历练，才担任国家最高领导人。

竞争性选拔体制保证了政府官员具有丰富的实践经验，更重要的是通过实践检验，而不是通过选票检验。通过层层历练、检验、选拔，才能成为国家领导人。中国的竞争性选拔体制，是一种有利于筛选出实干型治国人才的选拔方式。

第四问：民主到底是单向的还是双向的

政治民主本质上是讨论人民与政府的关系，民主应该既体现在民意的“输入”，也体现在政府为人民服务的“输出”。无论是西方古典民主，还是现代西方的程序民主，都是强调输入端的民主，人民能够抽签、能够投票、能够参与民主；而政府是否为老百姓做事情，不属于民主理论考虑的范围。这是由西方民主的政体思维所决定的，否则它就无法将民主制与君主制、贵族制有效区分。在民主实践中，这种片面的民主思维模式，会给人类民主探索带来一个极大误区，会使选举出来的政府有可能完全背离民意，或者压根不为老百姓办实事。中国式民主是输入端与输出端相结合的民主。中国传统政治哲学的一个重要理念就是民本主义，政府政策要为人民着想，这实际上就是从“输出端”理解民主。中国共产党的民主哲学——从群众中来、到群众中去，来自人民、依靠人民、为了人民，就是既强调人民充分参与，同时也强调政府官员要为人民服务，主动为老百姓做事。例如减贫过程中无数党员干部到村庄里和老百姓同吃同住，一同想办法为百姓解决实际问题，这是最现实的民主。

第五问：民主是程序的还是实质的

西方古典民主理论家曾经提出实质民主理论，但是到今天，西方的民主仍然只是程序民主，正如熊彼特所说的，现代程序民主是政客通过特定选举程序，竞争民众对于统治的同意。但是即使程序上完全合法，也很有可能会造成一种实质上无意义，甚至完全背离民众的状况。例如，美式民主劣质化的一个指标就是老百姓对政策的影响微乎其微，竞争性选举不过是提供一种心理上的安慰剂。另一个指标是短期政治以及表面的政治盛行，政客关注短期性议题，而没办法解决一些长远性、根本性的问题，例如基础建设落后、贫富差距巨大、政府债务水平不断升高、枪击案、种族冲突等等制约美国长远发展的问题，陷入了无解状态。

中国式民主，恰恰是程序民主与实质民主的统一。程序民主要服务于实质民主。人民主权实现的形式不是通过一个虚拟的社会契约实现权力由神授向人民授予转变，而是通过作为人民替身的中介——中国共产党——来实现人民自我统治。中国共产党成为中国人民的最高组织形式与最高意志表达。人民通过中国共产党实现自我统治，这是基于党与人民的主客辩证关系来实现的，两者互为主体，同时互为客体。首先人民是主人翁，而党则是实现人民意志的工具，党的方针政策来自人民，体现人民的意志与主张；其次，党是国家的最高政治领导力量，党是人民的主心骨，而人民则是追随者。人民与党的主客辩证关系是中国人民民主的精髓所在，人民主权的实现恰恰在于人民与党的持续、密切的互动之中。中国式民主是民意、民主、民生三者的闭环。中国的重大政策制定包括两会议程，有大量关于民生的议题，到各个地方去调研，会看到政府每年都要拿出需要落实的办民生实事的清单。

第六问：民主是寻找共识还是制造分裂

西方式民主原本是一种利益妥协与观念协调的机制。竞争性选举提供了一种不同派别斗争的暂时妥协机制，同时在分权制衡制度框架基础上设置了许多协调机制。但是近年来我们观察到西方民主劣质化，其主要表现就是议会民主越来越难以弥合分裂：一是否决政治盛行，决策过程布满各种否决点（veto player），为了否决而否决，议而不决、决而不行，对一个政策议题长时间争论不休，经常陷入政治僵局。二是政党意识形态的极化，从美国近年的政治演变来看，“两党制导致趋中”现象已不存在，两党意识形态之争和冲突两极化日益明显，中间选民几乎消失。三是政党轮替带来的政策“翻烧饼”问题，当年华盛顿就指出政党政治只不过是一派暂时压倒了另外一派，是轮流的专政，现在这个问题更加突出。政党轮替导致政策一会儿左，一会儿右，两边反复进行折腾，当年小布什推行ABC（all but clinton ）的政策，就是“除了克林顿做过的其他都可以干”，特朗普上台后把奥巴马的政策全盘推翻，拜登又把特朗普大部分的政策倒过来。

中国民主政治是寻找共识的过程。14亿中国人民虽然利益多元、观念多元，但是追求民族复兴、追求人民幸福的大方向是一致的。中国共产党和民主党派之间不是竞争性、对抗性的关系，而是协作性的关系，决策过程中不同主体是作为意见输入方，而不是作为否决点参与政策，目标不是掣肘，而是要让政策制定得更为妥善，不同群体通过民主讨论、民主协商的过程中找出最大公约数，画一个同心圆。政府换届不是翻烧饼，而是接力棒，一棒接着一棒往前跑，一届接着一届往前干，这才能使得我们能够在百年历史中，持续推动社会主义现代化目标实现。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”，对于民主探索，不同国家、不同民族都会给出自己的答案，而不需要去抄西方的所谓标准答案。进行相互比较，并不是说明中国的全过程人民民主有多么完美无缺，中国式民主还面临许多方面的挑战，还有很多短板，但是首先要坚定我们的制度自信，就如同马克思当年说的，“这里有玫瑰，就在这里跳舞吧”。同时，我们需要不断推进全过程人民民主建设，不断提高民主水平和民主质量，让中国民主之花开得更加鲜艳，让中国民主之光更加明亮，为人类超越狭隘、表面和劣质的民主观做出中国贡献，为21世纪人类建设更好的、更高质量的民主做出中国贡献。

（编辑  杨利红）

   习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场、观点、方法，具体体现在“六个必须坚持”上：必须坚持人民至上；必须坚持自信自立；必须坚持守正创新；必须坚持问题导向；必须坚持系统观念；必须坚持胸怀天下。要深刻把握这“六个必须坚持”精神实质，可能需要认清以下几点。

“六个必须坚持”之间不是并列关系

一是必须坚持人民至上是共产党人的世界观和根本立场，是其他五个必须坚持的方向和灵魂。人民至上体现着《共产党宣言》中“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”这一根本的立场。为什么人的问题是根本的问题、原则的问题。因此，人民至上的立场，就是马克思主义立场，就是辩证唯物主义和历史唯物主义立场，就是科学社会主义的立场，就是全心全意地为人民服务的立场。

习近平总书记高度重视对青年在价值观形成和确立时期的正确引导，强调这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。从一定意义上讲，人民至上是马克思主义的世界观和方法论的“第一粒扣子”。假若不是以绝大多数人利益即人民利益至上，而是以极少数人利益甚至个人私利至上作为世界观和方法论的“第一粒扣子”，其余的方法论都会跟着“扣错”。

只有真心地全心全意地为人民服务，才能真正做到人民至上，也才能真正做到敢于坚持真理，同时又敢于修正错误。人民至上既是共产党人的世界观和根本立场，又是共产党人的方法论和根本观点、根本方法。我们共产党人，既强调一切为了人民，这是世界观和根本立场；又强调一切依靠人民，这是实现一切为了人民这一世界观的方法和路径。人民至上，是把人民的个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益高度有机相统一的人民至上。人民至上同时内蕴和统领着马克思主义的方法论。人民至上这一共产党人的世界观和根本立场是贯穿后面其他五个必须中的主线。这“六个必须”中，如果抽掉了人民至上这一根本立场即马克思主义的世界观，就成为可以为除人民之外的其他一切剥削阶级服务的方法论。正因如此，习近平总书记多次强调“江山就是人民，人民就是江山”；“我将无我、不负人民”。也可以说，人民至上就是真正的人民领袖和一切真正的共产党人坚贞不渝的初心与顶天立地、铮铮不弯的精神脊柱,是真正的人民领袖和一切真正的共产党人唯一的出发点和归宿处。

二是 “六个必须”既相互独立，又相互兼容、相互贯通、相互依存。除了人民至上贯通其他五个必须之外，其他“五个必须”又分别贯通另外的“五个必须”之中。比如系统观念中的把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，则同时贯通于必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持胸怀天下之中。

三是学习运用“六个必须”必须坚持理论联系实际，为党和国家的工作大局服务。坚决反对静止地孤立地学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论是在把马克思主义普遍原理与当今具体实际相结合中产生的。我们必须紧密地联系当今国际国内重大理论与现实问题进行学习，才能真正学懂弄通，并在当今中国的经济、政治、文化、军事、外交等方面工作中具体化。坚决反对仅把习近平新时代中国特色社会主义思想的词句放在唇齿之间，甚至当成谋取一己私利的工具，而不是有的放矢，去解决种种现实问题。

四是“六个必须”既是继续推进实践基础上的理论创新的基本原则，又是认真学习和深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的基本指针。

关于“开辟马克思主义中国化时代化新境界”

理解新时代马克思主义中国化时代化，要深入理解习近平在二十大报告中所强调的：“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。马克思主义中国化时代化，既包括了我们必须坚持马克思主义普遍原理，同时又包括了我们所要或已经发展了马克思主义，这是坚持和发展、守正与创新马克思主义的高度统一的表现。坚持马克思主义的普遍原理与中国实际和时代特征相结合，就是坚持矛盾的普遍性的思想与解决矛盾的特殊性相结合，只有这样才是真正坚持和发展马克思主义。

2013年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班的讲话中明确指出：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义”。这就告诉我们，马克思主义普遍原理不能丢，丢了就不是马克思主义。毛泽东在1959年—1960年初读苏联《政治经济学教科书》时说：“马克思这些老祖宗的书，必须读，他们的基本原理必须遵守”。2017年9月29日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时指出：“时代在变化，社会在发展，但马克思主义基本原理依然是科学真理”“背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持以马克思主义为指导这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能动摇。”

毛泽东还特别强调：“任何国家的共产党，任何国家的思想界，都要创造新的理论，写出新的著作，产生自己的理论家，来为当前的政治服务，单靠老祖宗是不行的。”习近平总书记多次强调既要勇于坚持马克思主义，又要勇于发展马克思主义。他在二十大报告中又强调指出：“我们坚持以马克思主义为指导，是要运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题，而不是要背诵和重复其具体结论和词句，更不能把马克思主义当成一成不变的教条”。马克思主义与社会主义不是可随意粘贴的标签，并不是谁说自己是“马克思主义”或“社会主义”者，就真的成为“马克思主义”或“社会主义”者了，真假马克思主义和社会主义是有客观标准的。这个客观标准就是：首先坚持马克思主义普遍原理和科学社会主义基本原则，在坚持的同时运用其科学的世界观和方法论不断回答本国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合本国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果。

近些年来，国内外一些人提出改革开放后的中国搞的究竟还是不是马克思主义和社会主义的疑问，我们不仅要从事实而且要从理论源头上理直气壮地讲清楚，我们所要坚持开辟马克思主义中国化时代化新境界、或中国化时代化的马克思主义重大理论创新成果，是坚持和发展马克思主义的产物。习近平总书记在二十大报告中几次使用的是“坚持和发展马克思主义”，明确把坚持与发展同时并列使用。这一表述是十分准确和正确的，是科学的。在改革开放之初，邓小平强调“建设有中国特色的社会主义”。应该说，这一提法是开创性的和科学的。这就是说，我们所建设的社会主义，既包含了马克思主义普遍原理，又结合了中国实际，具有中国特色。

2022年11月14日，国家主席习近平同美国总统拜登举行会晤时明确指出：“美国搞的是资本主义，中国搞的是社会主义，双方走的是不同的路。”习近平总书记在这里所用的不是中国特色社会主义的表述，而是社会主义。这不仅向广大发展中国家，而且向以美国为首的西方世界，坦坦荡荡地亮明了中国共产党的底线和旗帜。我们的不容侵犯的底线绝不仅仅是“台湾”主权，我们不容侵犯的根本和更高的底线是社会主义。

习近平总书记明确指出：“对待马克思主义，不能采取教条主义的态度，也不能采取实用主义的态度。”这说明，教条主义或实用主义都不是我们所要的马克思主义。只强调坚持而不谈发展，就容易产生教条主义，这是在“左”倾错误思想指导下容易犯的错误；而只强调发展而不谈坚持，就容易产生实用主义，这是在右倾错误思想指导下容易犯的错误。教条主义与实用主义同样有害。从一定意义上讲，教条主义是“左”倾错误的世界观方法论；实用主义则是右倾错误的世界观方法论。个人精致利己主义是实用主义世界观在人生观、价值观方面的具体体现。在实行市场经济的条件下，把实用主义具体化为个人精致利己主义的人往往会如鱼得水。对此，我们必须有清醒的认识。

关于党的自我革命、全过程人民民主、“三个务必”和找到跳出治乱兴衰历史周期率第二个答案

共产党执政后，跳出治乱兴衰历史周期率，这是国际共产主义运动尚未从根本上解决的十分重大的战略性任务。在中国共产党的历代领袖中，毛泽东最为重视解决跳出治乱兴衰历史周期率的问题。按毛泽东自己所说，他自己一生做了两件大事，第一件事就是把蒋介石赶到台湾，建立了社会主义的中华人民共和国；第二件事就是提出无产阶级夺取政权后如何确保党及政权永不变质的战略思想，并努力付诸艰辛的实践。毛泽东关于党自我革命跳出治乱兴衰历史周期率的第一个答案，就是1945年在延安窑洞里与民主人士黄炎培谈话中所提出的“让人民来监督政府”、“人人起来负责”，以及1949年在党的七届二中全会提出的“两个务必”与此后艰辛实践中所得出的正确思想。

邓小平所说“中国要出问题，还是出在共产党内部”是我们永远应该铭记的至理名言。

努力解决跳出治乱兴衰历史周期率的第二人就是习近平总书记。2013年，习近平总书记就要求全党一定要牢记毛泽东提出的“我们决不当李自成”的深刻警示，着力解决好“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；否则，“我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”2014年，习近平总书记又指出：“从现在的情况看，只要国际国内不发生大的波折，经过努力，全面建成小康社会目标应该可以如期实现。但是，人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出‘历史周期率’、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这些都是需要我们深入思考的重大问题。”2016年，习近平总书记还明确提出：“党内存在野心家、阴谋家，从内部侵蚀党的执政基础，我们不能投鼠忌器，王顾左右而言他，采取鸵鸟政策，这个必须说清楚。”这就明白无误地指明了我们党在执政后所面临的主要危险所在。

习近平总书记在二十大报告中指出：“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”。这第二个答案是什么呢？笔者认为这主要体现在“全过程人民民主”，以及习近平总书记在二十大报告短短的引言部分中的“三个务必”，即：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。在新时代，我们党坚持自我革命，并提出“全过程人民民主”和“三个务必”思想，则是为跳出治乱兴衰历史周期率所作出的历史性贡献。

关于“全过程人民民主”。1945年7月，在延安窑洞里，针对民主人士黄炎培关于如何摆脱“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历代王朝兴衰周期率的困惑时，毛泽东坚定而又自信地回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新中国成立后，毛泽东坚持和发展关于“让人民来监督政府”和“人人起来负责”思想。

1959年12月至1960年2月，毛泽东在读《苏联政治经济学教科书》时又强调：苏联政治经济学教科书“讲到苏联劳动者享受的各种权利时，没有讲劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。没有这种权利，劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利，就没有保证。”他还指出：“社会主义民主的问题，首先就是劳动者有没有权利来克服各种敌对势力和它们的影响的问题。像报纸刊物、广播、电影这类东西，掌握在谁手里，由谁来发议论，都是属于权利的问题。人民内部有各个派别，有党派性。一切国家机关、一切部队、一切企业、一切文化教育事业掌握在哪一派手里，对于保证人民的权利问题，关系极大。总之，人民自己必须管理上层建筑，不管理上层建筑是不行的。我们不能够把人民的权利问题，了解为国家只由一部分人管理，人民在这些人的管理下享受劳动、教育、社会保险等等权利。”习近平总书记一直在深入思考并发展着毛泽东关于“让人民来监督政府”和“人人起来负责”的思想。在二十大报告中，习近平总书记深入谈了“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”这一重大问题。习近平总书记指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”这就是当年毛泽东所说的“让人民来监督政府”和“人人起来负责”制度保障。“六亿神州尽舜尧”是毛泽东多年致力于实现的宏伟蓝图。习近平总书记找到了这一根本的路径。

关于“三个务必”。党的二十大报告首次提出的“三个务必”思想是从毛泽东同志关于“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”转化而来的。毛泽东在党的七届二中全会上提出“两个务必”，主要是针对当时“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪”这“四种情绪”而提出的工作作风。而习近平总书记则是根据十八大前“党、国家、军队内部存在的严重隐患”，“有些党员、干部政治信仰发生动摇，一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止，特权思想和特权现象较为严重，一些贪腐问题触目惊心”和“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强”等问题提出的。这些问题恰恰是需要跳出治乱兴衰历史周期率所必须解决的重大现实和意义深远的历史性任务。

（1）关于“全党同志务必不忘初心、牢记使命”。中国共产党人的初心主要有四点：一是党的性质不能变。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，这是党的根本性质。“同时是中国人民和中华民族的先锋队”是工人阶级的先锋队这一根本的阶级性质在中国人民和中华民族中所起的作用。二是党的宗旨不能变。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。这是马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所说的“两个绝大多数”思想的具体和根本体现。三是党的指导思想不能变。要始终坚持以马克思主义为指导。马克思主义普遍原理至今没有过时。四是党的最高纲领不能变。要始终坚持党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的性质、党的宗旨和党的最高纲领在任何时候、任何情况下，都不能找任何借口去加以改变。

（2）关于“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”。毛泽东提出的关于“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”的殷殷教导，是真正的共产党和共产党人内在与外在有机统一的鲜明标志和标识。如果我们能坚定不移、坚持不懈地始终保持“两个务必”作风，老百姓就会最终认定我们是真共产党和真共产党人。

（3）关于“务必敢于斗争、善于斗争”。2017年9月29日习近平总书记在十八届中央政治局第四十三次集体学习时发表重要讲话时明确指出：“尽管我们所处的时代同马克思所处的时代相比发生了巨大而深刻的变化，但从世界社会主义500年的大视野来看，我们依然处在马克思主义所指明的历史时代。”这是一个十分正确并重大的判断。当前我们既处在马克思主义所指明的由资本主义向社会主义过渡的这个历史时代，同时也处于列宁所说的帝国主义这个小的历史时期，还处于帝国主义由垄断的、寄生即腐朽的资本主义开始向垂死的资本主义过渡这个更小的历史阶段。这是以美国为代表的国际金融垄断资本遇到了百年以来前所未有的重大危机，是资本主义内部生产全球化与生产资料私人占有这一基本矛盾的总爆发。国际局势十分复杂，对待霸权主义、单边主义和强权政治，要善于斗争，但敢于斗争、敢于胜利是第一位的。

敢于斗争不只是局限于国际领域内，在国内、党内我们都要敢于斗争。习近平总书记在关于《关于〈中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议〉的说明》中指出：“要旗帜鲜明反对历史虚无主义，加强思想引导和理论辨析，澄清对党史上一些重大历史问题的模糊认识和片面理解，更好正本清源。”2021年11月11日，党的十九届六中全会作出第三个历史决议。2021年12月27日至28日召开的中央政治局党史学习教育专题民主生活会上，习近平总书记又明确指出：“历史认知是历史自信的重要基础。党的十八大以来，我们坚持唯物史观、正确党史观，在党和国家历史问题上正本清源，取得显著成效。同时，我们必须清醒认识到，要真正解决好这个问题，仍然需要党郑重、全面、权威地对党的历史作出科学总结，并在此基础上持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传，让正确党史观更深入、更广泛地树立起来，让正史成为全党全社会的共识，教育广大党员、干部和全体人民特别是广大青年坚定历史自信、筑牢历史记忆，满怀信心地向前进”。这也就是说，要彻底解决历史虚无主义，任务仍十分繁重。

党的二十大报告强调：“坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人”，强调“铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨”。滋生腐败的土壤是什么？习近平总书记强调：“党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。”要真正解决以上种种问题，毫无疑问，仍然任重道远。

在回答跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案中，正确处理全过程人民民主与“三个务必”的关系，十分重要。从一定意义上讲，全过程人民民主就是人民监督政府，是他律，是社会革命；“三个务必”就是刀刃向内，是自律，是党的自我革命。习近平总书记指出：“要以伟大自我革命引领伟大社会革命，以伟大社会革命促进伟大自我革命，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”社会革命和自我革命是辩证统一的关系，两者相互依存、相互联系、相互促进、相得益彰。党只有始终勇于推进自我革命，永葆党的革命性、先进性和纯洁性，才具备发展全过程人民民主引领社会革命的条件和能力。党政各级领导干部只有始终与人民群众保持血肉联系，时刻听取广大人民群众意见，始终依靠和发动人民群众，始终走在时代前列，把伟大自我革命和伟大社会革命统一于中国特色社会主义事业之中，才能引领伟大的社会革命不断取得新的重大成就。毛泽东说：我们的权力是谁给的，是人民给的。为什么人的问题是根本的问题，原则的问题。从一定意义上讲，人民给的权力不在大小，关键是在为谁。在无产阶级政党内部和社会主义国家，为人民服务的权力越大越好。为个人一己私利和小集团谋取与人民群众相根本对立的特殊利益，这样的权力一点也不应给，更不能有绝对的权力。

（编辑  季节）

从财政体制这个角度看，地方政府融资扩张的原因，不仅仅是由于地方自身的原因，它也是现有体制环境的一个反映。如果不从体制这个角度着眼，仅仅是通过督察、问责来控制地方债务风险，效果是有限的。

从财政风险和公共风险的权衡看地方债务的扩张

首先，怎么从理论上来阐释这个问题呢？应该从风险的角度看地方债务为什么扩张。它的扩张不是无缘无故的。中央债务、地方债务都是公共债务。公共债务的性质是由公共风险来决定的，这是理论上的一个表述。

为什么要有公共债务呢？就是因为存在公共风险，并随着公共风险的扩大而扩张。公共债务是可以调整的，可以扩大也可以缩小。它的逻辑是财政风险与公共风险的权衡。如果公共风险加大，那就是公共债务要扩张，财政风险也会上升。公共债务的扩张是有约束条件的，财政风险过大将会出现财政危机，财政风险和公共风险是处在不断权衡中的状态。评估公共债务的风险，要和公共风险关联起来，就是说通过债务扩张有效对冲经济衰退、失业等公共风险，同时规避财政金融风险，以达到宏观政策目标之间的平衡。

公共债务扩张是有限度的，其限度的约束条件，是财政风险是否可控。2022年中央经济工作会议强调，一方面积极财政政策要加力，同时财政要可持续。从国家的角度看，控制地方债务风险是财政风险控制的重要内容。

    公共债务的这种相机抉择调整期，体现了公共风险与财政风险的权衡，权衡的结果就是按照风险的优先级顺序来决定债务是否扩张。如果公共风险扩张快于财政风险，就要扩张债务，以大局为重；但如果财政风险的扩张快于公共风险（如当前的地方债），引发财政风险快速扩张，甚至可能引发财政危机，这时就不能放任公共债务的扩张，甚至要收缩。

    2008年国际金融危机后，欧洲五国曾经因为政府债务收缩、财政支出缩减，导致民众和公务员上街游行，演变为政治问题。所以财政问题其实是一个政治问题，它的约束条件是不能危及政治稳定。财政风险和公共风险总是在权衡，相生相克。当然这仅仅是从财政角度来说的。所以，当政府债务（财政风险）作为一种政策工具使用时，要特别小心，因为它是一把双刃剑。我们说经济决定财政、而财政反作用于经济，这是有条件的。在一定条件下，财政也可以决定经济，有人说经济和财政的关系要从长期趋势看，但短期趋势有时也起决定性作用。历史上，因为财政出了问题把经济搞死、甚至导致政治危机的例子也不少见。

    把财政和金融当作一个整体来考虑

我们应该把视野扩大一点，从财政和货币金融作为一个整体的角度看问题，而不能把两者各自孤立起来看。债务扩张只要有效，那么公共债务扩张的限度，就不只是财政风险，而且是货币风险，也就是通货膨胀。这是权衡财政风险和公共风险的一个重要方面，说白了，债务可以货币化，货币化就把财政约束的边界条件改变了。

如果把财政和货币作一体化考虑，那么风险权衡就拓展为衰退、失业等公共风险与货币风险（通胀）的权衡。在这里，财政风险就不是最重要的了，如何权衡实际上取决于货币风险。在不发生显著通胀的条件下，债务可以增加，并通过货币化的方式来进行。

    所以评估债务风险，要看基于什么样的视角权衡风险。如果仅就财政收支本身去看，地方财政风险已经越来越大。如果基于财政货币一体化考虑，风险是不是还是那么大呢？那就要另做评估了。

    积极财政政策就是扩张性的财政政策。之所以要扩张，是为了抵消疫情、经济衰退和失业等公共风险。公共债务的变化反映了公共风险的变化，当然它还反映财政风险的变化。所以，公共债务的扩张要从财政货币整体来考虑。

财政、货币是否要一体化，这是当前争论的一个难点问题。目前，各个国家都强调不能透支，但实际上各个国家都在进行财政赤字货币化，也就是债务货币化。一些专家也在讨论财政赤字货币化在中国的可能性及其影响。

财政货币是否一体化，这不取决于法律，也不取决于人们的观念。各个国家制度没变，为什么它的操作方式变了呢？按照现有法律和人们所能接受的观念，各国央行都是独立的，货币政策也是独立的，为什么财政货币政策能够一体化呢？实际上这取决于现实的状况，也就是国家面对什么样的公共风险和公共危机，以及对公共风险和公共危机程度的评估。在这种情况下，我们常说形势逼人强，形势就迫使你去采取这样的方式。老百姓说的一句粗话，话糙理不糙，就是活人不能被尿憋死。现有理论也好，法律也好，都要跟着实践的变化而调整。

如何评判地方政府债务风险

从我国1990年到现在的财政扩张的状况分析，财政收支的缺口是越来越大的。前些年财政收入的增长速度曾一度高于GDP增速，而近几年都是低于GDP增速。全国的财政赤字和债务的扩张一直在攀升，赤字率和赤字的规模在2021年有所回落，其他年份都是往上走。从中央和地方的负债情况看，我们的公共债务结构，地方占比高，中央占比小。同世界上其他国家横向比较，我国这样的公共债务结构是很少见的，至少在发达国家中没有发现这样的情形。

地方债务，不论从自身规模还是相对比重，包括地方债务率、地方债占综合财政的比重，都在不断增长。

国家的综合财力预算有四本账：（1）一般预算+基金预算(两本账)，（2）一般预算+基金预算+国有资本经营预算（三本账），（3）一般预算+基金预算+国有资本经营预算+社会保险基金预算（四本账）。如果按四本账算，财政债务率是100%多，还算可以。如果按三本账算，债务比例就高了很多；如果按两本账（一般公共预算+基金预算）算，我们很多地方的财政债务率已经超过了300%。这样的地方，一般公共预算只能保吃饭，要发展只能靠借债。

    现在全国公共预算支出是24万亿元左右，加上基金预算共30多万亿元。公共预算支出的86%是地方政府支出。如果算两本账，那么大约90%的支出都在地方。从国家治理的角度看，这不是一个令人鼓舞的数字。这种纵向的支出结构，反映了我们的财政体制，反映了中央与地方政府履行职责的情况。从支出对应事权的角度来看，越来越多的事权是由地方政府履行，而中央政府更多地像一个发号施令的司令部。

    我们原来的改革设想是，事权要逐渐上移，有的上移到中央，有的放到省级。现在从财政支出的变化看，这一改革目标在实践中没有实现，实际上事权和支出责任反而在不断地下移。

    现在中央与地方的支出都在持续扩张。而公共债务的扩张引致的财政风险，在多大程度上是由地方一般财政支出扩张引起的？按我们的一个模型作评估，其影响率只有3.7%。这说明，地方债务的扩张，与地方一般公共预算的关联性是极小的。地方债越来越大的原因，是中央调控地方化的结果，是中央与地方宏观调控事权的下移。自2008年国际金融危机以来，中央宏观调控开始快速地方化，通过各种融资平台、城投公司来扩张地方政府债务，以对冲经济衰退和失业风险。

    今天，这种宏观调控的模式已经不可持续，其效果越来越有限。由地方债务的扩张对冲经济风险这一宏观调控方式，导致地方财政中利息开支越来越大。按照账面反映，一般公共预算的利息支出也就是1万多亿元，但实际上把地方债务中基金预算的利息，包括实际由政府承担责任的隐性债务的利息都算进来，利息总额已接近3万亿元。地方债务利息问题，实际上影响了地方政府的财政能力，导致地方财政压力越来越大。

如果仅仅是本金负担，还可以通过借新还旧得到缓冲。但利息是要拿出真金白银的，这就影响了地方财政的现金流。所以现在地方政府债务风险，其实主要不是体现在它的偿债能力，因为偿债能力是着眼于宏观，着眼于未来，着眼于税源、财源去进行估算的。地方债务风险主要体现在现金流的不足，以至于迫使地方想出各种各样的怪招。比如说，让政府公务员抵押自己的房子到银行借贷，借到钱给政府用，因为通过投融资平台、城投公司借债这条路被堵死了。还有的地方充分发挥想象力，让政府公务员通过信用卡透支去借钱套现，然后转给政府用。这反映出地方的现金流风险已经越来越大。有的地方政府看起来账面上有钱，实际上钱早拿去还债了。现在地方财政的处境不是用“困难”这个概念可以形容的。

所以，解决地方债务风险问题，要有一个基本思路，在理论上要根据公共风险最小化的原则进行调整，更重要的是解放思想。现在财政风险的约束越来越紧，单独用财政来评估的财政已不可持续了。

财政和金融可以总体考虑，财政货币政策也可以一体化，积极财政政策的约束条件应该放宽到货币风险来考虑。就是说，积极财政政策，其支出的扩张、债务的扩张是有约束的，以前的约束是财政可持续，现在的约束条件应放宽到货币风险，以不发生通货膨胀为限。

宏观调控的模式要回归本位

宏观调控的模式要回归本位，中央调控归中央，地方当配角。目前这种宏观调控方式，即2008年以来让地方当主角，中央变成了宏观调控操作上的配角的模式，风险越来越大。这需要财政体制的改革。

    在财政总盘子中，要提高中央支出的占比、中央债务的占比、中央对居民转移性支出的占比。这是未来财政体制改革的一个目标。1994年，财税改革提高了中央收入占全国收入的占比，那是收入一侧的改革。这一次改革应该加上支出一侧的考虑。就是上面所说的三个占比都要提高。很多事情应该中央来做，层层转移给地方去做，已经不合时宜，地方也难以进行。

这里要考虑很多因素，比如说人口流动。我们当前的专项债，以市县为空间单元去布局这些项目，这从微观看也许有些道理。但是从整体角度、尤其从人口流动和人口布局不断变化的情况看，可能有很多项目，现在投下去即使质量不错，但若干年以后看，这些项目可能都是闲置浪费的，因为人走了，当地居民情况在变化。所以，项目的布局，要基于都市圈发展、基于对人口流动趋势的分析。现在全国300多个大中城市，很多城市人口是流出的，也有些城市人口在流入。但是，现在不管人口是流入还是流出，都是按照现有市县来布局项目，一些人口流出的县、市，也在按照专项债给它的指标布局项目。可想而知，这样的项目投资不会有经济效益，也不会有社会效益，纯粹是浪费。所以，现在的专项债由省里向各市县分指标的方法，应当马上调整；以这种方式进行投资拉动，效果也不会明显。

改革财政体制，上移事权

改革财政体制，上移事权，支出责任要上移。从治理的角度看，目前地方已经是“小马拉大车”，形成了恶性循环。现在我们有一个幻觉，似乎是地方干事没干好，是因为财政困难，所以应该进一步财力下移。这是一种直观的经验，以为财力下移，让小马吃饱了就可以拉动大车。

另外，钱放下去了，就要加强地方的监督、检查、督察，各种各样的检查就越来越多。这种监察成本也是越来越高。地方这个小马拉大车拉不动，出错的概率就越来越大，很多事情办不了也办不好，于是监察的力度又不断加大。一方面快速下移财力，另一方面又加大对地方监督的力度，这就造成了在治理上的恶性循环。问题越多越以为钱不够，越以为地方不作为，造成整个治理效能越来越低。我们迫切需要改变“一个小小的中央政府、一个庞大的地方政府”的局面。 地方养的人太多、机构庞大，这是中国的一个特点。其他国家一般都是中央政府大，地方政府小，越往下政府就越小。发达国家的情况基本如此。我们则是相反。

    从财政支出的角度来看问题，还可以看公务员的占比。中央政府公务员大约占5%，其它都在地方。这就造成了一个很长的委托链条，由此效率递减，风险、漏洞越来越多。从国家治理的角度来看，这么一种纵向的治理结构，就是中央与地方的关系，恐怕下一步需要大幅度的进行调整和改革。

    当前地方债的问题，仅仅是国家治理这种纵向结构衍生出来的一个侧面的问题。实际上，因为纵向治理结构不合理，衍生出来的问题可不仅仅是这些。怎么解决？更需要考虑的是中央与地方的关系的改革，而不仅仅是中央与地方财政关系的改革。

当前条件下，如何化解地方债务风险？财政金融要联动，一定程度的债务货币化是可以考虑的，不应把它当成禁区。理论、观念和法律应当让实践来检验，应当跟着实践走。实践是检验真理的唯一标准，要解放思想，不然我们很多改革也没法搞。财政货币政策的创新很难，所以要解放思想、与时俱进，让实践来检验，摸着石头过河。否则很多创新可能被传统的法律和人们的传统观念框死，那就没有创新可言，风险也难以化解。

（编辑 尚鸣）

我们正在经历百年未有之大变局。2020年暴发的新冠肺炎疫情，又叠加了经济、社会、地缘政治、自然灾害等因素的影响。今天我们看到世界上种种动荡、冲突和日益增加的不确定性，在所有国际问题的背后，根本的问题是21世纪世界的发展将由什么力量来引领。

2022年，党的二十大成功召开，它不仅将对中国产生深远的影响，也将为世界各国携手应对挑战、实现共同发展注入新动力。

党的二十大具有重要的里程碑意义

党的二十大的重要性可以看历史上从遵义会议到党的七大。1935年的遵义会议是中国共产党历史上生死攸关的转折点，会议确立了毛泽东在党中央和红军的领导地位，在极其危急的情况下挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。1945年，党的七大在延安召开，这是党在民主主义革命时期极其重要的一次代表大会。它总结了中国新民主主义革命20多年曲折发展的历史经验，制定了正确的路线、纲领和策略，将毛泽东思想确立为党的指导思想。毛泽东思想是马克思列宁主义基本原理和中国革命具体实际相结合的产物,是由毛泽东倡导并在二十世纪中国革命中大范围实践的一种政治、军事、发展理论,毛泽东思想是中国共产党探索出独立自主的理论体系，是取得新民主主义革命、抗日战争、解放战争胜利、建立中华人民共和国的理论基础。

从党的十八大到党的二十大也是十年时间。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得了重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，并写入了党章。十九大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把马列主义的基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，开辟了马克思主义中国化、时代化的新境界。党的二十大将习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展写入了党章，推进了党的理论创新、实践创新、制度创新。

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义、是马列主义中国化、时代化、是中华文化和中国精神的时代精华、是应对百年未有之大变局的理论指南。

二十大结束以后，习近平总书记带领新当选的二十届中共中央政治局常委来到延安，宣示新一届中央领导集体不忘初心，赓续红色血脉，传承奋斗精神，在赶考之路上向历史和人民交出新的优异答卷。因此，党的二十大具有重大的历史意义。

中国式现代化的核心特征

党的二十大提出了中国式现代化。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义的现代化，既具有各国现代化的共同特征，更富有基于自己国情的中国特色。我们提出中国式现代化更加注重其普遍性。相对比改革开放以来，我们提出建设中国特色社会主义，更加强调的是中国特色，是特殊性。这次中国式的现代化的内涵定义是一个巨大的跃迁。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。工业文明以来，现代化就是工业化、城市化，实际上最后现代化变成了西方化或者美国化，但是西方化、美国化能解决多少人口进入现代化呢？目前进入发达国家的人口不到10亿人，西方现代化是少数人的现代化。而中国拥有14亿人口，所以中国式现代化是人口规模巨大的现代化。西方国家的现代化没有解决共同富裕的问题，我们是全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。

中国式现代化植根于中国文化。中国几千年来文化传统是平衡，表现为物质和精神的平衡协调、人与自然的平衡协调、国与国之间的平衡协调，具有浓厚的中国智慧，有望解决西方现代化无法解决的问题。

现代化的核心是“化”，重构与工业化新型生产力相匹配的政治、经济和社会制度。先发的西方现代化国家都逐步建立了与工业化相匹配的资本主义制度。

近代中国从泱泱农耕文明大国沦为落后挨打的弱国，无数仁人志士都在寻找救国救民的道路，也在追求工业化、现代化。但是无数探索都没能改变中国四分五裂、民不聊生、饱受列强欺凌的衰败状态。

十月革命一声炮响，给中国送来了马列主义，苏联建立了人类社会第一个社会主义国家。以北京大学李大钊、陈独秀为代表的先进知识分子敏锐地看到新路：在全球资本主义格局中，欧、美、日本工业化的老路在中国已经走不通了，中国应该走苏俄道路，用新的社会主义生产关系来发展生产力。

1921年中国共产党成立，中国从此拥有了先进的政党力量，中国共产党不是传统意义上的政党，它是以马克思、列宁主义科学理论为指导，有崇高政治理想、严明组织纪律和优秀分子的新型政党；是中国五千年文明、马列主义、现代文明等所有先进文明的集大成者，它带领人民在百年改天换地的实践中不断发展和进化，它超强的领导力、组织力、动员力和自我革命能力展示了走在时代前列的现代化政党水平。

中国式现代化是在先进政党带领下，通过建立新型社会主义生产关系来促进生产力发展。因而中国式现代化是制度再造、系统重构，其“化”的原理与中国古代哲人老子所言 “道生一，一生二，二生三，三生万物”相同——寻找到人间正道，有了1，后面的0会越来越多。

中国式现代化的支撑力量

中国共产党带领人民取得新民主主义革命胜利后，建立了人民当家作主的社会主义制度，将先进理念与本国历史、文化、社会和不同发展阶段的历史境遇有机融合，创造新思想、新文化、新社会和新人；然后让组织、制度和人民在实践中相互促进，动态演化、不断升级，不断进“化”……

从这个视角来看中国式的现代化，中国革命、建设、改革开放和新时代中国特色社会主义现代化是不断“化”的动态过程，而支撑中国式现代化持续地“化”的内生动力是中国共产党的现代化、中国特色社会主义制度的现代化和中国人的现代化的不断迭代升级。

中国式现代化具有三个支撑力量，第一是政党的现代化，第二是制度的现代化，第三是人的现代化。

政党的现代化

中国共产党是先进的马列主义政党，在带领全国人民改天换地的百年奋斗实践中不断发展壮大。中国共产党今天所拥有的力量可以说是举世无双的，全世界没有一个政党有近一亿党员，拥有先进的理论和严密的组织。中国共产党还拥有先进的文化，是5000年中华文明和人类先进文明包括西方文明的集大成者。西方的政党是现代化的产物，但是它们和资本结合以后，沦为利益集团的代言人，不可能代表人民利益，真正为全体人民服务。中国共产党在革命、建设、改革开放和新时代，以及在近几年脱贫攻坚、抗击疫情中，始终坚持理论与实际相结合，密切联系群众的优良作风，一切为了群众，一切依靠群众；并且拥有在工作实践中不断修正错误的能力，只要干事就会有错误，没错误是不可能的，但是我们党有修正错误的能力。在这样的实践中，中国共产党就越战越勇，展现出卓越的执政能力、领导力、组织力、规划力、行动力。

我们拥有整体大一统的制度，上下联动，中央可控，我们的改革常常是中央定一个目标方向原则，地方去推动探索实现路径，因为中国太大，发展不平衡，治理能力也不平衡，一刀切的方案不会成功。比如医改。对比2009年奥巴马的医改法案，它是一个法案，而我国出台了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，中央确定了改革的方向原则，具体怎么干，各地先行尝试，然后再将典型经验推广实施。而奥巴马的医改法案为了能在国会通过，改革力度不断减少，最后通过的方案空洞无力，最后还被下一任特朗普推翻了。美国医改历经半个多世纪的努力，仍然无法真正改革，充分暴露出美国制度的障碍。在中国，我们医改十多年，取得的进展还是非常大的，尤其是各地探索出很多行之有效的方法和路径。这种自上而下、自下而上、前追后赶、左右监督，党政军民学、东西南北中、大一统的中国式的改革发展方式，既保证了中央政府把握方向和目标，又充分发挥地方的积极性和创造性，因地制宜探索改革路径，中国一直处于实践、认识、再实践、再认识的发展过程，虽然会遇到很多新问题，但是办法总比困难多，我们进步得非常快。

在革命建设、改革开放和中国特色社会主义现代化的实践中，中国共产党自信自强、守正创新、勇毅前行，展现出卓越的领导力、组织力和行动力，既传承马列主义和中国文化的优秀部分，又在实践中不断创新。能够不断自我更新、自我革命、与时俱进的中国共产党，是当今世界上最强有力的领导力量。现在我们面临新一代信息技术革命，智能化、大数据是新的生产力，有新的生产力加持， 未来中国共产党的迭代速度、更新能力会更强。

制度的现代化

先进的政党建立了先进的社会主义制度。我们从一个半封建、半殖民地的落后制度，跃进到了先进的社会主义制度。在新中国经济建设中，70多年来，我们遇到的种种挑战，主要是落后的生产力和先进的生产关系的不匹配。中国的社会主义制度集成了马列主义和中国传统文化中民本主义、天下大同的优秀思想，颠覆了人类历史上少数人统治多数人的制度，建立了人民政权，工人、农民成为新中国的主人。我们建立了人民的政权、人民的军队、人民的医院，新中国的一切，就是为人民服务的崭新的制度，是人类社会的先进的制度。

尽管这个先进的制度在当时和中国的经济发展、生产力的发展仍严重不匹配，但我们依靠先进的制度，解决了现代化发展中的各种挑战，充分利用制度优势发展生产力，走出了新的现代化道路。社会革命先于经济革命，社会建设促进经济建设，在社会革命的基础上启动了经济建设，通过社会主义制度改造中国的社会结构，把金字塔的社会阶层结构进行社会主义改造，变成了一个平等的社会，人人都是国家的主人，一切发展都是以人民利益为根本，为实现现代化扫清了障碍。

从一定意义上讲，中国是市场经济的原创国，历史上中国的农耕经济曾经是当时的时代条件下高度发展的市场经济，每个人都是市场的交易者。政府采用轻税薄赋，清代税收占GDP的比例一直在1%和2%之间，远低于同时期实现工业化的英国、美国、日本等国家，它们的税收占比都是两位数，国家财政占近30%的GDP。

1949年新中国成立之后，国家工业化建设需要大量资金，但是中国当时经济总量的90%以上是农业，于是我们创造了新的农村集体生产制度——人民公社制度。通过这样的组织形态，我们把分散的小农集中起来，降低交易成本，以交公粮的方式完成了工业化所需要的资金积累。中国的税负从原来占GDP的1%-2%，提高到20世纪60年代的30%以上。为了我们今天的幸福生活，全国人民进行几十年艰苦奋斗，是那一代人从牙缝挤出来的税收，是实现工业化的关键积累。

到改革开放时，中国已经初步建立了完整的工业体系，税收收入占GDP的比重才明显下降。近年来，在工业化城镇化的基础上，土地财政对中国的发展功不可没，它支撑了我国基础设施和城市建设的超速发展。土地财政是中国特色社会主义的“制度红利”。

人的现代化

在新冠肺炎疫情防控期间，中国人民展现了一流的国民素质，科学理性、遵纪守规、无私奉献、团结互助、积极乐观、不屈不挠地与病毒抗争。

现代化的核心是人的现代化。现代化的人需要提升人力资本，它包含教育和健康。而投资教育和医疗都需要巨额资金和专业人才，这是发展中国家无法提供的。所以容易陷入“马尔萨斯陷阱”。依靠制度创新，中国探索出了人力资本跨越式提升的新路。

新中国成立的时候，我国制定了“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与动员群众相结合”卫生方针，这是一个伟大创新，中国共产党动员组织人民改善了贫穷落后的医疗卫生条件，开创了赤脚医生、合作医疗和三级医疗保健网等先进医疗制度，迅速提高了人民健康水平。

同样新中国成立之初，工人和农民中文盲比例极高，提高国民素质和进行经济建设，首先要进行国民普及教育。20世纪50年代初，我们以夜校等各种各样的形式开展扫盲运动。知青上山下乡，也是极大地带动了整个农村的教育、医疗水平的改善。像习近平总书记他们那代知识青年，为农村的发展做出了巨大的贡献。由于在全国，特别是在广大农村普及了初等教育和基本医疗，极大地提升了人民的文化素质和健康水平。

改革开放的时候，中国的人力资本水平世界领先，没有一个发展中国家像中国这样普及了全民教育和医疗，这就是我们所说的人口红利。我们最早将男女平等写入《宪法》，大大地提高了女性的地位。现在中国女性接受高等教育的比例超过了男性，中国女性劳动参与率世界第一，遥遥领先。我们在教育、健康、生育率方面的相互促进，使得我们越过了“马尔萨斯陷阱”，把庞大的人口转成了人力资本、人口红利，这是中国发展的一个重要力量。

发展的初心是什么？虽然人力资本的作用很早就被经济学家认识，但都是把人力资本作为一个投入品、作为一个生产要素，而人力资本增长所蕴含的深刻社会变革的含义，并没有被充分认识。人力资本的增长就是发展的实质，我们若仅仅算GDP格局小了，有了GDP不就是为了保障人们的健康、教育和幸福吗？中国式的现代化跳出了西方单纯依赖GDP的模式。中国在一穷二白的年代能领导和组织人民，将制度优势转化为人民教育和健康的福利，这对发展中国家有普遍的借鉴意义。

新时代的中国在不断探索。2012年中国开始实施健康中国战略。2021年，习近平总书记在三明考察的时候说，“人民健康是社会主义现代化的重要标志”，“健康是幸福生活最重要的指标，健康是1，其他是后面的0，没有1，再多的0也没有意义”。现阶段，我们的人均预期寿命达到78.2岁，已经超过美国的人均预期寿命（76.1岁），而我们的人均GDP是美国的1/6，人均医疗费用是美国的1/10。

引领构建人类命运共同体

70多年来，面对新问题，新挑战，新国际环境和新生产力，中国持续不断地“化”，不断调整和匹配生产关系和生产力的发展，将贫穷落后的旧中国建设成为生机勃勃的现代化国家。

由于政党、制度、人的现代化以及信息化时代带来的发展机遇，未来中国的发展将会越来越好。我们的现代化赶上了智能化的新机遇，我们先进的生产关系不断促进新的生产力发展，能够集中力量办大事。目前我们在信息化应用方面走在世界前列。中国拥有最完整的信息化基础设施建设， 5G、工业互联网、物联网等新基础设施建设均走在世界前列。我国有最大的手机用户人数，是全球唯一一个拿着手机可以搞定消费和服务的国家。

面对数字革命的新趋势，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，是数字中国建设的蓝图。我们将组建国家数据局，由新的领导机构全面负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。未来数字就是最大的财富，14亿人产生的数据就是无与伦比的财富。目前国际上没有其它国家能快速推出这样的规划，并成立新的机构实施规划。

这就是中国式的现代“化”，生产力和生产关系不断地匹配，不断与时俱进。政党的现代化、制度的现代化和人的现代化促进代表先进生产力发展方向的新科学技术发展和进“化”。

传统计划经济的出现，是要解决资本主义解决不了的问题，即生产的社会化和生产资料私人占有之间的矛盾。过去计划经济在实践中遇到的问题是没有信息技术的落后生产力制约了精准有效的计划经济。

在未来的大数据平台上，我们可以做更精准的计划，既让每个人的需求得到满足，又能够有组织、有计划地生产，从而避免因盲目生产引发的经济危机。在我看来，中国与美国、西方竞争的本质是文明的博弈，即资本主义文明和社会主义文明的竞赛。美国是近代工商业西方文明的集大成者，但是在信息化的时代，资本主义文明落后了，原因在于它的政党制度和社会制度无法匹配信息化、智能化社会所需要的生产关系。

而中国拥有悠久的农耕文明加上西方的工商业文明，再叠加信息化、智能化，中国将创造人类文明新的形态，这是一个与时俱进、面向未来的集大成的新文明形态，既保留了传统文化的精华，又借鉴了近代人类文明的精华，她包罗万象，又气象万千，充满生机和活力，且不断地迭代升级。应用大数据和智能化手段，未来能够全方位地围绕国家发展目标，形成整合力量、综合决策、组织实施、动态调整、全程监管和科学评估的正反馈智能体系；在海量数据的支撑下，不断提升实践—认识—再实践—再认识，形成系统、综合、协调的全新智慧社会主义。中国将创造出智慧社会主义的人类文明新形态。

党的二十大充满自信地向世界宣告，今天中国共产党带领中国人民奋斗的最终目标，不仅仅是让14亿人民都过上好日子，我们更大的目标是要推动构建人类命运共同体，把中国的经验、中国的探索与世界分享。

进入新时代，中国“互利共赢”的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新的机遇，推动建设开放型的世界经济，更好地惠及各国人民。在中国共产党的领导下，中国愿意同全世界人民携手开创人类更加美好的未来，这也是人类几千年来的共同梦想。

（编辑  宋斌斌）

共同富裕，是中国式现代化的本质特征和基本要求。40余年来，在改革中解放发展生产力的基础上，我国人民生活水平不断提高， 2020年达到了全面小康社会的阶段性愿景。但近些年来收入分配、财产配置差距的扩大和一部分群众的抱怨也趋于严重，对社会稳定和经济发展产生了不良影响。

世界银行报告显示，从2000年开始，中国基尼系数越过0.4的警戒线，2008年高达0.491，后有所回落，2020年为0.468。国家统计局公布的调查数据显示，城镇居民中收入最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比，1985年为2.9倍，2005年为9.2倍，最近10多年间一度达到20倍之多。

据法国经济学家皮凯蒂2017年研究结果，2015年中国最富10%人群收入占全部收入的比重为41%；最富1%人群收入占全部收入的比重为14%；财产分布情况，2015年中国最富10%人群财产占全部财产的67%，最富1%人群财产占全部财产的30%（世界银行认为最富者财产占41.4%）；最富1.06万人的人均财产为16.23亿元。而美国5%的人口掌握了60%的财富。①

从当前情况看，中国财富的集中度已超过美国，成为世界上分配两极分化最严重的国家之一。这种收入和财富配置的不公平现象，成为社会不稳定的因素之一，缩小收入分配差距，是目前亟需解决的重大问题之一。

2021年8月，习近平同志在中央财经委第10次会议上指出，我国已发展到了扎实推进共同富裕的历史阶段，要求到“十四五”末，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

党的二十大报告提出，分配制度是促进共同富裕的基础性制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

分配差距问题，在基础理论层面就“公平与效率关系”讨论了多年。“公平”体现在规则和过程上，和“效率”没有矛盾；但分配结果的公平（准确地说是“均平”）程度如何，却需要和效率之间作出合理的权衡——如果过于平均，那就没有激励；如果过于悬殊，会使弱势群体产生不满，影响到社会的和谐稳定。所以，要按照“结果的均平化”这个趋向做适当的调整。按照党的二十大报告精神，要加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，并规范和优化收入分配秩序和财富积累机制。

推动实现共同富裕的三层次分配制度机制建设

初次分配主要体现的是企业部门和居民部门的关系，企业作为市场主体创造价值（体现为收入流和社会财富），以要素报酬和生产税的形式分配到居民部门和政府部门，政府以流转税介入而筹集收入，兼有弱调节。在整个社会再生产中的初次分配环节，应该首先注重在分配导向上激励创业创新、“做大蛋糕”，更多地强调保护产权和劳工权益，坚持制度规则和过程的公平正义合理性。在这一领域，按照党的二十大报告指导精神，应努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，完善按要素分配政策制度，探索在多种渠道增加中低收入群体要素收入，多种渠道增加城乡居民财产性收入。市场机制和规则在这一阶段发挥核心作用，资源有效配置和保证市场效率是该阶段的基础条件，建立有序、公平、竞争充分的市场，是保证初次分配阶段国民收入分配按要素合理分配的关键性前提条件，政府介入有弱调节。

再分配中的政府主导特点则非常明显，政府须有更多参与以求“分好蛋糕”，主要体现为政府和企业、政府和居民关系的调整及社会成员所得“蛋糕”份额的变化。财政分配，是非常重要的政府介入国民收入再分配的方式，特别是以转移支付和直接税两大手段。在处理政府和企业（市场主体）、中央和地方、公权主体和公民（实际就是政府体系和社会民众）这三大关系上，财政是一个利益调节的交汇点。中国的现代化所要求建立的现代财政制度，要稳定而尽量合理地形成支撑这一分配过程健康可持续的基础。

第三次分配，非政府主体可作积极贡献的公益慈善机制，政府予以鼓励和引导。属于社会治理概念下的“自调节”机制，进一步解决“分好蛋糕”的问题。

推动实现共同富裕系统工程之第一阶梯：初次分配

导致初次分配差距扩大的因素主要表现在：首先，行业与所有制背景下的薪酬差距。其次，不同所有制下“同工不同酬”的差距。

优化我国国民收入初次分配格局，可积极地从以下四个方面考虑：第一，依法优化市场秩序，基于保护产权和公平竞争原则，充分发挥要素市场的资源配置作用。第二，厘清政府主体“权力”和市场主体“权利”的边界，激发市场活力。第三，在深化改革中重新定位国民收入初次分配格局中的政府部门职能。第四，政府在引导产业发展的过程中，应当合理确定政府补贴政策的贯彻机制，明确目标，与市场结合，通过清晰、严格的制度规范，把政府补贴和政策性融资支持，合理地融入要素流动的竞争性市场。

推动实现共同富裕系统工程之第二阶梯：再分配

再分配领域政府调节作用则需要明显加强，以促进“分好蛋糕”。政府介入再分配，最主要的调节手段，是财政税收工作系统的转移支付和直接税。在我国，税收以间接税为主，再分配功能有限，转移支付调节比较乏力，甚至某些再分配政策实施中存在逆向调节问题，不利于有效调节、缩减居民收入差距。

首先，现行财政支出配置对居民收入再分配调节作用有限。其次，政府间转移支付制度调节收入分配的功能还较弱。

聚焦表现，我国税收调节收入差距力度较弱，社会保障等转移性支出不足：

个人所得税

个人所得税应发挥的“抽肥补瘦”再分配功能还远未到位。我国现行个人所得税在2018年的最新一轮改革主要对工薪等四种劳动所得实行7级超额累进税率的调节，级距设计不够恰当，最高边际税率维持在45%高位，导致税负不够合理，总体而言，中等收入阶层以上的劳动收入成为收入调节的主要对象，负担了较大部分税收。特别是专家型知识分子的薪酬、稿酬、劳务收入与知识产权收入“归堆”综合后，实际税负大幅上升，在形成对劳动收入的税收歧视的同时，也造成高科技企业为防人才团队成员“用脚投票”而不得不在竞争中提高人才用工成本。由于税制设计的问题和缺陷，使得原本是调节高收入群体的个人所得税，在我国却主要调节工薪阶层和专家型知识分子，而且覆盖面仅几千万人，占全国总人口数的5%左右，年度个税收入仅占税收总收入的6%左右，致使个人所得税在调节收入分配差距方面的主体手段作用不能充分发挥，实际上在一定程度上加剧了收入差距悬殊的负面影响，导致收入再分配的不力。

财产税

财产税在我国税收收入中的占比很低。房地产税改革试点还只在上海、重庆两地“柔性切入”，多年来迟迟未能启动国家层面有中央决策明确要求的立法程序。我国现行财产税主要包括车船税、房产税、城镇土地使用税等税种。财产税一般作为调节收入分配差距的主要税种，近些年随修订税制和经济社会发展，尽管这项收入增长加快，但总体而言比重仍然较低，尚难以成为收入调节的主要工具。为优化收入再分配，税制改革方向是加大财产税在我国税收收入中的占比。房产税（房地产税）属于财产税，具有支持形成地方税体系取得财政收入、调节收入分配和调控房地产市场等多方面的作用。目前我国住房保有环节的房产税只在上海重庆两地进行试点，而且只涉及增量或以增量为主，远未全面铺开。2011年1月28日，国务院批准上海和重庆作为试点进行房产税改革，上海市政府和重庆市政府分别发布了《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》和《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》，对房产税改革试点的内容作出具体规定。由于种种主客观原因调节力度有限，但毕竟是敢为天下先的改革试水，取得了弥足珍贵的本土试点经验。2014年，党的十八届三中全会在此试点基础上要求“加快房地产税立法并适时推进改革”，但其后相关立法进程始终未能加快，迟迟不能正式启动一审。2021年8月17日，中央重要会议促进共同富裕指导精神公布后，积极稳妥推进立法和做好改革试点工作，扩大试点覆盖面“双管齐下”的部署已浮出水面，2022年又因故按兵不动，具体进展还需拭目以待。

遗产和赠与税

遗产和赠与税缺失。此税种直接面向的是那些不通过自己的努力而获得巨额存量资产的高收入阶层，它的出台既可以缩小由于代际和偶然原因而造成的个人收入差距，同时也倡导个人要通过自己努力获得收入的正确理念。目前我国遗产和赠与税尚未进入议事日程，但相关文件已提出要“研究开征”。作为开征遗产税的必要条件，需大力健全财产保护制度、财产实名登记制度等相应的管理制度，并积极考虑在配套改革中首先确立官员财产的报告与公示制度，另外作为将来出台时的配套事项，亦应一并设计赠与税，并大力加强公益性基金会的规范化制度建设，以引导富裕阶层在交遗产税和捐赠公益慈善的“二选一”中，更为自觉地考虑多做公益。

消费税

消费税应有的调节居民消费结构的功能有待完善。我国消费税是一种特别消费税，选择了部分消费品征税，其主要目的在于引导消费、保护环境、调节收入分配。近年来，消费税的调整更多从调节消费、保护环境方面出发，而对其收入分配功能的关注相对较少。首先，消费税征收范围较窄。消费税对烟、酒、实木地板等十几个税目进行征税，部分高档消费行为还没有纳入征税范围，例如高档卡拉OK、高档洗浴、高档餐饮、高档会所等。随着“营改增”的全面覆盖，应在增值税的基础上选择部分高档消费行为征收消费税，充分发挥消费税调节收入分配的作用。其次，我国消费税部分消费品的消费税税率较低。为发挥消费税应有的调节居民消费结构的功能，可以调整部分消费品的消费税税率，时下的重点是：提高高尔夫球及球具、游艇的消费税税率，使其发挥调节收入分配的作用；考虑资源环境因素和收入分配作用，应对高档实木地板设置更高的消费税税率；调整乘用车消费税税率，发挥其抑制消费、保护环境、调节收入分配的作用。

社会保障

社会保障制度仍存在的缺陷使其对收入分配调节作用受限。社会保障也是收入再分配的重要工具。我国社会保障制度的发展，在调节收入分配中发挥了一定的作用，但仍存在诸多问题：社会保障的覆盖面不足，发展不均衡，相关制度设计尚不完善，不利于社会保障功能作用的充分发挥。

推动实现共同富裕系统工程之第三阶梯：第三次分配

所谓第三次分配，就是个人和企业出于自愿，在习惯、道德、伦理、教化以及机制的驱动与影响下，把可支配收入的一部分捐赠出去，主要内容是公益慈善，形式可以呈现为满足社会所需的多样化，但最终结果是通过收入阶层中的较富裕人群的资金流向相对贫困人群而实现社会收入转移，以此来对初次分配和再分配形成补充。第三次分配是为共同富裕提供“分好蛋糕”的必要补充——它既是辅助性的，又与前两次分配一样，也是不可缺少的。

优化第三次分配的路径：

第一，研究开征遗产和赠与税，为第三次分配奠定持续资金基础。在2021年8月17日中央关于推进共同富裕和优化三次分配的指导精神公之于世之后，中国研究开征遗产和赠与税，已受到各方前所未有的重视与关注，亟应纳入全面配套改革，做出积极稳妥的立法与制度建设。

第二，加大个人捐赠的税收抵扣额度，调动个人参与第三次分配的积极性。中国现阶段个人捐赠所能够得到的最高优惠扣除额度为30%，而欧美等发达国家对个人捐赠的扣除率都达到了50%，甚至是全额扣除。如果说遗产和赠与税能够通过提高不捐赠的成本来倒逼和引导催化捐赠意愿，推动第三次分配的发展，那么加大个人捐赠扣除额度势必能够有力地引导和提升许多自然人的捐赠意愿，以此来调动更多的社会力量参与到第三次分配中来。

第三，建立超额捐赠结转制度，为大额捐赠开辟道路。为了管理的便捷和默守相关既成规定，中国现阶段选择一刀切不准予超额结转，制约着大额捐赠进入第三次分配，亟应改变。

第四，合理简化免税退税程序，切实保障捐赠的税收优惠较便捷地落到实处。从已有数据上来看，我国办理退税和免税优惠的第三次分配捐赠主体占比非常低，纷繁复杂的步骤，再加上办理每一个步骤的艰辛，直接导致许多税收优惠实际上形同虚设，并没有能像学理分析中那样切实降低捐赠的成本和提高捐赠积极性。

财税制度中直接税改革是优化收入分配格局、构建橄榄型社会结构的重要始发环节

在复合税制组合中，直接税的作用更多体现为筹集政府收入的同时调节收入分配，调节经济和社会生活。直接税的调节作用主要是按照支付能力原则“区别对待”，在社会成员收入必然有高低差异的情况下，直接税使有支付能力的、更为富裕的社会成员，对公共金库作出更多贡献。进入公共金库的资源，再通过规范的预算安排、以财政分配形式转为扶助弱势群体的支出，去倾斜式增进低收入社会成员的福利。直接税这种遏制两极分化趋向的功效，使其在社会分配全流程中具有不可或缺的地位。

进一步改革和完善个人所得税制度

首先，要改变个人所得税的征收模式。在2018年改革已实行综合和分类相结合的个人所得税制基础上，继续兴利除弊，制定更合理的费用扣除标准和税率。在把工薪所得与其他收入尽可能综合的基础上，下一轮改革须在已把四种劳动收入（薪酬、稿酬、劳务收入、特许权收入）纳入“综合”税基的前提下，适当增加非劳动收入进入“综合”覆盖面而接受超额累进税率的调节，同时要简化超额累进的税率档次，拉大低档间距，降低低档税率。在体现量能负担原则的同时，亟应顺应国际竞争、人才流动的开放局面，运用供给侧理论创新的成果，显著降低最高边际税率（从现在45%的水平，最好能降到与企业所得税率25%拉齐）。坚持实行全国统一的个人所得税费用扣除标准，按照年度综合收入，适当考虑纳税人家庭赡养人口、子女教育、住房按揭贷款月供的利息负担等因素，作专项费用扣除。

其次，在国地税务机关合并基础上，明确地将个人所得税的征管权限归于中央，在增强国家调控分配能力、配合中央财政转移支付需要的同时，经规范程序确定部分地方的特殊政策（如在粤港澳大湾区和海南自贸区）。

第三，加强个人所得税征管，改善征管手段，建立和优化以个人自行申报为主的申报制度，统一个人纳税编码，建设覆盖全国的税务网络系统，全国共享个人税务信息资料，堵塞征收漏洞。加大对偷逃税款等违法行为的监管查处力度，增加偷逃税款的成本和风险约束。

房地产税改革双管齐下，试点扩围可在一部分中心城市率先实施

中央早已确立在住房保有环节开征房地产税的改革任务，由于种种主客观原因，迟迟未能推进。2021年8月17日的中央重要会议之后，按照积极稳妥推进房地产税立法和做好改革试点工作，在上海、重庆两地试点基础上，以五年为期扩大试点范围的“双管齐下”部署，房地产税改革有望加快进程。在全局配套改革和追求高质量发展背景下，应全面总结房地产调控经验，积极考虑把这一税制改革任务纳入打造房地产业健康发展长效机制所需的“基础性制度建设”。未来试点扩围可在一部分中心城市率先实施，全国性的立法一俟得到全国人大审批通过，住房保有环节的房地产税可率先在一线城市实施。这样既有利于打造地方税主体税种、构建地方税体系，为中央与地方间分税制度框架下的收入划分创造更好条件，进而推动央地财政关系改革的实施与深化。

研究开征赠与税和遗产税

遗产和赠与税属于直接税，是社会财富“抽肥补瘦”式再分配的重要手段之一。它直接面对高收入阶层，可以抑止居民通过非个人努力取得继承的财富而暴富，有利于缩小代际之间的收入差距。在“共同富裕”导向下，我国应该积极研究如何推出该税种，以求发挥其调节收入分配、财产配置的作用，促进公益性基金会等第三次分配主体的形成与成长，并引导个人通过自身努力增加收入。另外，征收遗产税还能从完善税制的角度阻抑“灰色”“黑色”收入导致的收入分配差距扩大。我国经济体制转型时期的部分收入处于灰色或黑色状态，由于个人所得税只能作用于透明收入，对不透明收入难以发挥调节作用，因而对不透明收入的调节可以更多依靠遗产税在财富继承环节实现。根据世界各国的经验结合税种特点来看，开征遗产税可以把遗产人生前的不透明收入也纳入其中，从而弥补个人所得税调节功能的不足。

加快推进消费税改革

消费税属于流转税领域带有较特殊“定向调节”动能的税种，也有促进收入分配优化、遏制收入差距过大悬殊的一定调节作用。首先，我国应根据经济形势的变化，及时调整征税范围。在扩大消费税征税范围方面，不仅要增加一些奢侈、炫耀性消费项目，如私人飞机、私人游艇、高档娱乐活动（如夜总会）等，还可以包括一些高端消费行为，如桑拿洗浴、高尔夫球等。其次，要调整消费税的征税环节。目前我国消费税主要实行生产环节单环节征收，有些企业通过设立独立核算的销售公司，先以低价把产品销售给销售公司，然后由销售公司按正常价格对外销售来规避消费税，形成偷逃。可通盘考虑把一些消费税推到销售、消费环节征收并于其后交地方，以此助力地方税体系中增加收入来源。

配套改革是财税优化收入分配格局的制度性倚托

主要包括：

1.优化调整政府间财政分配关系，在建立现代财政制度的轨道上，使各级政府公共服务的事权与支出责任相适应；2.赋予地方政府与履职相应的财权，加快构建地方税体系；3.优化财政支出结构，进一步加大基本公共服务投入力度；4.以改革和完善转移支付制度促进基本公共服务均等化；5.以健全社会保障体系合理提高居民转移性收入；6.深化教育、科研管理体制改革；7.加快投融资体制改革，建立健全基本公共服务能力多元化供给模式；8.积极推进收入分配法律制度体系建设；9.改革现行工会组织；10.探索建立全社会收入分配预警体系。

（编辑   季节）

二十大报告指出：深入推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生、保持稳定。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。习近平总书记在广东考察时再次强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。这些重要论述充分表明，理解贯彻香港、澳门融入国家发展大局的总体要求是粤港澳大湾区建设的目标。站在《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）重要时间节点，以落实空间布局和近期规划目标为依据，本文从协同增长格局、创新生态建设、产业创新活力、交通基础设施建设、区域互联互通等方面进行分析，理清实现远期目标需要进一步攻坚的重点和难点，提出相应的政策建议。

2022年是粤港澳大湾区建设的重要时间节点

《规划纲要》构建了极具张力的空间结构。《规划纲要》有关空间布局分五个层次展开：一是规划建设粤港澳大湾区世界级城市群为核心。香港与澳门两个特别行政区+珠三角九市为整体，形成港深，穗佛与澳珠的三个极点，带动轴带网络化发展的大湾区城市群的经济中心；二是实施中间突破、带动两翼的战略，连通珠江口东西两岸的两个特别行政区和两个经济特区，形成珠江口东西两岸一体化发展；三是构建新的沿海开放带。统筹珠三角九市与粤东西北生产力布局，实现粤港澳大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动发展格局。未来20-30年，东南沿海地区将形成绵延上千公里、跨越三省和两个特别行政区，长达上千公里的东南沿海，十几座城市错落有致、串珠成链的世界级沿海大都市带，战略意义重大；四是沿海大都市带向内带动，深化与中南地区和长江中游地区的合作交流，以珠江、西江经济带为腹地，辐射东南亚、南亚重要经济带，加强大湾区对西南地区的辐射带动作用。从（图1）可以看出，粤港澳大湾区建设会产生的重大的空间布局效应，规划设定了以沿海大都市作为西南三省一市和中南地区的出海口的目标；五是“一带一路”建设的重要支撑。目前，北美与东亚仍然是我国对外贸易的重心和重要的贸易对象。伴随南亚、中东与非洲经济进入持续稳定的发展期，巨大的人口规模和快速扩张的市场潜力，将使我国对外贸易重心发生转变。粤港澳大湾区建设作为“一带一路”的重要支撑，将对我国及世界经济格局的变化产生持续深远的影响。

图1 粤港澳大湾区核-圈与沿海开放城市带对西南和中南地区的辐射带动

《规划纲要》要求到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。一是区域发展更加协调，分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确立；二是创新要素加快集聚，新兴技术原创能力和科技成果转化能力显著提升；三是传统产业加快转型升级，新兴产业和制造业核心竞争力不断提升，数字经济迅速增长，金融等现代服务业加快发展；四是基础设施支撑保障能力增强，城市发展及运营能力进一步提升；五是绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城市建设运营模式初步确立；六是粤港澳市场互联互通水平进一步提升。

整体看，大湾区发展规划纲要目标的实现度很高，围绕建设国际科技创新中心战略定位，努力建设全球科技创新高地，推动新兴产业发展。客观上受三年疫情的影响，目前粤港澳市场互联互通水平还需要加快推进。

粤港澳大湾区正在形成中心突破带动两翼发展格局

《规划纲要》实施以来，大湾区建设实现中心突破集中表现为：珠江口两岸前海自贸区建设、横琴自贸区建设和南沙自贸区建设，加上正在规划中的深港河套科技创新合作区建设，构成了以珠江口为中心突破的四个重要空间节点的快速推进。不仅如此，香港向北发展的空间规划布局进一步增强了珠江口中心突破的力度。

四年前《规划纲要》发布的同时，香港特别行政区政府推动了 《香港2030+》城市规划的调整，明确了向北发展的三个主轴与深圳空间衔接的重点区域。规划预留了港珠澳大桥与深圳的联结点，在西部洪水桥经快轨接入深圳前海。2024年，深中通道建成后，珠江口将形成一个全闭环的交通体系。远期，深珠城际跨江大桥建成，三座大桥会构成珠江口两个小时的通勤圈。这一重大系统工程的完成，极大地提升了珠江口城市圈的地位，并为中长期沿海开放带的建设发展奠定强有力的支点（见图2）。

图2 粤港澳大湾区-珠江口区域一体化

从目前的进展看，《规划纲要》中心突破的空间发展格局进展较快，相关城市协调发展得力。值得一提的是，广州与佛山同城发展的潜力，为珠江口的中心突破构建了一个强有力的珠江口底部支撑，为正在整体规划实施的粤港澳大湾区演绎出精彩的篇章。

《规划纲要》实施以来，东西两翼展开进步显著。特别是粤西湛江茂名等城市在交通基础设施建设和主导产业发展方面有了令人瞩目的进展。随着宝钢湛江基地全面投产以及巴斯夫重大化工产业项目开工建设，粤西正在成为我国华南地区重要的钢铁与石化基地，必将对大湾区城市群产业升级、城市功能转变和产业布局调整产生重大影响。与此同时，粤东地区启动了大规模交通路网建设，粤东城际铁路“一环一射线”5个项目可行性研究报告已经获批，项目建设工期4.5年，总设计概算约为509亿元。汕汕高铁、汕梅高铁、厦深高铁、汕漳高铁、广澳港铁路等连接，粤东地区内部汕潮揭三市串珠成链，向西与珠三角、向东与夏漳泉和向北强化粤赣联接水平将大幅提高。“十四五”期间，广东沿海高铁和高速公路建设，将分段实现起于广西北海防城港、止于福建厦漳泉1000余公里的顺畅联结，实现串珠成链的目标。

大湾区初步形成高质量协同增长格局

一是产业协同培育高端产业集群。依照《规划纲要》的要求，广东着重推动各个城市各有侧重，分工合作的产业统一规划发展，注重打破恶性竞争，形成有分有合的一体化分层次的产业集群。目前广东省在新能源和新能源汽车、生物制药和AI等重大产业领域形成了产业集群跨城市协同发展的趋势。在珠江口开展三大自贸区合作建设的同时，大湾区核心地域构建跨越珠江、涵盖澳珠港深莞穗六座城市的创新走廊。这里汇聚着创新节点上几十所高校与国家重大科学基础设施，以及上万家创新企业，着重推动各城市经济社会发展和科技中心融合。

二是创新追赶成为引领湾区一体发展的引擎。我们从图3中可以观察到，大湾区城市中，发明专利授权存量较低的城市，发明专利增长速度高于发明专利存量高的先行城市，构成了创新追赶趋势。大湾区核心城市的产业扩散带动了创新扩散，东莞、惠州、中山、江门、肇庆、佛山、珠海等城市的发明专利申请增长率已经超过广州，接近深圳。由于城市之间的创新追赶，实现了更加有序的产业扩散和均衡布局，造就了城市间分工协同的产业集聚和“众人拾柴火焰高”的放大效应。

图3 大湾区城市间的创新追赶

三是加快珠江西岸发展，推动空间均衡。实现城市间均衡发展对大湾区建设发展具有重要意义。从整体看（见表1），目前珠江口的七座城市占了“2+9”经济总量的2/3，但珠江口西岸的珠江、中山、江门三座城市所占份额仅为8%。过去20年，深圳和东莞占比从13%上升到32%，而珠中江三市，差距从4个多百分点上升到24个百分点。决胜于珠江口西岸是大湾区建设中心突破带动两翼发展的战略制高点，进一步加快穗佛与深莞产业向珠中江三市扩散，实现跨越珠江两岸的产业共生。

表1 珠江口东西两岸经济比较

四是加快推动制造业均衡发展。数据分析表明，2011年，珠三角九市有三个产业高度集中于三座城市，产业分布极不均衡。以计算机通信为核心的信息产业集群高度聚集于深圳，家用电器产业高度聚集于佛山，汽车产业高度聚集于广州。过去几年，三大城市的三大产业有序向周边城市扩散。电子信息产业从深圳向东莞和惠州扩散，创新能力显著增强，产业规模出现倍增，形成了全球顶尖的计算机通信和信息产业集群。随着深圳和广州新能源汽车产业换道超车的跨越式发展，已经形成全球最大的细分化产业门类最为齐全的新能源汽车产业集群。值得关注的是，新能源汽车是横跨汽车机械制造、汽车电子与信息产业的新兴产业，具有极大的发展潜力和产业技术创新的张力，将对广东产业升级产生长远的积极影响。

大湾区协同创新生态建设取得重大突破

2021年12月，习近平总书记在向大湾区科学论坛致贺信时明确要求，粤港澳大湾区战略定位要围绕建设国际科技创新中心，努力建设全球科技创新高地，推动新兴产业发展。“十四五”期间，国家加快推动北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心建设，特别是依托设施集群，建设上海张江、安徽合肥、北京怀柔和粤港澳综合性国家科学中心。重大科技基础设施有很强的外部辐射效应，能显著提升所在区域的科技实力和创新能力，有利于提升所在区域的人才环境，吸引大批高端人才和企业，持续支撑和促进地方经济社会发展。

实现区域一体化高质量均衡发展的本质在于创新。大湾区国际科创中心建设正在呈现多点突破态势，以两廊两点为主体的大湾区国际科技创新中心框架基本建立。深圳光明科学城、东莞松山湖科学城等综合性国家科学中心先行启动区重大平台建设全面提速。对大湾区的产业转型升级起到了积极作用。港澳科研机构和人员可共享使用重大科技基础设施和大型科研仪器。国家重点研发计划17个基础前沿类专项全部对港澳开放申报。鹏城国家实验室进展顺利，广州国家实验室挂牌成立。大湾区院士联盟在香港成立。香港、澳门在脑科学、智慧城市、物联网等领域的20家国家重点实验室与内地合作不断深化。

大湾区在国家创新地理中的地位更加突出。过去20年，我国城市间创新合作的广度与深度持续深化。自2000年以来，北京、上海和深圳就是我国跨城市创新合作的三大核心节点城市，近年来，广州、佛山、东莞、珠海及中山相继成为跨城市创新合作的节点，大湾区与京沪及长三角城市间的创新合作日渐活跃，是我国创新活动最突出、最活跃的区域。特别值得重视的是，核心城市科研能力、科研成果与产业扩散，与周边城市共同放大了科研创新和产业创新。过去5年，粤港澳三地科学家合作发表的科学论文所属学科门类持续增加，论文数量和质量都出现了前所未有爆炸式增长。

世界科技进步的历史表明，创新高度依赖于认知能力，通过提升认识能力取代简单经验积累，是实现可持续科技突破的基础。大学在科技创新中占据了重要地位。一个地区创新水平的高低，不仅仅决定于创新支出，更决定于创新人才的培养，科研论文的生产，基础科学研究水平。与经济发展关系紧密的应用学科数量和质量是一个重要指标。粤港澳大湾区创新发展和建设科技创新高地，离不开丰富的教育资源与高度聚集的人才。大湾区大学与科研机构的发展存在着历史短板，《规划纲要》为大湾区提供了弥补短板的历史性机遇。办大学、办好大学，建设合理的基础研究到应用研究、自然科学与社会科学合理分布，研究型与实用性多层次大学体系已经成为大湾区创新发展的重中之重。

大湾区原创能力增强，传统产业升级，核心竞争力提升

2019年，《中欧关系战略展望》对中欧贸易与技术关系进行系统评估，欧盟在消费电子和服装等产品上严重依赖中国。其中，相机、多功能打印机、闪存卡和服装等最终产品对中国进口依存度在40%以上。虽然缺乏大湾区与欧盟经贸关系的详细数据，以中欧经贸关系分析来看，大湾区与欧盟的经贸关系，以我国中低端消费品出口为主。这足以显示出，大湾区城市群增强新兴技术原创和转化能力，加快传统产业升级，提升核心竞争力必要性和迫切性。

《规划纲要》实施以来，穗深两市率先向产业前端、附加值高端发展,力求依托于巨大的芯片市场需求和初步形成的芯片设计优势，由低向高地拓展芯片全制造产业链。从现有进展看，未来5-10年，大湾区有可能成为与京沪并驾齐驱的中低端芯片产业生产基地。从创新产业集群看，深穗已经成为全球产业规模最大，内部分工网络最发达的新能源汽车制造基地（见图4）。此外，大湾区在AI、机器人、无人机以及合成生物学和生物医药产业等新的高端产业也取得了可喜进步。

图4 广东省各市新能源汽车专利申请数分布

大湾区交通基础设施建设进步显著

过去十年，我国企业的科技创新前所未有的活跃。一个重要因素是城市之间、区域之间的联系空前密切，其中既有体制机制改革的因素，也是交通通信基础设施建设更加现代化的反映。省市发明专利的增长，与城市之间的连接密度有极大的关系。从需求管理的角度看，交通通信基础设施投资是带动当年经济增长的重要力量。从供给侧分析看，提高城市联系的便利性会增强城市之间的创新连接，人员流动越便利，城市之间创新合作和相互溢出的知识流就越大，包括基础研究和应用技术研究在内的创新合作会成为支持区域经济增长的主要驱动力。

2009年，广东开通了一条动车线，连接穗深，经停东莞。尽管这是中国动车盈利最高的线路，但是大湾区轨道交通密度很低。2016年大湾区轨道交通开始成网，高铁动车网络密度逐年提高（见图5）。目前，这一地区通车里程已经是全国省级单位之首。在过去两个五年规划基础上，按照广东 “十四五”交通规划，交通方面投资大幅增长，这将极大地推动湾区城市一体化。值得注意的是，粤港澳大湾区的集装箱吞吐量、机场货邮吞吐量已经远高于东京、纽约和旧金山湾区，排在世界第一位。

图5 2009（左）和2020年（右）粤港澳大湾区城市群高铁网络联系对比

探索消除制度性障碍和强化互联互通

粤港澳大湾区具有“一国两制”、三种货币和三个关税区特点，构成了开放的多样化。实践中存在着由于制度和标准不统一，带来难以实现有效衔接的劣势。三个关税区并存着三种不同规则，缺乏统一的上位法规时，粤港澳三方联系就会不顺畅。空间经济学中有一个著名的“引力模型”，用以分析城市和国家之间的贸易联系强度，其中关键是分为质量和距离两大类因素。质量越大，相互间联系越密切，两个地区的GDP越高，贸易额就越大；而距离越远，贸易联系越弱。现实中的距离，除了交通条件外，最主要是经济活动的规则与机制的差异造成的距离。由此可以看出，推动三地经济运行规则衔接、机制对接，具有极其重要的意义。制度性开放是消除减缓制度障碍的重要措施，积极探索如何实现三地不同的规则和标准顺畅转换对接，这是制度型开放的基础工作。

中规院深圳分院原总规划师罗彦博士运用引力模型进行实证研究，发现现实当中交通基础设施不完善和机制与规则不衔接，构成了大湾区城市间事实上的“墙”，有的地方厚，有的地方薄。深圳和香港最近距离只有几十米，但规则机制及标准不衔接造成的距离大于500公里，有效连接程度只相当于理论值的1/72。澳门与珠海之间的联系要顺畅一些，但有效连接程度也只是1/27。特别值得关注的是，珠三角城市间也存在厚薄不均匀的隔离墙，九座城市之间总体联系密度也只是理论值的1/3，有的是路不通，有的则是制度建设问题，不合理的地方保护产生的制度限制。未来大湾区城市群经济一体化和统一市场建设不仅要修路，要建设发达的通信网络，还要拆除制度隔离的墙，破除一切有形无形的制度限制，实现顺畅的规则衔接。事实上，珠三角与粤东粤西联系密度存在的差距会更大。在这方面，大湾区城市群与长江三角洲城市群相比差距似乎很大，其中有历史因素，也有交通基础设施建设相对不足的因素，但更主要还是体制机制方面问题。

人口有序流动扩散机制初步形成

竹外桃花两三枝，春江水暖鸭先知。市场经济条件下，人口流动受到经济发展机遇的牵引，也预示了经济发展格局的变化。多年来，广东人口增长集中于深莞惠和广佛肇两大城市区，珠中江三座城市人口仅净增长了27%（见表2）。按城市排名，珠海人口净增长56.4%。仅排在深穗之后，位列广东省第三名。随着横琴开发和深中通道建成，人口向珠江三角洲西岸迁徙的速度仍会加快。到2030年，珠中江三市人口有可能超过1500万，形成后发城市化优势。此外，在珠江三角洲东岸则呈现出科学教育南来、金融创新北去的双向融合发展。

表2  广东省各市常住人口变化

习近平总书记要求深圳，做“大湾区建设的重要引擎，要抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，推动三地经济运行规则衔接、机制对接、加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物各类要素高效便捷流动”。讲话内容明确了深圳在湾区发展建设中的地位和作用；清晰定义了粤港澳的关系；明确了大湾区发展建设的基础条件和努力方向，是规则机制衔接及更便利的交通联系；要做到人员、货物各类要素高效便捷流动就是要降低体制机制和交通条件障碍，降低贸易成本。

深圳有条件、有责任、有担当增强核心引擎功能，成为大湾区建设中动力澎湃的“发动机”。深港两地应当充分发挥“一国两制”优势，聚能两城前沿科学力量，重视培育国家战略科技力量，探索推进产学研用创新协同；充分发挥市场一体化优势，相互渗透两地在全球产业链各自优势，形成双城合作的新模式；进一步提升对内合作和对外开放能力，强化全球资源配置能力，着力建设全球科技创新高地。

（编辑  季节）

我国改革开放以来，积极参与国际循环，取得经济长期快速发展的奇迹。当前我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家有着紧密的产业关联和市场关联，将继续扩大对外开放，发挥大国经济优势，增强国内国际两个市场资源的联动性。

中国为什么在开放中取得成功

    四十多年来中国持续的对外开放，给我们提供了什么样的经验？学术界对此做了大量的总结分析。许多国家都在实行开放政策，特别是一些发展中国家，在开放的过程中并不是都能成功的。中国的对外开放之所以能够成功，根据历史脉络，总结了三条宝贵经验。   

    第一，中国对外开放走的是渐进式开放道路。渐进方式避免了在开放中造成重大经济社会冲击。从局部试点到逐渐扩大开放范围，取得了经验，保障了对外开放能够起到持续拉动经济增长的作用。

    我们先设立经济特区，继而再开放沿海14个城市、设立经济技术开发区、实行沿海开放战略、推进沿边开放、沿江开放、加入世界贸易组织。在开放中边试点边总结经验，我们逐渐地扩大开放的空间和产业领域，最后实行全方位对外开放。

    渐进式开放的一个重要特点就在于它既限制了风险的范围，又逐步为管理开放经济积累经验。同时还能避免对外开放对国内投资、就业的严重挤出效应。在资本投入不断扩大的同时，非农产业的劳动力就业规模持续增加，实现社会的稳定，在稳定中发展。

    第二，中国在实行对外开放的战略中，把对外开放与提升自力更生的能力有机结合起来。开放本身是手段，是为了发展，为了提升社会福利的水平。在对外开放过程中，我们主动地推进技术进步和经济结构的升级，避免了一些发展中国家在开放过程中出现的经济结构“低端锁定”现象。

    通过对外开放，我们大胆吸收借鉴国外的先进经验，同时又坚持独立自主、自力更生的方针，在开放中不断地提高我们自主创新的能力，使得我们在参加国际经济贸易活动、国际经济合作的过程中，自身的经济结构不断升级。通过经济结构升级、技术进步、效率改进，拉动经济增长。

    在经济结构的升级上，主要表现在几个方面。一是市场结构的升级。在中国和外商合资合作中，国内的投资企业借鉴外商先进的管理经验、管理理念来提升我们的管理水平。在和外资企业竞争的过程中，竞争态势倒逼内资企业增加研发投入，改善经济管理，重视人才，通过创新来赢得和外资企业之间的竞争。也正是在和外资的合作与竞争的过程中，越来越多的内资企业成为全球公司。

    二是在产品结构升级上，为了赢得国内市场的竞争，内资企业就不得不去潜心向外资学习，开发新产品，不断地提升产品的工艺和设计水平、技术含量，逐渐获取走向国际市场的能力。为了赢得国际市场的竞争，企业要努力适应消费者需求，不断地改善产品性能、品质，大量价廉物美的名牌产品也行销世界各地，中国在国际市场上的市场占有率在不断提升。比如说，目前我们工业制成品的出口已经占到了95%以上，高新技术产品的出口已经占到了30%以上，这都说明我们的产品结构是在开放竞争中不断升级的。

    三是在技术结构升级上，促进了国内的技术进步。中国在不断地优化外商投资的营商环境，提高利用外资的水平。中国设立了经济特区，在创新发展中发挥了试点作用，它本身就具有试点和辐射作用，成为体制创新、技术创新的发动机，全国的经济增长极。各地在复制、推广经济特区发展经验的过程中，也有效地带动了全国广大地区的技术结构的升级。

    四是在产业结构升级上，我们在开放中注重提升自身的创新能力，有效地推动了产业结构的升级。比如在20世纪90年代初，我们抓住全球制造业大转移的机会，成功地嵌入到了全球产业链条之中。我们成为世界制造大国，这是工业化的起步阶段。但是随着工业化的继续发展，我们也在努力地谋求从中国制造向中国创造、中国智造的方向转型。中国产业结构的升级是非常明显的。

    在对外开放的过程中，一个很重要的经验就是把对外开放和提升自主创新能力、提高自力更生的能力有机地结合起来，有效地推动了产品结构、技术结构、产业结构、区域经济结构等等的升级。

    第三，中国在四十多年的对外开放的过程中，始终把对外开放和经济体制的改革结合起来。跟踪国际经贸规则变迁的趋势，在对外开放中通过开放倒逼国内的改革，推动了经济制度的有效变迁。比如说，为了适应对外开放和参加经济全球化的需要，不断地完善经济管理体制，健全法制。我们在吸收外资中，为了给外商投资企业创造良好的营商环境，制定了一系列的鼓励外商投资的政策，构建起了规范的外商投资法律体系，培育公平竞争的市场环境。

    我们努力地促进投资的自由化、便利化，简化行政审批制度，降低行政成本，完善市场体系，健全市场机制，让市场在资源配置中发挥决定性作用等。这些实际上为外资创造了良好的营商环境，有效地推动了国内经济体制的变迁。我们在发展对外贸易中，适应国际经贸规则，不断地提高贸易的自由化、便利化和公平贸易的水平，这也推动了中国经济体制的改革。

中国对外开放的条件发生了重大的变化

    在新发展格局下，我国无论是国内经济条件还是国际经济环境，都在发生深刻的变化。

    就国内经济条件的变化来说，我们的发展阶段变了，工业化水平变了，市场结构变了，比较优势在改变，居民收入水平也在变化，体制条件在变化，开放的重心也在变化。过去的政策导向型的开放，正在转变为制度型的全面开放。

    国际条件也在变。我们正在经历百年未有之大变局，和开放初始阶段的国际格局有所不同，特别是十八大以来，我们面临的外部开放条件在不断地变化。比如，新冠疫情诱发了世界经济一些新的趋势；还有新一轮的工业革命与数字经济和智能制造、智能服务为中心的新一轮工业革命方兴未艾。

    在全球化逆流的冲击下，经济效率逻辑受到了安全逻辑的严重冲击。发达国家制造业大规模的外移转变为美国推动制造业回流，一些跨国公司从欢迎中国开放转向惧怕与中国企业竞争，美西方一些国家从过去促进中国改革开放转变为现在谋求遏制中国发展。这都是我们所面对的外部条件的变化。

    既然国内外的经济条件变化了，我们的开放应该怎么办呢？在市场经济条件下，市场规模决定分工深度，分工深度决定生产力水平和收入水平。现代经济的最根本特点，就是在不断扩大的市场范围中组织生产、利用资源、交换商品，越是能够在更广泛范围内开拓市场、利用资源的国家，其经济就越强大，收入水平越高。世界近代史从正反两方面的经验反复说明，成功实现现代化的国家无一不是通过比较优势，积极参与国际循环来实现经济持续增长和人均收入水平提升。开放是适应生产力发展规律的一个趋势。

    国际经济循环同国内大循环一样，都是生产发展格局不可或缺的重要组成部分，二者是一个有机联系的紧密整体。所以我们在新形势下，要实现更高水平的对外开放，构建高水平对外开放的新格局。

    在新一轮对外开放中，有几点是我们要坚守的。要反制单边主义和贸易、投资保护主义，维护多边经济体制。

    首先，我们只有在不断地推进开放的过程中，才能发挥中国大市场的优势，避免把中国锁定在全球化体系之外。

    其次，我们在对外开放过程中要发挥开放倒逼改革的功能。过去几十年的经验证明，这是一条非常成功的道路。今天在改革的深水区，全面改革攻坚过程中，我们要对标国际先进经贸规则，改革国内的经济体制。

    第三，推动经济高质量发展。在开放中推动发展，化解实体经济发展中的困难，全面提升要素生产率，减轻企业税负负担，稳定外商投资，避免脱离全球价值链、供应链体系。

    通过深化开放，提升营商环境优势和制度优势，以新的竞争优势逐渐替代逐渐转弱的成本优势，以推动中国经济结构转型升级。

    第四，实行更高水平的对外开放。高水平的开放主要是制度型开放，制度型开放的核心，就是要与国际规则对标、接轨。国际经贸规则在变动，例如我们过去注重的边境规则主要是体现在关税水平的下调上。

中国不能永远以发展中国家的规则要求自己，总有一天，我们会达到发达国家的标准。所以，我们不可能长期享受世界贸易组织的发展中成员国家的关税水平待遇。主动地下调关税的水平，可以避免一次性大幅度下调关税水平带来的冲击。我们应该关注新一轮的国际经贸规则的变迁。先进的国际经贸规则主要体现在边境后的规则上，规则所涉及的内容很多，我们应该在这些规则的基础上结合中国的国情，主动地对标，有所作为。

（编辑  季节）

现代化是我们国家发展的战略部署，而开放是现代化的必由之路。

对外开放是一项不容置疑的基本国策

我国的对外开放是一次打破思维茧房的过程。在鸦片战争时，西方列强逼我们开放。1978年是我们主动实行对外开放，目的是更多地参与到全球竞争与合作中来。纵观全球的历史变迁，多数开放的经济体均通过发挥自身的比较优势取得了经济繁荣和社会稳定。过去40多年来，我国在社会、经济、科技以及国际政治地位等各个领域取得的辉煌成就，雄辩地证明了对外开放作为基本国策的必要性和正确性。

对外开放意味着我国在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，允许并鼓励商品、资金、技术、人才等各类经济要素的跨国自由流动，既包括“引进来”，也包括“走出去”。开放是现代化的必由之路。近年来，针对中央提出实行更加积极主动的开放战略，舆论出现了一些疑问，认为全球化已终结，外资应该逐步退出，以便集中发展国内市场和民族工业，认为这是实现自主可控乃至国家安全的最佳途径。有人提出，既然美西方在经贸、科技等领域对我国实施全面打压，我们为什么还要对他们开放呢？实际上这是一种认识误区，因为我们的开放从来不是无条件的，也不是无原则的。我们一直是有目标、有原则、有步骤的，不是无标准的一个过程。殊不知，美西方之所以加力打压我国，直接原因就在于我国在积极参与全球化过程中深受裨益，形成了如今东西方此消彼长的格局。收缩或者关闭国门，恰好迎合了美西方压制中国崛起的战略企图。海明威说过，鸡蛋如果从外部打破就是食物，从内部打破就能产生新的生命。鸦片战争时，西方列强是从外部打破中国，使我们变成西方列强的食物。那么现在我们在中国共产党的领导下，主动地解放思想，打破了封闭我们的一个壳，就迎来了新的生命。改革开放40多年来，我们见证了自己主动打破封闭的蛋壳所取得的巨大收益。另有人认为，我国对外开放后，形成了我国对美西方的依赖。事实恰恰相反，我国通过强劲的出口赚取的3万亿美元外汇，超过了其他G7国家的总和，而美国对我国出口产品加征关税大幅增加了美国家庭的消费开支，美国企业受损近1800亿美元，如今有6千家美国企业向美国政府提起诉讼，反对对华进行贸易制裁。可见，我国强大的出口能力和巨大的开放市场加剧了包括美国在内的经贸伙伴对我国的依赖。倘若关闭市场，中断经贸往来，我国将失去外交谈判的筹码，使国际关系陷入极其被动的局面。美西方敢于对俄罗斯发起严厉制裁，一个关键的因素是他们不再依赖与俄罗斯的经贸交往。所以，通过扩大开放加深与世界各国的经贸往来，既是我国积累国民财富的重要途径，也是我国在外交领域与美西方开展国际斗争的关键杠杆。

新规则体系下几种发展类型

在加入全球化的过程当中，发展中国家的发展模式有的成功了，有的失败了，有的还处于边缘的程度。在新的规则体系下，我们可以看到有几种类型：

一种是全盘接受了全球化规则，在全球化文化的同化过程中，最后失去了自己。比如说日本的脱亚入欧模式。另外一种是兼容的模式，保持自己的文化、自己的优势，同时接纳世界规则、吸收世界文化，做到和而不同，例如中国模式。还有一种是排斥主流文化、排斥世界全球化的大潮流，最终走向异化或者是边缘化。

中国梦，对内要实现中华民族伟大复兴，对外要实现构建人类命运共同体。习近平总书记说：“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。”1979年，中国对美的贸易额是24.5亿美元，到2016年特朗普发动中美贸易战的时候，中国对美贸易额已经达到了5000亿美元。那么这个贸易战打下来，中美在2021年实现7500多亿美元的贸易额。美国政府无论怎样提倡、推动脱钩，实践证明，这样一个相互连接、相互依赖的共存局面很难扭转。正因为在经济上的这种相互依存，美国才会有商界企业大量的发出反对脱钩制裁的声音。

我们实现高水平的开放，还是要根据邓小平同志提出来的三个“有利于”，也就是说哪些领域的开放、哪些层次的开放能够助力我们发展社会生产力，能够助力我们增强国家综合实力，能够真正的提高人民的生活水平。

习近平总书记说过，“看清楚我们过去为什么能够成功，弄明白未来我们怎样才能继续成功。”我们的目标是结合我们过去的成功经验，但是在开放初期也存在扩张方式粗放，低价恶性竞争，过度消耗资源环境，贸易顺差过大等问题，导致我们付出了学费。在总结教训的基础上，我们要探索下一步改革开放的新路径。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对标、倡导和参与制定高标准的国际规则。不仅是对标，而且要倡导和参与制定这些规则。过去我们融入全球化，更多的是接受西方的规则，在国内采用“废改立”的方式与国际规则进行接轨。现在我们已经取得了相当程度的经验，而且也有贸易实践经验。

系统归纳总结我国改革开放政策与国际经贸规则的互动历程和经验，分析国际经贸规则变革趋势以及我国面临的机遇挑战，立足构建新发展格局，围绕主动对标高标准国际经贸规则和更好发挥我国市场优势，我们从数字经济、竞争政策、产业补贴、知识产权、国有企业、生态环境及配套改革成功实践（以深圳为例）等七个重点领域铺展路线图，提出了下一步深化国内改革和积极扩大开放的总体思路、着力方向和关键举措。

以构建“双循环”新发展格局为背景，协同推进基于高标准经贸规则的全方位、全要素国际合作新构架，探求我国协同对外开放升级与对内改革深化的新路径，为我国在全球市场形成竞争新优势提供战略支撑，倡导一些新的理念、新的规则。这些理念和规则体系都应当沿着市场化、国家化和法制化的轨道。过去的现代化重点在硬实力发展上，现在更加强调规则体系的建设，以及制度能力的建设问题。

建立高标准国际规则的判别标准

关于可以对接的高标准国际规则，并不是规定越严苛越好，而是要审视其是否符合我国的发展理念、外交原则和具体国情。我们据此提出了六条判别标准：（1）国家利益至上原则；（2）和平共处五项基本原则；（3）“五通三体”原则；（4）联合国可持续发展（SDGs）目标；（5）联合国《全球契约》；（6）符合WTO精神的规则体系。以此为尺度，我们将国际规则进行分门别类，鉴别出刚性规则和柔性规则，多边规则、区域性规则、小多边（或诸边）规则和双边规则，综合规则和专项规则，已加入规则、待加入规则和未加入规则，联合国规则、政府间规则和行业规则。

提炼市场经济善治的基本原则

作为引导、约束和评判行为的规范，任何规则均发源并服务于某种既定的价值理念，如同奥运赛制之于奥运精神。国际经贸规则所认定和奉行的价值理念是自由国际主义，即要素的跨国自由流动有利于降低交易成本，促进国际分工和专业化，既而在互利的基础上实现共同繁荣。我们深入剖析了各类通行的国际经贸规则所蕴含的价值机理，发现其中普遍体现了以下六项有关市场经济善治的基本原则：（1）产权保护原则，即物权和知识产权必须做到归属明晰，且受到严格有效的保护；（2）主体平等原则，即各类市场主体，不分国籍与权属，身份和待遇一律平等，政府及其所支配的机构亦鲜能例外；（3）契约自由原则，即各类市场主体自主立约，且诚实守信；（4）竞争公平规则，即各类市场主体必须按照同一规则开展中性竞争，反对垄断和不正当补贴等歧视性做法；（5）规则“三公”原则，即市场规则必须做到公开、公正、公平，且明确、统一而稳定；（6）政府服务原则，即政府运用公权依照正当程序集中提供法律、政策、标准、管理等公共服务，守护市场规则和秩序，纠正市场失灵，不得直接参与或扭曲正常的市场竞争。

回顾改革开放的光辉历程，我国基本上都是沿着上述市场经济善治的原则“操其要于上”，并结合不同发展阶段和不同地区及行业特点“分其详于下”的。坚守市场经济善治的原则，有利于增进我国在国际规则谈判中的说服力，并为反对贸易保护主义和构建人类命运共同体提供理论支持。课题组秉承实事求是的精神，指出了我国在经济治理领域存在的现实问题，并分析了其背后的成因，结合市场经济善治的基本原则，并比照高标准国际规则总结经验，以务实的态度提出了继续通过深化改革和扩大开放补齐短板、拉长长板的战略思路。

探究制度型开放的着力点

制度是一切规则的基础，而规则又是指导和约束行为的具体规范。我国在不断深入全球化的进程当中，走出了一条步步为营、行稳致远的成功之路。当前，我国正在从渐进式市场开放向制度型开放过渡，而制度型开放的本质在于通过加速国家治理体系和治理能力现代化，依照市场化、国际化和法制化的原则，形成更大范围、更宽领域、更深层次、高质量、高水平对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。以降低关税和促进贸易便利化的边境规则为起点，我国下一步高水平制度型开放将在融入和引领新一轮全球化进程中展示出更加强劲的内生主动性与外向进取性。着重点将针对数字贸易、竞争中立、产业补贴、知识产权、劳工标准以及环境保护等新议题，集中对标边境后的高标准国际规则。主动与先进的国际经贸规则相衔接，加强开放对改革的催化效应，提升境内外规则体系的适应性、兼容性，有利于畅通国内外资源的双向流动与增值，为我国全面高质量发展提供新动力，增强抗击系统性风险的能力。

在贸易保护主义和地缘政治裂变两大因素驱动下，全球化正在裂解，为弥补多边体系的缺陷，区域性金融与贸易体系开始蓬勃兴起，而且部分内容超越了多边体系的规制。我国在维护以世贸组织为代表的多边体系的同时，积极参与和推进区域性的经贸一体化。将我国提出申请但尚未加入或正式生效的双多边经贸规则作为重点，其中包括世贸组织的《环境产品协定》（EGA）和《政府采购协定》（GPA）以及《服务贸易协定》（TiSA），区域性的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），以及双边诸国《中欧全面投资协定》（CAI）。这些协定存在层级差异，针对不同领域各有侧重。我们要系统梳理，鉴别出其中的重点与难点，尤其是对我国可能带来的利弊得失，进而提出相应的谈判原则和注意事项。

界定政府与市场的恰当角色及其相互关系，是国际经贸规则的一项首要任务。自十八大以来，我国始终坚持“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，在发挥我国体制优势的同时，更完美地诠释了国际经贸规则的核心内容，明确划定政府和市场关系。在关于服务型政府的讨论中，大家都在谈有效市场、有为政府，它们之间的边界到底在哪里？边界就在落实正负两份清单，一份是体现“法无禁止皆可为”的企业负面清单上，另一份是体现“法无授权不可为”的政府正面清单，是廓清有效市场和有为政府关系、明确彼此权责的一条现实路径，也是融入和参与构建国际高标准商业文明规则体系的一个基础性条件。

我们提出六条如何鉴定高标准国际规则的标准。第一，符合我们的国家利益；第二，符合我们的外交方针，和平共处的五项基本原则；第三，符合我们在“一带一路”倡议中提出来的“五通三体”原则；第四，符合联合国的宪章以及联合国可持续发展目标；第五，符合联合国特别是针对企业提出来的《全球契约》；第六，符合我们广泛认同的促进改革的WTO的基本精神，也就是国民待遇原则和最惠国待遇原则。

我们把需要对标的国际规则分为三大类。第一类就是我们已经加入，正在履行的规则。第二类是我们现在还不具备条件，或者不想加入的规则。第三类是我们已经申请加入，但还没有生效的规则。这其中特别提到了首先是WTO的三项规则：一个是《环境产品协定》，一个是《政府采购协定》，还有一个是《服贸协定》。第二个是CPTPP，也就是现在11个国家在运行的，最初由美国推动，但是临门一脚美国退出了。中国从2021年9月份已经明确提出加入的申请。第三个就是我们四个国家提出来的《数字经济伙伴关系协定》。最后一个就是中欧的CAI《中欧全面投资协定》。

我们已经提出了申请，我们正在做预先的准备，并积极地推动谈判，能够尽早地采取一些动作，往规则要求的方向去推动，而且这个规则要求的方向基本上是一个经济善治的原则。

提出一个路线图

根据这四个方面的规划，针对数字经济、竞争政策、产业补贴、知识产权、国有企业、生态环境及配套改革成功实践等六个重点提出一个路线图，从而在保持系统性的前提下，有效地拓展了分析和建议的深度与广度。

数字经济领域

数字经济是驱动未来经济社会发展的新引擎，也是国际竞争的新高地。我国一直致力于推进信息技术的广泛应用，以提升生产效率和高质量发展，并呈现出赶超发达国家的可喜势头。以广阔的应有场景和创新能力为基础，我国已经具备了创新引领全球数字经济规则的实力。鉴于支持数字经济的信息技术和商务平台以及交易方式和支付工具均处于急速迭代演变当中，呈现出碎片化、差异化和对立化的特征，迄今尚未形成全球统一的规则体系。2019年，我国正式加入了世贸组织《电子商务协定》谈判，并在2021年年底与80多个成员发起了《WTO电子商务联合声明倡议》。在区域性协定当中，我国正在积极创造条件，争取早日加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。如何正确把握数字经济的弥散性和渗透性，实现数字效率与信息安全之间的动态平衡，是我国目前面对的迫切问题。为充分释放数字经济的潜能，确保我国能够在数字经济浪潮中发挥引领作用，建议我国主管机构针对数字经济的特性廓清国家安全的概念边界，以维护安全为底线，以促进效率为主导，因为效率意味着实力的增强，而实力才是安全的坚强保障。

公平竞争领域

公平竞争涉及竞争中立和产业补贴两大议题。

关于公平竞争原则。要求政府恪尽职守，在市场竞争活动中保持中立的立场，充分尊重并维护各类市场主体的自主性及竞争规则的公平性，不得以特权身份参与市场竞争，不得以滥用补贴或授予垄断的方式对不同的市场主体采取厚此薄彼的歧视性政策。需要强调的是，所有的国际经贸规则仅聚焦于补贴对于竞争在市场界面上的公平性，其主旨在于防范任何类型的经营主体（而非专指国有企业），由于获得政府补贴而在国际经贸的竞技场上形成不公平的竞争优势，而不是一概否认补贴的正当性。类似于体育赛事中杜绝直接使用兴奋剂，而不反对赛前训练过程中的营养补充和强身健体。对于我国现有体制下的补贴问题带来的启示是，我们可以将必要的补贴进行前置，支持教育、培训和研发活动，而减少在市场端对企业的规模和价格进行补贴。另外，国际规则并不排斥国有企业乃至政府自身以平等身份参与市场活动，但要求政府明确国有企业的职能和范围，限制对国有企业的“非商业资助”。所以，我国以公有制为主体的市场经济制度不构成国有企业参与国内外市场的障碍，但国有企业的垄断性和政府补贴问题一直是难以对标国际规则的焦点。国企改革需要进一步分清其公共职能和商业职能，逐步减少其对垄断和补贴的依赖，鼓励其通过以独立身份参与市场竞争来做大做强做优，同时提升其透明度和规范性。

关于政府与市场的关系。应廓清有为政府与有效市场的定位边界，应压缩地方政府和执行部门自由裁量空间，增强市场主体对宏观政策的可预见性。在公平竞争问题上，与其为部分企业直接提供财政补贴或支持垄断经营，莫若采用市场化、法制化和国际化的手段营造宜商环境，既可以摆脱市场扭曲的弊端，又能够通过普遍降低企业交易成本来实现国民财富的总体增长。

知识产权保护领域

在信息和技术为核心竞争力的时代，各项经贸规则对知识产权的保护力度和范围达到了前所未有的严格程度，跨国企业也在设法利用法律手段扩大其知识产权“雷区”，以延长其垄断优势。对于全球范围内的领先技术，我国正在由模仿之后的放大应用模式转向创新引领模式，加大知识产权的保护力度，符合我国的创新驱动战略。自开放之初加入世界知识产权组织以来，我国已经加入了各项有关知识产权保护的国际公约，并在国内建立其完善的法律体系，但仍然存在侵犯知识产权的灰色地带，全面提高司法和执法效率是下一步的工作重点。对标我国业已和行将加入的国际规则，我国需要密切关注声音、气味、商业秘密、加密电视和卫星信号、电子出版物等新生的知识产权及其保护措施的进展情况。

劳工标准领域

劳工标准不仅涉及经济发展的比较优势，同时也涉及到一国的人权保护制度。低廉的劳动力是发展中国家的比较优势，但随着国民收入水平的提高，我国近年来一直致力于稳步提升广大人民的劳动权益和健康保障。目前存在的主要问题表现在三个方面：一是基于户籍制度和性别的用工歧视，二是通过灵活用工以及第三方劳务派遣摆脱雇主责任，三是工程款拖欠产生的连锁反应，致使劳工无法及时得到足额劳动报酬。在双多边经贸规则中，有关劳工标准的条款基本上援用了国际劳工组织的规定。我国迄今已加入了国际劳工组织的28个公约，其中包括8项核心公约中的6个，唯有《结社自由与保护组织权公约》及《组织权与集体谈判权公约》尚付阙如。鉴于《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《中欧全面投资协定》均涵盖了国际劳工组织8项核心公约的内容，这将构成我国加入前者和启动后者的主要障碍，因其涉及我国劳动法的修改以及劳工组织和管理模式的转变。

环境标准领域

致力于经济增长的自由贸易规则与致力于生态保护的环境规则始终存在对立统一关系，而且各国的发展水平参差不齐，国际间很难达成整齐划一的环保规则。然而，面对共同的气候变化压力，各国在生态文明理念层面上已经建立了高度共识。基于“共同但有区别的责任”原则，国际经贸规则在尊重国家环境主权和正视各国发展水平差异的基础上，要求缔约国一方面不得以降低环境标准来支持不正当竞争，另一方面不得实施市场保护主义和歧视性政策。我国“双碳目标”的提出，体现了量力而行和尽力而为的指导思想，我们始终在经济增长和生态保护之间保持积极的平衡，并在国际规则中力主享受发展中国家的待遇标准。

制定和输出国际规则的能力是国家软实力的重要体现。我国已经具备了创新引领制定高标准国际规则的充分条件，并据此提出了具体建议，包括：（1）利用国际论坛和国际机构推动规则制定；（2）通过更新双边投资保护协定掌握规则制定主导权；（3）将“一带一路”规则化列入首要议事日程；（4）鼓励行业企业参与制定国际规则。

（编辑 季节）

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央的战略部署。党的二十大提出，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。我们要全面准确把握好二者的内在联系，深入分析如何实行更加积极主动的开放战略，构建高水平开放新格局。如何正确理解在新发展格局中形成双循环相互促进的良性发展机制。

新型开放大国的选择

经过40多年的改革开放，我国从主动打开国门到全方位开放，从经济全球化的参与者到经济全球化的推动者，不仅走出了一条不断发展壮大之路，也走出了一条新型开放大国的成功之路。我国在国民经济和社会等各个领域取得的辉煌成就，雄辩地证明了改革开放作为基本国策，在建立和完善中国特色社会主义市场经济过程中的正确性。

习近平同志在中国共产党第二十次全国代表大会上强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚定实行互利共赢的开放战略，坚持经济全球化正确方向，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济。因而，中国将在双循环背景下，开拓改革开放的新格局。推动互利共赢，使各国共享中国大市场机遇；加快建设畅通的内循环、强大统一的国内大市场；中国将推动各国共享制度型开放机遇，在着力增强国内大循环内生动力可靠性的基础上，提升国际循环质量和水平，稳步扩大制度型规则、管理、标准等与国际接轨；中国将推动各国共赢，深化国际合作机遇；中国将进一步推动加入国际机构谈判，全面深入参与世界贸易组织的改革规制。中国将倡导构建合作共赢的新型国际关系，坚持文明包容、文明互助等，形成新型开放大国的全球观。

外循环的基本要求和对标国际体系的路径

我国已从要素驱动和效率驱动转向创新驱动的发展阶段，在中国式现代化新的两步走的征程上，党中央明确了双循环发展的新发展战略格局。前一段，我有幸参加了中信改革发展研究基金会组织的《双循环背景下我国改革开放新路径研究》课题。我认为，此研究课题很重要，也很有必要系统研究。国内经济循环和国际循环都是保证一个国家经济循环的重要条件，二者紧密联系。在全球化背景下，一个国家社会在生产过程中，各个环节的不断循环往复是国内外经济相互作用的结果，各个国家产业链供应链对国际循环的依赖度不断增强。

    高水平的开放格局是双循环格局必不可少的有机组成部分。内循环为主体绝对不是排斥或者轻视外循环，在这方面有一个关键词就是要以制度型开放为基本的思路和架构，积极主动地对标高水平的国际商业文明的基本原则、市场经济经贸投资制度规则体系。党的十八大以后，中央就提出制度型开放，习近平总书记在二十大报告中又再次重申、并且明确提出要积极主动实行制度型开放。随着国际环境的变化，我国在全球经济体系中的角色正在发生深刻变化，参与国际循环的方式必然要进行相应的调整。

    我们告别经济起飞的粗放发展阶段，要在中高速增长这样一个特征伴随之下寻求高质量发展，双循环是新发展格局里的一个重要构成因素。

    在课题研究中，我们侧重于积极主动对外开放的意义、原则体系，还有相关领域的非常务实的路线图的研究，形成的结果得到了政府委托部门的高度肯定。这些研究理论联系实际，重点形成对标国际经贸规则的路径选择，并做出了理论联系实际的判断和决策的依据。

    我们进一步深化认识外循环，以对外开放这个视角，在重大国策、战略方针层面研究“积极主动追求高水平对外开放”的实质性诉求和内在逻辑，突出了一些基本认识。最重要的是，邓小平强调的“不改革开放死路一条”的深刻论断，这是对我们现代化战略性思维的切入点。人们已经熟知的“对内搞活，对外开放”的国家发展战略，它必须聚合在一起才能够解放生产力，实现中国赶超达到后来居上的现代化的宏伟目标。中国的综合国力除了我们的创新能力，由此，在硬实力之外，还必须要有软实力的结合等等，使中国成为现代化强国。我们在基本的认识上已经非常清楚这个宏伟目标的内涵，在工业革命、科技革命之后的世界潮流，这可以追溯到孙中山先生在上个世纪海宁观潮之后的题词里所表示的，世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。这种顺应，代表的是整个人类文明发展的主潮流，不能违拗的世界潮流。

    我们要坚定不移地大踏步跟上时代，在人类文明主潮流的发展中，要继续深化改革开放国家战略，坚定不移地在中国式现代化道路上实现中国的追赶、赶超。

改革开放不仅深刻改变中国，而且深刻影响世界

    “改革开放”四个大字里边，已经非常清晰地内含一个基本的认识逻辑。改革和开放是密不可分的，对内和对外搞活开放合在一起才能解放生产力。在改革开放密不可分的情况之下，对外开放初期，中国实行“三来一补”模式，再到上个世纪八十年代后半期的“两头在外、大进大出”的国际经济大循环，一直发展到现在成为世界第二大经济体。

    新时代，我们迫切需要继续以高水平的开放来催化和倒逼国内的改革。过去40多年改革开放中，大家已经亲历了通过对外开放的催化和倒逼国内体制改革的效应是非常明显的。在生产关系中，自我革命有的时候是变压力为动力，我们在深水区改革的攻坚克难更看重这一点。由于有了更加深入的对外开放，而且走向全面开放的催化和倒逼，我们把压力变为动力的发展路径上，就可能有更好的表现。实际上也是在克服经济运行中的各种摩擦、阻力。这是实际发展中合乎逻辑的一个变化过程。

    在实际发展过程中，可能有更多的阻力和更迟缓的表现，而有了催化，有了倒逼，在生产关系的自我革命这个方面，我们要自觉地利用这样一种开放促改革结合的动力机制。

    在改革开放之初，中国在引进外部项目和资金的同时，也有意识地引进国外先进的企业管理制度和管理理念，引进国际经贸通行的规则和技术管理方式、规则和规矩，也就是初步的对标国际规则。当时的对标有一定的被动性，因为搞“三来一补、两头在外”，不对接别人的规则就无法操作，别无选择。

    现在，我们在改革开放新路径上，将积极主动开放对标国际规则，则具有内生的主动性和积极进取性。这种内生的主动性使我们更有信心地以内循环为主体的同时，有能力来把握种种不确定性中的确定性，就可以更积极主动依托于国内雄厚市场，又更好地把握积极对接国际大市场的主动权，我们就可以更积极进取。

（编辑  季节）

我们正在进入一个特殊的历史时刻。习近平总书记近年来多次论述新型举国体制，新型举国体制对于我们的原始创新、重大科技攻关、解决卡脖子问题，都具有十分重要的意义。这是现在经济学界都很关注的一个问题。

新型举国体制所依据的基本经济体制

    新型举国体制是社会主义市场经济条件下的一种举国体制。这一特性也决定了新型举国体制的制度性基础和体制性基础。它是我国社会主义市场经济体制更好地发挥宏观调控作用的理论理解或者理论升华。

    在计划经济时期，也经常用举国体制的方式来解决国民经济发展中的重大问题；而新型举国体制要充分运用社会主义市场经济体制来推动高水平的对外开放。在这一方面要充分尊重共识。探索现代科技发展和重大科技攻关的组织规律如何与社会主义市场经济的体制力量有效结合，已成为一个重大的课题。

    新型举国体制主要针对的是重大科技攻关项目和社会经济建设中的重大瓶颈问题，强调的是在市场经济基础上更好地发挥它的作用。这是作为新型举国体制的根本原则和根本遵循，它不是要否定我们现在的基本经济体制，而是要更好地发挥这种基本经济体制的作用。

    更好地发挥政府的作用，遵循市场经济发展的规律，来弥补市场经济发展的不足，这方面要有一个新的探索。新型举国体制就是要把市场的力量和政府的力量有效结合起来。

    市场能做的事情，一定要交给市场去办，要防止过去曾经出现过的那种行政干预以及政府包办代替等一些问题。今天在实施新型举国体制过程中，这是我们一定要充分考虑、尽量避免的问题。

我们要思考，在新型举国体制发挥作用的过程中，要从过去那种包办式向撬动方式来转变。由过去的行政命令式向构建利益共同体的方式来转变。要强化平台的重要性。

高水平开放条件下新型举国体制应对的根本任务不同

解决我国科学技术和时代发展中的一些关键性技术难题、关键性的经济发展难题，这可能是新型举国体制下最重要的任务。

    探索现代科技发展和重大科技攻关组织规律，贵在尊重科学，这是推动我国经济发展或者科技发展最为根本的一个要求。新型举国体制最重要的运用领域就是重大科技攻关领域。从世界范围来看，现代科学技术的创新发展和在经济社会领域的重大运用，对社会发展的影响力越来越大。无论是从它的深度和广度来看，都是前所未有的。21世纪初，科学技术领域的突破已经显现出了它的新特点。

    观察当代科技发展的趋势就会发现，它更多地依赖大规模的集成创新和全球合作。单纯地在一个领域的技术突破带来的变革，这是传统科技革命的特点。新的科技革命的一个重要特点是技术集成，而且科技集成的作用越来越大；科技发展已经突破了原有的界限，包括我们看到的所有制界限，国家范围的界限、学科的划分，还突破了科技团队的限制等等。这都要求我们对新型举国体制发挥作用有一个新的定位。

    目前，各国都越来越重视在科技发展中发挥集成的作用，包括组织创新的作用。这将对于抢占全球高科技领域的制高点、促进重大科技攻关都具有十分重要的作用。

    我们在探讨新型举国体制的制度安排时，应该充分吸收科技组织领域创新的成果，把它集中或者制度化为新型举国体制的优势，这是十分重要的。

    现在看来，我们在高科技领域面临的“卡脖子”问题越来越突出。西方国家和我国的科技竞争日趋白热化；经济社会高质量发展对科技关键环节和重大创新的依赖性也空前地加强。在这个过程中，建立在社会主义市场经济体制基础上的新型举国体制，可以探索出一条依靠自己的力量推进科技创新的独特的发展道路。

    在这个过程中，影响和阻碍我国发展的“卡脖子”问题，既有西方国家领先的科技和生产的优势，也有我们国家面临的科技发展从0到1的突破。就是说，一些所谓“卡脖子”问题一方面是由于西方科技发展优势的问题，另一方面也源于我国科技自身发展中的短板问题。对此需要认真分析我们的科研院所和企业等创新主体中存在的体制和政策方面的不足。只有这样才能够打一个翻身仗。

目前我们国家重大科技专项的实施方式，包括它的组织方式，在许多方面有待改进。如何把科技发展的规律、特别是集成型创新的科技组织规律融入新型举国体制之中，这是一个重大的体制和制度探索的问题。

高水平开放条件下，新型举国体制所需要的产业链、供应链不同

完善和提升我国产业链、供应链的能力和效率，是推动高水平对外开放的一个重要举措。我认为在这里特别要强调尊重规律。

    新型举国体制倡导新型的合作关系和协作关系，包括科学技术要素的集成以及产生的聚集效应。需要强调，集成和聚集是由多种主体，实现多种形式、多元途径的集成和积聚，而原有的传统体制则无法提供通过市场和横向协同方式实现各类主体和要素的聚集。今天的体制机制集成创新却能提供很大的空间。

    在不断的深化改革中，我们看到，科技体制的变化十分明显和突出，因而提供经济合理、协作共赢模式的横向联合的可能性也大大增强了。在这个变革过程中，我们要发挥新型举国体制和市场结合所形成的独特优势。

    构建新型举国体制，还有许多工作要做。比如我国工业体系中各门类的布局，是世界各国中最全面的。如何加强工业内部的协同、协作、聚集、整合，这个空间相当大。有时我们感到，在打开外部壁垒的过程中，打破内部壁垒有时比打破外部壁垒更难些，这就要求我们更重视加强体制机制的创新。

所以，我们在推进国家经济结构和产业结构转型升级过程中，既要解决我们面对国际产业链、供应链遇到的问题，更要考虑改变国内产业链、供应链之间相互隔绝的问题，也就是要着力构建国内统一大市场。如果这个问题解决得不好，可能面临更多来自于外部和内部的摩擦和矛盾，对我们的发展产生不利的影响。

对来自外部的摩擦，我们也要有一个平和的心态。在劳动密集型产业为主的发展阶段，由于承接国际产业转移，所以主要是与发展中国家产生一些矛盾和冲突。而到了更多依靠资本和技术密集型产业发展的阶段，我们面临的矛盾和冲突更多来自于中等发达国家或发达国家。包括近年来西方少数国家联合对我国的遏制和打压。产生这些矛盾和摩擦本属正常，我们不可能回避，重要的是处理好对外经济的战略和政策，善于通过有效的经济手段和途径，应对挑战，化解矛盾，我想这应该成为我们的一个政策选择或政策选择的取向。

高水平开放条件下，新型举国体制面对的国际环境

我们要充分运用国际经贸规则来促进高水平对外开放。理解国际规则的重要性，已经成为维护我国改革发展的重要途径。

    中国现在既面临西方阵营的联合打压，也面临规则性的打压。而且现在面临的规则性限制和打压可能更多一些，特别在行业和企业层面有较多表现。我们要善于运用国际规则来化解不利因素。新型举国体制不是逆国际化，也不是逆全球化，我们不是主动与美西方国家对立。要建立在新的国际格局和国际经济关系的基础上，充分运用国际规则，为我所用，赢得更大的发展机遇。

    值得一提的是，跨国公司运用规则进行经济斗争，具有重要的借鉴意义。现有世界500强中，中国企业上榜数量最多，这些企业面对的国际规则的挑战也更多。要更好地通过推动企业运用WTO设立的贸易规则，以及各个经济领域设立的规则进行斗争，维护企业自身利益，维护国家利益。大力培养一批谙熟国际经贸规则的专业团队十分重要，目前我们在这方面是一个短板。拥有这样的团队，才更有利于中国企业打开和巩固在国际中高端产品市场、中高端技术市场和中高端服务贸易市场的地位。

    是否可以这样说：我国的低端产品主要依靠价格优势打开国际市场，所面临的阻力主要来自于发展中国家；中高端技术产品，主要依靠规则打开国际市场，需要打破来自于中等发达国家和少数发达国家的市场垄断。

    我们的跨国企业，特别是进入世界500强的企业，肩负着十分重要的职责，通过国际市场竞争，是比依靠国家政治力量更为有效的途径和方式。这也是冲破西方国家政治斗争壁垒的重要途径之一。

    构建适应高水平对外开放的、充满活力的新型举国体制，需要积极探索，需要在这方面筑牢我们的基础。

    新型举国体制，是新时代党在政治上集中统一领导和实现经济高质量发展，在体制机制上的结合和创新。它适应了时代发展的特点和时代发展的要求，也适应了社会主义市场经济机制的基本原则。这不是对原有体制的回归，而是体制机制的创新。它包括了数字经济时代的特点和适应新形势的科技创新体制的改善。新型举国体制所依赖的经济基础和企业基础都和以往大不相同，超大型企业和企业集团本身的实力水平、管理能力、市场意识也和原来大不一样了。这都应该成为新型举国体制的巨大资源。

    未来的国际市场不可能是等来的，需要大力扶持企业和企业集团去拓展、开辟未来。国内市场是打出来的，国际市场同样需要企业打出来。企业和企业家在这个过程中发挥了特殊作用，我们应该少一点对企业和企业家的责难，多一点支持和关爱，我们在国际市场就会赢得更多的主动。

我们要防止对经济问题的政治化。企业竞争的国家化，技术竞赛的意识形态化，这些问题有时候可能对我们产生一些不利的影响。我们要充分意识到国家权力是消费不起的，不能无端地、大量地消费国家的权力。人们往往相信走老路风险小，导致我们依赖消费国家权力，好像这样才能真正解决问题。但在国际经贸中间，这种模式的效果并不见得好，要尽量少地运用国家权力，应该将规则、法律或其他手段充分运用起来，这对于我们的发展才是真正有效的。

（编辑 季节）